副局長在民辦教育專題會發(fā)言

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同志們：

今天，我們隆重召開2012年全區(qū)民辦教育工作會議，主要是總結(jié)2011年全區(qū)民辦教育工作所取得的成績和積累的經(jīng)驗，表彰獎勵在2011年民辦教育工作中取得突出成績的先進單位，研究部署2012年全區(qū)民辦教育工作的任務(wù)和措施，目的是發(fā)揚成績，正視問題，振奮精神，再接再厲，推動全區(qū)民辦教育工作再上新臺階。下面，我根據(jù)局黨委研究的意見，講以下幾個方面的問題。

一、2011年全區(qū)民辦教育事業(yè)取得了顯著的成績

民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。近幾年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的具體指導(dǎo)下，我區(qū)認真貫徹落實上級有關(guān)民辦教育發(fā)展的方針和政策，積極鼓勵、支持民辦教育發(fā)展，使民辦教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。突出表現(xiàn)在：

（一）民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐步優(yōu)化。截止2011年底，全區(qū)各類民辦教育機構(gòu)已發(fā)展到434個，其中幼兒園356所，中小學(xué)6所，中等職業(yè)學(xué)校9所，其他教育機構(gòu)63個。各類民辦教育機構(gòu)在校生達21300人，民辦幼兒園在園幼兒38584人。固定資產(chǎn)民辦教育機構(gòu)達9846.6萬元，民辦幼兒園達7076萬元。尤其面對人民群眾對高檔次、高品位教育的需求，許多民辦學(xué)校、幼兒園注重改善辦學(xué)條件，營造優(yōu)良的育人環(huán)境，在校舍改造、內(nèi)部裝飾及教學(xué)設(shè)備、圖書配備等方面加大投入，創(chuàng)建教育品牌，民辦教育已成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分和新的增長點。

（二）民辦教育管理工作逐步規(guī)范。按照一要規(guī)范、二要發(fā)展的原則，逐步完善了民辦教育管理制度，加強了對全區(qū)社會力量辦學(xué)的管理。區(qū)教育體育局民辦教育管理辦公室和學(xué)前教育管理辦公室依據(jù)法律法規(guī)要求，研究制定了《民辦教育管理制度》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等規(guī)章制度，并明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格審批把關(guān)，強化監(jiān)督管理，每年對社會力量辦學(xué)單位進行評估檢查，建立和完善年檢制度和公示制度，規(guī)范了民辦教育的辦學(xué)行為。

（三）民辦教育師資隊伍逐步擴大。絕大多數(shù)辦學(xué)單位注重對人才的選聘和培養(yǎng)，許多學(xué)校注重吸納離退休教干教師擔(dān)任教學(xué)管理工作，既提升了學(xué)校的管理水平，也為離退休教干教師提供了發(fā)揮余熱、老有所為的機會。許多學(xué)校聘用大學(xué)畢業(yè)生和下崗中青年知識分子作為學(xué)校工作的骨干力量，既滿足了學(xué)校發(fā)展的需求，也為其提供了就業(yè)崗位。許多學(xué)校還注重教師專業(yè)化成長，每年分期分批組織教干教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)，增強學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的能力。全區(qū)民辦教育機構(gòu)現(xiàn)有教職員工1619人，民辦幼兒園現(xiàn)有教職員工3190人，基本形成了一支懂得民辦教育規(guī)律并具有教育教學(xué)經(jīng)驗的管理隊伍、教師隊伍。

（四）民辦教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高。絕大多數(shù)辦學(xué)者把學(xué)校當(dāng)作事業(yè)來辦，經(jīng)歷千辛萬苦，在教材開發(fā)、授課形式、管理模式等方面積極探索，積累了許多培養(yǎng)特色人才的經(jīng)驗。有的幼兒園不拘泥知識傳授，注重與國際接軌，在幼兒智力開發(fā)、行為習(xí)慣培養(yǎng)方面作了許多有益的探索。2011年，又有4所民辦幼兒園被評為市級一類幼兒園。許多外國語培訓(xùn)學(xué)校注重口語教學(xué)及實用語培養(yǎng)，既滿足了不同學(xué)段學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，又為社會各類出國考察、旅游團體提供了良好的實際用語學(xué)習(xí)環(huán)境。特別是音樂、舞蹈、書畫等藝術(shù)類培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)的門類齊全，裝備的設(shè)施優(yōu)良，教法靈活多樣，不僅培養(yǎng)了大量藝術(shù)特長生，還豐富了群眾的文化生活，更為各藝術(shù)類高校輸送了一大批高素質(zhì)的人才。這種新的辦學(xué)體制和教育觀念為全區(qū)教育改革增添了活力。

總之，幾年來，廣大民辦教育工作者面向市場，積極探索靈活的辦學(xué)機制，創(chuàng)辦了眾多特色鮮明的培訓(xùn)學(xué)校和幼兒園，為全區(qū)教育事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展，為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，做出了應(yīng)有的貢獻。在此，我代表教育局黨委向在座的各位，并向辛勤工作在民辦教育崗位上的廣大教干教師，表示衷心地感謝！

二、當(dāng)前民辦教育工作中存在的突出問題

在充分肯定我區(qū)民辦教育發(fā)展的主流和成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前我區(qū)民辦教育存在的問題。主要表現(xiàn)在：

一是民辦學(xué)校、幼兒園發(fā)展不平衡，規(guī)模大、投資多、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施好、師資強、教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色明顯、社會信譽好的民辦學(xué)校所占比例還相對較小，許多學(xué)校租賃的校舍簡陋，設(shè)施檔次不高，在小規(guī)模、低水平上運行。

二是有的民辦學(xué)校、幼兒園的法人代表法律意識淡薄，依法執(zhí)教的主動性不強，對民辦教育的相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，甚至不學(xué)習(xí)，不懂法，盲目辦學(xué)。有的學(xué)校、幼兒園在出現(xiàn)重大事件、重要變更、組織大型活動、印發(fā)宣傳資料等方面，不匯報，不審批，甚至還有不接受年檢的現(xiàn)象，讓管理部門在很多工作上處于被動。

三是有的民辦學(xué)校、幼兒園管理意識不強，內(nèi)部管理不完善，辦學(xué)行為不規(guī)范。有些學(xué)校甚至沒有規(guī)章制度、規(guī)劃計劃，更談不上學(xué)校的檔案建設(shè)。

四是有些學(xué)校、幼兒園教育教學(xué)管理制度不健全，教學(xué)計劃不完備，教師備課不規(guī)范，使用非正版教材，課程課時不達標(biāo)，學(xué)籍資料不齊備，甚至有些學(xué)校無教材、無備課，教學(xué)情況無評估，教學(xué)質(zhì)量難以保障。

五是有些學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子及教師隊伍教師隊伍不穩(wěn)定，沒有形成自己的師資隊伍，可持續(xù)發(fā)展的能力不足。有的學(xué)校聘任的專兼職教師沒有教師資格證和專業(yè)技術(shù)證書，不具備任職條件。有的學(xué)校還未依法與教職員工簽訂聘任合同、勞動合同，未按政策規(guī)定為教職員工落實工資待遇和社會保險，不能保障教職員工的合法權(quán)益。

六是有些學(xué)校、幼兒園的資產(chǎn)與財務(wù)管理不規(guī)范，有的學(xué)校甚至無資產(chǎn)賬，無會計賬薄，無財務(wù)檔案。

七是有些學(xué)校、幼兒園安全管理意識淡薄，校園治安、事故預(yù)防、隱患排查等方面的制度、措施和組織機構(gòu)不健全，未落實安全管理責(zé)任制，安全設(shè)施配備不足，學(xué)校治安保衛(wèi)、衛(wèi)生、消防、交通、食品等方面存有極大的隱患。

這些問題，是當(dāng)前全區(qū)民辦教育工作中存在的主要問題，必須引起我們足夠的重視，并采取切實措施，認真加以解決。

三、扎實做好2012年全區(qū)民辦教育工作

實踐證明，民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，為整個教育事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機和活力。當(dāng)前，隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及群眾生活水平的不斷提高，當(dāng)?shù)鼐用衿惹邢Ｍ约旱淖优芙邮芨喔玫慕逃１仨毚罅χС帧⒁?guī)范發(fā)展民辦教育，形成多元化人才培養(yǎng)渠道，才能滿足人民群眾教育需求的不斷增長。今后一個時期，全區(qū)民辦教育的工作方針就是一要發(fā)展，二要規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展、促質(zhì)量提高，逐步實現(xiàn)由數(shù)量積累向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由一般教育向特色教育轉(zhuǎn)變。

（一）抓好布局規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理。公辦中小學(xué)布局調(diào)整目的是方便中小學(xué)生就進入學(xué)。民辦學(xué)校、幼兒園也有布局規(guī)劃問題，某個區(qū)域相同專業(yè)的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)或幼兒園過多，就會造成生源緊缺，過少則不能滿足群眾需求，形不成規(guī)模效益。特別是在幼兒園規(guī)劃布局方面，按照省市要求，到2013年公辦幼兒園要達到幼兒園總數(shù)的60%以上，今后兩年新增幼兒園必須以公辦園或公辦性質(zhì)的幼兒園為主。這就要求我們在審批的過程中，要切實搞好布局規(guī)劃，真正篩選出具有辦學(xué)辦園實力、社會聲譽好的學(xué)校、幼兒園予以審批。同時，在規(guī)范管理方面，也要嚴(yán)格執(zhí)行民辦教育法律法規(guī)，嚴(yán)格把住四個關(guān)口：一是把好設(shè)學(xué)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上保證民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。在受理民辦學(xué)校辦學(xué)申請時，一定要嚴(yán)格依法、依規(guī)審查舉辦者的辦學(xué)資質(zhì)和辦學(xué)條件，嚴(yán)格履行準(zhǔn)入制度和審批程序。要把辦學(xué)風(fēng)險評估和學(xué)校前景預(yù)測作為考察審批民辦學(xué)校的重要內(nèi)容，堅決防止不具備辦學(xué)條件、沒有辦學(xué)實力、借辦學(xué)牟利的單位或個人舉辦民辦教育。二是嚴(yán)把招生宣傳關(guān)，實行事前備案和專人負責(zé)制。要建立完善招生宣傳備案制度。備案的范圍不僅限于廣告，還包括簡章和招生網(wǎng)站、網(wǎng)頁的宣傳內(nèi)容。民辦學(xué)校的招生廣告和簡章前，必須遵照有關(guān)規(guī)定，辦理審核備案手續(xù)。對擅自或違規(guī)招生廣告簡章的，要及時查處，絕不能姑息遷就。三是嚴(yán)把年檢審計關(guān)。對民辦學(xué)校的年檢和財務(wù)審計，是國家的法定要求，必須認真實施。要通過年檢審計，及時評估預(yù)測學(xué)校潛在風(fēng)險和資金安全情況，及時對需要整改或終止辦學(xué)的學(xué)校依法進行行政處置，做到問題早發(fā)現(xiàn)、漏洞早彌補、風(fēng)險早防范。四是把好變更事項關(guān)。要依法建立和完善民辦學(xué)校變更事項審批（備案）制度，已批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校在存續(xù)期間變更學(xué)校性質(zhì)、法定代表人、辦學(xué)地址、學(xué)校名稱、辦學(xué)層次及辦學(xué)范圍等，必須經(jīng)區(qū)教育體育局審批核準(zhǔn)；變更主要負責(zé)人、財會人員，變更或增設(shè)專業(yè)等必須報區(qū)教育體育局審批備案。民辦學(xué)校終止辦學(xué)，必須依照其設(shè)學(xué)審批權(quán)限和程序，依法辦理終止和注銷手續(xù)。同時還要積極與其他政府部門和管理機構(gòu)做好溝通和銜接，確實做到與辦學(xué)有關(guān)的工商管理、法人登記、銀行戶頭等完善的終止與退出。

（二）堅持正確方向，提升辦學(xué)水平。實事求是地講，民辦教育接受政府管理，政府各職能部門依法予以審批和管理，這就是對民辦學(xué)校、幼兒園的認可。各類民辦學(xué)校、幼兒園應(yīng)該珍惜這種榮譽，真誠接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持正確的辦學(xué)方向。要樹立為社會培養(yǎng)合格人才的事業(yè)心，堅持育人為本，贏得社會信任。當(dāng)然，民辦學(xué)校辦學(xué)要考慮經(jīng)濟效益，但育人必須是第一位的。從國外私立學(xué)校的成功經(jīng)驗來看，民辦學(xué)校要生存和發(fā)展，必須在經(jīng)濟利益和教育質(zhì)量之間保持恰當(dāng)?shù)钠胶猓ㄟ^教育質(zhì)量的競爭來追求和獲取合理的回報。要認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等政策法規(guī)，不斷提高自身的法律意識和理論水平、管理水平，并做到遵守法規(guī)、執(zhí)行紀(jì)律不折不扣，確保辦學(xué)合法合規(guī)。要主動接受政府各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，學(xué)校、幼兒園在辦學(xué)過程中出現(xiàn)重大事項、重大變更、組織開展中大型活動以及取得的重要榮譽等，都要及時向區(qū)教育局匯報、申請或備案。對區(qū)教育體育局布置的任務(wù)以及研究確定的工作，要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，一件一件地落實到位。嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，嚴(yán)禁陽奉陰違、我行我素。要堅持以法規(guī)為指導(dǎo)，以實用為原則，加強學(xué)校、幼兒園規(guī)章制度建設(shè)，明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)愿景，積極探索科學(xué)化、規(guī)范化和精細化的學(xué)校管理摸式。尤其要樹立品牌意識，堅決摒棄“家教式”“作坊式”辦學(xué)、辦園思想，切實加大投入，搞好規(guī)劃設(shè)計，租賃環(huán)境優(yōu)良的校舍，充實質(zhì)量一流的設(shè)備，根據(jù)辦學(xué)特色強化裝修整修，營造濃厚的文化氛圍，彰顯獨有的專業(yè)教學(xué)魅力，辦出群眾滿意、學(xué)生喜歡的精品學(xué)校。

（三）強化質(zhì)量意識，增強競爭能力。教育質(zhì)量是學(xué)校的生命。特別是民辦學(xué)校，有質(zhì)量，才能有發(fā)展。質(zhì)量不過關(guān)，社會和群眾沒有信心，就難以生存。從區(qū)內(nèi)外倒閉的民辦學(xué)校看，究其原因，就是由于教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不高。提高教育教學(xué)質(zhì)量，首要是依靠名師，建立相對穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。要創(chuàng)造條件吸引一批在教育教學(xué)中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師，并為其施展才華提供便利。要盡力提高教師待遇，努力做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，形成穩(wěn)定的教師隊伍。要加強教師的繼續(xù)教育，重視師德建設(shè)，提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平，力爭以優(yōu)良的師資隊伍和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚龠M辦學(xué)水平和教育質(zhì)量提高。要強化自身特色專業(yè)教學(xué)研究，大膽創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，對學(xué)生進行全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育。要建立健全教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，全面加強教研活動、教師備課、教學(xué)過程、學(xué)業(yè)水平測試等各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，不斷優(yōu)化教學(xué)管理，切實提高教學(xué)效率。要針對市場需求，積極調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式，不斷優(yōu)化自身教育結(jié)構(gòu)，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，創(chuàng)出特色，鑄造品牌，增強自身的辦學(xué)競爭力和抵御風(fēng)險的能力。

（四）注重安全防范，建設(shè)平安校園。平安校園創(chuàng)建工作，公辦學(xué)校年年強調(diào)年年抓，始終放在學(xué)校工作的首要位置。對我們民辦學(xué)校而言，辦學(xué)人、學(xué)校法人是自己，資產(chǎn)、資金自己承擔(dān)，更應(yīng)該把安全管理工作放在突出的位置，更應(yīng)該牢固樹立“生命安全第一，責(zé)任重于泰山”的意識，更應(yīng)該履行學(xué)校安全工作第一責(zé)任人的職責(zé)，時時處處抓安全。要嚴(yán)格按照各級有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，做到工作職責(zé)、制度措施、安全設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等落實到位、不留死角。要堅持安全隱患排查分析制度，加強學(xué)生和教師的安全教育，做好防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學(xué)生人身安全等各項工作，依法維護學(xué)生和教師合法權(quán)益。同時，在防范辦學(xué)風(fēng)險方面，還要注意三點：一是在改善辦學(xué)條件上，既要盡力而為，又要量力而行，防止盲目蠻干，超力投資，超規(guī)模辦學(xué)。二是在辦學(xué)規(guī)模上，既要考慮學(xué)校校址的輻射區(qū)域范圍，又要考慮到管理的難度，杜絕擅自設(shè)立分校，防止因管理不濟而造成分校人、財、物脫離，或者因管理不到位出現(xiàn)安全責(zé)任事故。三是在處理校際關(guān)系上，既要相互學(xué)習(xí)，又要相互補臺，防止相互詆毀、惡性競爭。

同志們，隨著國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布與實施，民辦教育改革和發(fā)展面臨良好的機遇。衷心希望全區(qū)各民辦學(xué)校、幼兒園及廣大民辦教育工作者扎實工作、改革創(chuàng)新、破解難題，共同開創(chuàng)全區(qū)民辦教育蓬勃發(fā)展新的局面。