海洋綜合管理會議工作講話

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各位領導、同志們：

最近一個時期，國家、省高度重視海洋綜合管理工作，相繼召開會議對海洋綜合管理工作進行研究部署。3月15日，省政府在東營市召開了全省海洋綜合管理工作會議，4月26日國家海洋局在福建召開了全國海洋管理工作現場會議。市政府決定召開這次全市海洋綜合管理工作會議，主要是貫徹落實全國海洋管理工作現場會議、全省海洋綜合管理工作會議精神，認真總結近年來我市海洋綜合管理工作的經驗，研究部署今后一個時期的任務目標和措施，推進全市海洋綜合管理工作向法制化、科學化、規范化方向發展，為我市由漁業大市向海洋經濟強市跨越和現代化建設做出應有的貢獻。于永吉副市長將給我們作重要指示，希望大家認真學習貫徹，抓好落實。下面，我結合全國、全省海洋管理會議精神，就我市海洋綜合管理工作的基本情況和今后一個時期的打算匯報如下：

一、關于我市海洋綜合管理工作的基本情況

近幾年，在市委、市政府和上級業務主管部門的正確領導下，在市直有關部門和各級政府、管委的大力支持下，全市海洋綜合管理工作從無到有、由弱到強、從點到面，管理隊伍不斷健全、管理手段不斷強化、管理領域不斷拓展、管理機制不斷創新，海洋綜合管理的各項職能得到了充分發揮和有效落實，初步形成了依法用海、依法管海的較為科學、合理、規范的管理框架，促進了全市海洋經濟的持續、穩定、健康發展。20*年，全市海洋產業總產值達到550億元，實現增加值246億元，占全市國內生產總值的24.4%。其中海洋漁業持續攀升，連續多年居全國第一；臨海工業迅速崛起，輻射帶動作用明顯增強；海上大通道建設成就顯著，海上運輸能力和港口吞吐能力不斷提高；濱海旅游快速發展，成為沿海經濟新的增長點。海洋經濟已初步形成了門類較齊全、結構較合理、經濟技術水平較高、特色較鮮明的三次產業體系。我市被確定為全國海域使用管理示范區。回顧近年來的海洋管理工作，主要以下幾個特點：

一是海洋開發管理日益引起全社會的高度重視，社會氛圍日益濃厚。鑒于海洋經濟在全市國民經濟和社會發展中的突出地位和作用，歷屆市委、市政府都高度重視海洋工作。1991年，提出實施建設“海上*”戰略，市十一屆黨代會將現代海洋產業確立為我市經濟發展的支柱產業，為海洋經濟的發展奠定了堅實的基礎。之后，我市又相繼提出并實施了“由漁業大市向海洋經濟強市跨越”、“海洋經濟現代化建設”、“海洋與漁業二次創業”等戰略部署，市政府成立了由常務副市長持帥的海洋工作委員會，出臺了《關于加快推進海洋與漁業“二次創業”的實施意見》，為海洋開發管理提供了堅實的組織領導和政策措施保障。各市區也都將海洋工作提到重要議事日程，確立了各自的海洋工作戰略，從組織領導、政策措施等各方面向海洋工作傾斜，為海洋經濟發展創造了寬松的內外部環境，促進了海洋開發管理的有序進行。系統上下圍繞提高全社會的海洋國土意識，開展了深入持久的海洋宣傳活動。利用國際海洋年、世界海洋日等進行了大規模的集中統一宣傳，開展了“保護藍色國土”、“海盾海洋專項執法行動”等宣傳執法活動，公開查處曝光違法用海案件，普及海洋法律法規。目前，一個領導重視支持海洋開發管理、社會關注認可海洋開發管理、群眾積極參與海洋開發管理的社會氛圍已基本形成。

二是海域使用管理工作全面鋪開，各項基本管理制度得到全面落實。《海域使用管理法》、《*省海域使用管理條例》等法律法規確立了海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用三項基本制度。在海洋管理工作中，我們根據這些法律法規，積極搞好配套辦法和實施細則的建設，并狠抓三個到位，全面落實這些基本管理制度，推進海洋管理工作全面展開。一是海洋區劃、規劃到位。依托中國海洋大學，認真組織開展了海洋功能區劃的編制工作，前不久已經市政府常務會議原則通過。各市區也都編制了本級的海洋功能區劃，目前已進入審批程序。在全國首批制定出臺了《*市養殖水域灘涂規劃》,編制了*灣、孫家疃灣、俚島灣、石島灣等重點海灣的海域使用規劃。區劃、規劃體系的建立，為海域使用審批、調整海洋產業布局、規范海洋開發利用活動提供了科學依據。二是海域使用論證審批到位。全面推行海域使用許可，建立了重大用海項目審批委員會，在海域申請審批過程中，嚴格履行法定的條件和程序，嚴格執行海域使用可行性論證和環境影響評價制度，使用海項目符合海洋功能區劃、符合城市建設總體規劃、符合海洋利用最優化原則，最大程度地保證了新上用海項目的科學合理。到目前為止，全市共審批確權用海項目近2000個，發放海域使用證2000多本，海域登記確權總面積達120萬畝，確權率達到94%以上，覆蓋面從漁業用海拓展到鹽業用海及港口碼頭、堤壩圍堰、圍海造地等重大圍填海項目。海域使用基本上從無序、無度走上了有序、有度的軌道。三是海域使用金征收到位。海域使用金主要用于海洋的保護、整治和管理，既維護了國家的海洋經濟權益，又促進了海洋的可持續利用。海洋行政主管部門與財政部門緊密配合，制定了《關于〈*省海域使用金征收使用管理暫行辦法〉的實施意見》。堅持從重點行業、重點企業、重點項目入手，加強海域使用金征收，新上用海項目海域使用金的征繳率達到了100%。積極探索海域使用權的招標、拍賣、抵押和流轉，開展海域使用權價值評估，促進國有海域資源性資產的保值增值。文登市對10萬畝海域進行了公開拍賣，這是目前國內向社會公開拍賣海域面積最大的一次，共拍出海域16000多畝，一次性收取海域使用金1000多萬元，增值10多倍。

三是海洋環境保護工作不斷加強，監測保護手段得到明顯強化。全市將海洋環境保護作為海洋可持續開發利用的基礎和保證，從海洋環境監測、保護區建設和公益服務入手，推進海洋環保工作深入開展。一是強化海洋環境監測。與國家海洋局北海分局共建了海洋環境監測站，完善了全市海洋環境監測體系,強化了監測技術手段。在全市近岸海域設立22個水質、沉積物監測站位，5個生物質量監測站位，進行了海水、海洋沉積物和海洋生物質量的環境現狀和趨勢性監測，監測項目包括水文、氣象、沉積物、生物質量等40多項。對海洋自然保護區、海水浴場、沿岸重點排污口、重點海水增養殖區進行了重點監測。自2001年以來，已連續四年海洋環境質量公報。依法查處海洋污染事故，共處理海洋與漁業污染事故4起，目前已審結3起，為企業和個人挽回經濟損失1000多萬元。二是強化防災減災工作。核定了全市防風暴潮警戒水位，將*灣、榮成灣、桑溝灣劃為首批赤潮監控區，進行赤潮監測及預警報信息。定期直接、便捷、及時向各市區、涉海部門及全社會海洋預警報信息。三是強化海洋環境綜合整治。一方面，積極調整養殖布局，對近海養殖進行搬遷和疏密，減少近海養殖業自身對海洋環境帶來的不利影響。對城市毗鄰海域進行綜合整治，逐步壓縮養殖用海面積，調整現有養殖模式，最終達到養殖與旅游、養殖與交通運輸協調發展。重點開展了對*灣的清理整治，目前工作已基本完成，*灣的自然景觀和生態環境得到了極大改善。另一方面，大力治理陸源污染，對一些污染嚴重的魚粉加工廠和化工廠進行了關停并轉，并加大污水處理力度，減少陸源污染對海洋環境的破壞。四是強化保護區建設。成立了成山頭省級海洋生態自然保護區，填補了我市海洋自然保護區建設的空白，提高了海洋環境生態保護工作水平。五是強化海洋、海岸工程環境影響評價，按照《*省海洋環境保護條例》，加強海洋環境影響評價審核和核準管理，最大限度地減少用海項目對海洋環境造成的不利影響。

四是海洋監察執法力度日趨加大，海洋開發秩序得到明顯好轉。海洋監察執法是海洋管理的重要內容，也是維護正常的海洋開發利用秩序的重要保障。全市從組建隊伍、完善機制入手，不斷強化海洋監察執法能力建設，依法查處各類違法用海案件，推進海洋管理各項法律法規的貫徹實施。一是海洋監察執法隊伍不斷健全。市縣兩級都成立了海洋監察機構，組建了海洋監察隊伍，并相繼配備了執法船舶、車輛，提高了執法手段，為海洋監察執法奠定了堅實的基礎。二是海洋監察執法制度建設不斷健全。制定了海洋監察員手冊，明確了海監工作職責和辦案程序，推行政務公開和服務承諾制，將海監法置于社會監督之下，促進了公開、公正、公平執法。市海洋監察支隊被評為全國海洋監察執法示范支隊。三是海洋監察執法活動不斷深入。按照國家和省的部署，深入開展了“保護藍色國土”、“海盾”專項海洋執法行動，從我市實際出發，開展了“保護千里海岸”專項執法活動，對全市近千公里的海岸線進行了拉網式的檢查，對違法案件進行公開曝光和處理。全市共監督檢查海洋開發利用項目50個，檢查次數200次，查處違規、違法用海項目39個，打擊了非法圍海、填海行為，有力地維護了海洋開發利用秩序。

我市的海洋綜合管理工作雖然取得了一定成績，但也存在一些突出的矛盾和問題。一是海洋國土意識亟待強化。受傳統觀念的影響，相當一部分群眾在對海洋的認識上存在偏差，沒有將海洋的開發利用與管理保護提高到與陸地等同的高度來認識。有的認為海在自己家門口，就是自己的，可以自己說了算；有的認為海洋資源是無限的，可能任意開發使用，不加節制；有的認為海洋空間廣、腹地大，向海里投點、排點無所謂。二是海洋開發秩序亟待規范。一方面表現在海洋開發的無序，有的地方沒有很好地與海洋功能區劃、城市建設總體規劃相銜接，任意實施海洋項目，無證用海、亂圈亂占、亂用海域。另一方面表現在海洋開發的無度。主要是填海造地申請數量和填海規模持續攀升，填海項目過熱、過快、過多，有些海灣的面積急劇縮小，岸線資源遭到破壞，有的嚴重改變了海域的自然屬性。三是海洋環境保護亟待加強。陸源污染仍是海洋環境治理的重點和難點，海洋開發活動造成的污染呈上升勢頭，局部海域海洋環境繼續惡化，生態環境和生活環境受到嚴重危害。近幾年，我市近海海域中度先后發生了雙島灣死蛤、楊家灣死魚等大的污染事件，造成了重大經濟損失。海洋環境監測、防災減災手段落后，遠不能適應海洋環境保護和防災減災工作的需要。四是海洋監察執法亟待完善。由于海洋監察執法隊伍組建時間較短，監察執法網絡不夠健全，尤其是鎮一級的監察執法基本是個空白，與縣、市的銜接出現了斷層。海監隊伍還沒有納入公務員管理，執法監察經費不足，裝備不足，監察執法手段還較落后。這些問題都亟待研究解決。

二、今后一個時期的設想和打算

二十一世紀是海洋世紀，我市的海洋管理工作面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。一是全球范圍內快速發展的海洋經濟給海洋綜合管理帶來了新的機遇和新的挑戰。二是國家和省高度重視海洋工作給海洋綜合管理提出了新要求、新作為。三是沿海省市蓬勃開展的海洋管理工作給我們的工作帶來了新一輪的競爭和壓力。面對新形勢，今后一個時期我市海洋綜合管理工作總的想法是：以全國海域使用管理示范區建設為總抓手，以法制化、規范化、科學化建設為目標，高起點、高標準、嚴要求，強化管理手段，完善管理隊伍，創新管理機制，擴大管理領域，全面推進海洋綜合管理上檔升級，使之與陸地開發管理相銜接，與海洋開發管理相適應，為我市由漁業大市向海洋經濟強市跨越做出新的更大的貢獻。根據市政府的統一部署，近期主要抓好以下幾個方面的工作：

（一）抓基礎工作，為海洋綜合管理打牢根基。

一是進一步加大海洋開發管理的宣傳力度。各級海洋部門要將宣傳工作作為海洋開發管理的重要基礎和前提，列到工作的重要議事日程，扎實開展多形式、多層次、多渠道的社會宣傳活動，提高全社會的海洋國土意識，營造海洋開發管理的良好社會氛圍。在宣傳的對象上，積極向領導宣傳、大力向社會宣傳、深入向基層宣傳，使領導重視海洋工作，使社會關注海洋工作，使基層群眾參與海洋工作，提高社會各個層面對海洋的認識、關注和重視程度。在宣傳的內容上，要積極宣傳海洋開發管理的重要意義，宣傳海洋事業在全市國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，提高全社會的海洋國土意識。積極宣傳海洋法律法規，宣傳海洋管理的基本法律制度，提高群眾依法用海、依法管海的意識，從而自覺地用法律法規規范海洋開發利用行為。積極宣傳海洋的可持續開發利用，宣傳海洋資源的有限性、海洋生態系統的脆弱性，提高全社會的海洋環保意識，關心海洋生態，保護海洋環境。在宣傳的方式上，要建立宣傳工作的長效機制，既要有長遠工作規劃，又要有階段性的工作安排。各市區在做好日常宣傳工作的基礎上，每年都要開展有規模、有聲勢、有影響的重點宣傳活動，使宣傳工作真正見到成效。

二是建立健全海洋綜合管理配套制度。根據有關法律法規，結合我市實際，研究制訂海洋管理相關的辦法和實施細則，規范各類海洋開發活動，提高依法配套海洋資源的水平。組織制訂海域使用公示、論證辦法，環境影響評價和海域使用權價值評估管理辦法，海域使用權招標、拍賣辦法等，使海洋綜合管理和服務工作更加制度化。嚴格規范海洋行政審批行為，加強審批監督，積極推行政務公開，增加審批的透明度和社會監督。

三是加快海洋規劃體系建設。各級海洋行政主管部門要抓住機遇，積極爭取有關部門的支持，制定好各種涉海規劃、計劃。配合有關部門，研究制訂海洋經濟發展規劃，搞好漁業發展戰略研究和“十一五”計劃的編制。

四是加快海域勘界步伐。我市與煙臺市的市際間海域界線已完成了簽字，目前主要是抓好縣際間海域勘界工作。我市已有縣際間的海域界線較清楚，矛盾和糾紛相對較少。要在現有界線的基礎上，本著尊重歷史、兼顧現實的原則，公開、公開地處理好有關矛盾和糾紛，科學確定縣際間的海域界線，確保今年完成勘界任務。

（二）抓制度落實，全面推行海洋管理的基本制度。

海洋功能區劃制度、海洋權屬管理制度和海域有償使用制度是海域使用管理的三項基本制度。海洋功能區劃制度，明確了海洋功能區劃的法律地位，規定所有用海項目，只有符合海洋功能區劃才能審批。海域權屬管理制度規定，海域為國家所有，凡使用海域，都要按規定提出申請，按批準權限批準使用。海域有償使用制度規定，有償使用海域是國家對海域所有權在經濟上的具體體現。凡使用海域進行生產經營活動，都必須依法繳納海域使用金。抓好海洋綜合管理，關鍵是要全面落實這三項基本制度。

一是全面落實海洋功能區劃制度。各市區要做好本級海洋功能區劃的編制和報批工作，使之與當地國民經濟和社會發展計劃相銜接，與城市建設總體規劃相銜接，爭取今年全部完成。在此基礎上，各級海洋行政主管部門要嚴格按照功能區劃要求審核和引導海域使用，并以區劃為基礎，積極主動地協調好各海洋產業之間、沿海各市區之間在海洋開發利用上的關系，形成合理的產業結構和生產力布局，發揮資源的最佳效益。要依法維護海洋功能區劃的嚴肅性，因重大項目建設和區域經濟發展需要變更海洋功能區劃的要按照法定程序組織好論證，嚴格進行報批，依法辦理變更手續。

二是全面落實海域使用權屬制度。任何單位和個人使用海域，都必須向各級政府和海洋行政部門提出申請，依法取得海域使用權。各級海洋行政主管部門要嚴把海域審批關，加強宣傳和引導，堅決制止非法買賣、租用、搶占海域的現象。要嚴格實行涉海行政責任追究制度，嚴肅查處和糾正越權審批、化整為零、分散審批等違法行為。嚴格控制圍填海工程和開采海砂等影響海域自然屬性的開發行為。嚴格海域使用論證評審，依法建立重大項目用海預審制度。以規范養殖用海的確權為重點，抓好國家海域使用百縣示范工程的組織實施。依法將養殖用海全部納入管理，深入推進海域使用管理各項基本制度在養殖用海管理中的貫徹實施。配合全國人大搞好海域使用管理執法大檢查，從海域使用權證書查處等環節入手，糾正違法審批海域行為。

三是全面落實海域有償使用制度。海域使用金作為國家出讓海域使用權應當獲得的收益，是資源性國有資產收入，必須做到應收盡收。要進一步完善海域使用金征收管理辦法，嚴格執行征收標準和征收、減免程序。實施重點突破，開展圍填海海域使用權價值評估，規范圍填海項目海域使用金征收標準。要加強監督檢查，加大海域使用金征收力度。加強對海域使用金征收工作的監管，建立統一、有效的稽查監督機制，組織開展海域使用金檢查活動，嚴格查處違規征收、坐收坐支、不按規定比例結轉海域使用金等違法違紀行為，確保海域有償使用制度的健康發展。

（三）抓治理保護，改善和提高海洋環境及防災減災水平。

海洋環境是海洋生物生存繁衍的基礎，是人類社會文明、和諧發展的重要組成部分，保護海洋環境，是落實科學發展觀和構建和諧社會、促進海洋經濟可持續發展的重大舉措。我省在推進生態省建設中，把海洋生態整治保護作為實施的八大工程之一，列入了《省委、省政府關于突出加快生態省建設的意見》中，海洋行政主管部門要按照省委、省政府的決策和部署，將海洋環境保護工作切實抓出成效。

一是強化海洋生態修復治理和海洋環境監測。實施污染物入海總量控制，減少陸源污染對海洋環境的破壞和影響。加強對海洋傾廢物的管理，有計劃、有步驟地推進*灣、孫家疃灣、桑溝灣等重要海域的海洋環境綜合治理，改善近岸海洋生態環境。加強全市海洋環境監測網絡體系建設，各市區都要健全監測機構，落實人員，配備相應的儀器設施，提高監測能力和技術水平。要積極爭取與國家海洋局北海分局共建海洋環境監測機構，最大限度地爭取上級在資金、技術等各方面的支持，促進海洋環境監測工作上檔升級。加強對重點入海排污口、濱海旅游度假區、城市毗鄰海域、典型海洋生態敏感區的環境監測，定期評價和海洋環境質量公報。

二是嚴格實施海洋工程環境影響評價制度。加強對海洋開發活動的監督，特別要切實做好海洋工程建設項目的環境監管工作，嚴格貫徹執行環境評價在先、環境評價一票否決制和終身問責制。環境影響評價工作重點看項目是否符合國家的產業政策，外業調查是否實施，環保措施是否到位來實施否決權。切實做到當代人開發利用海洋環境資源的同時，對后代人的開發利用和生存不造成威脅。

三是做好海洋自然災害的防治工作。切實加強對赤潮、風暴潮、臺風等海洋災害的監測和預報，制定海洋災害反應機制和應急預案。聯合有關部門，首先建立赤潮災害應急反應機制，確保赤潮信息后24小時內對相關海域采取管制與防范措施，最大限度減輕赤潮災害對漁業和旅游業等造成的損害。強化對海產品原產地赤潮毒素的監測、海產品質量監督管理，確保食品安全。重視海洋自然保護區和特別保護區建設，保護好典型生態系統和重要的珍稀、瀕危海洋物種。

（四）抓自身建設，全面提高海洋管理隊伍依法行政能力。

一是提高依法管理和依法行政意識。加強海洋綜合管理，首先要強化管理意識。在對海洋綜合管理的認識上，我們還有許多觀念與工作實踐不相適應，亟需更新和轉變。如在管理工作中，有的地方重生產、輕管理，抓生產開發相對較強，抓執法管理相對較弱；有的地方過多地考慮地方利益，沒有堅決地貫徹全省、全市的管理部署；有的地方不愿碰硬，工作不夠較真，一些案件沒有得到及時有效地處理；有的執法意識不強，執法程序不夠規范，等等。這些觀念必須盡快加以轉變。要增強管理工作的責任感，海洋綜合管理是上級賦予海洋與漁業行政主管部門的主要職責之一，必須不折不扣地落實好，管不好就是失職。要增強管理工作的緊迫感，正視管理工作存在的不足和問題，提高工作的積極性和主動性。要強化依法管理意識，嚴格按照法律程度辦事，做到有法可依、有法必依、違法必究，執法必嚴。

二是進一步健全基層海洋管理網絡。這次全國海洋管理工作現場會議推廣的福建省漳州市加強海管工作網絡建設的經驗很值得我們學習借鑒。針對海域管理機構設置只到縣一級，鎮級海域管理出現斷層，影響海管工作順利開展的實際，漳州市在沿海鄉鎮設立海域管理工作站，從水產技術推廣站等人員中選配3-5名工作人員，從事海域管理工作；各沿海重點行政村配備海域協管員，協助海域管理工作，實現了“有機構、有專職人員、有辦公場所、有工作經費”四個有的要求。這樣做，一是既有效彌補了縣級海管人員不足，又較好解決了基層海管工作“斷腿”，基層海管工作到位難、落實難的問題。二是實現了海域管理服務的前移，不僅極大方便了基層海域使用手續的辦理，還有利于讓鎮村干部和群眾通過了解和參與海管工作，提高依法用海、管海的積極性。三是為化解養殖用海矛盾和及時妥善解決養殖用海糾紛，維護海上生產秩序和沿海地區社會穩定發揮了積極的作用。我市大部分沿海鎮都設有水產辦公室或漁業技術推廣站，借鑒福建省的經驗，我們可以將海洋管理職能賦予沿海鎮的水產辦公室或漁技推廣站，在不增加人員編制和經費的情況下，建立完善鎮級海洋管理工作機構，健全市縣鎮三級海洋管理網絡，真正使海洋管理工作縱到底、橫到邊。

三是加強海洋管理隊伍正規化、規范化建設。加強和完善系統內部工作制度，健全監督和約束機制，搞好廉政建設，規范管理工作，監督執法行為。搞好海洋行政管理人員、海監執法隊伍的教育和培訓，不斷提高管理和執法人員的政治、業務素質。堅持“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，對以權謀私等各種違法亂紀行為要依法予以查處。按照國家有關規定，積極爭取對海上執法人員依照公務員制度進行管理。強化海洋管理執法手段建設，把海域使用金主要用于海域管理和執法能力建設上來，以不斷適應海洋管理新形勢的要求。

四是進一步加大海洋監察管理力度。上下聯動，繼續搞好“保護藍色國土”、“海盾2005”海洋專項執法行動。強化對管轄海域的巡回監督檢查，嚴厲查處違法傾廢和傾廢不到位、盜采海砂資源、亂填亂占海域等違規、違法行為，維護好海洋開發利用秩序。

同志們，市政府召開這次全市海洋綜合管理工作會議，對于開創全市海洋綜合管理工作新局面具有重大而深遠的意義。希望我們海洋與漁業系統廣大干部職工，認真貫徹落實會議精神，以科學的發展觀為指導，履行好海洋管理的神圣職責，增強工作使命感和責任感，團結拼搏，改革創新，加強管理，推進全市海洋綜合管理工作再上一個新的臺階。

謝謝大家！