發(fā)改委主任在發(fā)展和改革工作會議講話

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同志們：

一、關于2009年的發(fā)展改革工作

2009年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力克服宏觀環(huán)境復雜多變、國內自然災害頻發(fā)、生產(chǎn)要素制約加劇等困難，認真解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，積極謀劃事關長遠發(fā)展的重大問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。主要經(jīng)濟指標好于全國平均水平，呈現(xiàn)出結構不斷優(yōu)化、質量不斷提升、民生持續(xù)改善的良好局面，初步測算，全年生產(chǎn)總值突破800億元，較上年增長12％左右。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。全年糧食總產(chǎn)639.1萬噸，較歷史最高產(chǎn)年份增加23.2萬噸，再創(chuàng)歷史新高。工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值190億元，增長21％。三大需求增長較快。全年完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資突破300億元，增速保持在40％以上，穩(wěn)居全省領先位次；完成社會消費品零售總額270.18億元，增長22.8％；完成出口總額1.16億美元，增長23％。經(jīng)濟社會發(fā)展質量進一步提高。三次產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持“二三一”格局；規(guī)模以上工業(yè)完成利潤50億元左右，增長60％；財政一般預算收入完成25.6億元，增長20.4％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降5％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.13萬噸、1.24萬噸，完成了省定目標任務。改革開放深入推進。企業(yè)戰(zhàn)略重組、財稅、金融、文化等重點領域改革取得積極進展，第十一屆東西合作經(jīng)貿洽談會成功召開，全年共引進省外資金71億元，占省定目標的116%，增長18%；實際利用外資7238萬美元，增長26％。改善民生取得積極成效。“十五件實事”全面完成，就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作得到加強，科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、計劃生育等社會事業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長16％和18％，居民消費價格總水平漲幅明顯回落。

在國內外經(jīng)濟形勢復雜多變，土地、資源、環(huán)保、市場等約束不斷趨緊的環(huán)境下，這些成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府統(tǒng)攬全局、超前謀劃、正確領導的結果，是各級各部門和全市人民貫徹落實科學發(fā)展觀、認真執(zhí)行中央方針政策和省、市決策部署，顧全大局、團結一心、艱苦奮斗的結果。全市發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們?yōu)榇艘哺冻隽司薮蟮呐Γ黜椆ぷ魅〉昧诵碌倪M展。借此機會，我代表市發(fā)改委黨組，向一直關心支持全市發(fā)展改革工作的市四大班子領導、各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)，社會各屆以及新聞屆的朋友們表示衷心的感謝！向一年來堅守崗位、勤奮工作、默默無聞、無私奉獻的發(fā)展改革系統(tǒng)廣大干部職工表示誠摯的慰問！

2009年的發(fā)展改革工作，歸來起來，主要有以下幾個方面：

（一）認真謀劃重大專題。按照市委、市政府部署，組織開展了一系列事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大專題研究。一是組織起草了《**糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設調研報告》和核心區(qū)建設實施意見。在深入分析全市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、基礎條件、增產(chǎn)潛力的基礎上，提出了從2009年—2020年凈增50億斤糧食、實現(xiàn)170億斤糧食生產(chǎn)能力的目標，力爭把**打造成全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)中的重要核心部分。二是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。會同相關部門進一步完善了**市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，著力將能源、醫(yī)藥和煤化工、食品加工、裝備制造、輕紡、建材等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。同時，積極引導相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被列入全省首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單，規(guī)劃面積150.58平方公里，至2009年底已建成標準廠房117.23萬平方米，入駐企業(yè)516家，實現(xiàn)營業(yè)收入515.68億元。三是深入開展三區(qū)兩縣一體化問題研究。按照市委市政府領導安排，協(xié)助市委政研室制定出臺了《關于推進三區(qū)兩縣一體化建設的意見》，及時開展了《“三區(qū)兩縣”經(jīng)濟社會一體化發(fā)展總體規(guī)劃》編制的前期調查研究工作。四是認真研究制定“擴內需、保增長”的措施。研究制定了《關于加強重大項目建設擴大投資需求的若干意見》，提出了“4567”投資促進計劃，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，促使全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的好勢頭。五是組織開展了“十一五”規(guī)劃中期評估。對“十一五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務、政策措施落實情況等重點內容進行了評估，客觀評價了“十一五”以來取得的成效，認真分析存在的問題及原因，提出了進一步實施規(guī)劃的對策建議。

大力實施項目帶動戰(zhàn)略。全市發(fā)展改革系統(tǒng)按照市委、市政府確定的“全部工作以經(jīng)濟建設為中心、經(jīng)濟建設以發(fā)展工業(yè)為中心、發(fā)展工業(yè)以上項目為重點”的基本思路，加大投資力度，調整投資結構，全市項目建設尤其是工業(yè)項目建設取得了顯著成就。全年實施重點項目152個，其中在建的134個重點項目完成投資89.3億元，占年度計劃的101.9％。121個工業(yè)項目完成投資60.6億元，較上年增加10.8億元。順達化工年產(chǎn)20萬噸醋酸、中集華駿年產(chǎn)5000輛罐式車、正陽維維集團糧油加工一期等59個重點項目順利竣工投產(chǎn)。交通、城建、科教文衛(wèi)等各項基礎設施建設穩(wěn)步推進，焦桐高速公路舞泌段、市圖書館、市廣播電視中心等計劃竣工和續(xù)建項目建設步伐明顯加快；驛城大道北段、淮河大道西段等城市道路建設、駿馬河等城市水系治理工程、市職工文化活動中心、靖宇廣場改造、市博物館、群藝館等重點項目先后開工建設；市移動公司GSM十二期擴容工程已圓滿完成年度建設任務；總投資116億元的石武客運專線**段如期開鉆，正式進入實質性建設階段。這一批基礎設施、社會事業(yè)項目的順利實施，拉大了城市框架，加快了城鎮(zhèn)化進程，中心城區(qū)建成區(qū)面積48平方公里，全市城鎮(zhèn)化率達到27.8％。重大項目篩選、論證和儲備工作取得新進展。編制出臺了我市“十一五”后期和“十二五”儲備項目庫。同時，我們不斷加強全市重點項目建設的稽查監(jiān)管力度，進一步完善領導分包、月通報、季督導、半年觀摩和年終考評制度，確保了重點項目年度投資計劃的全面超額完成。

（三）切實加強工業(yè)經(jīng)濟運行調節(jié)。針對宏觀經(jīng)濟環(huán)境的重大變化，全市發(fā)展改革系統(tǒng)進一步加大了經(jīng)濟運行調控調節(jié)力度，對促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。一是加強經(jīng)濟形勢分析。堅持經(jīng)濟運行分析例會和月度分析制度，建立了重點企業(yè)月報、經(jīng)濟運行旬報等監(jiān)測制度，加強對煤電油運資金等主要生產(chǎn)要素、重點行業(yè)、重點企業(yè)以及虧損大戶運行情況的監(jiān)測分析。二是搞好協(xié)調調度。建立健全與電力、鐵路、交通等部門之間的協(xié)調機制，多次召開重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調會，及時為企業(yè)解決影響生產(chǎn)的突出問題。制定出臺了電力供應調度管理方案，優(yōu)化電力配置；大力改善運輸環(huán)境，成功構建了“電煤運輸綠色通道”，電煤運輸?shù)玫接行ПＵ稀Ｈ亲ズ门ぬ澰鲇ぷ鳌＜訌娏藢μ潛p企業(yè)的跟蹤檢查與督促指導，協(xié)助企業(yè)制定切實可行的措施，努力降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，壓縮費用支出，較好地實現(xiàn)減虧、扭虧。

（四）加快推進結構調整。一是狠抓工業(yè)結構調整。實施了一批重大工業(yè)結構升級項目；積極推進創(chuàng)新能力建設，組織申報了一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目，高新技術企業(yè)發(fā)展到25家，實現(xiàn)增加值35.8億元，利潤10億元；進一步壯大規(guī)模以上工業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)達到1011戶，較上年凈增346戶；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關停小火電機組21.3萬千瓦，立窯小水泥生產(chǎn)線16條，黏土磚瓦廠900多座。二是加快農(nóng)業(yè)結構調整。積極爭取國家支持，組織實施了一批國家大型商品糧基地、大型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型水庫除險加固等農(nóng)業(yè)基礎設施項目，有力促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)；以努力壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為抓手，加快農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地建設，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到863家，其中國家重點龍頭企業(yè)1家，省重點龍頭企業(yè)21家。三是積極推動服務業(yè)發(fā)展。組織召開了全市服務業(yè)發(fā)展大會，擬定了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《若干政策》，由市委、市政府印發(fā)施行；集中運用省服務業(yè)發(fā)展專項資金，實施了一批服務業(yè)重點項目。

（五）積極開展爭項目、爭資金工作。堅持以東西合作為載體，大力開展招商引資，支持50戶重點企業(yè)引進戰(zhàn)略合作伙伴，促成了藍天集團與華能集團、市熱電廠與國電集團、天方藥業(yè)與中國通用集團的合作。與人行**支行共同承辦了第四屆銀企項目洽談會，金融機構共篩選支持我市企業(yè)106家、項目138個，支持貸款金額141.4億元，其中，合同類貸款項目84個，金額50.7億元，目前已落實貸款46億元。爭取到位國家、省各類政策性建設資金17.3億元，較上年增長43.2％，占全省的14.5％；爭取黃淮四市發(fā)展專項資金9380萬元，到位新增中央投資3.1億元，均居黃淮四市前列。積極落實工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)惠電價政策，全市共有65家企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠電價政策，共享受優(yōu)惠電量9.05億度，優(yōu)惠電價金額1.17億元。

（六）著力強化價格管理。一是大力開展收費治理整頓工作，取消行政事業(yè)性收費項目49項，取消經(jīng)營服務性收費項目18項。二是著力解決群眾反映強烈的收費熱點、難點問題。先后降低了506種1355個劑型規(guī)格的藥品價格，降低200項醫(yī)療服務價格，每年減輕患者就醫(yī)費用1000萬元。三是強化市場價格監(jiān)管。對涉及民生的7類重要商品實施臨時價格干預措施；積極開展了公路客運、電力、電信資費、涉農(nóng)價格和收費等專項檢查整治工作，查處一大批價格違法案件，實行經(jīng)濟制裁780.65萬元，保障了消費者的合法權益。四是認真做好價格認證、價格監(jiān)測和成本監(jiān)審工作。受理各類價格認證業(yè)務1241件，監(jiān)測上報2萬余個商品價格數(shù)據(jù)，科學開展成本調查和監(jiān)審，核減不合理成本0.9億元，減輕了消費者的負擔。

積極關注民生。會同相關部門全面加強民生工程建設。農(nóng)村基礎設施進一步完善，全市新發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶5.06萬戶，新增農(nóng)村通電戶2840戶，解決了24.8萬人的安全飲水問題。教育投入力度加大，維修改造農(nóng)村中小學389所，面積18萬平方米，改造D級危房3.1萬平方米。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，新改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建標準化村衛(wèi)生室42所，改擴建880所。加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設進度，全市經(jīng)濟適用住房新開工面積21萬平方米，完成投資1.5億元；廉租住房開工面積7.2萬平方米，完成投資5800萬元。認真發(fā)放了“問題奶粉”補償資金，圓滿完成了此項工作任務。

一年來，我們發(fā)展改革部門與各兄弟部門、各縣區(qū)、各重點企業(yè)一道，認真落實市委、市政府的各項工作部署，牢牢把握發(fā)展機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，“危”中尋“機”，超常運籌，保持了我市經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的好勢頭。但是，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟發(fā)展在總體看好的同時，面臨的不確定因素和困難不斷增多，世界金融危機對我市經(jīng)濟的負面影響正在不斷加深。如：部分工業(yè)行業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟效益明顯回落；投資增速下滑，投資后勁不足；消費市場增長趨緩，部分消費熱點降溫；農(nóng)民工回流增加，農(nóng)民增收難度加大。同時，我市經(jīng)濟總量小、結構層次低、發(fā)展方式粗放、服務業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展環(huán)境仍不寬松等深層次矛盾依然存在。我們一定要時刻保持清醒的頭腦，給予高度重視，認真加以解決。

二、2010年發(fā)展改革工作主要目標和任務

總體上看，當前我們面臨的宏觀環(huán)境是“危”中有“機”，“危”是粗放發(fā)展之“危”，“機”是科學發(fā)展之“機”。可以說挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。對此，全市發(fā)展改革系統(tǒng)必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院、省委省政府和市委市政府對當前國內外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到上級的各項決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的根本要求上來，強化機遇意識，堅定必勝信心，化危為機，借機發(fā)展，力爭通過新一輪調整，促使我市社會生產(chǎn)力有一個大發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力有一個大提高，區(qū)域競爭力有一個大提升。

市委二屆七次全會提出，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟增長11％;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15％以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長30％，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長35％;社會消費品零售總額增長14％以上;財政一般預算收入增長10％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％,農(nóng)民人均純收入增長6％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；單位生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放總量控制在省下達目標以內;人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4％以內。

市委二屆七次全會強調，今年要做好以下六個方面的工作：一是堅持抓投資上項目，做大做強工業(yè)經(jīng)濟；二是堅持抓“三農(nóng)”強基礎，推動農(nóng)村改革發(fā)展；三是堅持抓園區(qū)帶城建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；四是堅持抓調整促轉型，培育新的經(jīng)濟增長點；五是堅持抓開放增活力，不斷創(chuàng)新體制機制；六是堅持抓民生保穩(wěn)定，著力構建和諧社會。我們要認真落實好市委、市政府的決策部署，結合自身職責，著力抓好以下九個方面的工作。

（一）著力擴大投資規(guī)模，強化項目拉動作用。投資是當前我市擴大內需的主要措施，也是調整經(jīng)濟結構、促進產(chǎn)業(yè)升級、保持經(jīng)濟增長的關鍵手段。抓投資就是抓項目，抓項目就是抓發(fā)展。我們要突出項目工作，集中要素資源保重點，引導社會投資上水平，強化項目建設對經(jīng)濟增長的主要拉動作用。大力實施“4567”投資促進計劃。力爭今年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資超過400億元；帶動新開工項目總投資規(guī)模達到500億元；重點圍繞糧食核心區(qū)建設、工業(yè)和節(jié)能減排、交通、能源、城鎮(zhèn)建設、社會事業(yè)等6大領域，開工建設70個投資在5000萬元以上重大項目。要開工建設豫龍同力水泥日產(chǎn)4500噸熟料生產(chǎn)線、昊華駿化年產(chǎn)3萬噸三聚氰氨等重大工業(yè)項目，切實抓好白云紙業(yè)年產(chǎn)13.6萬噸文化用紙、平煤藍天30萬噸甲醇擴能等項目建設，完成年度目標任務。加快小洪河近期治理、老王坡滯洪區(qū)建設、薄山、板橋灌區(qū)續(xù)建配套以及宋家場除險加固等水利工程建設，爭取開工建設宿鴨湖除險加固及灌區(qū)續(xù)建配套、薄山水庫移民遷安二期等工程。加快石武客運專線、安信快速通道、焦桐高速等交通項目建設進度，開工建設化新高速，實施京港澳高速漯駐段加寬項目；抓好省道S219永定線、駐周交界線等10條干線公路大中修項目建設，積極實施一批縣道改造升級項目。加快吳桂橋煤礦建設步伐，爭取早日竣工投產(chǎn)，盡快啟動國電**2×30萬千瓦機組擴建、華潤安里煤礦等一批重大項目。進一步加大中央、省投資爭取力度。實行爭取中央投資目標責任制，建立獎懲激勵機制，確保把該爭取的項目資金爭取過來，力爭爭取資金總數(shù)達到全省平均數(shù)以上，走在黃淮四市前列。實行發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃等主管部門協(xié)調聯(lián)動機制，力爭有更多項目進入國家計劃籠子。加強項目建設管理。全面落實市縣四大班子領導分包重點項目責任制、獎懲制、督查制，推動重點項目建設順利進行。強化計劃竣工投產(chǎn)項目、續(xù)建項目和計劃新開工項目的管理督導，力爭今年重點項目完成投資100億元以上，確保重點建設項目如期形成生產(chǎn)能力。特別是對我市爭取的中央新增1000億元中的項目，要確保2月底完成投資任務的50－80％，否則國家將采取措施收回資金。加快項目前期工作。對市屬重點建設項目，優(yōu)先配置土地、礦產(chǎn)等資源，優(yōu)先保障環(huán)境準入，優(yōu)先保障建設資金，優(yōu)先辦理各項手續(xù)，確保前期項目盡快具備開工條件、計劃開工項目提前或按時開工建設。抓好項目儲備工作。圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，積極開發(fā)、論證和實施一批合資合作項目，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，努力把我市的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

著力加強調控調節(jié)，促進工業(yè)優(yōu)化升級。突出工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，努力提高工業(yè)發(fā)展速度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，壯大規(guī)模以上工業(yè)總量。加強運行監(jiān)測與分析。堅持工業(yè)經(jīng)濟運行旬報、月度運行監(jiān)測和季度經(jīng)濟分析制度，新建重點企業(yè)信息直通車制度，抓好重點行業(yè)、骨干企業(yè)、重要生產(chǎn)要素和重點工業(yè)產(chǎn)品運行監(jiān)控，及時準確地為黨委、政府調控決策提供建議。加強生產(chǎn)協(xié)調督導。切實抓好煤電油運氣的供應及運輸問題，著力保障生產(chǎn)要素供給；落實國家各項扶持政策，提高企業(yè)的應變能力，幫助企業(yè)渡過難關。加強產(chǎn)業(yè)基地建設。推進資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，加快能源和煤化工、食品、醫(yī)藥、建材、輕紡基地建設，努力形成規(guī)模優(yōu)勢。扶持重點企業(yè)做大做強。研究制定扶持50戶重點企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持重點企業(yè)引進戰(zhàn)略投資伙伴，加強企業(yè)并購、聯(lián)合重組和資本運作；努力支持天方集團和藍天集團主營業(yè)務收入達到70億元，昊華駿化達到50億元，中集華駿達到30億元，南方鋼鐵達到25億元以上，十三香等多家企業(yè)達到10億元以上，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增100戶以上。加強自主創(chuàng)新能力建設。加快企業(yè)研發(fā)中心建設，推進企業(yè)技術改造，實施一批重大自主創(chuàng)新項目，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)；天方藥業(yè)、藍天集團等已建立技術研發(fā)中心的企業(yè)，要加強與科研部門的聯(lián)合協(xié)作，積極承接國家、省級研發(fā)任務；支持中集華駿、正道油業(yè)、雙寶電子建立研發(fā)中心。規(guī)范完善集聚區(qū)建設。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，建設高標準多層廠房；大力開展招商引資，引導項目和企業(yè)向園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；落實好優(yōu)惠電價，擴大價格政策的引資作用。加大企業(yè)融資力度。繼續(xù)組織銀企洽談會、重點項目推介會，促進銀企雙方的溝通和交流，爭取各商業(yè)銀行增加對我市企業(yè)的信貸規(guī)模；加大企業(yè)上市工作力度，支持昊華駿化、平煤藍天上市融資。扎實推進節(jié)能減排工作。要把節(jié)能減排作為調整結構和轉變發(fā)展方式的重要抓手，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁高耗能項目上馬，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好高耗能行業(yè)和重點領域的節(jié)能降耗；鞏固和擴大“禁實”成果，力爭新型墻材比重達到90％以上；加強生態(tài)環(huán)境保護，搞好污水、垃圾處理設施建設和運營，確保完成節(jié)能減排目標任務。

（三）著力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。努力提高糧食生產(chǎn)能力。精心編制《**糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃》，全面啟動糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設。加快全市806萬畝中低產(chǎn)田改造，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),完善基礎設施建設。加快6個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點縣、3個產(chǎn)糧大縣以及納入全國規(guī)劃的10個縣區(qū)標準農(nóng)田建設，抓好4個小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設，著力穩(wěn)定糧食種植面積，優(yōu)化結構，提升品質，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600萬噸以上。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以規(guī)模化、優(yōu)質化為主線，圍繞食用菌、蔬菜、花木、鵝業(yè)、生豬、花生、芝麻等農(nóng)畜產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，努力培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，重點抓好生豬調出大縣規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，抓好夏南牛等新品種繁育推廣，啟動建設泌陽良種繁育中心和一批500頭以上肉牛養(yǎng)殖小區(qū)。完善動物疫病防控體系，實施縣級動物防疫站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設項目。努力爭取花卉苗木基地項目，支持發(fā)展果蔬生產(chǎn)和特色林果業(yè)。積極爭取省財政農(nóng)產(chǎn)品加工專項資金，構建融資平臺，采取貸款貼息、資金參股等方式，扶持發(fā)展糧油、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，重點培育一批規(guī)模較大的龍頭企業(yè)和優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗體系。進一步加強農(nóng)業(yè)和基礎設施建設。積極爭取各類支農(nóng)資金，加快農(nóng)村基礎設施建設，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。改造中低產(chǎn)田30萬畝，新建5萬戶以上農(nóng)村戶用沼氣和一批大中型沼氣工程；解決40萬農(nóng)村人口飲水安全問題;新建改建縣鄉(xiāng)公路627.5公里、通村公路200公里；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)田機井通電工程建設。繼續(xù)做好以工代賑工作，加大扶貧開發(fā)力度,完成120個貧困村的整村推進扶貧，解決6萬農(nóng)村貧困人口的脫貧和溫飽問題.

（四）著力強化城市建管，加快推進城鎮(zhèn)化進程。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)帶集聚。加快推進三區(qū)兩縣一體化。編制完成三區(qū)兩縣一體化發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，實施統(tǒng)一規(guī)劃、逐步開發(fā)，完善區(qū)域基礎設施條件，集中配置土地指標、環(huán)保容量等要素和重大生產(chǎn)力布局，組織相關部門盡快出臺具體操作方案，努力把這一區(qū)域逐步建成為**經(jīng)濟發(fā)展的核心增長區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)和**未來帶狀城市的新城區(qū)。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。進一步加快城市道路、污水處理、垃圾處理場站等城市基礎設施建設，力爭年底城市污水處理率達到85％，縣城污水處理率達到70％，城市生活垃圾無害化處理率達到90％。積極推進“城中村”和舊城區(qū)改造，研究制定相關配套政策，開工建設商住房50萬平方米。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)改革。會同有關部門深入推進戶籍、市政建設融資等制度改革，引導農(nóng)業(yè)人口和建設資金向城鎮(zhèn)合理流動，力爭城鎮(zhèn)化率達到29％以上。強化城市管理。認真抓好城市規(guī)劃、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、公用行業(yè)、市政設施、生態(tài)與人居環(huán)境、城市公共交通等方面的精細化管理，完善權責明確、上下聯(lián)動、運轉協(xié)調、監(jiān)管有力的城市管理體制。

著力發(fā)展服務業(yè),進一步擴大消費需求。高標準編制全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實市委、市政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的政策措施，堅持運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展通信、電子商務、休閑娛樂、市場中介等新興服務業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)服務業(yè)為基礎、新興服務業(yè)為支撐的發(fā)展格局。做大做強現(xiàn)代物流業(yè)。積極引導商、糧、物、供等企業(yè)，通過合資合作、整合重組，培育一批大型集貿市場和物流龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，加強物流基礎設施建設，加快發(fā)展愛家等綜合物流，積極培育農(nóng)產(chǎn)品、食品等行業(yè)物流，努力打造豫南農(nóng)產(chǎn)品交易中心。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快報刊、廣電等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極培育文化企業(yè)、文化市場，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提高旅游業(yè)競爭力。要以創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”為載體，繼續(xù)整合旅游資源，完善配套設施和旅游服務網(wǎng)絡。加大嵖岈山景區(qū)建設力度，加快銅山、金頂山、薄山湖景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)工作進度，努力打造精品線路，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展水平。積極培育消費熱點。重點擴大農(nóng)村消費、服務消費和住房消費。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”工程建設，建設600個農(nóng)村便民超市和一批配送中心，實施泌陽香菇、大華市場等一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場升級改造，增加“家電下鄉(xiāng)”補貼品種。加快中低價位、中小套型普通商品房開發(fā)建設，認真落實鼓勵住房消費和促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推動住房消費。

（六）著力深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力。認真總結改革開放30年的成功經(jīng)驗，加強對改革的總體指導與綜合協(xié)調，加快建立統(tǒng)籌推進、部門負責的工作機制，不失時機地推進重點領域和重點行業(yè)改革。繼續(xù)深化各項改革。有效推進投資體制改革，抓好項目建設“代建制”工作，切實落實招標投標工作要求，實行項目建設陽光工程。抓緊修訂企業(yè)投資項目核準目錄，進一步縮小投資審核范圍，下放審核權限，規(guī)范審核程序。會同有關部門,加快推進農(nóng)村綜合改革,深化國有企業(yè)和財稅體制改革,積極穩(wěn)妥地推進收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會管理等體制改革。大力開展招商引資工作。圍繞培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、骨干優(yōu)勢企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，認真落實各項招商引資優(yōu)惠政策，積極引導推動我市企業(yè)與國內外大型企業(yè)集團進行戰(zhàn)略合作、合資重組。要繼續(xù)做好今年第十二屆東西合作會的籌辦工作，辦好2010年銀企洽談會，創(chuàng)新辦會形式，豐富會議內容，提升辦會層次，力求取得更大的實效。繼續(xù)做好外資外經(jīng)工作。加強與國（境）外企業(yè)和投資機構的交流與合作，積極吸引外資參與我市企業(yè)重組和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高利用外資水平。切實用好國家上調出口退稅率有關扶持政策，著力推進優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品、醫(yī)藥、化工、帽服等產(chǎn)品的出口，努力保持我市出口的平穩(wěn)較快增長。

（七）著力加強和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。會同有關部門，以加強民生工程建設為重點，認真抓好“十五件實事”的落實。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。落實國家和省各項惠民政策措施，千方百計提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，使人民群眾充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。加大教育發(fā)展投入。實施好一批農(nóng)村初中校舍改造工程和中心城市中小學改擴建工程;整合職業(yè)教育資源，重點支持縣級職教中心、示范性中專建設；大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實現(xiàn)免費。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。支持部分重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，建設300個行政村衛(wèi)生室，為一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備基本醫(yī)療設備，啟動一批縣醫(yī)院達標改造和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，新建擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站；改造市中醫(yī)院和精神病醫(yī)院；抓好河南友誼腫瘤醫(yī)院等重大項目建設。加強公共文化服務體系建設。完善公共文化服務體系，抓好市圖書館、廣電中心、工人文化活動中心、婦女兒童活動中心以及博物館、群藝館等文化基礎設施建設，實施546個自然村廣播電視村村通工程，164個行政村農(nóng)民體育健身工程，建成2個達到國家標準的文化信息資源共享縣級中心、900個村級基層點和150個農(nóng)家書屋。加強保障性安居工程建設。積極推進經(jīng)濟適用住房和廉租房建設，力爭全年新開工面積分別達到25萬平方米和12萬平方米。同時，進一步加強食品藥品監(jiān)管體系、公檢法司、基層政權基礎設施建設。

（八）著力加強價格調控，構建良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮價格杠桿促進經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的積極作用，為保增長、促消費創(chuàng)造良好環(huán)境。加強價格調控。繼續(xù)做好價格監(jiān)測，加強對重要商品和服務價格調控，防止價格大起大落。利用價格政策推進產(chǎn)業(yè)結構調整。對高新技術企業(yè)和生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)實行優(yōu)惠電價，利用差別電價、水價、氣價政策，支持先進制造業(yè)和服務業(yè)加快發(fā)展。加快推進價格改革。理順煤電、天然氣價格；推進水價改革，促進水資源節(jié)約使用；推進資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革。加強價格執(zhí)法力度。開展價格專項執(zhí)法檢查和市場價格檢查，堅決查處各類價格違法行為，切實維護企業(yè)和消費者的合法權益。

（九）著力加強系統(tǒng)自身建設，打造高素質發(fā)展改革工作隊伍。作為宏觀調控和綜合經(jīng)濟管理部門，發(fā)展改革系統(tǒng)在貫徹落實各級黨委政府決策部署、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面肩負著重要職責。郭庚茂省長前不久在省發(fā)改委調研時指出,發(fā)改委要認真承擔好黨委政府的總參謀部、總協(xié)調部、總規(guī)劃部的職責。因此,全市各級發(fā)展改革部門要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、解放思想大討論活動為契機，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，轉變職能、轉變作風，強化責任意識、服務意識，把科學發(fā)展觀貫穿到各項發(fā)展改革工作的全過程，用發(fā)展改革工作的實際成果來衡量和檢驗活動的成效，努力做到黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。為此，我向大家提幾點希望和要求：一要進一步增強貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署的自覺性和堅定性，切實發(fā)揮好各級黨委、政府的參謀和助手作用。二要進一步增強公開性和透明度。使企業(yè)、基層更清楚地了解政策規(guī)定和項目審核情況，降低行政成本，提高工作效率。三要進一步加強與兄弟部門的協(xié)調配合。對屬于發(fā)展改革部門牽頭的事項，切實負起責任；對其他部門牽頭的工作，要按照職責分工，積極主動配合。四要進一步增強系統(tǒng)的凝聚力。市發(fā)展改革委要加強對縣區(qū)發(fā)展改革部門的業(yè)務指導和工作交流，及時了解基層同志在工作中遇到的困難，盡可能地幫助解決，也希望縣區(qū)的同志一如既往地支持市發(fā)展改革委的工作，多提建設性的意見和建議，形成上下一致、相互配合的整體合力。五要進一步強化廉政建設。要嚴明工作紀律，嚴格做到清正廉潔，恪盡職守、勤政為民；要正確行使手中權力，保障發(fā)展改革工作順利開展。

同志們，做好今年的發(fā)展改革工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要認真落實黨的十七屆四中全會精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府確定的各項目標任務，逆水行舟，迎難而上，銳意進取，奮力拼搏，為促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

新春將至，借此機會，向在座的各位領導和同志們表示新春的祝愿：祝愿大家在新的一年里身心健康、工作順利、全家幸福、萬事如意。

謝謝大家！