在整村推進扶貧開發工作會議上的講話

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同志們：

這次會議是州委、州政府繼去年月在望謨召開的全州扶貧攻堅工作座談會之后召開的又一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實省委、省政府《關于切實抓好扶貧開發三項重點工作的意見》和全省整村推進扶貧工作、勞動力轉移就業培訓工作現場會精神，分析當前扶貧開發形勢，安排部署當前和今后一個時期的扶貧開發工作，強化政策措施，創新扶貧機制，加大工作力度，更好更快地推動我州新階段扶貧開發工作。希望大家集中精力開好會議，把會議精神領會好、貫徹好、落實好。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想，增強整村推進扶貧開發工作的責任感和緊迫感

新階段扶貧開發以來，全州各級黨委、政府及各部門認真貫徹省委、省政府《關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》和省委《關于加大新階段扶貧開發工作力度的決定》，根據新階段扶貧開發的目標和任務，緊緊圍繞解決貧困群眾的基本生產生活條件、基本增收門路和基本素質“三基本”問題，加大了領導力度、工作力度和投入力度。通過全州廣大干部、群眾的艱苦努力和頑強拼搏，全州扶貧攻堅成果不斷鞏固提高，新階段扶貧開發取得了顯著成效。—××年，中央和省累計投入我州各類扶貧資金億元其中財政扶貧資金億元、以工代賑資金億元、信貸扶貧資金億元、寧波對口幫扶資金億元退耕還林還草專項資金億元，利用外資和其他資金億元，實施了涉及種養業、農田水利、鄉村道路、人畜飲水、電力設施、文化教育、醫療衛生、廣播電視等方面的扶貧項目個，惠及了個村、萬農戶、萬貧困人口和低收入人口，使貧困村寨的生產生活條件明顯改善，群眾生活水平明顯提高，自我發展的能力明顯增強。四年間有萬農村貧困人口解決了溫飽問題，全州絕對貧困人口已減少到萬人萬多貧困人口實現了易地扶貧搬遷農民人均純收入從年的元提高到××年的元。從總體上看，實施新階段扶貧開發以來的四年，是我州貧困地區經濟社會發展較快、貧困群眾得到實惠最多的時期。

我州新階段扶貧開發在取得成績的同時，也存在許多不容忽視和亟待解決的困難和問題。一是貧困面依然很大，貧困程度仍很深。××年末，全州尚有貧困人口萬人占全省貧困人口的，再加上初步解決溫飽但還不穩固的萬低收入人口新階段農村急需扶持救助對象達萬人，占全州總人口的，占全州農村人口的。我州尚未解決溫飽的貧困人口，又主要分布在重點貧困鄉鎮、交通不便、信息閉塞、土地貧瘠、環境惡劣的邊遠石山區、深山區和少數民族聚居區。二是貧困人口與其他農民的收入差距持續拉大。××年未解決溫飽的貧困人口人均純收入元，與全州農民人均純收入元相差元，貧困群眾在發展中的弱勢地位更加突出。三是解決貧困人口溫飽的速度明顯下降。“八七”扶貧攻堅年解決了萬人的溫飽問題平均每年解決萬人。進入新階段扶貧后，年全州解決了萬貧困人口的溫飽問題，平均每年解決萬人。按此速度，到年要基本解決剩余貧困人口的溫飽問題，難度較大，形勢緊迫。四是穩定解決溫飽的基礎還不夠，因災因病等返貧現象還比較突出。現有的萬低收入人口雖然越過了溫飽線但由于越溫標準過低加之生產生活條件尚未得到根本的改善，抵御自然災害和市場經濟風險的能力弱，一旦天災人禍，飽而復饑、溫而復寒的返貧人口仍不斷增加。幫助低收入人口增強造血功能，鞏固扶貧成果，抑制返貧任務艱巨。五是有些地方領導力度和工作力度不實。有的對扶貧開發工作的領導力度、重視程度不夠，缺乏鍥而不舍的工作責任感；有些地方領導深入研究和解決扶貧工作的具體問題和困難力度不夠；甚至有的領導對扶貧攻堅信心不足，存在松懈、厭戰和畏難情緒。有的扶貧開發思路不清，扶貧措施不到位，到村到戶率比較低，扶貧效果不理想。六是協作配合不力，資金整合不力。由于扶貧資金的多渠道管理體制，加之部門之間溝通協調不夠，甚至有的出現各自為陣的現象，各方面各渠道的扶貧資金未按扶貧開發規劃統籌安排，資金整合、捆綁使用不到位，投資分散，未能充分實現扶貧資金使用效益最大化的目標。七是扶貧部門工作條件與繁重的扶貧任務不相適應。全州扶貧機構人員編制少，力量薄弱，不能適應實際工作的需要。多數鄉鎮扶貧工作站沒有專職人員，有的形同虛設。有的地方沒有按要求落實相應的扶貧工作經費，扶貧部門沒有必要的辦公設施，致使扶貧項目實施監督管理不到位。

當前，我們面臨的是一個農村基礎條件差，貧困人口多、生產力水平低、社會公益事業發展滯后的現狀，新階段扶貧開發任重道遠。因此，我們既要清醒地認識全州扶貧開發的長期性、艱巨性，又要增強做好扶貧開發工作的緊迫感和責任感，全面把握新階段扶貧開發的新形勢、新特點，始終保持昂揚向上，奮發有為的精神狀態，集中精力，扎實工作，頑強拼搏，鍥而不舍地把各項工作落實到位，全力推進我州新階段扶貧開發進程。

二、理清思路，加大力度，切實抓好扶貧開發三項重點工作

去年月，國務院在西安召開的全國扶貧開發工作會議明確要求把大力抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉移、產業化扶貧三項重點工作作為確保如期實現新階段扶貧開發戰略目標的重中之重。全國扶貧工作會議后，州委、州政府立即在望謨召開了全州扶貧攻堅座談會，貫徹全國扶貧工作會議精神，對實施整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧等工作作了全面部署。今年初省委、省政府召開的全省扶貧工作會議，對全國扶貧工作會議精神進行了全面、深入的貫徹落實，并出臺了《關于切實抓好扶貧開發三項重點工作的意見》（黔黨發〔〕號文件），對整村推進、勞動力培訓轉移、產業化扶貧三項重點工作作了全面的部署。這是對扶貧開發長期實踐的經驗總結，是適應扶貧開發新形勢、新任務和新特點的機制創新。總結我州新階段扶貧開發以來的成功經驗，就在于始終圍繞和抓住了改善基本生產生活條件、提高基本素質、拓寬基本增收門路這一根本性的問題。從本質上講，大力抓好這三項重點工作，是實現“三個基本”的有效途徑，是堅持開發式扶貧、解決溫飽和鞏固溫飽同時推進、讓貧困人口直接受益的有效措施，也是堅持以人為本、樹立和落實科學發展觀的具體表現。以實施整村推進為載體，有利于整合資源，集中力量解決長期困擾著貧困群眾生存和發展的問題，從整體甚至根本上改善貧困群眾的基本生產生活條件，為加快脫貧和穩定解決溫飽創造物質基礎。通過有計劃、有組織地開展農村貧困勞動力培訓轉移，有利于改善大多數貧困勞動力缺乏職業技能的狀況，提高基本素質，實現轉移就業、增加收入，加快農業農村經濟結構戰略性調整，促進工業化、城鎮化和農業產業化的發展。積極開展產業化扶貧，有利于克服貧困地區千家萬戶的小生產與千變萬變的大市場的矛盾，逐步改變貧困群眾增收渠道少、收入水平低的狀況，有效組織貧困群眾有序進入市場，逐步調整產業結構，提高產業層次，擴大產業規模，形成產業優勢，拓寬基本增收門路。三項重點工作具有目標明確、重點突出、整合資源、到村到戶、成效顯著的特點，有很強的針對性和有效性，抓住了扶貧開發的要害和關鍵。

我州的扶貧開發工作就是要按照黨中央、國務院和省委、省政府確定的扶貧開發工作重點，以貫徹落實好省委兩個《決定》和一個《意見》精神為主線，緊緊圍繞“三個基本”，“四個基礎”突出抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉移、產業化扶貧三項重點工作，確保完成全州新階段扶貧開發任務。

當前和今后一個時期，我州扶貧開發要著力抓好整村推進、貧困勞動力培訓轉移、產業化扶貧三項重點工作，力爭到年，實現以下五個主要目標：一是生產生活條件明顯改善。行政村通公路或通機動車率達到以上；自然村通廣播電視率、農戶通電率達到左右；力爭建成人均畝基本農田；基本解決人畜飲水困難；有條件的農戶用上沼氣，貧困戶居住條件得到改善。二是基本增收門路得到拓寬。培植和發展基礎產業、特色產業，有基本穩定的農業增收渠道，不斷增加非農收入；農民人均純收入年均增長左右；未越過溫飽線的貧困人口基本解決溫飽，低收入貧困人口生活水平明顯提高。三是基本素質有所提高。合理設置村小學或教學點，實現“兩基”達標；有遠程教育接收點；開展農民培訓，每個貧困家庭至少有一個勞動力掌握至門實用技術；良種和農業實用技術普及率達到以上。四是社會事業協調發展。村有綜合服務室衛生室、計生室、文化科技室、黨員活動室，逐步提高群眾文化生活質量；實施“少生快富”工程，對積極實行計劃生育、放棄生育二孩的貧困戶和二女結扎戶貧困戶優先扶持；完善“五保”供養制度初步建立特困群眾定期救助制度，落實各項社會救助政策。五是以黨支部為核心的村級組織建設明顯加強。

（一）集中力量，實施整村推進

整村推進，就是以貧困村為基本單位，制定扶貧規劃，整合項目、整合資金、整合資源，集中實施扶貧規劃，最終達到整體推進貧困村經濟社會發展。××年，我州在重點投入扶持個一類重點鄉鎮的同時，組織實施了先期確定的個一類重點村的整村推進。據扶貧部門月份對整村推進進展情況的動態監測及成效調查表明，實施整村推進的個村投入各類資金萬元，實施種養業、基礎設施建設、公益事業發展、科技培訓等扶貧項目個，項目實施覆蓋了萬農戶、萬農村人口其中種養業項目覆蓋了萬農戶扶持貧困人口萬人項目實施吸納萬農村勞動力。戶農戶得到了小額扶貧貸款扶持；新增基本農田畝（含坡改梯畝），新增有效灌溉面積畝；修建“三小”工程個，解決了萬人的飲水困難；新增草場萬畝；新增村級“三室”面積平方米；組織培訓萬人次（獲綠證人，非農技能培訓人次），向二、三產業轉移勞動力人（勞務輸出轉移人）；解決貧困人口溫飽人，新增建立特困群眾長期救助制度的貧困人口人。盡管去年資金整合力度不夠，資金投入不足，但通過實行項目、資金、人力、物力和技術的相對集中投入，個一類重點村已取得初步扶持成效。這充分顯示了整村推進的扶貧成效。目前，我州貧困人口以上集中在個重點貧困村，尤其是個一類重點貧困村。抓住了這些重點貧困村的扶貧開發，就抓住了我州扶貧開發的大頭，解決了這些貧困群眾的溫飽問題，全州貧困人口的溫飽問題就可以基本解決。從去年實施的整村推進情況看，整村推進是扶貧開發在村一級的縮影，幾乎涵蓋了扶貧開發工作的所有內容，也包括勞動力培訓轉移和產業化扶貧。全國和全省的實踐經驗表明，采取整村推進的措施，有利于扶貧資金進村入戶，瞄準扶貧對象，解決貧困村和貧困戶的突出問題，提高扶貧工作的針對性和有效性。更為重要的是，整村推進為整合資金和資源提供了一個有效的載體和平臺，達到了扶貧開發工作需要各部門齊抓共管、社會各界積極參與的特點，有利于調動各方面的積極性，形成強大合力，實現綜合效益最大化，提高扶貧開發成效。因此，可以說，整村推進是扶貧開發三項重點工作的重中之重，是推進扶貧開發的關鍵性、戰略性措施。州委、州政府決定，從××年起，有計劃、有步驟地在全州重點貧困村實施整村推進，每年實施個左右一類重點村的整村推進，力爭到年全面完成全州個一類重點村整村推進，同時統籌安排好二、三類重點村的扶貧開發。

如何組織實施整村推進，重點強調以下幾點：

⒈確定整村推進村。整村推進首先要在一類重點村實施。實施未投入過財政扶貧資金（含以工代賑資金）的一類重點村或投入財政扶貧資金萬元以下、貧困人口溫飽還未解決的一類重點村；已投入財政扶貧資金萬元以上、貧困人口溫飽基本得到解決的村暫不安排實施整村推進；沒有規劃或規劃不符實際而又一直未作修訂完善的村，暫不安排實施整村推進。一類村實施完畢，可順次向二類村、三類村逐步推開。對于一類村多的地方，州扶貧領導小組將根據全州實施進度和質量進行調整。

⒉修訂和完善村級扶貧規劃。規劃的目標和措施要切實可行，絕不能搞花架子。要從貧困村的實際情況出發，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規劃建設內容。要廣泛動員群眾醞釀討論，最大限度地發揮群眾的主動性和積極性，尊重群眾的意愿。要突出重點，扶貧規劃的實施要分輕重緩急，把有限的人、財、物用在與解決貧困群眾溫飽關系最密切的項目上，用在解決制約貧困村發展最根本的問題上。在此基礎上，制訂并逐級上報整村推進年度實施計劃。整村推進年度計劃實行上年申報審批、次年組織實施，一次審批、集中投入、兩年完成。要根據村級規劃，建好項目庫，統籌安排好扶貧資金，整合扶貧資源，按年度計劃把規劃目標和項目分解落實到有關部門。

⒊明確整村推進建設內容。整村推進要圍繞“三個基本”來實施。一是拓寬貧困群眾基本的增收門路。重點是培育和發展基礎產業、特色產業。主要包括能直接增加貧困群眾收入的種植業和養殖業，尤其是要重點發展畜牧養殖業；二是改善貧困村的基本生產生活條件。重點是通村公路、基本農田建設。主要包括鄉村道路、人畜飲水、通電、“三小”工程、坡改梯、沼氣、退耕還林草、移民搬遷、電視、廣播、通訊事業、綜合服務室（衛生室、計生室、文化科技室、黨員活動室）和教育等；三是提高貧困群眾的基本素質。重點是增強貧困群眾從事農業生產經營活動能力和外出務工技能。主要包括良種良法等農業適用技術、農業生產技能培訓、遠程教育接收點、農村科技服務體系建設、勞務輸出人員技能培訓、農村基層組織建設等方面。建設內容不搞一刀切，要堅持因地制宜、因村而異，本著需要什么搞什么、缺什么補什么的原則，分輕重緩急，優先解決與脫貧關系最大、群眾最關心、要求最迫切的問題。

⒋整合資金，加大投入。整村推進關鍵是增加和集中投入。在我州貧困面大、財力弱的情況下，既要從增量上想辦法，加大各級財政的扶貧投入力度，爭取國家和社會各方面的支持，又要從存量上想辦法，以縣市為單位，整合部門各類資金投入。這是這次會議需要著重強調和著力解決的首要問題。首先要集中財政扶貧資金投入。對實施整村推進計劃的貧困村，從××年起，州扶貧辦按每個村不低于萬元安排專項財政扶貧資金，直接投入到村的建設項目；切塊分配到縣的財政扶貧資金，以上要用于整村推進項目。發改、民族事務等部門管理使用的財政扶貧資金，寧波對口幫扶資金及其他社會扶貧資金，要圍繞整村推進計劃統籌安排使用。州、縣市財政部門要相應調整支出結構，增加財政扶貧專項資金投入。其次要整合部門各類資金投入。按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、各負其責、各記其功”的原則，易地移民搬遷資金、沼氣建設資金、“三小”水利資金、畜牧發展資金、農機補助資金、通村公路建設資金、義務教育資金等各項涉農資金，都要優先投入到實施整村推進的貧困村，集中支持其建設項目的實施。當前，各級各部門投入農村建設發展的資金不少，一定要統籌安排，集中投入，發揮積聚效應和規模效益。再次要加大信貸扶貧資金的投入。在市場經濟條件下，信貸資金的投入和使用，是衡量一個地方經濟發展水平的重要標志之一。各縣市要千方百計增加信貸資金的投入。一方面要積極爭取小額扶貧到戶貸款，對符合貸款條件、守信用、有生產經營能力和可行項目的貧困戶，要擴大小額扶貧到戶貸款的投放量；另一方面可以適當用財政資金貼息爭取信用社貸款。要鼓勵貧困群眾不等、不靠，要積極使用信貸扶貧資金。同時，由于各個村的大小和具體情況不同，原投入的資金、項目不等，因此，對整村推進投入的標準不作統一規定。各縣市要實事求是，注重實效，結合各村的具體情況，統籌安排資金和項目。公務員之家版權所有

⒌加強管理，創新機制。一是要加強項目管理。整村推進的項目建設，按照整合資金的原則進行管理。財政扶貧資金項目的申報、審批、使用、驗收等管理要按照《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》執行；信貸扶貧項目的申報、審批、使用、驗收等管理按照有關法規政策執行；其他行業部門實施的項目按照各行業管理要求執行。整村推進中涉及行業部門投資建設的項目，縣市扶貧辦要提前把項目清單提交縣市扶貧領導小組研究批準后，分別下達，縣市各有關部門要按照規定及時申報、審批、實施，行業部門每年要對其實施整村推進項目進行檢查、驗收。二是要積極創新機制。實施整村推進，要努力創新機制，尊重和落實貧困群眾對扶貧項目的知情權、選擇權、參與權和監督權，讓項目村群眾全程參與項目的規劃、實施、監督、驗收和管理，激發貧困群眾參與扶貧開發的積極性。要嚴格實行扶貧項目公示和項目決算公告制度，完善項目驗收制度，提高扶貧項目管理和資金使用情況的透明度，主動接受群眾和社會監督。加強扶貧項目資金的審計監督，嚴格項目責任追究制，嚴肅查處擠占、挪用和貪污扶貧資金等違法違紀行為，切實提高扶貧資金的使用效益。要制訂并落實具體措施，加強后續管護，確保扶貧項目長期發揮效益。要學習和推廣“中心協會養殖戶”、“借母還犢”、“借母還仔”等一些成功做法，建立健全扶貧資金滾動投入機制，擴大項目資金的覆蓋面和使用效益。三是要建立監測機制。扶貧部門要建立簡便易行、反應快捷、準確靈敏的統計信息系統，將整村推進村扶持的農戶、實施的項目、實現的效果等情況建檔立卡，實行全程動態監測管理，全面掌握整村推進的進展情況；要實行重大事項報告制度和建立聯系人制度，明確職責任務，確保上情下達、下情上報聯系渠道的暢通，促進扶貧管理與決策的科學化和信息化。四是要嚴格檢查驗收。州扶貧辦要會同有關部門制訂好整村推進檢查驗收標準，完善驗收制度。整村推進實施完畢，縣（市）扶貧領導小組要進行全面驗收，州扶貧領導小組進行抽查驗收，并寫出驗收報告報州委、州政府。要用貧困村的基礎設施是否明顯改善，基本增收門路是否得到拓寬，貧困人口基本素質是否有所提高，社會事業是否協調發展村級組織建設是否加強，來檢驗整村推進工作的成效。五是要健全激勵機制。按照《貴州省扶貧開發工作考核管理暫行辦法》的要求，對整村推進工作情況進行考核，對工作開展得好的地方進行獎勵，對工作較差的地方予以批評；對未通過驗收的村作自動滾入下一批實施，州不再安排項目和資金，同時扣減所在縣（市）下一批整村推進的數量和項目；對于驗收達到優良的縣（市）予以獎勵。公務員之家版權所有

（二）強化培訓，推進貧困勞動力轉移

省委、省政府高度重視貧困地區農村勞動力培訓和轉移工作，將其列為扶貧開發的三項重點工作之一。專門下發了《關于加快農村勞動力轉移就業的意見》，把組織實施勞動力轉移培訓作為今年的“十件實事”之一。總書記春節期間在我省視察時關于扶貧工作的講話中引用了一句話即“授人以魚，不如授人以漁”。這就教導我們扶貧最好的辦法是“授人以漁”，對農村青壯年農民進行培訓，實現勞動技能提高，實現勞動力向非農轉移，向城鎮轉移，就是“授人以漁”。月中旬在羅甸縣召開了全省貧困地區農村勞動力轉移就業培訓現場會，對這項工作作了進一步的安排部署。我們要把思想認識統一到省委、省政府的工作部署上來，精心組織，扎實工作，強力推進我州貧困勞動力培訓轉移，全面完成今年全州扶貧系統轉移培訓人，轉移就業人的任務。力爭到年完成轉移培訓萬人（其中技能性培訓萬人，引導性培訓萬人），轉移就業萬人的計劃任務。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作：

⒈政府主導，市場運作。政府主導，就是各級政府要高度重視、精心組織貧困地區勞動力的培訓轉移，制定優惠政策，安排專項資金支持這項工作。要明確任務，落實責任，形成政府統一領導，扶貧辦牽頭，有關部門齊抓共管的聯動工作機制。要逐步建立政府、用人單位和農民工共同負擔的多元化投入機制。但無論是培訓還是轉移，都必須按照市場規律辦事。選擇培訓對象要尊重本人意愿，培訓機構要通過優化教學質量來爭取生源，勞動力要優化自身素質來提高競爭力。扶貧辦作為貧困地區農村勞動力轉移就業培訓的組織者，要以市場為導向、以利益為紐帶、以合同為依據，明確各方的責任、權利和義務，不搞大包大攬，不搞簡單的行政命令，這樣才能使培訓轉移工作面向市場、贏得市場，實現健康穩定的發展。

⒉廣泛聯系，多方協作。勞動力培訓轉移要與勞動和社會保障部門相互配合，為經過培訓合格的轉移輸出人員辦理初級職業技能證書；與職院、職校等專業技術學校合作，充分發揮他們的教育資源優勢，提高培訓質量；與勞動監察部門、司法部門合作，為轉移就業的農民工搞好維權服務；與駐外辦事處、對口幫扶地區單位合作開拓勞動力市場爭取做到訂單培訓等等。搞好勞動力的培訓轉移工作，加強聯合、共同努力、各記其功。各級扶貧部門要把自身的優勢和其他部門單位的優勢結合起來，逐步建立起集培訓、轉移和維權為一體的全方位服務體系。各級統計部門要把農村勞動力的現狀、結構、轉移就業人數及流向、取得的收入等指標納入統計范疇，為做好農村勞動力轉移就業工作提供決策依據。

⒊培訓與轉移相結合。抓好貧困勞動力培訓轉移，轉移是目的，培訓是手段。這既不同于基礎教育，也不同于一般的農業適用技術培訓，而是肩負著技能培訓和實現就業的雙重任務。一方面要結合轉移抓培訓。按照勞動力市場的需要，本著“干什么、學什么、教什么”的原則，開展有針對性的職業技能培訓，提高貧困農民的就業能力。在做好技能培訓的同時，必須兼顧培訓他們在城市生活的基本常識和觀念的轉變。特別是要加強道德、法律等方面的教育，增強他們遵紀守法和維護自身權益方面的意識。另一方面要抓好培訓促轉移。在強化培訓的基礎上，積極主動地與用人單位聯系，廣辟就業渠道，提高就業率，努力做到培訓一個轉移一個。希望培訓教學點在培訓中要保質保量，使培訓收到實效，讓貧困農民得到實惠。

⒋創新工作機制。要大力推行“訂單式”轉移模式，實施“三個聯盟”戰略。“訂單式”轉移模式，就是要著力拓寬勞務轉移就業面，確保就業穩定率，為滿足勞務市場需求和農民意愿，建立健全“訂單培訓、企業參與”的運行機制，按企業用工要求，走定向培訓、定向轉移的路子。實施“三個聯盟”戰略：一是校企聯盟。就是培訓教學點與沿海和內地企業廣泛建立穩定的學校與企業合作關系，要通過聯盟關系便于及時了解企業用工信息，鑒定訂單開展有針對性的培訓。建立校企聯盟在拓寬勞務就業面的同時，教學點也可爭取企業對學校在資金、技術上的投入，增強學校辦學實力；二是校鄉（鎮）聯盟。各鄉（鎮）與培訓教學點建立穩定、密切的聯盟關系，各縣市政府要把培訓轉移任務分解落實到各鄉（鎮），由各鄉（鎮）政府負責向培訓教學點組織輸送培訓生源，各培訓教學點要及時把勞務市場信息、培訓計劃傳遞給鄉（鎮），鄉（鎮）依據信息作好組織生源工作。這樣既減少了生源組織成本，也確保了勞務輸出渠道的暢通；三是校校聯盟。各培訓教學點要與縣市、鄉（鎮）中學結成校際聯盟，每年各結盟中學負責組織、動員不能升學的初、高中畢業生到教學點進行培訓，或者是教學點組織教師、技術人員到中學就地培訓，學員由培訓教學點統一轉移就業，這樣既降低了培訓成本又方便了學員。“訂單式”模式和“三個聯盟”戰略工作機制的建立、健全，有利于“組織——培訓——轉移”就業各個環節的良性運行。

⒌整合資源，優勢互補。整合資源、優勢互補、資源共享是做好貧困地區農村勞動力轉移就業工作的重要措施，各級各部門要從大局出發，積極搞好資源整合。一是教育資源的整合。各培訓教學點充分發揮自身的教育資源優勢，全州技能性培訓根據培訓教學點的資源情況進行優化配置，統籌安排，把需要培訓的某個專業的學員組織到該專業有相對優勢的教學點進行培訓，各培訓教學點要努力發揮自身優勢，創造自己的品牌，達到各具特色，避免重復建設；二是轉移培訓經費的整合。扶貧系統的貧困勞動力轉移培訓要與農業部門的“陽光工程”培訓農辦“綠色培訓”等相結合，兩個項目要捆綁實施，兩種經費要捆綁使用，形成合力。確保我州培訓轉移工作的高質量和高效益。三是勞務市場信息的整合。要構建全州勞務市場信息平臺，用工企業向各縣市和培訓教學點提供的就業信息要及時、快捷傳遞到州扶貧辦，由州扶貧辦建立統一的勞務就業信息庫，然后將信息反饋到各縣市扶貧辦和教學點，各縣市和培訓教學點按信息及時組織培訓與轉移。通過各類培訓轉移資源的優化組合，優勢互補，實現全州信息、資源共享，使勞動力轉移就業及時有效，配置優化、合理，從而形成全州培訓轉移“一盤棋”的靈活格局。

⒍抓好教學點的培育、申報和管理工作。目前，我州經省扶貧辦審查認定具有貧困勞動力轉移培訓資格的僅有州職業技術學院和興義、興仁、安龍、冊亨縣的職中，貞豐、望謨、晴隆、普安四個縣要努力創造條件，培育、申報培訓教學點，擴大培訓覆蓋面，力爭全州每個縣市都有一個培訓教學點。要加強對培訓教學點的管理和指導，提高培訓質量。

⒎加強培訓資金的使用管理。培訓轉移要實行項目管理，要建立規范的培訓臺賬和轉移就業臺賬。這方面，州扶貧辦已做了充分的工作，制訂了培訓轉移的具體運作方案，要盡快下發各縣市扶貧辦和培訓教學點遵照執行，并加強督促指導。培訓資金要嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法（試行）》和《財政扶貧資金報賬制管理辦法》的規定，做到專款專用、專戶管理、封閉運行，實行嚴格的報賬制，確保資金用在培訓上，使參訓貧困農民從轉移中受益。

（三）采取切實有力的措施，抓好產業化扶貧

抓好產業化扶貧，必須以拓寬貧困群眾基本增收門路、提高收入水平為目標，從貧困地區實際出發，堅持政府引導與市場運作、加強管理與配套服務、自主創業與政策優惠相結合，積極穩妥地加快貧困地區產業化發展進程。

一是要制定農業產業化扶貧規劃。制定規劃是推進產業化扶貧的一項基礎性工作。各縣市要在扶貧規劃的基礎上，結合國家和省的農業產業化發展規劃，抓緊制定符合本地實際的規劃和實施方案。在制定規劃時，要堅持以市場為導向，以農業結構戰略性調整為主線，以科技創新、體制創新和機制創新為動力，培育農業產業化扶貧龍頭企業和農村專業合作經濟組織，加強農業產業化扶貧基地建設，依托資源優勢，推進貧困地區農業向市場化、產業化和現代化方向轉變。

二是要認真抓好產業化扶貧龍頭企業的培育和認定工作。我州要在深入調查研究的基礎上，不分地域，不論國營、集體、私營，不排大小，精心扶持和培育我州的支柱業產業化龍頭企業和特色產業龍頭企業，以其為載體來帶動我州的農村千家萬戶小農生產。在此基礎上，按照扶貧龍頭企業的認定標準，認定一批具有一定經營規模和經濟實力、對貧困地區和貧困農戶有較強帶動和輻射能力的龍頭企業，有計劃、有步驟地給予扶持，使其做大做強做優。各級扶貧部門和農行、農發行、農村信用社要認真研究，拿出辦法，按照信貸扶貧政策和市場經濟要求，大力支持扶貧龍頭企業，帶動貧困地區發展基礎產業、特色產業。

三是要協調資金，加大投入力度。各級政府要積極做好協調工作，要以產業化扶貧為平臺，爭取各方面資金的投入。信貸扶貧資金是產業化扶貧投入的主體，扶貧主管部門要積極配合有關部門做好項目前期準備工作，爭取信貸扶貧資金的支持。農行、農發行、農村合作信用社等要通過資質評估，扶持一批實力強、資信好、扶貧作用大的龍頭企業。要引導農行、農發行、農村信用社積極穩妥地發放小額扶貧到戶貸款，建設一批龍頭企業的原材料基地。有條件的地方，在尊重農民經營自主權的基礎上，按照“平等協商、自愿有償”的原則，通過轉包、互換、出租、轉讓、入股等形式，實現土地使用權的合理流轉，促進基地的發展。

四是要搞好扶貧龍頭企業與貧困農戶的對接。根據農業產業化發展和農業結構調整的需要，把產業化扶貧與整村推進、貧困勞動力培訓轉移、扶持龍頭企業與建立基地有機結合起來。要加強扶貧龍頭企業與特色產業的銜接。鼓勵和引導多種所有制的農產品加工企業到貧困地區創業，抓住東西扶貧協作和西部大開發的戰略機遇，吸引東部企業到我州貧困地區投資辦廠，建立原料基地，培植和壯大我州貧困地區特色產業、支柱產業和優勢產業。

五是要認真組織實施科技扶貧項目。新階段扶貧開發以來，我州已爭取到中央和省的財政扶貧資金投入扶持有晴隆波爾山羊、普安黃羊、興仁肉牛、冊亨反季節脫毒馬鈴薯等個養種業科技扶貧項目，投入資金已上千萬元。這些科技扶貧項目都是科技含量較高、致富輻射范圍廣、脫貧帶動面寬的產業化扶貧項目。各縣市要認真組織實施，建立健全有效的示范帶動和經營管理機制，使其產生良好的經濟和社會效益。要努力探索滾動扶持發展的路子，總結項目實施的成功經驗，并予以大力推廣。

六是要建立和完善農業產業化扶貧體制和保障機制。積極支持和鼓勵“龍頭扶貧企業農戶”、“龍頭扶貧企業專業合作經濟組織農戶”、“公司基地帶農戶”、“中心協會養殖戶”、“專業市場農戶”等多種形式的產業化扶貧組織的發展。對于這些產業化扶貧模式，要明確好企業與貧困農戶、企業與基地、基地與貧困農戶之間的責、權、利，在支持龍頭扶貧企業和原材料基地發展的同時，要切實維護好貧困農民的合法權益。要建立健全農業產業化服務體系，加強技術服務體系、信息服務體系建設；充分運用國家農產品質量標準體系和檢驗檢測體系網絡，提高農產品的質量安全水平和市場競爭力；加強貧困地區農產品市場體系建設，搞活農產品流通，提高農產品的流通效率。

三、加強領導，轉變作風，切實提高整村推進扶貧開發成效

幫助貧困地區群眾擺脫貧困、走向富裕，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容，是各級黨委政府義不容辭的責任。全州各級黨委、政府各部門要按照黨中央、國務院、省委、省政府和州委、州政府的要求，加強領導，轉變作風，精心組織，狠抓落實，扎實有效地推進我州新階段扶貧開發進程。

⒈各級黨委和政府要切實負起責任。中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府已對扶貧開發的三項重點工作進行了全面的安排和部署。全州各級黨委、政府一定要切實負起責任，把扶貧開發三項重點工作列入重要日程，切實抓出成效。按照“以縣為主，分級負責”的原則，各縣市黨委、政府要對本縣市的扶貧開發工作負總責，切實履行好領導本縣市扶貧開發工作的職責，實行資金、權力、任務、責任“四到縣”。落實扶貧責任，領導是關鍵。要繼續堅持扶貧開發工作黨政一把手負責制。扶貧開發工作重點縣、重點貧困鄉鎮的主要負責同志，要牢固樹立科學的發展觀，堅持正確的政績觀，以帶領群眾脫貧致富為己任，把扶貧開發作為首要任務來抓。要加強全州扶貧機構工作力量，確保人員、經費與扶貧開發任務相適應。

⒉各部門要切實履行職責。各級黨委、政府的扶貧領導小組要認真抓好扶貧開發的組織協調工作，提高動員社會資源、組織多方力量參與扶貧開發的能力。各有關部門要各司其職，分工協作，共同做好扶貧開發三項重點工作。各級扶貧部門要認真做好規劃制訂，組織、協調、服務工作，管理好扶貧項目資金；其他部門要按照三項重點工作的任務和目標要求，投入資金、實施項目。要認真宣傳、總結、推廣三項重點工作中的典型，通過典型示范、典型引路，推動新階段扶貧開發工作的開展。各部門特別是扶貧開發領導小組成員單位，要從大局出發，建立和完善資金整合機制，積極參與扶貧開發。

⒊各級干部要切實轉變作風。各級領導干部特別是貧困縣、貧困鄉（鎮）的領導干部要切實轉變作風，深入基層、深入實際、深入群眾，加強調查研究，改進領導方式，創新工作方法，總結經驗，解決突出問題，真心實意為貧困群眾辦實事、辦好事，用實際行動密切黨同人民群眾的血肉聯系。做好扶貧開發工作，最終要靠基層組織帶領群眾苦干實干。各級黨委政府要高度重視貧困地區農村基層組織建設，重點抓好鄉、村兩級領導班子建設。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊鄉、村領導班子，不斷增強班子的整體功能。要通過保持共產黨員先進性教育活動，結合遠程教育，進一步加大對農村黨員的教育培訓力度，不斷提高農村基層黨組織和黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力。各極扶貧部門要主動與組織部門配合，制訂貧困村干部和脫貧領頭人培訓計劃。要通過各方面的努力，力爭使每個貧困村都建設成為有一個開拓進取、艱苦創業、真抓實干的村級班子，為完成新階段扶貧開發任務提供強有力的組織保證。

⒋加強定點扶貧和社會扶貧工作。要繼續加強各級黨政領導干部和機關單位定點掛鉤扶貧工作，積極探索經驗，發揮示范帶動作用。州委常委和州政府領導班子成員都聯系一個扶貧開發工作重點鄉鎮。縣市黨政領導和各部門也要抓好各自的幫扶聯系點，落實責任目標。各級黨建扶貧工作隊要在抓好點上工作的同時，積極協助當地黨委、政府抓好面上扶貧工作。各級黨委政府各部門要選派得力干部深入重點村進行幫扶，確保每個實施整村推進村都有機關干部或科技、管理人員蹲點扶貧，駐村幫扶。進一步加強同寧波對口幫扶城市的溝通和聯系，用真誠、真情和優質服務爭取寧波市更多的投入幫扶。要以高度的責任心組織實施好臺胞朱英龍先生對我州捐資建校項目。朱先生個人捐資我州已達多萬元，修建了余所學校的教學樓和學生宿舍樓，各縣市要把這個項目辦好辦實，并以此推動、引導更多的社會力量積極參與和支持我州的扶貧開發。認真做好中直、省直機關單位幫扶各縣市和黨政領導干部扶貧聯系點的銜接和服務工作，進一步加強與定點幫扶單位的聯系，積極爭取更多的支持。

同志們，抓好扶貧開發三項重點工作，對于推進我州新階段扶貧開發，實現整村推進扶貧開發目標，加快構建和諧社會具有十分重要的意義。我們一定要振奮精神，堅定信心，開拓進取，求真務實，增強扶貧開發的緊迫感和責任感，為完成我州新階段扶貧開發的戰略任務而努力奮斗。

謝謝大家