縣委書記在全縣大項目謀劃工作動員會議講話

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一、統一思想，提高認識，切實增強做好大項目謀劃工作責任感和緊迫感

抓好大項目謀劃工作，是推進項目建設的前提和基礎，事關全縣發展大局。今年初，在全縣項目建設年暨經濟工作會議上，縣委、縣政府就抓好全縣項目建設工作作出了具體安排。實踐充分證明，抓好項目謀劃特別是大項目、好項目的謀劃工作，對于鞏固和保持經濟社會加快發展的良好局面，具有特殊重要的意義。

第一，謀劃好大項目是實現保增長、保穩定、保民生、促發展的現實需要。近年來，縣委、縣政府高度重視大項目謀劃工作，依靠謀劃大項目推動項目開發建設，拉動投資和財政收入高速增長。20*年以來，我縣GDP年平均增幅超過12.5%，固定資產投資和財政收入年增幅均超過30%。年初以來，我縣經濟之所以呈現出企穩向好、逆勢上行、跨越趕超的勢頭，很大程度上得益于項目的強勁拉動，得益于精心謀劃、組織實施了一批大項目、好項目。前8個月，固定資產投資完成9.9億元、同比增長56.1%，財政收入實現1.2億元。因此說，當前及今后一個時期，我縣經濟發展特別是投資能否持續增長，關鍵在于后續項目能不能跟上、新項目能不能及時補充。所以，全縣上下要始終咬住大項目不放松，全力以赴抓好大項目謀劃工作，確保全縣投資力度不減、投資熱度不降，確保“三保一促”目標如期實現。

第二，謀劃好大項目是支撐經濟社會加快發展、長遠發展的重要基礎。對于過日子，老百姓常講的一句話是：“吃不窮、穿不窮，算計不到才受窮。”這里所講的算計，固然有勤儉節約的良好習慣，但我覺得更為關鍵的，還是支撐一個家庭穩定的經濟來源。對于全縣來講，支撐未來發展的穩定財源就是項目，如果我們沒有新的項目做支撐，再能“算計”，將來也還是要“受窮”。可以說，在百舸爭流、競先發展的大潮中，誰能在項目謀劃上贏得主動，誰就能在未來的發展中贏得先機；不謀劃項目、不挖掘項目、不儲備項目，就是對未來和發展不負責任，就是對群眾不負責任。如果一個地方到了上級想給錢沒有名目、外商想投資沒有項目的地步，這個地方還談什么發展，還有什么希望？因此，在當前全省、全市都在謀劃、儲備大項目的時期，我們必須緊緊抓住機遇，寬視野、高起點、大手筆地謀劃一批對全縣經濟社會發展具有牽動性的大項目、好項目，從而支撐我縣的未來發展。

第三，謀劃好大項目是有效對接政策、集聚資源、吸納資本的基本前提。有位名人說過：“機遇總是垂青那些有準備的人”。不論是招商引資，還是對接政策，歸根結底要靠項目。現在全縣對招商引資工作的認識都比較到位，各鄉鎮、各部門的工作也很積極主動，但一些領導干部在談到這項工作的時候，總是感慨招商引資的時候手里缺項目，對上爭取的時候還是缺項目。什么原因？就是我們項目謀劃工作沒有做到位。如果我們不挖掘項目、不謀劃項目，無論國家和省市出臺多么優惠的政策，無論有多么良好的投資機遇，我們也只能望洋興嘆，甚至是錯過重大的發展良機。因此，我們只有高起點、高站位，積極對接國家產業政策，切實謀劃一批跨行業、跨領域、跨地區的重量級大項目，才能使相關聯的政策、資金、資源隨之跟進，才能引領和推進經濟社會實現跨越式發展。

第四，謀劃好大項目是實現“十一五”規劃和“五年見成效”目標的必然要求。縣十四次黨代會作出了“兩年打基礎、三年見成效、五年換新貌”的戰略目標，和堅持“四個戰略”、實施“五項工程”、抓好“六大建設”的總體部署，經過全縣上下的不懈努力，去年我們較好地完成了“打基礎”階段任務，并將于今年實現“見成效”目標，特別是“十一五”規劃的一些主要經濟指標已經提前完成。這些成績的取得，主要得益于一批大項目、好項目的謀劃和實施。20*年以來，全縣共實施各類建設項目300多個，總投資達40多億元。特別是今年我縣有64個項目進入了全市“六個一百”規劃，總投資超過20億元，現已開工建設37個、完成投資5.5億元，有力地拉動了縣域經濟社會發展。近期，縣委圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會精神以及省委主要領導與哈市委領導班子集體談話會、全市黨政干部大會精神，適應超越發展的要求，對“十一五”規劃進行了調整和完善，在原基礎上又上調35%左右，其中一些主要經濟和社會發展指標增加100%以上，并明確了全縣“五年換新貌”預期發展目標，具體要在15個方面實現大跨越。對此，我們只有切實謀劃好、實施好一批具有較強牽動力的大項目，才能確保這一目標的如期實現。

總之，正是近年來我們高度重視項目謀劃、建設工作，才贏得了發展的主動權，保持了經濟社會加快發展的良好態勢。特別是年初召開的縣委十四屆四次全會，結合實施“項目建設年”，把大項目謀劃工作作為一件大事、急事擺上了重要日程，確定了項目建設“4561”工程和項目謀劃“十百千”工程。按照縣委的統一部署，全縣上下迅速行動、密切配合、扎實推進，大項目謀劃工作呈現出良好局面。一是謀劃意識明顯增強。各鄉鎮、各部門對項目建設的重要性和必要性有了明確的認識，在大項目謀劃工作方面做了一些扎扎實實的工作，也取得了一定成效。二是謀劃重點比較突出。注重因地制宜，能夠把本地、本部門的實際情況與國家宏觀政策、產業規劃緊密結合起來謀劃生成大項目。特別是圍繞國家實施擴大內需的政策，謀劃了一批好項目、大項目。三是謀劃實效初步顯現。扎實推進項目建設年工作，目前全縣進入項目庫項目240個，總投資達38億元，實現了項目謀劃、儲備的歷史新突破。

在肯定成績的同時，也必須清楚地看到，在大項目謀劃工作中仍存在一些亟待解決的問題。一是進展還比較緩慢。目前，全縣有大項目謀劃任務的單位共82個，目前只有工業園區、發改、國土、勞動、扶貧辦、玉河等16個單位上報項目327個，其中超億元項目7個、超千萬元項目48個、超百萬元項目272個，還有一多半單位沒有謀劃出可輸入儲備庫的項目，與年初確定的目標還有很大差距。二是質量還不夠高。大多數謀劃的項目投資在億元以下，規模較小，對全縣投資的支撐和拉動作用不突出；產業鏈長、關聯度大、技術含量高、產品生命力強、市場前景好的大項目、好項目較少；成熟度較低，八成左右的項目停留在創意提出和目錄階段，進入國家、省、市專項發展規劃的很少，能夠達到開工和建設程度的更少。三是力量還不充足。目前，我縣從事項目謀劃的專職人員較少，特別是專業人才比較匱乏，還限于少數人管、個別人抓的工作狀態，在一定程度上影響了項目謀劃的質量和效果。以上這些問題的存在，主要是一些鄉鎮和部門對大項目謀劃的認識還不到位，部分單位還有等靠的傾向，存在想抓沒思路、沒招數、沒力度的問題，有的部門還停留在干工作派任務的階段，甚至對要不要謀劃項目心存疑慮。這些問題更需要我們警醒，必須高度重視，認真加以解決。

客觀分析全縣大項目謀劃工作，盡管存在著一些差距和不足，但也面臨著諸多有利條件。一是難得的政策機遇。去年以來，國家出臺了十大產業振興規劃等一系列鼓勵和支持產業發展政策，特別是為應對國際金融危機不利影響，相繼實施了一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，新增投資重點向“三農”、向擴大內需和改善民生、向生態建設方面傾斜，這些都為做好大項目謀劃工作提供了難得的新機遇。二是有利的外部環境。今年以來，省、市對大項目謀劃工作高度重視，多次召開專題會議，相繼制定出臺了一系列支持項目謀劃和建設的對策措施。另外，南方沿海發達地區企業為規避市場風險，正在將資本、技術和人才加速向內地轉移，這些為我們開展大項目謀劃工作創造了良好的外部環境。三是良好的工作基礎。經過近年來的不懈努力，我縣經濟社會等各個方面均取得了重大進展，特別是蘊藏的資源開發潛力正在引起域外客商的認可和重視，一些資源開發型、科技型、環保型項目相繼落戶我縣，并呈現加快合作的良好態勢。前些天我們又對工業園區發展和招商引資政策進行了調整和完善，這些都為推動大項目謀劃工作創造了良好條件。四是廣闊的發展空間。雖然我縣近年來發展較快，但橫向比較仍然相對滯后，在產業發展、城鎮開發、新農村建設等方面還亟需項目支撐；同時我縣戴著國貧縣、一類革命老區、生態建設示范縣“三頂帽子”，加之先后被確定為全國綠色食品原料標準化生產基地縣、糧食高產創建示范縣，這些都為做好大項目謀劃、爭取、引進工作提供了廣闊空間。

綜上所述，我縣大項目謀劃工作既有問題，更有成績，既面臨著各種困難，也具有許多有利條件，總的來說是機遇大于挑戰。對此，各鄉鎮、各部門一定要有清醒的認識，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的要求和部署上來，統一到項目謀劃工作上來，叫齊步伐，團結一致，搶抓機遇，真抓實干，不斷提升大項目謀劃工作質量和水平，不斷開創經濟社會發展的新局面。

二、理清思路，突出重點，全面提升大項目謀劃工作的質量和水平

謀劃項目是做好項目前期工作的基礎和起點。實踐一再證明，抓發展必須抓項目，沒有項目就談不上發展，沒有大項目就很難實現大發展，抓住了項目就抓住了發展的根本。抓項目必須首先抓謀劃生成，特別是在當前國家擴大內需的新形勢下，我們必須把項目謀劃工作緊緊抓在手上，堅定不移、持之以恒地抓緊抓實，抓出成效。當前及今后一個時期，全縣大項目謀劃工作總的要求是：堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握發展這個第一要務，深入貫徹落實省、市有關會議精神，緊緊圍繞“兩年打基礎、三年見成效、五年換新貌”戰略目標和堅持“四個戰略”、實施“五項工程”、抓好“六大建設”的總體部署，立足本地資源特點，立足調整經濟結構，立足改善人民生活，準確把握國家新一輪宏觀調控的精神實質，積極順應國家宏觀政策導向和投資方向，發揮優勢，搶抓機遇，源源不斷地謀劃生成具有重要牽引作用的大項目、好項目，確保全縣重大項目不斷檔、不掉線，為推動經濟社會超越發展、實現“五年換新貌”目標提供強有力的基礎支撐。具體要把握好以下三個方面：

第一，發揮優勢，深挖潛能，切實增強項目謀劃工作實效。做好前期謀劃和積累，是大項目建設和實施的基礎。要堅持想新的、干大的、抓好的，在吃透政策、把握市場和縣情的基礎上，充分發揮優勢，深度挖掘潛能，獨辟蹊徑，創造亮點，拓展大項目謀劃生成的廣度和深度，把我縣項目庫建設提高到一個新水平。一是圍繞打造產業集群、促進經濟結構優化升級謀項目。產業集聚是加快轉變經濟發展方式的有效途徑。我們要以實施“工業強縣”和“借力發展”戰略為著力點，以打造優勢產業區域經濟核心區為目標，緊盯國家產業政策導向，充分發揮享受省級開發區特殊政策和作為*“特區”的優勢，立足加快“四園兩區”建設進程，根據紡織、食品、制藥、機加等優勢產業特點，引進培育、扶持發展一系列有利于增強產業競爭力的實體加工和龍頭項目，重點謀劃一批規模較大、前景看好、回報率高、上下游配套的新項目、大項目、好項目。二是圍繞深化農業結構調整、推進產業化經營謀項目。要按照提升種植業、做大養殖業、發展林果業的思路，依托稻米、畜禽、肉雞、糧豆等優質農產品資源優勢，以及作為國家綠色食品原料基地縣和糧食高產創建示范縣的有利條件，有效整合區域資源，謀劃一批人無我有、人有我精的農產品精深加工大項目，延長產業鏈條、提高附加值，努力形成獨具特色的產業鏈、產業帶、產業群。要立足推進農業專業化、規模化、集約化生產，謀劃和建設一批農業基礎性建設大項目和綠色食品生產基地大項目。三是圍繞加強城鄉基礎設施建設、改善城鄉人居環境謀項目。要以推進“三優”創建工作為動力，按照以城帶鄉、城鄉聯動、一體發展的原則，圍繞改善人居環境，在統籌推進城鄉開發建設、完善城鄉基礎設施、提升城鄉建設質量、打造城鄉特色環境品牌上多做文章，著力謀劃一批涉及面廣、影響力大的公益性大項目，使全縣城鄉基礎設施條件和環境面貌得到較大改善，為群眾創造更加舒適優美的生產生活條件。四是圍繞發展社會事業、提升人民生活質量謀項目。要以建設城鄉統一的社會化服務和保障體系為目標，緊緊抓住當前國家和省、市加強民生領域投入的有利契機，積極謀劃一批具有重要保障和服務功能的民生大項目，尤其要謀劃好涉及科教、文體、衛生、保障等與群眾利益關系緊密的重點項目，全面加快社會事業發展進程，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。五是圍繞合理開發利用自然資源、發展生態環保產業謀項目。雖然我縣自然資源豐富，具有很大的開發潛力和投資吸引力，但長期以來限于區位、交通等條件制約，一直沒有得到有效開發和利用。對此，我們要立足推動可持續發展，積極謀劃一批資源型、環保型、生態型、循環型產業項目，促進自然和生態資源的科學開發和有效利用。六是圍繞發展現代服務業、繁榮城鄉市場謀項目。要立足縣情實際，在突出發展第二產業的同時，圍繞發展商貿流通、物流運輸、金融保險、市場信息、旅游觀光、餐飲服務等第三產業謀劃一批大項目，不斷提升第三產業的發展層次和水平，推動三次產業協調發展，增強發展活力。

第二，統籌規劃，勇于突破，促進項目謀劃工作提檔升級。實踐證明，統籌搞好項目的可行性研究和論證是做好大項目謀劃工作的重要保證。要積極適應經濟社會發展要求，努力在實踐中探索項目運作規律，從而掌握項目謀劃工作的主動權。具體要做到“四個突破”。一是突破傳統定位。要堅持求“重”求“大”的原則謀劃項目。所謂“重”，即謀劃一批對全縣長遠發展具有重要帶動和促進作用的骨干項目；所謂“大”，即謀劃的項目必須達到一定規模，尤其是投資規模要達到億元以上。二是突破行政區劃。要充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，敢于打破傳統的區域界線，加強與區域內及區域外的合作，按照城鄉一體發展的要求來謀劃項目。要立足實際，著眼全局，上下配合，協調一致，共同把項目謀劃好。三是突破封閉思維。要改變過去那種從點、從側面、從局部謀劃項目的思維慣式，拓展思維視野，更加注重從全局的高度、用更寬的視野謀劃項目。比如，我縣一些中心村鎮具有特色種植、養殖、旅游等資源，把這些資源整合起來就是好項目。因此，我們要緊密結合自身特點，通盤進行策劃，努力打造一批好項目、大項目。四要突破瓶頸制約。人才是項目謀劃的關鍵。我們要重視利用社會智力資源，主動與大專院校、科研院所和咨詢機構搞好對接，聘請專家學者參與項目謀劃，重點圍繞國家產業政策、投資方向和縣域經濟整體布局選定項目，超前建立數量可觀、前后接續、重點突出的動態化項目庫，全面提升項目謀劃的質量和層次。

第三，掌握方法，精細運作，提升項目謀劃工作質量和水平。項目謀劃是一項前瞻性、系統性工作，有其內在的規律和特點。經過多年實踐和探索，我們已初步形成了“五個梯次”、“二個節點”的項目謀劃模式。第一個梯次是創意提出階段。好的項目必須依靠好的創意支撐，但這僅僅是項目謀劃工作的第一步。第二個梯次是初報評審階段。有了好的創意后，必須做到“四腳著地”，要獲得規劃、土地、環保等相關部門初審同意，同時還要確定項目建設法人。上述第一、第二個梯次，統稱為第一個節點。第三個梯次是履行審批程序階段。就是按照國家、省和市審批部門的具體要求，組織報送要件，爭取獲得批復。第四個梯次是開工準備階段。這一階段要求項目資金、人員、施工等要素必須組織到位，取得開工許可。第五個梯次是建設階段。就是遵守國家法律法規，合理安排工期，科學組織推進。上述第三、第四和第五個梯次，統稱為第二個節點。在“五個梯次”、“二個節點”的項目謀劃過程中，我認為，做好項目可行性報告至關重要。可行性報告至少要涵蓋三項內容、解決好五個方面問題：即涵蓋市場需求情況和贏利模式、技術先進性和可靠性及技術經濟研究等三項內容，重點解決好為什么要選擇這個項目、資源供給能力、籌融資渠道、工藝技術是否先進可靠和選址是否合理等五個方面問題。在此基礎上，要努力做到“三個進一步”。進一步制定好項目計劃書，主要包括年度計劃、中長期計劃、遠景目標計劃以及年度投資計劃；進一步抓好項目包裝，明確細化項目包裝工作標準，做好項目可行性論證，不斷提高項目包裝水平，以高水平的謀劃催生高質量的項目；進一步抓好項目管理，根據謀劃項目的成熟程度，分別納入新謀劃儲備庫和重點項目備選庫管理系統。要將項目謀劃、儲備、管理、跟蹤、服務等環節有機地結合起來，不斷擴充謀劃數量，提升項目質量，努力形成“立項一批、建設一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批”的項目滾動發展局面，確保為引資者和投資者隨時拿出成熟可靠的大項目、好項目。需要強調的是，對于教育、衛生、文化、社保等公益性項目，以及重大城鄉基礎設施建設、重大產業和重大科技攻關等基礎性項目，必須發揮政府主導作用，全力加以推進。

三、加強領導，履行職責，推動大項目謀劃工作取得明顯成效

做好大項目謀劃工作首要在精力，關鍵在能力。為充實大項目謀劃力量，近期全縣自上而下組建了大項目辦，共選調近440人組成了一支新團隊，專門從事項目謀劃工作，形成了比較完善的組織網絡和工作體系。這樣做的目的，一方面是凸顯了大項目謀劃工作的極端重要性，另一方面也是在全縣樹立一個導向，即在經濟一線鍛煉干部、培養干部、使用干部，讓大家在項目建設、招商引資的主戰場上、在市場經濟的大潮中經受磨練，接受考驗，施展才干。各級項目辦同志要倍加珍惜組織上搭建的舞臺和時代賦予的重任，切實增強大項目謀劃工作的榮譽感、責任感和使命感，盡職盡責，創新創業，推進大項目謀劃工作不斷取得新成果。在這里，我提幾點希望。

第一，要鉆研業務，盡快進入角色。大項目謀劃工作能否順利啟動，項目能否真正落地，關鍵取決于我們能否建設一支素質過硬的專業隊伍。我們選調的縣大項目辦和基層項目辦同志，有一部分過去很少參與經濟工作，大部分沒有系統研究過項目工作，或者說對大項目謀劃、包裝、推介了解掌握不多。這就要求大家必須勤于學習，善于學習，以學習提升把握商機的能力，以學習提高謀劃項目的實效。大家一定要進一步增強進取意識，時刻牢記不學習就不能更好地勝任工作、履行職責，不學習必將落伍、必將落后于時代的觀念，真正沉下身子，靜下心來，系統學習相關法規和業務知識，認真研究大項目謀劃過程中出現的新情況、新問題，密切關注政策導向、產業定位和信貸金融等方面的動態信息，準確把握社會投資需求，選準項目謀劃的主攻點和著力點，努力成為項目謀劃工作的行家里手。

第二，要履行職責，提升工作效能。實踐證明，謀劃項目的過程也是闖市場、求創新的過程，必須時刻遵循市場規律，牢牢把握市場法則，突破條條框框束縛，突破固有思維模式，走出家門，主動出擊。同時，項目尤其是大項目的謀劃、引進和落地，過程往往是曲折的、漫長的，也是充滿艱辛的，但愈是在困難情況下，愈需要我們有一種鍥而不舍的鉆勁和緊盯不放的韌勁。全縣各級項目辦同志要有一種開拓創新的魄力，一份志在必得的雄心，一股勇于突破的闖勁，咬定目標不放松，攻堅克難不退縮。要講究技巧，提升溝通和攻關能力，善于運用市場機制謀劃、儲備項目，用戰略和長遠的眼光尋求合作。這里需要強調的是，對縣里年初確定的項目，相關部門和單位必須認真執行，抓緊時間組織實施，確保落實到位、達標達效。

第三，要協調聯動，形成整體合力。大項目謀劃工作是一項系統性工程，有賴于各鄉鎮、各部門加強領導、統籌協調，有賴于各方面齊抓共管、通力配合、各司其職。各鄉鎮、各部門要進一步統一思想，強化措施，切實把大項目謀劃工作緊緊抓在手上，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、支持到位。縣大項目辦要切實負起綜合協調的職能作用，加強對基層項目辦人員的業務培訓和工作指導，幫助他們謀劃儲備一批高質量的大項目、好項目。各級項目辦要從全縣發展大局出發，圍繞著同一個目標，主動配合，加強協作，搞好銜接，切實增強大項目謀劃工作的整體合力，推進全縣大項目謀劃工作整體上水平、上臺階。

第四，要提供支持，創造良好條件。做好大項目謀劃工作需要有一個良好的外部環境。各鄉鎮、各部門要切實把大項目謀劃工作納入重要日程，貫穿于經濟社會發展的全過程。從目前各單位大項目辦組建情況看，絕大多數單位是“一把手”任主任，這充分體現了這些單位的重視程度。在這里需要說明的是，各鄉鎮、各部門“一把手”在大項目謀劃工作中，必須負起第一責任人的職責，從現在開始，都要拿出三分之一以上的時間和精力研究大項目、謀劃大項目，加強對相關工作的具體指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，特別是在項目辦人員配備、經費等方面要提供必要保障，為大項目辦履行職能、開展工作創造有利條件。要建立項目謀劃工作激勵機制，對工作實績突出的單位和個人要予以嘉獎，真正讓大家干有所得，勞有所獲。同時，要加強社會輿論宣傳，努力營造全縣上下關心、支持大項目謀劃工作的良好氛圍。