引導農民專業合作組織發展——對湘潭養豬協會的調查

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黨的十六屆三中全會明確指出，要支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織。為促進我省農民專業合作組織的發展，最近，我和省直有關部門的同志，就湘潭市養豬協會的發展情況進行了一次專題調研。

一、基本情況

湘潭市的養豬協會是隨著生豬產業的發展，由農民和龍頭企業自愿發起，政府引導而逐步建立和發展起來的。到目前為止，全市已有各種類型的養豬協會l26個，共有會員5．4萬多個，占全市養豬農戶的13％，年出欄生豬138萬頭，占全市出欄生豬總數的30．25％。

從調查情況看，湘潭市的養豬協會主要有四種類型：一是龍頭企業帶動型。湘潭市把培育壯大龍頭企業作為生豬產業化經營的重中之重。全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業13家，年加工能力170萬頭。這些龍頭企業的發展壯大，為養豬協會的發展提供了廣闊的空間。全市由龍頭企業帶動創辦的養豬協會74個，占全市養豬協會總數的59％。如以分割肉加工外銷為主的湘潭偉鴻食品有限公司帶動發展的養豬專業協會有40個，擁有會員3000余個，建立了年產優質安全生豬近80萬頭的供應基地。2003年該公司出口創匯850萬美元，今年上半年出口創匯逾750萬美元，預計全年可創匯近2000萬美元。二是基層組織舉辦型。全市由基層組織創辦的養豬協會21個，占養豬協會總數的l7％。湘潭縣青竹村養豬協會就是由村黨支部和村委會牽頭成立的，村支兩委成員既是協會骨干，又是養豬大戶。這種協會的形式深受群眾歡迎。目前除了本村272戶養豬戶入會外，還吸引了周邊9個村的800多戶加入協會。2003年，協會出欄生豬3．8萬頭，預計今年該協會出欄生豬5萬頭以上，農民人均新增純收入400元左右。村支書盧國良帶頭養豬致富，2003年他家出欄生豬325頭，養豬純收入3．8萬元，預計今年出欄生豬380頭，養豬純收入6萬元左右。三是專業大戶牽頭創辦型。全市由專業大戶牽頭創辦的養豬協會22個，占全市養豬協會總數的17％。湘鄉市東郊鄉新塘村養豬協會由5個養豬大戶牽頭創建，發展會員165個，2003年協會共出欄生豬2．96萬頭，會員人均養豬純收入過2000元，占人均純收入的60％。四是技術服務部門領辦型。全市這類養豬協會有9個，占全市養豬協會總數的7％。湘潭縣石潭鎮畜牧站與鎮信用社聯合創辦的養豬協會，擁有會員758個。2003年協會出欄生豬7萬頭，創產值5000多萬元。通過創辦養豬協會，進一步增強了基層畜牧防疫部門的服務功能。

湘潭市養豬協會的宗旨是為會員從事生豬產業化經營提供全過程、全方位的服務。（1）統一引種。為確保生豬品質，協會幫助會員搞好生豬品種改良，統一引進種豬，并提供技術服務。（2）統一質量標準。協會印發《無公害生豬生產技術規程》，要求會員嚴格實行科學化、標準化養豬。湘潭縣青竹村養豬協會實行聯保戶之間互相監督，對出欄生豬進行登記標志管理，強化了會員養豬的安全質量意識。他們還注意創建生豬品牌，申請了注冊商標、無公害基地認定和無公害優質農產品質量認證。（3）統一貸款。協會一般都建立了信貸聯戶擔保制度，實行會員貸款聯保責任制。由3—5戶會員自愿組成聯保小組，再由協會向銀信部門申請貸款，協會和聯保小組監督貸款的使用，做到專款專用，有效地解決了會員養豬貸款難問題。湘潭縣石潭鎮信用社通過這種方式今年已向養豬協會會員發放貸款1200萬元。（4）統一防疫。協會和龍頭企業形成了自己的生豬疫病防治體系與制度。韶山市三旺公司聘請獸醫，分片就近為l200多戶養豬戶提供服務，不收出診費，只收藥品成本費，獸醫工資由公司負擔，到目前為止，沒有發生一例生豬烈性傳染病，其它病死亡率也控制在2％以下。（5）統一飼料。協會組織供應的飼料不僅價格較低，質量有保證，而且會員還可享受賒銷優惠。正大、正虹、漢德利等飼料加工企業與當地養豬協會簽訂飼料供應合同，降低了會員的養豬成本。（6）統一培訓。協會注意有針對性地組織開展養豬技術培訓服務。今年全市養豬協會已舉辦技術培訓班324期，培訓會員2．8萬人次。（7）統一銷售。協會發揮外聯市場的優勢，統一對外簽訂生豬銷售合同，減少收購環節的工作量，防止收購商對養豬戶壓價、卡秤，保護了會員利益。

二、主要成效

調查表明，湘潭市圍繞壯大發展生豬產業，引導扶持發展多種形式的養豬協會，對于推進農業結構調整，提高農民組織化程度，增加農民收入，發揮了積極作用。

1．促進了生豬產業發展。近幾年來，湘潭市生豬產業化經營穩步推進，產業不斷壯大。生豬養殖規模擴大。2003年，湘潭市出欄生豬457萬頭，按農業人口計算人均出欄2．24頭。全市以養豬為主的養殖業產值占農業總產值的比重達55．3％，比全省平均水平高出8個百分點。在養豬協會的帶動下，全市規模養豬戶明顯增多，其中年出欄5000頭以上的專業大戶有32家。岳塘區搖泉村黨支部書記、養豬協會會長李國清今年已出欄生豬2000多頭，全年可出欄生豬5000頭。生豬外銷出口增加，市場開拓能力增強。全市共有11家出口注冊活大豬豬場，4家自營出口大中乳豬分割肉加工企業，l9家皮革加工企業和腸衣、骨粉等企業。2003年共加工出口生豬24萬頭，創匯1400萬美元，其中由協會組織供應l9萬頭，占出口總數的79．2％。生豬產業鏈得到延伸。生豬產業的發展，帶動了運輸、飼料、獸藥等相關產業的發展。雨湖區砂子嶺飼料、獸藥批發市場經過這些年的發展，已有大小批發商50多家，年交易額達4億元。目前，湘潭市已成為全省中仔豬出口、豬肉加工、豬皮加工、種豬生產、獸藥生產的重要基地。

2．提高了生豬產業社會化服務水平。在市場經濟條件下，傳統的生豬產業服務體系已難以適應新形勢的發展要求，普遍存在服務內容單一、手段落后、功能不強等問題。養豬協會的組建，通過對會員養豬提供產前、產中、產后全程服務，有效地解決了養豬戶普遍面臨的信息難尋、疫病難防、資金難籌、生豬難銷等問題，完善了生豬產業服務體系。湘潭縣青竹村的群眾說：“協會對我們喂豬實行一條龍服務，特別是解決了我們喂豬怕死豬怕賣不出的難題，養豬協會真是好！”

3．提高了農民的組織化程度。協會的發展，使分散的農戶與龍頭企業建立起了多種形式的聯合與合作，解決了小生產與大市場的矛盾，使分散經營的小農戶組合成專業生產聯合體或大規模的生豬生產基地，從而有效地提高了農民發展生豬產業的組織化程度。養豬協會組建后，一家一戶不再直接面對市場，由協會統一承擔生豬購銷任務，解決了養豬戶的后顧之憂，增強了他們抗御市場風險的能力。全市近三年來通過協會收購、外調生豬485萬頭。湘潭市的養豬協會大多與偉鴻、心連心、三旺等公司簽訂了長期的生豬購銷合同，解決了協會會員絕大部分生豬的銷路問題。

4．增加了農民收入。2003年湘潭市農民人均純收入達3166元，新增收入中有50％以上來自生豬產業。湘潭縣去年農民人均純收入增加208元，增長7％，其中以生豬為主的畜牧水產增收148元，占農民新增收入的69％。青竹村成立養豬協會前的2000年，全村人均純收入只有l930元，到2003年達到3680元，增長90．7％，其中養豬收入由380元增加到1130元，增長1．97倍。今年由于生豬價格好，養豬規模效益增加，農戶出欄一頭生豬一般獲利200元以上，養豬已成為湘潭市農民增收的一個重要渠道。

三、幾點啟示

發展農民專業合作組織，是發展農業農村經濟的必然要求，是深化農村改革的重要內容。湘潭市引導扶持養豬協會發展的做法，為我們進一步促進農民專業合作組織的發展，提供了有益的啟示。

1．發展農民專業合作組織要與壯大優勢產業相結合。只有以優勢產業為依托，農民專業合作組織的發展才會有穩固的基礎，才能實現可持續發展。湘潭市堅持從實際出發，圍繞做大做強生豬產業，引導扶持養豬協會的發展，通過協會的發展，變傳統產業為優勢產業。各地在引導和發展農民專業合作組織的過程中，一定要堅持以市場為導向，圍繞優勢產業、特色產品來進行。通過大力發展農民專業合作組織使農民的組織化程度得到提高，優勢產業得到壯大，農村經濟得到繁榮，農民收入得到增加。

2．發展農民專業合作組織要發揮龍頭企業的帶動作用。湘潭市發展養豬協會注意發揮龍頭企業的帶動作用，實現了龍頭企業與協會發展的“雙贏”。各地在發展農民專業合作組織中，要加大對農產品加工、流通等各類龍頭企業的扶持力度，提高企業帶動能力，積極創造條件，引導和鼓勵農民專業合作組織與龍頭企業對接，完善利益聯結機制。要積極探索“龍頭企業＋農民專業合作組織＋農戶”的產業化模式，通過農民專業合作組織，為龍頭企業建立穩定的優質原料生產基地；農民專業合作組織依靠龍頭企業的品牌優勢、信息優勢和銷售渠道，提高進入市場的能力，實現良性發展。同時，要充分發揮農村基層干部、農業技術人員、專業大戶等在創辦農民專業合作組織中的重要作用。農村基層干部、農業技術人員、專業大戶，他們或者掌握一定的銷售渠道，或者掌握生產技術，或者有較強的外聯能力。通過他們領辦專業合作組織，能較好地解決信息、技術、資金、銷售渠道等方面的問題。因此，各地要采取有效措施，鼓勵支持他們牽頭組建農民專業合作組織。

3．發展農民專業合作組織要堅持“民辦、民管、民受益”的原則。湘潭市養豬協會在發展過程中，注意堅持“民辦、民管、民受益”的原則，體現了農民的主體地位，維護了農民的利益。在引導扶持農民專業合作組織發展中，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則。民辦，就是創辦農民專業合作組織要堅持自愿的原則，以農民為主體，充分調動農民的積極性；民管，就是要由農民自己參與協會的決策與管理；民受益，就是農民專業合作組織要突出為會員服務，為會員增收。

4．發展農民專業合作組織要加大政府引導扶持的力度。我省農民專業合作組織目前處于發展的起步階段，離不開政府部門的引導扶持。中央1號文件指出：“中央和地方要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。”各級黨委、政府和有關部門要按照這一要求，加大對農民專業合作組織的扶持力度。引導農民專業合作組織健康發展。要制訂扶持農民專業合作組織發展的各種措施，采小陳老師工作室版權所有

取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農業生產資料供應、市場信息、提供檢驗檢疫、社會化服務等方面扶持農民專業合作組織的發展。農口各有關部門要將農民專業合作組織發展生產、增加農民收入的項目列入本系統的項目支持范圍；農村信用社應當堅持為農業、農民和農村經濟發展服務的宗旨，為當地農民專業合作組織的生產經營活動提供信貸服務。