水資源養(yǎng)護論壇講話

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同志們：

長江是我國第一大河，水系支流眾多、湖泊密布，其中流域面積超過1萬平方公里的一級支流就有26條，湖泊4048個，面積24172平方公里。充足的水資源和優(yōu)越的自然環(huán)境孕育了長江豐富的水生生物資源。有記載的長江水生生物有1100多種，其中魚類370多種、底棲動物220多種和水生植物上百種。長江還擁有許多特有、珍稀魚類和野生保護動物。我國淡水一級保護水生野生動物共有6種，其中4種都生活在長江中。長江是我國重要的水生生物基因寶庫和我國生物多樣性最具典型性的一條生態(tài)河流,是名副其實的生命之河。

生物多樣性是全人類的共同財富，是人類賴以生存與發(fā)展的物質基礎。每個物種都是人類寶貴的自然資源，物種一旦滅絕，不僅無法再生，而且會通過生物鏈引起連鎖反應，影響其他物種的存續(xù)，甚至對人類的生存造成威脅。長江作為生物基因的寶庫，水生生物資源正呈現(xiàn)出急劇衰減的趨勢，不少物種瀕臨滅絕。有“水中大熊貓”之稱的白鱀豚處于極度瀕危狀態(tài);“淡水魚之王”白鱘已難覓蹤跡;聞名遐邇的長江鰣魚更是絕跡多年;“水中活化石”中華鱘數(shù)量也急劇下降，并有繼續(xù)減少的趨勢；久負盛名的“四大家魚”魚苗發(fā)生量也自2*年開始銳減，2004至2*年的平均魚苗發(fā)生量僅為2*年前的10%。長江水生生物鏈中上、中、下端的各物種資源正處于全面衰退之中，表明長江的水域生態(tài)環(huán)境已因開發(fā)過度、利用過度、污染過度而受到了極大的破壞。

早在一百多年前，恩格斯就在《自然辯證法》中告誡我們：我們不能過分陶醉我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。今年上半年太湖藍藻的爆發(fā)，洞庭湖鼠災的出現(xiàn)，又一次敲響了長江流域生態(tài)環(huán)境惡化的警鐘。

人類社會發(fā)展的規(guī)律表明，人類的生存和發(fā)展依賴于自然，人與自然是不可分離的有機整體。只有與自然和諧相處，我們的發(fā)展才是可持續(xù)的，社會才能和諧。保護好長江流域的生態(tài)環(huán)境和生物資源，不僅對維系長江流域生態(tài)平衡，維護流域4億人口的福祉有著重大意義，而且對保障國家生態(tài)安全和經濟社會發(fā)展大局有著極其重要的作用。我國作為國際《生物多樣性公約》締約國，盡責任保護生物多樣性，不僅是對世界的承諾，也是衡量我國生態(tài)文明和環(huán)境質量水平的重要標志。

2*年2月，國務院批準實施了《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，充分表明了國家對養(yǎng)護水生生物資源的決心和信心，必將對我國生物資源的養(yǎng)護工作起到積極的推動作用。多年來，各有關部門和沿江各省（市）黨委、人民政府對農業(yè)部的工作給予了大力支持，特別是在實施長江禁漁期制度、建立自然保護區(qū)、開展人工增殖放流以及取締非法捕撈等一系列養(yǎng)護長江生物資源的工作中給予了人力、物力和財力的支持。經過共同不懈的努力，在一定程度上減緩了水生生物資源衰退的速度，取得了積極的成效。

但是，我們必須清醒地認識到，我國目前正處于社會主義初級階段，科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化發(fā)展模式尚未形成，加上人均資源占有量少，環(huán)境承載能力低等基本國情，人口、資源、環(huán)境的矛盾相當突出。今后一個時期，隨著經濟的快速發(fā)展，資源和環(huán)境的壓力依然很大，水域生態(tài)環(huán)境惡化和生物資源衰退的趨勢，還有可能繼續(xù)加劇。這是發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，需要用發(fā)展的思路去解決。如何做到在保護中求發(fā)展，以發(fā)展促保護，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)生產發(fā)展、生態(tài)良好的雙贏目標，將是今后一個時期需要我們認真研究并加以解決的重要課題。

治理和恢復長江水域生態(tài)環(huán)境是一項功在當代、造福子孫的宏大工程。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠國務院有關部門和沿江各省（市）黨委、人民政府，建立聯(lián)動和合作機制，認真實施《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，共同倡導轉變經濟增長方式，合理開發(fā)和大力節(jié)約資源，加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，努力促進長江流域經濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。為此，我代表農業(yè)部*以下三點建議：

一是要共同倡導和落實在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護的科學發(fā)展理念。

人類是自然資源利用的得益者，更應當是自然資源的保護者，我們應著力創(chuàng)造全社會共同參與和支持長江生態(tài)保護、生物養(yǎng)護的社會氛圍，通過各種形式和途徑，加強生態(tài)文明的價值觀、道德觀、法制觀的宣傳，增強全民生態(tài)保護意識，提高養(yǎng)護生物資源的自覺性和主動性。長江流域是我國經濟發(fā)展最具潛力的地區(qū)，實現(xiàn)長江流域經濟又好又快發(fā)展，必須堅持生態(tài)環(huán)境建設與經濟發(fā)展并舉的方針，實現(xiàn)總理在第六次全國環(huán)境保護工作大會上強調*的“從重經濟增長輕環(huán)境保護向保護環(huán)境與經濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展向環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”的“三個轉變”。以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然和諧相處、和諧發(fā)展，堅持在保護環(huán)境中求發(fā)展，使環(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，進一步加強污染控制和治理，強化對水利水電工程開發(fā)、航道整治以及港口建設的環(huán)境影響評價和監(jiān)督管理，努力使經濟發(fā)展和環(huán)境改善相協(xié)調。

二是要共同建立養(yǎng)護長江生物資源的部門與地區(qū)間的合作機制。

長江是跨區(qū)域的河流，貫穿沿江十個省市，400多個市縣，涉及多個部門，所以保護長江生物資源必須建立有效的部門與地區(qū)間的合作機制。我們要妥善處理好生物資源及其生態(tài)環(huán)境保護與經濟建設的關系。開展生物資源養(yǎng)護工作，既要服從和服務于國家經濟建設和發(fā)展的大局，又要通過經濟社會發(fā)展不斷增強生物資源養(yǎng)護能力。我們要積極主動地開展生態(tài)環(huán)境建設的宣傳和推動工作，通過加強水域環(huán)境監(jiān)測并建立預警機制服務正在推進的節(jié)能減排工作，通過加強科研調查等基礎性工作服務和參與工程建設生態(tài)環(huán)境影響評估和論證工作，通過合理確定水域生態(tài)功能區(qū)服務長江黃金水道建設和水資源管理工作，為建設環(huán)境友好型社會共同發(fā)揮應有的作用。

長江生態(tài)和生物資源的保護是一項系統(tǒng)工程，政府在保護公共資源方面的主導作用和相關部門的支持是做好生物資源養(yǎng)護工作的關鍵。我們要著力建立起與沿江人民政府、各有關部門間各司其職、互相溝通、密切配合的生物資源養(yǎng)護管理機制，為推進長江生物養(yǎng)護工作奠定良好的組織保障。*年我部成立的長江漁業(yè)資源管理委員會，20年來在保護長江漁業(yè)和生物資源方面發(fā)揮了積極作用，但與當前形勢的變化和管理工作的需要相比，這個管理委員會在機構組成和職能配置上都呈現(xiàn)出明顯的不適應。我部正積極考慮，對其進行適當?shù)恼{整，完善其工作機制和職能，以適應與各部門、各地方建立經常性溝通和加強工作合作的需要，使之能夠發(fā)揮更大的作用。

三是要共同構建全社會支持、參與長江生態(tài)保護和生物養(yǎng)護的良好格局。

中央和各級財政應不斷加大投入，支持長江資源保護。同時，我們要積極探索在市場經濟條件下建立政府投入、企業(yè)資助、個人捐助、國際援助等多元化投入機制，為長江生物資源養(yǎng)護提供資金保障。要建立健全生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補償制度，形成永續(xù)開發(fā)、合理利用的生態(tài)保障機制；從而形成政府主導、企業(yè)守法、全民參與、國際支持的保護長江生態(tài)環(huán)境和生物資源的良好格局。

作為水生生物資源養(yǎng)護工作的主管部門，農業(yè)部將在認真總結以往工作經驗的基礎上，根據(jù)國務院頒布的《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，不斷加強長江生物資源養(yǎng)護，并重點開展以下幾方面工作：

一、認真貫徹落實《行動綱要》，扎實開展長江生物資源養(yǎng)護和生態(tài)修復工作。

自2*年開始，我部在長江流域組織實施了長江禁漁期制度，并組織開展了較大規(guī)模的資源增殖放流活動。實踐證明，實施長江禁漁期制度和人工增殖放流，對恢復和增殖長江生物資源發(fā)揮了重要作用，取得了明顯的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。因此我們要長期堅持并不斷完善長江禁漁期制度，嚴厲打擊非法捕撈行為，強化負責任捕撈管理制度；要繼續(xù)積極采取各種增殖方式，重點恢復業(yè)已衰退的重要水生生物資源品種；加強水域生態(tài)修復技術研究，主動對已遭破壞的水域生態(tài)進行修復和重建。積極爭取有關部門支持，完善工程建設項目環(huán)境影響評價制度，建立工程建設項目資源與生態(tài)補償機制，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應補償和修復；主動配合地方政府和相關部門，采取湖泊生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營養(yǎng)化嚴重的湖泊、庫區(qū)、河口等水域進行綜合治理。

二、加快漁業(yè)產業(yè)結構調整，大力推進長江流域生態(tài)漁業(yè)建設。

積極爭取支持，創(chuàng)造條件盡快開展長江流域生物資源與環(huán)境綜合調查工作，掌握生物資源、環(huán)境狀況及變動趨勢，研究制訂符合實際的長江流域生物資源養(yǎng)護規(guī)劃。長江流域已有多年沒有開展系統(tǒng)調查了。要以綜合調查為基礎，以規(guī)劃為依據(jù)，科學推進長江流域漁業(yè)產業(yè)結構調整，加快實施生態(tài)漁業(yè)建設進程。一是積極探索推動捕撈漁民轉產轉業(yè)工作,引導捕撈漁民向增養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產業(yè)轉移，逐步降低捕撈強度；二是繼續(xù)扎實推進生態(tài)養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖技術創(chuàng)新，推行無公害標準化養(yǎng)殖，努力打造經濟效益和生態(tài)效益雙豐收的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式；三是有針對性地通過法定程序合理設立水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)或禁漁區(qū)，切實處理好保護與利用的關系，積極發(fā)揮漁業(yè)管理部門在生態(tài)環(huán)境建設方面的作用。

三、加強科學研究和管理制度建設，積極開展瀕危物種專項救護與馴養(yǎng)工作。

建立救護快速反應體系，積極開展瀕危物種專項救護。對白鱀豚、白鱘等瀕危物種，實施專項救護行動或采取遷地保護措施；加強科學研究，推進瀕危物種馴養(yǎng)繁殖。建立國家重點保護的水生野生動物遺傳資源基因庫，加強對基因資源的保護；調整和完善國家重點保護水生野生動植物名錄，建立健全水生野生動植物經營利用管理制度，強化經營利用管理，嚴厲打擊非法經營利用水生野生動植物行為；完善生態(tài)安全風險評價制度和鑒定檢疫控制體系，建立外來物種監(jiān)控和預警機制，加強外來物種監(jiān)管，防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害。