全區污染減排工作會議上的講話

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同志們:

今天會議的主要任務是貫徹落實國家、省、市污染減排工作會議精神，動員和部署我區污染減排工作。黨中央、國務院提出“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。總理在今年全國人代會上鄭重指出：“‘十一五’規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現”。省長呂祖善在6月21日召開的全省污染減排工作會議上強調：下鐵的決心、用鐵的手腕，堅決完成節能減排的目標任務。因此，我們要統一思想、明確任務，加強領導，狠抓落實，下更大的決心，采取更有力的措施，確保我區“十一五”污染減排目標的實現，促進我區經濟又好又快的發展。下面，我講三點意見。

一、認清我區污染減排形勢，明確目標任務。

近年來，我區認真貫徹落實科學發展觀，在推進生態區建設和環境污染整治中，把主要污染物減排作為首要任務，按照“治舊控新、監建并舉”的要求，開展了化工企業污染、竹造紙企業和竹料腌塘污染、烏溪江飲用水源保護區養殖業污染、礦產品加工企業污染等四大環境污染整治，相繼解決了不少環境污染的難點和歷史遺留問題，污染減排取得了一定的成效。

但是，從我區目前的現狀來分析，污染減排的形勢依然嚴峻。污染減排考核以20**年的環境統計口徑為基礎。按省政府確定的減排目標，我區“十一五”期間平均每年需削減COD565.4噸，SO2221.4噸。2008年以后，隨著衢江經濟開發區化工企業的關閉，污染減排的的空間將更小，完成“十一五”期間總體減排任務十分艱巨。

按照省、市的要求，我區污染減排總的目標是:到2010年，全區化學需氧量排放總量在20**年基礎上削減15.1%，二氧化硫排放總量在20**年基礎上削減15%。其中，20**年化學需氧量排放量在20**年基礎上下降4.5%，二氧化硫排放量在20**年基礎上下降4.6%。主要污染物減排是各級政府對人民群眾的莊嚴承諾，是執政為民的重要體現，是構建和諧社會的需要，我區要不折不扣的完成。

二、突出重點，抓好污染減排各項工作。

污染減排不是一項孤立的工作，它與環境污染整治、治污工程建設及運行密不可分，按照“治舊控新、監建并舉”的原則，在具體工作中要做到“四個”結合。

（一）污染減排要與環境污染整治相結合。

今年是全省“811”污染整治的決勝年，我區要全面完成“811”污染整污任務，向省委、省政府交上滿意的答卷。污染減排要與我區正在開展的幾大環境污染整治相結合。一要與化工園區環境污染整治相結合。根據省委、省政府對衢江經濟開發區化工園區的整治要求，在今年9月底前關停和搬遷49家化工企業，10月底前通過驗收，確保摘掉省級環境保護重點監管區的“帽子”。化工園區整治可大幅削減化學需氧量、氨氮的排放量，確保一江清水向東流。二要與礦產品加工企業污染整治相結合。以上方鎮為重點，8月底前全面完成整治任務，全面關停小石灰鈣棚、燒石煤舊式石灰窯，削減二氧化硫、粉塵排放量。三要與粘土磚瓦行業的整治相結合。按照國家、省、市有關淘汰粘土磚瓦窯的要求年底前關停24家粘土磚瓦窯，削減二氧化硫排放量。四要抓好養殖業污染整治。年內完成34戶規模化養殖場的污染治理，削減化學需氧量、氨氮的排放量。

（二）污染減排要與環境基礎設施建設相結合。

環境基礎設施建設是生態區建設的基礎條件，是改善投資環境的有效途徑，更是完成“十一五”期間污染減排任務的重要保證。一要改造提升沈家污水處理廠。衢江經濟開發區化工企業全部關閉后，沈家化工污水處理廠可進行改造提升，轉為接納處理開發區內生產、生活的污水，同時作為市城東污水處理廠建成前的過渡措施，為我區完成“十一五”的污染減排任務提供重要保障。改造提升沈家污水處理廠要有專人負責，有關部門要做好配合工作。二要加快鄉鎮集中式污水處理站的建設。將廿里鎮、杜澤鎮、上方鎮、大洲鎮、湖南鎮、高家鎮、黃壇口鄉等我區集鎮人口較多的鄉鎮納入“十一五”期間農村污水處理站建設的試點鄉鎮，通過加快鄉鎮集中式污水處理站建設促進當地污染物的減排。三要建設減排監控體系。按照省政府的要求，要對重點污染源實行自動在線監測，建設監測業務用房，建立在線監控中心，年底前要完成重點排污企業在線監測設施的建設任務，并與省、市、區環保局聯網，環保部門要抓好落實，各企業必須按照要求，按時保質保量完成任務。

（三）污染減排要與建設項目審批相結合。

近年來我區加大了招商引資的工作力度，“工業立區”成效明顯，但有的鄉鎮、部門在招商引資過程中，是來者不拒，盲目引進，甚至引進重污染、高能耗的企業，有的弄虛作假，今年大洲鎮就擅自引進一家重污染企業，未經審批。在當前產業政策、環保門檻越來越嚴、越來越高的形勢下，招商引資過程中我們一定要注意選商引資，引進些低污染、低能耗、科技含量高的項目，沈家化工園區整治給我們的教訓相當深刻，我們要引以為誡，不能再走老路。

要繼續執行項目落地決策聯席會議制度，嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，對擬引進的工業項目進行審議，嚴把項目準入關，從去年建立該制度以來，我區已否決了污染重、能耗高、效益差的項目100多個，從而在制度上達到了“控新”的目的。今后凡需新增污染物排放量的建設項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量，實行化學需氧量、二氧化硫、氨氮等三項指標的替代，否決審批將通不過。

（四）污染減排要與產業結構調整相結合。

以衢州市生態環境功能區規劃作為我區區域產業布局和產業結構調整的依據之一。嚴格執行有關產業結構調整指導目錄，堅決淘汰“十五小”、“新五小”行業。

大力發展循環經濟。著力在生產、建設、流通和消費各領域節約資源，大力開展資源綜合利用、循環利用，從源頭上減少污染物排放，實現污染物的減量化、無害化和資源化。2010年前，完成衢江經濟開發區生態化改造。全面推行清潔生產，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。對超標、超總量排污企業，沒有完成減排任務的企業，一律實施強制性清潔生產審核。

要依托新城區的開發建設和衢江經濟開發區，落實國務院、省、市《關于加快發展服務業的若干意見》，抓緊制定實施配套政策措施，分解落實任務，大力發展服務業和高新產業。著力做強高技術產業，完善促進高技術產業發展的政策措施，提高服務業和高技術產業在經濟結構中的比重和水平。

三、加強領導，進一步形成污染減排工作合力。

政府是污染減排工作的監督主體，企業是具體實施主體。污染減排，關鍵是抓落實。

（一）加強領導，進一步落實污染減排目標責任。

要成立區污染減排工作領導小組，由吾東明同志任組長，領導小組辦公室設在區環保局，負責總量減排工作的日常綜合協調和檢查指導。各相關部門要切實高度重視，落實專人負責，強化協調落實，合力推進污染減排工作。

要把節能減排的指標落實到每一家企業、每一個責任主體。要與所有重點排污企業和其他有污染減排任務的單位逐年簽訂污染減排目標責任書。要深入分析我區污染減排可能出現的問題，制定污染減排應急預案。每年9月底，要對前三季度污染減排進度進行全面分析，一旦發現可能無法完成年度減排任務的情況，立即啟動停產、限產、輪產等相應的應急措施，確保完成年度減排任務。

要建立向區人民代表大會報告污染減排進展情況的制度，接受監督。將污染減排任務的完成情況，納入我區經濟社會發展綜合評價體系、生態建設年度目標責任考核體系，作為領導干部綜合考核評價重要內容，實行問責制和“一票否決”制。

（二）強化執法，保持對環境違法行為的高壓嚴管態勢。

每年要組織開展污染減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，對重點案件實行掛牌督辦。區環保部門要通過開展“飛行監測”、縣（市）區環保交叉執法等手段，加強對污染源的監督監測。對超標排放的污染源，實行限期治理或停產整治，限期治理期間要限產限排，逾期仍不達標的，責令停產關閉。對未按期履行“三同時”制度的建設項目，要責令停產整改。對未按規定建設和運行治污設施的企業和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關。要將企業污染減排責任落實情況納入企業信用評價體系。對未完成污染減排任務的企業，環保部門在企業評優創先、項目審批等方面實施“一票否決”。

（三）創新機制，進一步加強污染減排統計、管理工作。

區環保部門要切實做好污染減排涉及的各項基礎性工作，認真吃透上級精神，及時掌握實際情況，為區政府決策提供有效依據。

要實行排污許可證制度，排污許可證要作為企業工商營業執照年檢的必要條件。要建立建設項目污染減排管理臺賬，實行動態管理。

積極探索環境資源有償使用和排污權交易。加強排污費征收管理，嚴格執行國家確定的二氧化硫排污費征收標準，逐步提高化學需氧量排污費征收標準。要逐步參與排污權交易。

（四）加強宣傳，使保護環境成為每個公民的自覺行動。

要通過多種途徑和方式，繼續深入開展環境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節約和環境保護意識，大力倡導健康、節約、環保的生活方式和消費模式。組織宣傳一批環保先進典型，表彰獎勵一批污染減排先進單位和個人，揭露和曝光一批浪費嚴重污染環境的反面典型，使減少污染物排放、保護生態環境成為廣大企業和社會公眾的自覺行為。