按照科學發(fā)展觀要求 推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

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在改革開放和全面建設小康社會的偉大歷史進程中，發(fā)展是一個貫穿始終的主題。黨中央確立的科學發(fā)展觀，是全黨解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新的重大理論成果，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，是我國新世紀特別是頭20年實施社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)全面建設小康社會目標和任務的行動指南。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，必將把中國特色社會主義偉大事業(yè)更加卓有成效地推向前進，對于鞏固改革開放和現(xiàn)代化建設成果，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

一、牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展

科學發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的和要求的總體看法和根本觀點，內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的各個領域，既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題，既管當前，又管長遠。黨員干部特別是各級領導干部要按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實科學發(fā)展觀。

（一）堅持以經(jīng)濟建設為中心，抓住機遇加快發(fā)展。我們黨執(zhí)政興國的第一要務是發(fā)展，根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的主要矛盾，始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。只有不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)公務員之家版權所有力，才能為社會的全面進步和全面發(fā)展提供豐富的物質基礎。堅持以經(jīng)濟建設為中心，我們必須以高度的歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，保證經(jīng)濟更快更好發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。經(jīng)濟發(fā)展需要一定的速度，但更需要質量和效益。我們不能片面地追求經(jīng)濟的發(fā)展速度，從而浪費資源，污染環(huán)境，甚至走彎路或走邪路。我們一定要加快轉變經(jīng)濟的增長方式，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的重要作用，走科技含量高、經(jīng)濟效益好，資源消費低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)化道路，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一。二是加大投資規(guī)模，鑄就經(jīng)濟發(fā)展的新活力。目前，西藏的經(jīng)濟發(fā)展主要是依靠投資的拉動。我們要充分利用經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和西部大開發(fā)的有利時機，用足、用活、用好中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，積極爭取國家、援藏省市和社會民間投資，改善城市面貌和農(nóng)村基礎設施建設，提高人民群眾的生活水平，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展注入新的活力。三是加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。要從當前的實際情況出發(fā)，適應市場經(jīng)濟發(fā)展和世貿(mào)組織的要求，運用經(jīng)濟、法律等綜合手段，注意把握時機和力度，做到適時適度，不同情況，區(qū)別對待。

（二）堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面進步。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持的必要條件。隨著人民群眾的物質生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟同步發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得了明顯進步，但仍然存在著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步“一條腿長、一條腿短”的問題。社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的全面發(fā)展。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會事業(yè)的發(fā)展。一是加強基礎研究和技術研究，推進科學技術事業(yè)發(fā)展。根據(jù)社會發(fā)展的迫切需要，進一步完善科研事業(yè)單位人事制度，降低從事技術開發(fā)、技術服務的科技人才準入條件，建立健全多層次、多渠道、城鄉(xiāng)結合的科技人才市場體系，促進科技人才資源的合理流動與配置。要根據(jù)資源優(yōu)勢和經(jīng)濟現(xiàn)狀，找準科技與經(jīng)濟相結合的切入點，以提高產(chǎn)品質量、產(chǎn)品附加值為重點，實施旅游、藏藥、食用菌保鮮加工、優(yōu)質水果生產(chǎn)基地等重點項目的開發(fā)與研究，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二是實施“科教興地”戰(zhàn)略，以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來為指針，加大“兩基”攻堅力度，鞏固“普六”成果，大力推進“普九”步伐，積極發(fā)展素質教育和職業(yè)教育，優(yōu)化教育結構和教育資源配置，為社會事業(yè)全面發(fā)展奠定人才基礎。三是大力發(fā)展社會主義先進文化，加強精神文明建設。堅持一手抓文化繁榮、一手抓文化管理的方針，打破政府包辦文化的單一模式，疏通渠道，廣辟途徑，有效吸引社會資金參與文化事業(yè)建設和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，積極推進文化事業(yè)繁榮的形式多樣化。充分調(diào)動文化工作者的積極性，推動文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，打造具有鮮明特色的文化品牌，豐富廣大人民群眾的文化生活。四是加快公共衛(wèi)生體系建設，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。充分利用、整合現(xiàn)有資源，結合防治非典和傳染病控制的實踐經(jīng)驗，集中人力和財力，因地制宜地建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理指揮、疾病預防控制、醫(yī)療救治、技術支撐和信息網(wǎng)絡等體系，形成責任明確，反應及時、保障有力的工作機制，提高公共服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。大力提倡文明、健康的生活方式和生活習慣，深入開展以“改陋習，講衛(wèi)生，樹新風”為主題的愛國衛(wèi)生運動，切實增強全民衛(wèi)生防疫意識。五是大力發(fā)展體育事業(yè)，增強全民素質。按照《全民健身計劃綱要》的要求，大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體系，以健身點、健身苑、公園、廣場為主，建立群眾健身活動點。堅持正確的輿論導向，大力宣傳和弘揚中華體育精神，形成全社會關注體育，各族人民崇尚體育的良好氛圍。六是健全社會保障體系，促進社會和諧發(fā)展。堅持低水平、廣覆蓋的原則，健全社會保險保障體系，加強“三條保障線”的建設，為下崗失業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方針，做實個人賬戶。健全醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系，推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，擴大農(nóng)村基本醫(yī)療保險覆蓋面，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨和國家為全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標作出的重大決策?！叭r(nóng)”是國民經(jīng)濟的基礎，沒有農(nóng)牧民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)村的全面發(fā)展，就不可能真正消除貧富差距。我們黨雖然歷來重視“三農(nóng)”工作，但由于長期存在城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距等種種原因，農(nóng)牧民收入增長仍然十分緩慢，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。我們必須站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，認真研究和切實解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是進一步落實中央對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的政策，合理調(diào)整收入分配結構，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，減輕農(nóng)業(yè)發(fā)展所承擔的自然風險和市場風險。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅費制度改革和財政轉移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)牧民的扶持和幫助，切實減輕農(nóng)牧民的負擔，增加農(nóng)牧民收入。二是推進城鎮(zhèn)化建設，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自身發(fā)展能力。要全面提高以農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)為主的綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)素質和經(jīng)濟效益。要加強農(nóng)村基礎設施建設，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾的積極性，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，從而加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度和戶籍管理制度，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。三是充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。要注意城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，把更多的財力和物力等社會資源用于農(nóng)村，更好地為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、勞動力的轉移和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件和機遇。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護資源和生態(tài)環(huán)境。隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，能源、交通、土地等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴峻。重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的后勁，是我們?nèi)娼ㄔO小康社會的重要目標之一，也是關系中華民族生存和長遠發(fā)展的根本大計。我們要本著對子孫后代高度負責的態(tài)度，堅持統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，加大對自然生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與保護力度，使大自然賦予我們的這塊寶地得到永續(xù)利用。要嚴格依法保護環(huán)境與生態(tài)，加強林政管理，嚴厲打擊各類盜伐濫伐、盜運盜賣木材、擅自獵殺野生動物的違法犯罪行為。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標本兼治，突出重點，實施天然林保護工程和退耕還林、退耕還草工程，啟動防沙治沙工程。要在城鄉(xiāng)建設中充分利用資源，堅決杜絕濫采、濫挖等破壞性開采，科學規(guī)劃砂石采挖地點，使砂石的采挖成為治理河道、疏通水流的一項有益措施，提高資源利用效益。同時，要在全社會進一步樹立節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識，形成有利于節(jié)約資源、減少污染、避免重復建設的生產(chǎn)模式和消費方式，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

（五）堅持改革開放，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。黨的十六屆三中全會審時度勢，因利勢導，與時俱進，提出發(fā)展要堅持“五個統(tǒng)籌”。這是落實科學發(fā)展觀的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會的根本要求。而統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展的重要措施。我國之所以取得世人矚目的偉大成就，關鍵就在于堅持了改革與創(chuàng)新，關鍵就在于堅持了國內(nèi)發(fā)展與對外開放相結合。在新的發(fā)展階段，我們必須適應經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，適應世界格局多樣化發(fā)展，適應加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與經(jīng)濟技術的合作與競爭，從而提高對外開放水平。要堅持“引進來”與“走出去”相結合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地促進我國的現(xiàn)代化和全面建設小康社會。要充分發(fā)揮我國市場廣闊、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢結合起來，注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，提高自主創(chuàng)新能力。

二、樹立正確的政績觀，加強領公務員之家版權所有導干部政風建設科學發(fā)展觀對加強領導干部的政風建設，提高領導水平和執(zhí)政能力提出了更高的要求。不堅持科學的發(fā)展觀，就不可能樹立正確的政績觀；樹立不了正確的政績觀，就不可能把科學的發(fā)展觀落實好、實踐好、貫徹好。只有樹立了正確的政績觀，才能全面系統(tǒng)地把握科學發(fā)展觀的精神實質、主要內(nèi)涵和基本要求，才能不斷增強運用科學發(fā)展觀推進各項事業(yè)發(fā)展的自信心、自覺性和堅定性。

（一）樹立正確的政績觀，必須提高領導水平和執(zhí)政能力。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，同提高黨的領導水平、執(zhí)政水平，提高全黨同志特別是各級領導干部的執(zhí)政能力有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民這個根本方針，全面、正確地履行政府職能，加快政府職能轉變，通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，努力建設服務型政府。要按照“八個堅持、八個反對”的要求，加強領導干部的作風建設，深入開展“兩個務必”的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，理想信念教育，增強廣大黨員干部樹立正確政績觀的自覺性，從而提高領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，進一步解決拒腐防變和抵御風險的能力這兩大重要課題。

（二）樹立正確的政績觀，必須樹立發(fā)展觀念。這里所說的發(fā)展是科學的發(fā)展，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，歸根結底就是要開辟先進生產(chǎn)力發(fā)展的前進道路，不斷推動經(jīng)濟、政治、文化的文明進步。我們看政績，就是要看有沒有發(fā)展，如何發(fā)展，發(fā)展的速度怎么樣，發(fā)展的內(nèi)容是否健康。對領導干部而言，為官一任，造福一方，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓造福，應該有政績，應該出政績。不老老實實干工作，踏踏實實為官，就無所謂發(fā)展，不發(fā)展，就無所謂政績。因此，我們要認認真真貫徹黨的路線方針政策，兢兢業(yè)業(yè)做好各項工作，實實在在干出政績，才能贏得廣大人民群眾的真心信任和擁護。

（三）樹立正確的政績觀，必須樹立群眾觀念。群眾觀點是馬克思主義的根本觀點。“三個代表”重要思想的落腳點是代表最廣大人民的根本利益，我們干事業(yè)、出政績的出發(fā)點也是為了最廣大人民的根本利益，這里的根本利益就是增加農(nóng)牧民收入。衡量政績的最高標準是人民群眾擁不擁護、贊不贊成、高不高興、答不答應，是不是真正為人民群眾辦實事、做好事、解難事。樹立正確的政績觀，就是要一切為了人民，一切依靠人民，忠實實踐全心全意為人民服務的宗旨，為黨和人民的事業(yè)而努力奮斗，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人生的最高目標和工作的最終目的，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（四）樹立正確的政績觀，必須堅持理論聯(lián)系實際的觀點。馬克思主義認為，實踐是檢驗真理的惟一標準。理論可以指導實踐，實踐可以進一步推動理論創(chuàng)新。作為一個經(jīng)濟社會欠發(fā)達的地區(qū)，推進跨越式發(fā)展，全面建設小康社會，是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可循的。必須緊密結合地區(qū)發(fā)展實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在實踐中干出一番事業(yè)，在事業(yè)中干出政績。在干事業(yè)，出政績的過程中，必須遵循客觀規(guī)律，從實踐中來到實踐中去，積極探索，銳意進取，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，使我們的工作經(jīng)得起時間的考驗和實踐的檢驗。

（五）樹立正確的政績觀，必須大興求真務實之風。求真務實精神一直是我們黨長期堅持和發(fā)揚的光榮傳統(tǒng)。大興求真務實之風，就是使我們想問題、辦事情、作決策，都要符合現(xiàn)階段的國情和區(qū)情。各級領導干部要堅持下鄉(xiāng)調(diào)研制度，帶頭深入群眾，深入基層，掌握真實情況，解決實際問題，辦實事，求實效，講實話。要積極進取，量力而行，不追求脫離實際的高指標，不搞勞命傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀懊孀庸こ獭?；不虛報浮夸，不做表面文章，不急功近利。要繼續(xù)弘揚“老西藏精神”，自力更生，艱苦奮斗，在艱苦的環(huán)境中鍛煉成長，在艱苦的條件下干事興業(yè)。