局長在畢業生分流暨職教招生會發言

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同志們：

今天會議的主要議題是研究部署今年初三畢業生分流和中職招生工作任務，這是今年全區教育工作的三件大事之一。希望同志們充分認識這項工作的重要性，進一步認清形勢，明確任務，強化措施，全力做好今年的初三畢業生分流和中職招生工作，確保全區職業學校招生數量有大的提高，高中段教育職普比更為均衡。下面，根據研究的意見，我講以下幾個方面的問題。

一、提高認識，切實增強發展職業教育的責任感和緊迫感

黨和國家歷來高度重視職業教育，要求在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置。全國教育工作會議上，中央再次強調，要大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力。中共中央國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確了新時期職業教育的發展方向、目標任務和政策措施，并強調指出：促進中等職業教育與普通高中教育協調發展，是今后一個階段的一項重點工作。就縣區級人民政府而言，從當地建設的需要出發，統籌基礎教育、職業教育和成人教育協調發展，相互溝通，相互補充，提高教育工作的整體效益，也是重要職責所在。幾年來，在區委、區政府的正確領導下，經廣大教干教師的團結拼搏、干事創業，全區教育整體工作有了長足的發展，學前教育管理體制逐步理順，義務教育實施水平不斷提高，普通高中教學質量年年有突破。但實事求是地講，全區職業教育工作還相對滯后于基礎教育的改革和發展，整體水平離實現全面建設小康社會目標、滿足人民群眾多樣化學習需求還有很大差距，質量、規模、結構、效益還不能很好地適應現代化建設的需要。尤其在育人理念、學制銜接、招生規模、職成教一體化等方面，還存有許多問題和不足，必須下大力氣，想方設法予以解決。就這個問題，我想談三點認識：

（一）大力發展職業教育，拓寬人才培養渠道，是經濟社會發展的必然選擇

經濟社會的發展不是只需要一種類型、一種層次的人才。尤其在科學技術突飛猛進、經濟一體化趨勢日益加快、產業結構快速提升的背景下，一個國家或一個地區，誰擁有高素質的人才優勢，誰就能占得先機并在競爭中始終立于不敗之地。高素質的人才不僅僅是科研人員、理論工作者，還包括廣大具有良好職業道德、必要文化知識、熟練職業技能等綜合職業能力的高素質勞動者和技能型人才。國家要求擴大職教招生規模，實現高中階段教育招生普職比例大體相當。省、市政府層層下達職業教育招生指標，并將職教招生任務完成情況作為考核區政府工作的一項重要指標，目的就是充分發揮教育的整體功能，讓無一技之長的初中畢業生接受職業教育。只有這樣，才能真正實現“先培訓、后上崗”，才能真正提高勞動者素質，提高勞動生產率，才能真正為我區現代化建設提供更大的智力支持、技能支撐和人才貢獻。從教育內部看，實行初中畢業生合理分流，構建完善的基礎教育和職業教育相互銜接的教育體系，實現高中階段教育招生普職比例大體相當，既是緩解普通高中生源擁擠的有效手段，也是推動全區教育事業健康、持續發展的重要途徑。當前，社會上重普教輕職教的思想依然存在，“今天的職業教育就是經濟社會發展的明天”尚未成為共識，人民群眾“重學歷、輕技能”的觀念依然根深蒂固，正確的人才觀、職業觀還沒有普遍形成。究其原因，傳統的“學而優則仕”“萬般皆下品惟有讀書高”的觀念影響固然存在，但我們教育本身對職業教育的認識和宣傳也存有很大的偏頗，我們教干教師的育人質量觀也應該認真反思。這就要求我們既要從講政治的高度，從完成市委、市政府部署的任務，為區委、區政府履行教育職責的高度，也要從全區教育工作的大局出發，認真搞好初中教育與高中段教育的銜接，切實抓好初三畢業生分流工作。

（二）樹立正確育人理念，引導學生合理分流，是奠基學生幸福人生的需要

教育的核心目的是培養人，終極目的是為人的完滿生活作準備。我們始終強調全面提高教育質量，就是全面提高學生的綜合素質，為學生今后的生存生活作準備，為學生的幸福人生奠基。一個人生存的根本，幸福人生的基本體現，就是職業和勞動。在德國，職業學校告訴學生家長這樣一句話：當你老了的時候，你孩子的技能是他最后的依靠。我們試想，在當今社會環境下，一個青少年不學習，不勞動，沒有職業，沒有經濟來源，初中畢業生很可能成為街頭的混混，網吧的“網蟲”；高中畢業生很可能成為家庭的磨難，父母的哀愁；大學畢業生也極有可能成為社會的隱患，無社會責任感的、會使用高科技手段的罪犯。這不是聳人聽聞，各大媒體報道的有關新聞不勝枚舉。而職業教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業，成為有用之才。發展職業教育，使人們能夠掌握一定的專業技術，順利實現就業，擺脫貧困，從而過上有尊嚴的生活，這是促進社會公平、實現社會和諧的有效途徑。學生的知識基礎不同，智力有差異，動作技能有高低，根據學生個性發展實際，正確引導學生搞好人生規劃，合理選擇學業，是每一個教育工作者的根本職責。2010年，許多學校在學生分流工作上創造了很好的經驗，如第十六中學的分流摸底、定向指導及實行的中考后進村入戶辦法，李官中學采取的意向調查、專業摸底、跟蹤動員及實行的統計辦法和獎勵制度，都具有很強的針對性和實效性。今年，希望各初中學校都充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，真正從學生實際出發，讓宣傳動員工作入學生的腦，動家長的心。

（三）強化職教招生工作，形成良性運行機制，是打造職教品牌的關鍵環節

大家都知道，自2008年以來，區委、區政府籌資購置師范西校區，改建為占地面積7萬平方米，建筑面積9萬平方米，能容納120個教學班、6000余名學生，集中等職業學歷教育、短期職業技術培訓及實驗、實習為一體的區屬職業學校。去年已順利完成交接和搬遷。截止目前，購置、整修和設施配備總投入已達7142萬元。區委、區政府投資興建職業學校的目的，就是要在全市乃至全省創建職業教育品牌，爭創國家級示范性職業中專。區屬職業中專在多年的發展中，也積累了許多辦學優勢。如師資隊伍結構基本適應職業教育發展，“雙師型”教師占專業教師的比例全市最高；教育教學成績比較優異，不僅每年在省市級職教師生大賽中獲獎，而且還向對口高職輸送了大批人才；骨干專業級別高，現有省級示范專業2個、市級重點專業2個；辦學形式靈活，與多家知名企業建立了校企合作關系，為學生的實踐操作及就業提供了便利。但是，國家級示范性職業中專的一個硬性指標就是要求在校學生必須達到5000人以上，我們目前的招生狀況與其還有很大的差距。目前，臨沭縣職業中專已經列入了國家級示范性職業中專項目，莒南、沂水和衛校正積極爭創。這種現狀，已與區委、區政府發展職業教育的決心，與區經濟社會發展環境和區位優勢極不相稱。這務必要引起我們的高度重視，提上重要議事日程，研究制定出切實可行的招生辦法和運作程序，促使職業教育招生走上良性循環，以盡快達成國家級示范性職業中專的標準。

二、強化措施，扎實開展初三畢業生分流工作

實事求是地講，職教招生工作是近年來的老大難問題。主要表現在：學生及家長對職業教育有偏見，職業學校生源少；各地搶奪生源比較激烈，縣區間大多采取地方保護；企業用工準入制度門檻過低，初中畢業生直接招工不愿接受職業教育；有的民辦職業學校尤其是招生黑中介高價拉攏生源，嚴重擾亂招生秩序；市直普通高中招生規模的逐年擴張相對擠壓中職生源。這些問題，都嚴重影響了我區的中職招生工作。從去年招生情況看，區教育局采取多種措施，既要求學校搞好分流，又宣傳動員學生接受職業教育，但效果很不盡人意，有的初中學校仍舊是零分流。今年，標準必須再明確，措施必須再強化，確保順利完成今年中職招生任務。

一是要強化宣傳動員。招生宣傳是引導初中畢業生進行職普合理分流的有效手段。職業中專和各中學要加大中等職業學校招生的宣傳力度，大力宣傳國家及省市發展職業教育的優厚政策，宣傳我區職業學校的辦學特色，不斷營造有利于中等職業學校擴大招生規模的良好環境。要突出宣傳好國家對中職學生實行的助學金制度及免費職業教育政策，宣傳好國家出錢建職業學校，出資聘用職教教師，不僅免掉職教生學費，還給予學習生活補助的目的意義，并努力做到家喻戶曉。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，通過舉辦中等職業教育優秀人才報告會、技能表演、成果展示會等多種形式，讓中等職業教育辦學中涌現出的先進典型、先進人物和先進事例現身說法，增強學生選擇中等職業教育學習的可信度。要開好學生家長動員會、教師動員會、學生動員會，使宣傳工作做到班、做到家、做到人，引導初中畢業生和家長準確自我定位，樹立正確的擇業觀，引導更多的學生選擇職業教育，合理選擇報考學校和專業。

二是要強化目標管理。根據市里要求和各初中學校中考報名情況，區教育體育局已將中職學校招生任務目標分解到各學校。考慮到不同學校分流工作的難度差異，改變以前統一一個比例的分配辦法，區直學校按初三學生建籍數的35%、辦事處中學按45%、農村中學按50%的比例予以分配。對于下達的任務目標，職業學校和初中學校都要進行任務分解，逐級分解到班級和個人，中職學校要保證招生的實施力度，初中學校要保證生源提供的力度，做到層層分解任務目標，層層簽定責任狀，校校都要有任務，人人肩上扛指標，全員抓招生，全員促落實。各初中學校要站在大局的高度來看待中職學校招生工作，積極主動地為中職學校招生做出貢獻。區教育體育局將加大對中職學校、各中學招生目標管理力度，實行招生進度通報與專項督導檢查制度。在招生工作期間，局機關將定期調度招生進展情況，并組織包校工作組深入學校督查，對進展緩慢的學校實行專題通報，并組織專項督導，分析原因，查找癥結，督促落實。

三是要強化獎懲措施。去年，區教育體育局黨委研究決定，加大對中職學校招生工作的獎懲力度，健全中職學校招生獎懲機制。去年的獎勵統計口徑以區屬職業中專的最終建籍數為準，為鼓勵教干教師開展好初三分流工作，這次表彰的標準和范圍有所放寬。今年，將繼續加大對職教招生工作中先進單位和個人的考核評估力度。一是按照區教育體育局下達的招生任務數，生源學校完成任務情況按比例加減分值計入年度學校綜合督導評估，并依據完成任務的比率確定受表彰的單位。此項統計口徑以區政府管轄的各類職業學校招生建籍數為準。二是加大對做出突出貢獻的單位和個人的考核力度，包括生源學校超額完成招生任務的；承擔中職招生任務的班級和個人超額完成任務的；動員往屆初高中畢業生、返鄉農民工、退伍士兵等城鄉勞動者接受職業教育的數量達到相關規定的；在加強聯合辦學、組建中職招生基地、開展職業教育宣傳等方面成效明顯、業績突出的單位和個人；在開展產教結合、實行訂單培養方面做出突出貢獻的單位和個人。此項統計口徑以區屬公辦職業學校招生建籍數為準。三是改革生源學校教學成績評估辦法。凡在區屬職業中專注冊職業教育學籍的初三年級畢業生（含在校學生），在區教研室對學校和班級進行教學評估時，不再作為評估基數。此項統計口徑以區屬公辦學校招生建籍數為準。職教招生工作先進個人榮譽稱號在系統內各類評先樹優、職稱聘任、年度考核中與區級優秀教師同等對待。

四是要嚴查違規行為。要進一步嚴肅招生紀律，規范招生秩序，推進職教招生陽光工程。要進一步規范招生機構和招生行為，嚴格中等職業學校招生計劃審批、招生廣告審查備案制度，凡未經區教育體育局批準，各任何單位和個人不得下達招生計劃，不得到學校進行招生宣傳，防止生源流失，防止學生上當受騙。要嚴禁任何單位和個人以任何形式實行有償招生或買賣生源，嚴禁中職學校采取虛報、謊報等違法手段，套取國家資助中職學生專項資金。凡有違反職教招生政策、采取虛假宣傳招生、擾亂招生秩序、非法招生、有償招生，或違反國家有關規定亂收費的，要嚴肅處理，并追究當事人和所在單位領導的責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。局機關將加大對職教招生工作中群眾舉報投訴案件的審查力度，做到有訴必應、有責必問、有案必查、有錯必糾。

三、夯實內功，切實提高職業學校辦學水平

辦學校就是要培養學生。辦好學校就是要培養好學生，讓學生信任，讓家長滿意，讓社會認可。人民群眾對職業教育有偏見，有其歷史淵源，也有職業學校自身的原因。作為政府投資的區屬職業學校，其重要職責之一，就是要練好內功，提高質量，增強效益，帶領轄區內各類職業學校重塑職業教育形象，確立良好社會聲譽，增強職業教育吸引力，促進全區職業教育的改革和發展。

一是要練好“市場調研功”。職業學校的育人目標是為經濟發展和社會進步培養實用型人才和熟練勞動者。適應人才市場的需要，使受教育者獲得謀求職業的能力，是職業學校的根本任務和生存之道。因此，要以最大限度地滿足經濟建設需求為制定培養目標的依據，將學校辦學目標和人才培養規格建立在企業的熱點需求上，使服務經濟、適應市場需要成為學校發展的根本動力，切實解決好學校與社會、教育與經濟、服務與提高自身的關系，做到“按需辦學”。在專業建設上，要把社會、經濟需要放在第一位，有需求就上，沒有需求就下。設置專業、改造專業必須在對人才市場需求進行充分的調查論證，并廣泛征求用人單位的意見后再作確定，做到“按需設置”。在課程體系建設上，要從職業崗位分析人手，以能力培養和素質提高為中心，科學地確定專業教學計劃，構建課程結構，選擇教學內容，形成課程體系，并突出實踐和職業能力的培養，做到“按需施教”。總之，就是讓初、高中畢業生及需要接受職業教育的各類人群“進得來”。

二是要練好“學校管理功”。要加強學校內部管理，建立勤奮、高效、務實、創新的激勵機制，增強學校活力和持續發展的后勁。要加強師德建設，尤其對各初中學校分流來的知識基礎、行為規范相對較差的學生，要以愛心和責任心，真情感化，盡心施教。要突出加強學生管理，著力培養學生的思想修養、行為規范、做人原則、敬業精神、合作精神，以及活動能力、組織能力、心理承受能力，以適應職教畢業生競爭上崗的基本要求。要大力強化校園文化建設，開展形式多樣的科技、文體活動或第二課堂，教會學生如何做人，提高學生的修養、涵養、教養，引導學生養成良好的習慣以及按章辦事、對他人負責、對集體負責的工作作風。總之，要切實營造出良好的育人環境，把初中學校送來的學生留住。

三是要練好“教學教研功”。學校以教學工作為中心，教師以教學教研為本分。職業學校的教學教研與普通高中相比，有兩個特殊性：一是學生文化科知識基礎相對薄弱，學習興趣不高；二是教學過程不僅要注重思維培養，更要注重實用技能訓練。這就給職業學校的教師提出了更高要求，既要針對專業實際取舍文化課內容，又要著力培養學生的學習興趣；既要在課堂教學中貫穿思維訓練，又要讓學生多參與實際動手操作；既要關注學生文化素養的提升，又要真正讓學生成為專業技能精英。目前，職業中專實訓設備不足，是現實的困難。要動員老師們開動腦筋，廣開門路，通過自制教具、校企合作等多種方式，盡最大可能地為學生提供動手實踐的機會。普通高中有高考，職業教育不僅有對口高職升學，還有技能大賽，必須像對待高考一樣認真研究對口高職升學，必須組織學生在市級、省級乃至國家級技能大賽中獲得好成績，展示出我們的辦學實力。總之，就是想盡一切辦法，讓學生“學得好”。

四是要練好“招生就業功”。招生就業工作是職業學校的生命線，是學校直接面向市場的兩項重要工作。要轉變辦學觀念，主動走出校門、走向市場，加強自身的宣傳，讓家長、考生全面地了解學校的辦學條件、教學水平、就業形勢。同時要與生源學校廣泛聯系，建立招生生源基地，并充分發揮職業教育設備資源和師資優勢，廣泛開展職教生、初中生“手拉手”活動，各類興趣小組、文藝科技社團活動，幫助生源學校做好宣傳引導工作，提高生源學校的鞏固率和畢業生升學比例。要通過多種渠道，建立比較廣泛的人才信息傳遞網絡，向社會、知名企業推薦人才，擴大學生的就業門路，提高學生的就業檔次。要做好畢業生就業的跟蹤調查工作，并充分挖掘崗位就業明星事跡材料予以廣泛宣傳，以學校畢業生出口好、崗位優、賺的多，來提高學校的知名度和影響力。

同志們，中等職業學校招生工作是關系職業教育發展的大事，也是關系教育發展全局的大事，更是關系教育服務經濟社會發展使命的大事，能不能抓出成效是對學校能力水平的考驗。職業教育面臨前所未有的發展機遇，我們要進一步增強發展意識、機遇意識、挑戰意識、作為意識，樹立有為才有位的思想，切實提高對做好中職學校招生工作重要意義的認識，擺上重要位置，納入重要日程，采取可行措施，加大工作力度，努力開創全區教育教育工作的新局面。