縣長在工程建設動員會發言

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同志們

對促進我縣“五化三區”建設，這次全縣造林綠化“一大四小”工程建設動員會是經縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。提高全縣生態環境建設水平，推動全縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的現實意義。會議的主要任務是總結2008年全縣造林綠化“一大四小”工程建設情況，并結合省市會議精神，研究部署我縣今冬明春造林綠化“一大四小”工程建設。剛才，海林副縣長傳達了省市造林綠化“一大四小”工程建設會議精神。等下，聶書記還將作重要講話，希望大家深刻領會，結合實際認真貫徹落實。下面我先講幾點意見。

一、再樹新目標。迅速掀起造林綠化“一大四小”工程建設新高潮

保護和建設好生態環境是造福子孫，綠色生態是縣的優勢和品牌。實現我縣可持續發展的一件大好事。近幾年來，縣在生態建設上取得了很大成績，尤其是去冬以來，全縣上下迅速行動，扎實工作，合力攻堅，全縣造林綠化“一大四小”工程建設取得明顯成效，共完成造林綠化面積7.32萬畝，完成省下達年度造林綠化任務的186%榮獲了2008年度全省造林綠化“一大四小”工程建設先進縣殊榮，得到省委蘇榮書記“非常扎實，非常用心，非常有成效”高度評價。榮譽固然值得欣慰，但這畢竟屬于過去，奮斗才能成就未來。過去我所取得的成績雖然十分來之不易，但離上級的要求和群眾的期盼還有較大距離，要進一步認清形勢，以省委蘇榮書記的高度評價為動力，樹雄心，立壯志，萬眾一心，再樹新目標，勇攀新高峰，迅速掀起造林綠化“一大四小”工程建設新高潮，再創造林綠化“一大四小”工程建設新輝煌。

實現可持續發展的現實選擇，一是認識要再提高。大力實施造林綠化“一大四小”工程建設是落實科學發展觀、推進經濟轉型的重大舉措。推進“五化三區”建設的重要抓手，提升我縣生態水平，樹立我縣生態品牌的必然要求，更是造福子孫后代的德政工程和民心工程。同時，實施“生態立縣，綠色發展”戰略，又是一項長期而艱巨的工作，需要我一任接著一任干，持之以恒地付出不懈的努力。要看到全省各地都在砥礪奮進，加大投入，瞄準新目標，相互趕超，一場“森林城鄉”運動正在全省轟轟烈烈開展。現在逆水行舟、不進則退，只有埋頭苦干，奮勇向前，否則，生態優勢將會逐漸消退。實事求是地講，綠化過程中還存在不少問題，如少數鄉鎮領導對工程建設缺乏預見性和主動性，綠化水平低，鄉鎮之間發展也不夠平衡，山上林相不美、山下缺林少綠的現狀沒有徹底改變，重造輕管等問題仍然突出，離“村在林中、路在綠中、城在園中、人在景中”要求差距較大。如果我滿足于已取得的成績，如果我困難面前，特別是資金籌措方面束手無策，如果我還停留在過去的成績面前沾沾自喜，如果我還不立即行動，那么我就會落伍，很可能連“十佳綠色生態縣”帽子難以保住。這與我縣的發展戰略是相背離的也是對現在乃至將來的不負責任。因此，別無選擇，只有努力去做，而且要做得更好。

縣以“三城同創”為抓手，二是目標要再明確。今年。依托造林綠化“一大四小”工程，生態環境建設和保護工作取得顯著成效，農村面貌明顯變化，城市品味明顯提升，省級衛生縣城創建成功，省級園林縣城創建工作得到省檢查組的一致好評，省級文明縣城創建工作正在如火如荼地進行。這些成績的取得，與大力推進造林綠化“一大四小”工程建設是分不開的同時，也為今年我縣實施造林綠化“一大四小”工程建設奠定了基礎，積累了經驗，形成了優勢，堅定了信心。根據省市統一部署，縣明年造林綠化“一大四小”工程建設的目標定位是鞏固現有造林綠化成果的基礎上，按照“五年任務三年完成”工作要求，高起點規劃、高標準實施、高效能管理，傾力打造精品工程，全面完成甚至超額完成造林綠化“一大四小”工程建設年度目標任務，力爭再創全省造林綠化“一大四小”工程建設先進縣，并通過23年的努力，力求打造國家森林城市、國家園林城市、省級生態園林城市。一定要把過去的成績與榮譽當作新的起點，新的動力，站在對歷史、對未來、對人民高度負責的高度，乘勢而上，奮力拼搏，緊緊抓住造林綠化“一大四小”工程建設目標不放松，緊緊圍繞打造國家森林城市、國家園林城市、省級生態園林城市目標不動搖，想方設法提高綠化水平、千方百計提升綠化品位、竭盡全力改善人居環境，真正使的山更綠、水更清、天更藍、民更富、環境更優美。

二、抓住重點。打造亮點，努力實現造林綠化“一大四小”工程建設新突破

實施造林綠化“一大四小”工程建設承前啟后的關鍵年，今年。也是實現“五年任務三年完成”沖刺年，做好今年的造林綠化工作十分重要。要大力實施“1155工程，重點抓好縣城、工業園區、境內國省道、縣鄉公路、國省道沿線鄉鎮政府所在地、主要干道沿線村莊、山上造林及環城綠化等10個示范點的建設，力求形成“各條線上有重點、各個鄉鎮有亮點”綜合綠化示范網絡，努力實現造林綠化“一大四小”工程建設新突破。

求實效。推進城鎮化建設，一重點在城鎮綠化上下功夫。不僅要在空間上把城鎮做大，更重要的要把城鎮的內涵做優、品位做高、形象做美，努力把我縣建設成經濟文明與生態文明、精神文明高度和諧統一的山水城、園林城、森林城、生態城。要結合造林綠化“一大四小”工程，將森林引入城鎮，將花園建在街頭，努力形成富有生機和活力的城鎮綠化體系，為城鎮居民營造人與環境和諧、協調、統一的美的空間、人的樂園”一是要打造城區綠化新亮點。經過一年的努力，雖然我縣城市綠化覆蓋率已經達到40.9%綠地率達到35.8%人均公園綠地面積達到9.36平方米，并打造了廣興路、金城大道等一批綠化精品工程，但是綠化水平只是初步的檔次還不夠，綠地的連通性、植物的多樣性、城區與郊區綠地的結合性、景觀與生態的共融性并不是很好，尤其是城南、城北綠化不均衡。因此，一大四小”工程中，要瞄準爭創國家森林城市等系列目標，注重點、線、面相結合，樹、花、草相配套，全城推進，整體覆蓋。尤其是要抓好新行政服務中心后山、繞城公路以及對縣城規劃范圍內的道路、山嶺、荒地、空閑地、沿河周邊實施全面綠化，努力實現“綠不斷、園成串、百步見綠、舉目有景”與此同時，進一步完善今年新開工的廣場、公園、游園等綠化建設工程。二是要打造單位庭院綠化新亮點。單位庭院綠化是城區綠化和造林綠化“一大四小”工程建設的重要組成部分，展示單位對外形象的重要窗口。各單位要積極爭創“園林化單位”園林化小區”想方設法籌措資金，主動拆墻透綠、騰地建綠、屋頂顯綠，著力建設30個以上個性突出、布局合理、藝術優美的園林化單位。三是要打造鄉鎮集鎮綠化新亮點。這些年來，各鄉鎮的集鎮都發生了很大變化，但是綠化水平并沒有跟上。可以這樣講，縣13個鄉鎮所在地的綠化現狀，大多數缺乏科學性，檔次低，規劃亂，缺乏美感，與我縣的生態環境很不匹配，離環境優美鄉鎮的標準差距很大。這次會后，各鄉鎮都要對照優美鄉鎮的標準進行綠化美化設計，下狠心徹底改變“衣冠不整”現象。各鄉鎮尤其是319國道、蓮吉公路沿線的鄉鎮一定要解放思想，放寬眼界，立說立行，加大力度搞好集鎮綠化。

顯亮點。交通干線沿線造林綠化水平，二重點在通道綠化上下功夫。很大程度上代表著一個地方的生態水平和對外形象。要把國省道、縣鄉公路兩旁可造林地段全部納入綠色通道建設范圍，將可視范圍內的裸山、裸土、廢棄礦山進行全面復綠，大力植造經濟林、生態林、觀賞林等適宜林種，盡可能增加綠化面積，提升景觀效應。著力實施319國道、蓮吉公路以及六市至高洲、琴亭至潞江、升坊至神泉、羅市至高洲、壘里沖至寒山、坪里至樓梯磴、坊樓至路口、湖上至閃石（新路升坊至神泉等公路的綠化，重點實施好319國道、蓮吉公路以及通往高天巖自然保護區、寒山森林公園、樓梯磴水庫、萬盛果業、井岡緣生態園等公路的綠化。同時，要根據我縣交通沿線地貌類型眾多的實際，堅持重點公路沿線優先，采用喬灌相結合、主副相襯托的綠化林帶布局，注重體現綠化景觀與公路等級相匹配、綠化布局與城鄉人文環境相協調，不斷加強對沿線林相的改造，努力形成集景觀效益、生態效益、經濟效益和社會效益于一體的綠色走廊，成為提升生態品牌的綠色風景線、旅游線、致富線，讓人們享受舒適便捷的交通的同時，更好地體驗優美的生態環境，感受經濟社會發展的新變化。

見特色。村莊綠化是改善農村生產和生活居住環境，三重點在村莊綠化上下功夫。提高農村生活質量，促進農村經濟發展，優化農村經濟結構的重要內容，建設社會主義新農村的重要內容。各鄉鎮要把造林綠化“一大四小”工程建設與新農村建設緊密結合起來，各精心挑選4個條件好的自然村，樹立科學化、生態化、規范化的理念，充分尊重農民意愿和權益的基礎上，按照“挖掘潛力、見縫插綠、應栽盡栽、不留死角”要求，認真做好村莊綠化工作。要將國省道和縣鄉主要公路兩側可視范圍內的村莊，作為今年村莊綠化的重點實施對象，堅持“因村制宜、突出重點、分類推進、注重實效”原則，合理確定村莊綠化的規劃范圍、綠化標準，認真組織實施好道路、空閑地的綠化建設，切實提升村莊綠化水平。同時，要注重引導群眾積極發展適宜的果木林和花卉苗木，鼓勵農戶搞好庭院綠化，選擇有區域優勢的林果、林藥經濟樹種，建立特色鮮明的小果園、小茶園，實現綠起來、富起來與美起來有機結合，促進人與自然和諧發展。

創效益。加快現代林業產業基地建設是又好又快推進我縣“一大四小”工程的基礎工作和有力抓手，四重點在基地建設上下功夫。實現綠色生態化建設由政策推動向政策引導和市場推動轉變的有效途徑，更是提升林業經濟效益的主要載體。要以打造中國最大的曼地亞紅豆杉產業基地縣為目標，加快推進曼地亞紅豆杉產業基地建設，全面完成2009年一個1500m2種苗生產繁育大棚、200畝種苗基地、3000畝曼地亞紅豆杉種植基地的建設任務，扎實推進2010年1萬畝紅豆杉種植基地建設，進一步確立我縣“中國紅豆杉之鄉”地位。要以打造全國重點油茶示范基地縣為契機，加快油茶產業基地建設，大力推廣優良無性系嫁接油茶栽種技術，良坊、荷塘、南嶺等鄉鎮高標準、高質量建設1.5萬畝特色鮮明、優勢明顯的高產油茶林示范基地；要圍繞油茶產品精深加工和系列產品開發，大力培植油茶龍頭企業，支持企業科技創新，延伸產業鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力，形成油茶產業集群發展。要以冬季水利建設工程、標準化基本農田建設工程、農村“三清三改”工程為重點，加快推進楊樹產業基地建設，積極鼓勵、倡導社會各界在房前屋后、公路兩旁、溝渠兩邊、水庫四周以及平原空曠地帶栽植楊樹。縣林業部門要注意根據楊樹產業發展要求，結合農業產業結構調整，大力推進林農復合經營，提高豐產林營林水平。要以獨特的地理區位優勢為基礎，加快推進速生用材林基地和萬畝果業基地建設，交通便利、土壤肥沃、立地條件好的國有林場和鄉鎮民營林場建設2萬畝陳山紅心杉培育示范基地，建設1萬畝國外松基地。要以農業產業化龍頭企業為主體，丘陵地段，打造連片的萬畝果業基地。要以的紅色資源、人文資源和生態資源為依托，加快推進生態旅游基地建設，科學制定以高天巖自然保護區、寒山森林公園為主線的生態旅游總體規劃和景區規劃，并堅持完善景區基礎設施與實行景區封山育林并重，鼓勵社會各界廣泛參與自然保護區、森林公園的建設和開發。要主動對接井岡山紅色旅游產業，突出抓好井岡緣生態園、海潭休閑園和湖仙山公園的生態游、休閑觀光游，努力構建城市森林屏障，改善城鄉生態環境，提升城鄉居住環境。

三、開拓思路。創新舉措，努力構建造林綠化“一大四小”工程建設新格局

時間緊、任務重、要求高。各鄉鎮（場各單位務必要放在心上、抓在手中、落到實處，造林綠化“一大四小”工程點多面廣。來不得半點“虛假動作”做不得半點“表面文章”要不斷開拓工作思路，創新工作機制，強化工作措施，努力形成抓反復、反復抓，抓重點、重點抓的工作格局。

僅靠財政投入已不能適應形勢發展的需要。要積極探索建立和完善造林綠化多元化投入機制。要把財政資金的使用，一是創新投入機制上強動力。造林綠化“一大四小”工程建設資金需求量大。與通道綠化、城鎮綠化、村莊綠化、園區綠化捆綁起來，集中力量抓大事、辦實事。要注重整合部門項目資金，發揮資金使用效益最大化。交通、公路部門要落實公路綠化所需經費，新建和改擴建公路的綠化經費，要納入工程預算，做到同步規劃，同步施工，同步驗收。農業綜合開發、土地整理、扶貧開發、水利工程、新農村建設等項目的申報、實施，要同時落實造林綠化資金。建設部門要認真落實好城市公共綠化所需經費。要鼓勵社會多元投資，廣泛開展“今天我捐一棵樹，留給子孫一片蔭”認捐認種綠化主題活動，引導全縣黨員干部踴躍認捐認種。要在城區空閑地和市政廣場、休閑公園、湖仙山公園等地合理規劃一批個性化林園，積極探索開展栽種“紀念樹、生日樹、幸福樹”等主題綠化活動。造林綠化造福子孫，各單位、各部門必須義不容辭。縣內，單位不分中央、省、市、縣，人不分領導干部和職工，都必須主動承擔任務，這個問題上不講你不分內外，不講價錢，只講貢獻。

如果只栽不管，二是創新管養機制上挖潛力。實施“一大四小”造林綠化工程。重造輕管，只會陷入年年栽樹不見樹、年年造林不見林的怪圈。要避免這種現象，就必須樹立“保護就是建設、管理就是發展”意識，高度重視造林綠化管護工作，堅持造林綠化與管理保護同步落實，嚴防人種天養，嚴防人畜破壞，嚴防森林火災，嚴防森林病蟲害，嚴防亂砍濫伐、毀林毀樹等違法行為。要按照“誰造誰管、合造合管”原則，采取“包種植、包成活、包管養”方式，落實管護責任，建立“責權利相統一、建管種相結合”長效機制，對已經落實造林主體的造林綠化地塊，要督促經營者加強后期管護，促進林木生長；對還沒有落實責任主體的造林綠化地塊，一定要盡快落實造林主體，落實管護責任。今后，凡由政府出資、組織隊伍建設的通道綠化，施工隊管護期滿后，屬于公路用地范圍內的綠化，要按照管轄范圍由公路、交通部門進行管護；屬于公路用地范圍外的綠化，由所在鄉鎮進行管護。落實管養責任的前提下，要鼓勵專業化管養，將管養任務承包給專業隊伍，切實提高管養水平和效果。這里，要重點強調一下，森林防火工作。工作近兩個月，有一件事讓我一直很揪心，那就是野外用火屢禁不止，而部分鄉村干部和群眾卻顯得有點麻木不仁，這是一個危害極大的安全隱患，尤其是思想上的安全隱患。樹栽得再好，也經不住火燒。各鄉鎮（場務必高度重視森林防火工作，嚴格按照封山育林的有關規定，扎實落實各項防火措施，尤其是要敢于嚴管重罰，落實好村規民約，嚴格野外用火管理，堅決杜絕邊造邊燒、邊造邊毀的不良現象。森林公安要切實肩負起職責，要做到重拳出擊，凡案必破。

關鍵要形成好的經營機制，綜合運用政策和市場的手段來激活社會各主體的積極性。上高、高安等縣市，實行“承包到戶、責任到人、植樹造林、收益歸己”做法，取得了很好的效果。可以學習他先進經驗，提倡領導干部帶頭造林綠化，帶動全縣上下迅速行動起來,三是創新經營機制上增活力。要完成3.2萬畝造林綠化任務。主動造林綠化。要把造林綠化與產業發展結合起來，不能簡單地為造林抓造林，為綠化抓綠化，要引導農民發展既有生態效益又有經濟效益的速生樹、鄉土樹、珍貴樹、闊葉樹，引進龍頭企業帶動發展楊樹、油茶等精深加工；要堅持“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”原則，進一步創新造林綠化經營機制，吸引各種社會主體投資造林綠化，努力形成造林綠化多元投入經營機制；要采取項目支持、政策優惠的辦法，把國家林業項目造林資金，原則上全部安排給林場和造林專業大戶，大力支持私有制林業發展，鼓勵和發展民營林場；要引導群眾利用房前屋后和自留地，大力開展“身邊增綠”綠色扶貧”綠色養老”等活動；要注重持續完善林權制度改革，切實保障經營者的林木采伐權和造林收益權。

四、加強領導。凝聚合力，努力取得造林綠化“一大四小”工程建設新成效

省、市、縣確定的一項事關全局和長遠發展的重大戰略任務，造林綠化“一大四小”工程建設。一項復雜的工程，也是一項長期的工程。各鄉鎮（場各單位必須從講政治、講大局的高度出發，著眼長遠，立足當前，扎實工作，努力做到四個必須”切實把各項工作落到實處，確保造林綠化“一大四小”工程建設取得實實在成效。

任第一副組長，一是必須在組織領導上抓落實。縣委、縣政府已經成立了由縣委聶書記任組長。常委副縣長海林同志任常務副組長，縣政府相關分管領導任副組長，各鄉鎮（場和有關單位主要領導為成員的造林綠化“一大四小”工程建設領導小組。各鄉鎮（場各單位要切實把造林綠化“一大四小”工程建設擺上重要議事日程，進一步統一思想、提高認識，盡快成立以主要領導為組長的領導機構和工作班子，落實具體的責任人，確保有人抓、有人管、有人負責。要做到主要領導親自掛帥、親自部署、親自落實、親自督查、親自解決重大問題；分管領導要深入一線，靠前指揮，真正撲下身子抓落實；要把造林綠化任務分解落實到村、組，農戶，堅持一級抓一級，層層抓落實，務必做到工作有人干、責任有人擔，努力形成齊抓共管的工作格局。要繼續實行縣級領導掛點包鄉（鎮和部門分工負責制，確保造林綠化“一大四小”工程建設真正落到實處。

全面落實部門責任分工，二是必須在嚴格責任上抓落實。要按照“誰主管、誰負責”原則。努力形成工作合力，切實推動造林綠化“一大四小”工程建設。縣林業局要按照“統籌協調，注重實效，因地制宜，經濟可行”原則，科學合理地制定綠化規劃，并負責組織、協調、指導全縣造林綠化工作和做好國有林場造林綠化，以及核算苗木種類和需求總量，做好苗木的選擇、生產和調運等工作；宣傳部門要精心策劃，通力協作，大力宣傳“一大四小”工程對改善生態環境、加強生態文明建設和推動經濟發展、實現農民增收的重要意義；縣公路分局、縣交通局要按照管轄范圍，分別負責國省道、縣鄉村道路兩側綠化帶建設；縣建委負責縣城區的綠化美化工作；縣工業園管委會負責工業園區的綠化美化工作；縣水務局負責河渠、堤壩的造林綠化工作；縣國土資源局負責各類廢棄礦山、礦渣、尾砂（礦區的復綠工作；各鄉鎮（場負責抓好其所在地及駐鄉鎮單位和所有村莊的綠化；縣新村辦負責配合鄉鎮做好新農村建設點的綠化工作；縣紀檢監察和審計部門要加強對造林綠化“一大四小”工程建設資金的監督檢查，保證造林綠化專項工程資金的安全使用；縣森林公安局要加大對毀林及火災肇事者的查處力度；縣直各單位及其下屬機構的庭院綠化，由各單位自行組織實施；其它地方的造林綠化按照屬地原則，由所在地、鄉鎮（場村委會組織實施。各機關、企事業單位、學校要積極組織干部、群眾、學生開展義務植樹活動；各掛點部門和單位要加大幫扶力度，有錢出錢，有力出力，積極幫助、支持掛點村的造林綠化，共同推進造林綠化“一大四小”工程建設。

更要有硬措施。抓督查就是快速推進造林綠化“一大四小”工程建設工作的有力舉措。縣委、縣政府將成立造林綠化“一大四小”工程建設監督檢查組，三是必須在督促檢查上抓落實。造林綠化“一大四小”工程建設是一項硬任務。硬任務就要有硬指標。采取一周一督查、一周一通報、一周一評比、一周一落實的辦法，深入現場，深入實際，經常性督查目標任務完成情況，并及時通報各鄉鎮（場各單位的造林進度和造林質量。同時，建立和完善考核和獎懲機制，將造林綠化“一大四小”工程建設納入各鄉鎮（場各單位的年終考核評價體系，對工作目標明確、工作措施得力、工作效果明顯、工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對排名后2名的鄉鎮和單位，其主要領導必須向縣委、縣政府寫出書面檢查；對沒有按要求完成造林綠化“一大四小”工作任務的主要領導必須向縣委、縣政府作出書面說明，提出整改措施和期限，確保按時按質按量完成全縣的總體目標任務。

必須充分調動社會各界的積極性與主動性，四是必須在輿論造勢上抓落實。造林綠化“一大四小”工程建設。做到全民動員，全民參與，全民支持。宣傳部門特別是縣電視臺、政府網站，要通過報紙、電視、網絡等宣傳媒介，深入宣傳“一大四小”工程建設的重要性和緊迫性，深入宣傳“一大四小”工程建設的優惠政策和激勵辦法，深入宣傳“一大四小”工程建設的現實目的和長遠意義，吸引更多有能力、有眼光、有抱負的人士投身到這項利國、利民又利己的公益事業中來。要大力宣傳造林綠化的先進典型，用造林綠化工作中的生動事跡教育人、鼓舞人、激勵人；既廣泛宣傳造林綠化先進單位和典型人物，推廣成功經驗和好的舉措，又對工作責任心不強、任務落實不到位的鄉鎮和單位進行曝光，努力形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。

貫徹落實科學發展觀，同志們深入推進造林綠化“一大四小”工程。全面改善我縣生態環境、建設生態文明的重大戰略部署，促進經濟社會又好又快發展的基礎性工作，功在當代、惠澤子孫的德政工程，全縣人民的共同愿望和迫切需求，必須肩負起的歷史使命和責任。要按照省、市的部署和要求，迅速行動，周密部署，真抓實干，扎實推進造林綠化“一大四小”工程建設，全面完成各項目標任務，為推進“五化三區”戰略構想，建設富裕、生態、文明、和諧新做出新的更大貢獻。