縣教育人事制度改革動員會講話

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同志們：

剛才，XX同志傳達了教體局《**縣二○○*年教育人事制度改革實施方案》。這個《方案》是針對我縣基礎教育改革與發(fā)展的新形勢，結合全縣教職工隊伍現狀，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過縣委、縣政府同意制定出臺的。各單位一定要認真學習，吃透精神，按照方案要求和時間安排，扎實穩(wěn)妥地開展改革工作。

全縣教育人事制度改革關系到廣大教職工的切身利益，縣委、縣政府對這項工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，下面，我講三個問題。

一、切實提高對搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認識

近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，各項工作都取得了較大的成績，實現了“一年一大步、一步一個新臺階”的奮斗目標。具體講主要表現在以下四個方面：

一是初中進城工程基本完成。20*年初，縣委、縣政府高瞻遠矚，創(chuàng)造性地在全市、乃至全省率先實施了初中進城工程。經過近3年的努力，到目前，投資5500多萬元的外國語學校建設工程已全面完成，改建規(guī)范了**一中南校，*、*兩年共為兩所學校選招配齊了454名優(yōu)秀教師。今年我們又通過公開選招錄用了41名本科畢業(yè)生和60名小學教師。新學年，全縣初中學生全部進城就讀，城區(qū)初中學生達到1.2萬人。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學建設全面完成。按照建設省級規(guī)范化小學的標準，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）都建設了一所高標準的規(guī)范化小學，在校人數達到了1萬多人，實現了全縣農村最好的院落是學校、最好的房子是教室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化小學成為傳播現代文明的窗口。全縣基礎教育結構得到合理調整，教育資源配置不斷優(yōu)化。

三是教師隊伍管理機制逐步完善，教師待遇不斷提高。幾年來，通過教育人事制度改革，全縣教育系統(tǒng)以教職工全員競聘上崗為核心的教育干部和教師隊伍規(guī)范化管理機制初步建立，教育內部活力明顯增強。通過20*年的工資調整，實現了縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資“同一標準、統(tǒng)一發(fā)放”，農村教職工的工資待遇大幅度提高。同時，全縣中小學危房改造基本完成，學校安全措施進一步落實，為教育發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

四是教育教學質量大幅提高。自20*年以來，我縣高中教學質量綜合評價連續(xù)三年位居全市前列，**一中連續(xù)三年列全市重點中學第二名；初中教學質量一年一個新臺階，實現了從低谷徘徊到名列前茅的歷史性突破；小學素質教育穩(wěn)步推進。今年我縣高考、中考又取得了令人鼓舞的好成績，高考本科上線穩(wěn)居全市第二名，增幅居全市第一。

同志們，隨著初中進城工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化中心小學建設的全面完成，全縣基礎教育格局發(fā)生了根本性的變化，同時也面臨著新的改革發(fā)展機遇。在變化和機遇面前，全縣教師隊伍管理工作中一些與基礎教育改革與發(fā)展新形勢不相適應的矛盾和問題逐漸顯現出來。主要表現在以下三個方面：

一是現有教師隊伍結構性矛盾突出：縣直學校和臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師偏多，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師相對較少；由于生源減少，小學教師局部過剩；學校內部非教學人員過多，這部分人員占用著教師的編制，但不從事教學工作，影響了教學一線人員的工作積極性。

二是教師隊伍中存在著無序流動和閑散現象，長期“在編不在崗”，有的教師只拿錢不干事，或拿著工資又去從事其它職業(yè)。這些人員雖少，但造成的消極影響很大。

三是教師隊伍內部競爭激勵機制還不健全，內部活力還沒有完全激發(fā)出來，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“保險箱”的惰性意識根深蒂固，使整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力，“人員能進不能出，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，教師工作積極性不高。

這些矛盾和問題如不及時解決，必將會制約教育的進一步發(fā)展。這些矛盾和問題必須通過不斷改革才能解決。所以，各單位要切實提高對搞好這次教育人事制度改革重要性、必要性的認識。通過改革，真正建立起完善的競爭激勵機制，最大限度地調動起教師的積極性和創(chuàng)造性。

二、明確任務，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進改革工作

這次全縣教育人事制度改革的主要任務，就是通過實行教職工全員競聘上崗，健全完善競爭激勵機制，優(yōu)化教師隊伍結構，提高工作效率，實現教師資源的合理配置，充分調動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，建設一支有活力、有朝氣、積極向上的教師隊伍。

（一）關于教職工全員競聘上崗。

這次改革的工作重點就是教職工全員競聘上崗。縣直學校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管會總校長及其他通過競聘上崗、聘期未滿的教育干部，不在這次改革范圍。

在教職工全員競聘上崗工作中，各單位都要按照“科學考核、競聘上崗、末位落聘”的程序辦法，確定競聘上崗人員和落聘人員。各單位都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，按照量化到人的要求，對全體教職工上學年的教育教學工作進行全面考核，根據考核成績予以排名，以此確定競聘上崗人員和落聘人員。落聘人員必須按照規(guī)定的比例產生，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于3%、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不低于5%的比例產生落聘人員，縣直學校按不低于5%的比例產生落聘人員。各單位產生落聘人員可以高于這個比例，但不能低于這個比例。這是這次改革的硬指標。去年各單位落聘人員憑在進修學校取得的《培訓合格證》回原單位參加競聘上崗，原則上這部分人員回到原單位后直接上崗，不得再定為落聘人員。

關于落聘人員，在這里我要著重強調兩點：

一是落聘人員必須從本單位的現在崗人員中產生，任何單位不準用流失人員、病退人員、借調人員、辭退人員等占用落聘人員指標。哪個單位如果違反規(guī)定，引發(fā)教職工上訪或造成其它不良后果的，將嚴肅追究單位主要負責人的責任。

二是對落聘人員，今年將采取“跟班學習與集中提高培訓”相結合的形式進行培訓提高，時間為一年。“跟班學習”由所在單位負責，重點加強教育教學實踐能力和水平的培訓學習；“集中提高培訓”由縣教體局統(tǒng)一組織到縣教師進修學校參加培訓，每月集中培訓時間不少于一周，重點加強教師職業(yè)道德、教育法律法規(guī)知識、教育教學理論的提高培訓。落聘人員在培訓學習期間發(fā)70%的工資，一年培訓學習期滿后，由所在單位和縣教師進修學校對培訓學習期間的表現情況進行綜合量化考核，經考核合格者發(fā)給《培訓合格證》。落聘人員憑《培訓合格證》于下學年開學前回原單位參加教職工競聘上崗，上崗后工資恢復100%；經考核不合格的仍然按落聘人員對待，參加下一期培訓學習，工資按50%發(fā)放。

（二）區(qū)別不同人員，把握政策界限。

全縣教師隊伍現狀非常復雜，在管理機制上存在著不少問題。所以，在這次改革中必須準確把握政策，確保能者上、庸者下，讓真干事、干得好的保住崗位，讓不干事、瞎混事的丟崗位。

一是關于流失人員。

《實施方案》中規(guī)定，凡截止到20*年8月31日，曠工或無正當理由擅自離開原工作單位連續(xù)超過15天，或1年內累計超過30天的教職工，視為流失人員，一律按自動辭職處理。各單位一定要按照“不瞞不漏、實事求是”的原則，認真排查，列出名單，張榜公示。這項

工作要在教職工競聘上崗工作開始前全面完成。改革工作結束后，縣人事局、財政局、監(jiān)察局、教體局將組成專門的審查組，通過查對身份證、工資卡的方式，對各單位的流失人員情況逐一進行審查。凡是被確定為流失的教師，其檔案移交縣人才交流中心，縣財政部門停發(fā)工資，人事編制部門銷除編制，同時核減其原工作單位的在崗人員數。如果哪個單位違反規(guī)定，隱瞞不報，弄虛作假，引發(fā)教職工上訪或造成其它不良后果的，將嚴肅追究單位主要負責人的責任。

二是關于病退和借調人員。

對確實患有嚴重疾病不能堅持正常教育教學工作的，要按照有關政策規(guī)定，辦理病退手續(xù)。對無病呻吟，想借病退這條途徑來回避工作，回避競聘上崗的，要講清道理，曉以利害，動員返回教學工作第一線。對申請病退人員，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管會或學校負責，到指定的機構進行鑒定。鑒定結果由縣改革領導小組審批后通知單位。經鑒定凡不符合病退條件的，必須回原單位參加競聘上崗。

黨政機關從教育系統(tǒng)借調使用的人員，原則上都要退回原學校，參加競聘上崗。凡是借調單位已辭退但本人不回原單位的，一律按流失人員對待。

另外，對處于孕產期、哺乳期的女教職工和現役軍人家屬，對因家庭發(fā)生重大事故，導致經濟拮據、生活困難的教職工，對男年滿55周歲、女年滿50周歲的老教職工，應按照政策規(guī)定，給予適當照顧，不得確定為落聘人員。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保改革順利進行

全縣教育人事制度改革，時間緊、任務重、政策性強，涉及到教師的切身利益，關系到全縣基礎教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，必須切實加強領導。

一要成立領導小組和工作機構，層層落實責任。縣里成立了由馬善軍縣長任組長，趙明國副縣長為副組長的領導小組，統(tǒng)一領導全縣的改革工作。同時，縣教體局成立指導協調辦公室，我為組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管會、縣直各學校都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，具體負責本單位教職工競聘上崗工作，確保按時完成改革任務。今天會議結束以后，教體局黨委將組成督查組，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包縣直學校，實行責任制，對改革全過程和結果實施有效監(jiān)督。

二要把思想政治工作貫穿于改革全過程。改革從一定意義上講是對教職工既得利益的調整。因此，各單位要層層召開會議，組織廣大教職工認真學習教體局文件精神，在充分征求廣大教職工意見的基礎上，制定好本單位《實施細則》，使廣大教職工充分認識改革的目的、意義、政策、方法，把思想統(tǒng)一到改革精神上來，使廣大教職工正確對待改革，積極參與改革。在改革過程中，要及時發(fā)現改革中出現的問題，及時跟上做細致的工作，把問題解決在學校，解決在萌芽狀態(tài)。

三要確保穩(wěn)定。確保改革無振蕩，核心問題是做好落聘人員的工作，讓落聘人員思想認可，情緒穩(wěn)定。落聘人員經過程序確定后，各單位都要采取得力措施，及時跟上做工作，理順情緒，化解矛盾，努力把消極因素化為積極因素，決不允許因為工作不力出現上訪等影響穩(wěn)定的事件發(fā)生。哪個單位出了問題，要追究哪個單位主要負責人的責任。

四要嚴肅工作紀律。嚴肅工作紀律，確保按程序操作是改革成功的重要保障。各級教育干部要為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境，嚴格遵守工作紀律，嚴禁寫條子、跑關系，確保改革健康穩(wěn)妥進行。對違犯紀律的，將對有關責任人進行嚴肅處理。

同志們，全縣教育人事制度改革工作時間緊，任務重，責任重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學校、各部門都要迅速行動起來，集中時間、集中精力、集中人力，全面動員，按照改革步驟和程序，力爭向前趕時間，確保9月7號前全面完成改革任務。

謝謝大家！