在整村推進會上的講話

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總結經(jīng)驗再接再厲把扶貧開發(fā)整村推進工程引向深入

一、整村推進進展情況及主要經(jīng)驗

去年月份，一光書記率多個部門負責人到千佛塔村進行調(diào)查研究，并開展了近一個月的編制整村規(guī)劃試點工作，在解剖典型的基礎上，縣委、政府又多次召開會議，形成了《關于扶貧開發(fā)整村推進工程的實施意見》，隨即，這一工作在首批個重點村迅速展開，緊接著又召開了一次大規(guī)模、高規(guī)格的扶貧工作專題會議，對整村推進工作進行再動員、再部署、再升溫，很快步入了“政府主導、群眾參與、部門協(xié)作、分批實施”的軌道。在工程實施中，我們一方面“摸著石頭過河”，不斷總結經(jīng)驗；一方面敢于“第一個吃螃蟹”，不斷創(chuàng)新機制。縣委、縣政府先后制定并下發(fā)了《養(yǎng)母還仔項目實施辦法》、《危房改造項目實施辦法》、《農(nóng)村勞動力轉移培訓實施方案》、《考核細則》等一系列整村推進文件，特別是由縣委主要負責人親自設計的整村推進辦事卡，是扶貧工作機制的一大創(chuàng)新，是搞好整村推進工作的有力抓手，從而把整村推進工作很好地落到了實處。從目前來看，工程進展順利，態(tài)勢良好。表現(xiàn)在：

（一）領導高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長的領導小組，有的還下設了規(guī)劃組、實施組、督查組、驗收組。

（二）據(jù)實確定了扶貧對象。按照實施意見規(guī)定的七道程序，對重點村的絕對貧困戶、低收入戶、五保戶進行了調(diào)查、核實、確認、建檔，并經(jīng)過了票決、公示，基本體現(xiàn)出了公平、公正、公開。

（三）編制了切實可行的規(guī)劃。首批個重點村均按改善群眾生產(chǎn)、生活條件，提高群眾收入及勞動力素質(zhì)的要求，下發(fā)征求意見書，由群眾公選項目，整理匯總，經(jīng)部門認可，編制了項目規(guī)劃設計書。農(nóng)委、民政、教育等個部門也制定了詳細的部門規(guī)劃。扶貧辦將所有規(guī)劃進行了匯總、分類，并編印成冊，建立了完整的項目資料庫。

（四）充分調(diào)動了群眾的積極性。從貧困人口建檔、項目的公選到項目的實施，群眾積極參與，反響強烈，從過去的“要我干”變成了現(xiàn)在的“我要干”。涌現(xiàn)出許多能人、大戶和協(xié)會采取返租倒包方式，承租幾十畝、上百畝的土地，連片發(fā)展茶葉、茭白等增收項目。

（五）著力實施富民、富村項目。通過整合資金，集中投放，在首批個村投入財政發(fā)展資金萬元，興建了一批增加群眾收入、改善生產(chǎn)生活條件的項目，有的已完成，有的正在實施。

經(jīng)過整村推進工程的強力拉動，我縣扶貧開發(fā)取得明顯成效。××年，全縣絕對貧困人口數(shù)比上年減少萬人，減幅，低收入人口數(shù)比上年減少萬人，減幅。去年初，縣政府計劃脫貧萬人，實際脫貧萬人，超計劃，貧困人口脫貧率為。為全省、全市扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗。這就是：搞好貧困人口的準確建檔、動態(tài)監(jiān)測及制定科學可行的規(guī)劃是整村推進的前提和基礎；大膽創(chuàng)新，大膽實踐是搞好整村推進的核心；以人為本，充分發(fā)揮群眾自力更生、自我發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性是搞好整村推進的關鍵；各級領導高度重視，部門配合，社會協(xié)作是搞好整村推進的保證。

二、××年整村推進的形勢、目標和任務

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到仍然存在許多實際困難和問題。一是貧困人口脫貧與返貧呈“拉鋸”狀交替發(fā)生，扶貧攻堅的任務更加艱巨。××年度雖然完成了萬人脫貧，但由于疾病、自然災害、子女入學等因素造成的返貧問題也十分突出。二是少數(shù)村的推進工作力度還不夠大，項目實施速度還不夠快。部分重點村等待觀望，絕大多數(shù)項目還只是寫在紙上，還有些村的干部群眾對整村推進認識不高、重視不夠。三是社會幫扶工作還存在諸多困難。縣直單位雖然幫助貧困村辦了一些實事，但大多缺乏全盤考慮，與整村推進所規(guī)劃的項目沒有形成大合唱。四是部分貧困村干部群眾“等、靠、要”思想嚴重，一講脫貧致富，就眼睛向上，盯著扶貧資金等著政府給錢。少數(shù)群眾習慣于落后的生活方式，缺乏自力更生、艱苦奮斗的頑強意志。全縣各級各部門的干部，特別是領導干部，一定要充分看到這些不足，準確把握整村推進工程的艱巨性。要看到我縣絕對貧困人口仍有萬人，低收入人口尚有萬人。這些貧困人口主要集中在個重點貧困村。這些村經(jīng)濟基礎脆弱，人口素質(zhì)低，是扶貧開發(fā)工作最難啃的“硬骨頭”，因此必須整合資源，集中投入，一個村一個村的解決問題。要準確把握新形勢對整村推進工作的新要求。省委郭金龍書記到我縣進行扶貧調(diào)研時指出：“作為國家級貧困縣，堅持發(fā)展為上，就要大力實施開發(fā)式扶貧，使廣大農(nóng)民群眾盡快富起來，過上幸福生活，扶貧開發(fā)就是你們的工作中心。”這就要求我縣扶貧開發(fā)一定要打好兩場戰(zhàn)斗：一方面要打好“殲滅戰(zhàn)”。以解決貧困人口的溫飽為重點，集中資金到戶到人，花大力氣，下硬功夫，把絕對貧困人口和低收入人口的脫貧致富問題解決好；另一方面要打好“攻堅戰(zhàn)”。要加大基礎設施建設力度，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，全面提高貧困人口的素質(zhì)。

整村推進的目標任務已經(jīng)寫入了《縣委關于實施扶貧開發(fā)整村推進工程的決定》，這就是：從××年開始，通過加大投入和各方面工作力度，每年實施個重點村，到年爭取全縣現(xiàn)有的個重點村基本上實現(xiàn)脫貧目標，努力使這些村萬多絕對貧困人口和低收入人口穩(wěn)步解決溫飽。我在這里再重申一下，每年實施的重點村，必須符合省定八條標準，這是一個硬杠子；實施后農(nóng)民人均純收入達元以上，增長速度高于全省平均增長速度個百分點以上，也是一個硬杠子。要通過工程的實施，做到“推進一個村，脫貧一個村”，從而使我縣扶貧開發(fā)工作從量變向質(zhì)變跨越。公務員之家版權所有

三、狠抓工作落實，把整村推進工程進一步引向深入

（一）解決認識問題，切實把整村推進作為新階段扶貧開發(fā)的一項關鍵措施。扶貧開發(fā)是一個系統(tǒng)工程。不能把扶貧開發(fā)片面理解為就是搞搞救濟，送送溫暖，是某一個部門的工作，這是狹義的救濟式的扶貧。必須從廣義的角度、全局的高度來對待扶貧開發(fā)工作。以增加農(nóng)民收入、財政收入，加強基礎設施、社會事業(yè)建設為主要內(nèi)容，立體地進行扶貧開發(fā)。要認識到扶貧開發(fā)既是一項經(jīng)濟工作，又是一項政治任務。能否幫助貧困群眾解決溫飽，關乎穩(wěn)定，關乎發(fā)展，關乎全面建設小康社會的宏偉目標能否如期實現(xiàn)。全縣各級各部門的干部，一定要從踐行“三個代表”重要思想，從鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高執(zhí)政能力的高度，充分認識扶貧開發(fā)工作的緊迫性和重要性。總書記最近指出：“扶貧戰(zhàn)線對整村推進要有一個統(tǒng)一的認識，要認識到抓整村推進就是抓住了扶貧工作的重點；整村推進必然使我們的扶貧工作進村入戶；整村推進有利于整合資金，集中力量；整村推進可以為實現(xiàn)小康奠定基礎”。這就要求我們，今后的扶貧開發(fā)，無疑將以整村推進作為一項關鍵措施。

（二）解決基礎性工作問題，認真搞好貧困人口檔案動態(tài)監(jiān)測與扶貧項目規(guī)劃的科學制定。去年，在整村推進工程實施以前，縣委統(tǒng)一布置，采取“三關審核、三榜公示、三類填卡、三級建檔”的辦法，在全縣進行了貧困戶調(diào)查、核定、確認、建檔工作，為整村推進工程的順利實施奠定了基礎。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這項工作的基礎上，加強統(tǒng)計監(jiān)測，采取“一竿子到底”的方式，深入每一家每一戶，將貧困戶和項目實施情況，特別是辦事卡執(zhí)行情況建檔立卡，掌握原始資料，實行全程動態(tài)監(jiān)督管理，隨時了解和掌握貧困人口收入和變動情況，隨時了解和掌握項目實施進度、質(zhì)量和效果。統(tǒng)計局要會同扶貧辦，建立一個完整的整村推進監(jiān)測網(wǎng)絡，建立一個涉及貧困戶收入、整村推進項目等方方面面的數(shù)據(jù)庫。在掌握底數(shù)的基礎上，要制定好切實可行的規(guī)劃。規(guī)劃的制定，要處理好兩個問題。一要處理好尊重群眾意愿與合理引導的關系。要防止兩種傾向：一種是隨大流，老百性說干什么就干什么；一種是家長式包辦代替，自己想干什么就干什么。要做深入細致的工作，尊重老百姓意愿，不搞強迫命令；要從實際出發(fā)，尊重自然規(guī)律，因地制宜；要用民主的辦法，自上而下經(jīng)過貧困戶建檔、入戶調(diào)研、匯總分析、公選項目、論證項目五個步驟才能到規(guī)劃的最終制定。二要緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入這兩個重點，找出影響貧困村發(fā)展的關鍵制約因素，針對制約因素，采取針對性措施。目前，個村完成了規(guī)劃編制工作，首批個村正在按規(guī)劃實施整村推進。剩下的工作要加強落實與后續(xù)管理，保證每個扶貧項目發(fā)揮更大的效益；第二批個村已經(jīng)編制村級規(guī)劃的，要緊緊圍繞兩個重點，進一步調(diào)整、修改和完善。

（三）解決資源整合問題，形成推動貧困村發(fā)展的合力。目前注入貧困地區(qū)的扶貧資源有扶貧資金，有各個部門專項資金，有社會幫扶資金和社會幫扶力量等等。上述資金力量，都要投到村里，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，“各炒各的菜，共做一桌席”。我們發(fā)現(xiàn)資源整合比較好的地方，項目實施就快，成效就顯著。這里，我再強調(diào)一下，特別是部門支農(nóng)專項資金一定要優(yōu)先用于整村推進項目，不能因為重點村有了專項扶貧資金，就不予考慮了。對于扶貧資金無法解決的項目，由扶貧辦會同財政及相關部門，采取“開單子”的方法，將項目直接交給相關部門，由部門負責組織實施。同時，還要加強人力資源整合，農(nóng)委、民政、交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等相關部門都要指定一名領導干部擔任整村推進聯(lián)絡員，負責整村推進的資金協(xié)調(diào)。要根據(jù)“黨委總攬，政府主抓，部門配合，社會參與”的原則，在每個重點村組建一個幫扶工作隊，做到“單位包村，干部掛戶”，要保證任務到肩，責任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是各村第一書記（沒有掛職第一書記的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽出專門干部駐村負責）要注意充分發(fā)動群眾，加強宣傳和引導，千方百計地調(diào)動群眾的主人翁精神，自主籌資出力，走自力更生、自強不息、自求發(fā)展、自我脫貧之路，使貧困村群眾真正成為這個浩大的德政工程、民心工程實施的主體參與者、監(jiān)督者和管理者，讓他們依靠自己的努力改變貧窮落后面貌。公務員之家版權所有

（四）解決集中投放問題，突出整村推進工作重點。貧困村之所以貧困，不僅表現(xiàn)在其經(jīng)濟發(fā)展水平低下，而且還表現(xiàn)在基礎設施、社會事業(yè)等方面發(fā)展滯后，可以說貧困村是百事待舉，改變貧困村的面貌決非一朝一夕之功，亦非目前有限的扶貧資金所能滿足。用軍事觀點就是要傷其五指，不如斷其一指。整村推進也得有取有舍，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上，統(tǒng)籌安排好各類項目，使實施村群眾有飯吃、有水喝、有電用、有房住、有學上、有醫(yī)就、有錢花。為了保證資金的集中投放，可以采取“穩(wěn)定一塊，搞活一塊”的方式，即：安排一部分資金到村到戶，這部分資金基本穩(wěn)定，其余資金按項目安排，并同小額信貸配套，不定基數(shù)，不撒胡椒面。公務員之家版權所有

根據(jù)這一思路，整村推進工作要突出兩個重點：一要大力改善基本生產(chǎn)生活條件，首先要解決基礎設施落后問題，大力實施道路、水利、沼氣建設。其次要解決生存條件差的問題，推進貧困人口“山上到山下，山下到路邊，路邊到集鎮(zhèn)”的有序轉移，下決心把“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困戶實施移民搬遷。當然移民搬遷工作非常復雜，一定要高度重視，精心謀劃。民政局要會同扶貧辦、財政局等相關部門盡快拿出規(guī)劃，按規(guī)劃有組織、分階段的進行，要尊重群眾意愿，解決好生產(chǎn)生活出路，不能一哄而起。二要突出增收問題。如何實現(xiàn)貧困人口增收是一個難點，有一部分人在這個問題上有畏難情緒，沒有下大力氣去做，到村資金，只是簡單地修條路、建個學校等等。要破解這個難題，必須兩條腿走路，一是做好土地文章，二是做好勞動力轉移這篇文章。關鍵要解決好貧困農(nóng)民一家一戶的分戶經(jīng)營與大市場的對接問題，要以市場為導向，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，通過實施整村推進，把貧困農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，走產(chǎn)業(yè)化道路。我縣去年把茶產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)民增收的第一產(chǎn)業(yè)，這是一條非常符合我縣實際的好路子，今年還要在原來的基礎上加大發(fā)展強度，并要搞好后續(xù)管理，保證成活率達標。加快勞動力轉移，實現(xiàn)非農(nóng)收入，對于農(nóng)民增收作用越來越大，而且潛力巨大。農(nóng)委要牽頭會同扶貧辦、財政局、勞動就業(yè)局認真探索勞動力轉移培訓的新路子，使重點村的勞動力能自主選擇技能培訓，做到“培訓一人，輸出一人，脫貧一戶”。

（五）解決扶貧三大舉措之間的關系問題，以統(tǒng)籌創(chuàng)新的理念推進扶貧開發(fā)。新階段扶貧開發(fā)的三大舉措是：以整村推進實施扶貧規(guī)劃為切入點，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件；以勞動力的轉移培訓為切入點，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)；以發(fā)展龍頭企業(yè)為切入點，帶動貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。這三項工作的關系，可以形象地比喻為“一體兩翼”。整村推進，改善基本生產(chǎn)生活條件，是主體；培訓促進勞動力轉移，產(chǎn)業(yè)化促進結構調(diào)整，是兩翼。抓好這三件事，貧困村就可以飛出窮窩，向小康社會邁進。三項工作是相互依賴、相互促進的，沒有基本生產(chǎn)生活條件的改善，產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整結構就成了無本之木；沒有勞動力素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整這兩翼，貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶就富不起來，飛不起來。

這就要求我們，在實施整村推進、抓好勞動力轉移培訓、加強對貧困戶青年的職業(yè)教育、大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的同時，要繼續(xù)大力培育扶持龍頭企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，還要繼續(xù)采取“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化機制，搞好社會幫扶工作。

（六）解決機制和管理問題，提升整村推進的工作質(zhì)量。一要建立可持續(xù)發(fā)展機制。整村推進人力、財力投入的重點只有一年多，不僅要在實施期內(nèi)看到成效，還要在實施之后，依靠合理機制，能實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。比如說，道路修了怎么保證長期通暢？能不能通過民主協(xié)商定期出工維護？水利、電視設施、衛(wèi)生室等等，能不能通過市場機制運作，采取承包、租賃、有償轉讓等手段利用和維護？能否通過少量財政扶貧資金注入，引入大量信貸資金、社會資金投入貧困村建設？等等這些都需要我們不斷總結、提煉和探索；二要嚴格扶貧資金管理。要按照有關規(guī)定和要求，進一步加強對扶貧資金的管理和監(jiān)督，增強扶貧資金分配、使用的公開性和透明度，所有扶貧資金和項目都要進行公示、公告，要確保扶貧資金專款專用，專戶運行，嚴格實行報賬制；三要加強整村推進宣傳工作。各級各部門要利用各種渠道和方式把整村推進的工作動態(tài)、先進經(jīng)驗、成功做法和感人事跡予以宣傳；四要認真做好檢查、驗收和考核工作。在項目實施中，要加強檢查；在實施后，要進行驗收；在驗收后，要進行綜合科學評價，嚴格執(zhí)行辦事只給錢，驗收合格才付帳，把整村推進工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關縣直單位年度目標任務，并根據(jù)《岳西縣扶貧開發(fā)整村推進工程綜合評價考核細則》嚴格進行考核，考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位年度考核內(nèi)容。

（七）解決領導和作風問題，為整村推進的順利實施提供組織保障。一要進一步落實扶貧工作責任制。到七月底，滿打滿算只有半年時間，就要對首批實施村進行驗收。因此各級各部門一定要增強緊迫感、責任感，采取倒記時的方式，實行更有力的措施，狠抓落實，快速推進。要通過辦事卡制度的實行，把“縣負總責、鄉(xiāng)抓推進、落實靠村、扶貧到戶”的四級聯(lián)動責任機制落實到位。我在這里再強調(diào)一下，整村推進辦事卡由汪書記親自設計，它是一個“責任卡”、“明白卡”，還是一個“補助標準卡”，更是一個“監(jiān)督卡”。因此，各級各部門一定要把辦事卡制度擰在手上，落在實處，確保一戶一卡，確保各級各部門既各司其職、各計其功，又密切合作，上下聯(lián)動。二要切實改進工作作風。整村推進，是要實實在在地為貧困老百姓解決問題，不是搞幾個典型、搞幾個“路邊工程”，要牢固樹立、貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，切忌形式主義、搞錦上添花、做表面文章。新當選的村“兩委”一班人要精誠團結，精心組織，扎扎實實，認真實施整村推進工程項目。選派書記要利用自身及單位的優(yōu)勢，在整村推進工作中施展才華，千方百計按時、按質(zhì)、按量完成預期目標。