市委經濟工作會議的講話

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同志們：

這次市委經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹中央、省委經濟工作會議精神，落實市第五次黨代會建設富裕文明和諧*的部署，總結20*年經濟工作，部署20*年經濟工作。之前，市委常委召開經濟工作務虛會，聽取意見，集思廣益，就20*年經濟工作進行了專題研究。君文同志要在會上具體部署今年的經濟工作，儒國同志要作總結講話，請同志們抓好落實。下面，根據市委常委研究的意見，我先講四個問題。

一、把握發展大勢，堅定發展信心

20*年是落實市第五次黨代會精神、建設富裕文明和諧*的開局之年，也是全面實施“*”規劃的第二年。前不久，中央、省委先后召開經濟工作會議，對20*年經濟社會發展工作進行了全面部署。當前，加快發展的方針和思路已經明確，我們要按照中央和省委的工作部署，把握發展大勢，搶抓發展機遇，進一步堅定做好今年經濟工作的信心。

把握中央、省委經濟工作會議的精神實質。貫徹中央、省委經濟工作會議精神，要著重把握三個方面：一是把握又好又快、富民強省的總體要求。從又快又好到又好又快，變動一個字的順序，體現了發展理念的提升。貫徹又好又快，必須著眼科學發展，著力實現科學發展。春賢書記提出實現又好又快發展要把握保護耕地、保住青山綠水、加強節能降耗、更加關注民生四條底線，這是實現科學發展的具體要求。把又好又快、富民強省的要求落實到*，就是要把握科學發展主題，突出推進新型工業化主線，堅持把主攻項目建設、提高經濟發展的質量和效益擺在首位，協調推進工業強市、文化名城、和諧*建設。二是把握今年經濟工作的重點和宏觀調控政策。今年經濟工作重點是：著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。今年中央對經濟工作的調控政策是，著眼優化經濟結構和轉變增長方式，繼續加強和改善宏觀調控，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，繼續收緊土地信貸兩個閘門，有針對性地解決經濟運行中出現的新問題。我們要加強對中央宏觀調控政策和產業導向的研究，搞清哪些是鼓勵的，哪些是控制的，做到胸懷大局，順勢而為。凡是中央和省里有政策支持的，就要抓住機遇，爭取多上一些符合產業導向、符合*實際的項目，不斷拓展加快發展的空間。三是把握加強基礎產業、基礎設施、基礎工作的重要舉措。加強“三基”，是省委省政府經過調查研究后作出的加快推動湖南經濟社會發展的重要部署。突出抓好“三基”，是立足長遠、加強后勁建設、謀劃科學發展的重要選擇。要認真研究加強基層基礎工作的具體措施，發揮基礎產業的帶動作用、基礎設施的支撐作用和基礎工作的保障作用，推動各項工作在基層落實，推動經濟社會協調健康發展。

把握當前面臨的發展機遇。當前，加快*發展面臨著新的挑戰和新的機遇。一是國際國內經濟走勢看好。從全球經濟走勢看，近兩年世界經濟是1974年以來最好的時期，連續幾年經濟低迷的歐元區表現突出，連續十幾年經濟萎靡不振的日本走向復蘇。世界銀行在《20*年全球經濟展望》報告中預測，在20*年和2008年，全球高收入國家的經濟增長率預計為2.6%，發展中國家的增長可能達到6%以上，東亞和太平洋地區的增長率在8.1%左右。未來兩年，在旺盛的國內需求帶動下，中國的生產力將持續擴張，通貨膨脹依舊走低，再加上經常項目保持盈余，中國經濟在未來兩年雖略有降溫，但增長勢頭仍然強勁，繼續領軍全球。從國內經濟走勢看，國內經濟正處于新一輪的調整期和增長期，我們已順利地渡過了加入WTO五年的過渡期。這五年，我國經濟表現不凡，對外貿易大幅增長，股市轉暖，企業在適應世貿規則中發展，原來預計可能出現的沖擊和風險沒有那么嚴重，健康的壓力促進了中國的進步。看來，搞市場經濟也是兩軍相逢勇者勝。加上國家促進中部地區崛起、泛珠三角區域合作和省里加強“3＋5”城市群建設、環洞庭湖經濟開發等戰略的實施，形成了推動*加快發展的外在動力。二是沿海產業轉移趨勢日益凸現。當前沿海發達地區用地和勞動力緊缺，營商成本增高，政府正在加快產業結構調整和升級，企業正在謀求拓展新的發展空間，加工制造業和勞動密集型產業已經出現向內地轉移趨勢。*作為交通區位優勢較好的內陸地區，具有承接產業轉移的吸納條件。我市國企改制攻堅告捷和城市創建品牌確立，為沿海產業轉移和企業體制創新創造了承載條件。德山經濟開發區和區縣(市)工業園區經過這些年的開發建設和經濟發展環境治理，已經積累了招商引資的成功經驗。一批落戶*的企業運行良好，嘗到甜頭，增強了客商來*投資創業的信心。三是加快*發展已經形成了良好氛圍。通過這些年的改革發展，市場經濟理念深入人心，突出工業強市成為全市上下的發展共識，建設社會主義新農村成為“三農”工作的主旋律，求富裕、求發展成為干部群眾的迫切愿望。今年市、區縣(市)、鄉鎮黨委換屆的順利實施，形成了團結順氣謀發展的局面，加快*發展已經站在一個新的起點。

進一步堅定加快*發展的信心。去年以來，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力推進工業強市、文化名城、和諧*建設，實現了“*”的良好開局。預計地區生產總值、財政收入、城鄉居民收入等主要經濟指標超額完成年初制定的目標任務。我們始終把工業發展擺在重中之重的位置，一年來先后就加速推進新型工業化、建設工業園區、引進工業項目、優化工業發展環境等工作進行了深入研究部署。去年全市完成工業園區基礎設施投資3.8億元，開工和投產投資1000萬元以上工業項目103個，完成工業技術改造30億元，引進內資117億元、外資1.5億美元，都比往年有較大幅度增長。全市工業增加值增長15.1%，規模企業戶數達到534戶，凈增72戶，是近十年來凈增戶數最多的一年。投入8億元的芙蓉王生產線擴改、投入5.6億元的恒安三期12萬噸生活用紙擴改、投入20億元的創元鋁業21萬噸電解鋁擴產、投入3億元的中聯重科灌溪工業園搬遷擴改、投入10億元的金天鈦業1萬噸金屬鈦生產以及泰格新元木業、德力西電氣等一批重大工業項目開工建設。我們提出了區縣(市)主要領導集中精力抓工業，市縣部門變通服務工業發展，促進全市上下形成優化發展環境的合力。我們按照省委省政府關于“*要在新農村建設上率先探索成功經驗”的要求，部署開展了以促進農民增收為核心的十大“惠農工程”行動，啟動了9大示范片和118個示范村的村莊整治和“三清三改”，出臺了關于加強村莊規劃、農村飲水安全和農村公路建設三個文件，突出抓了村莊規劃、安全飲水、農村公路、沼氣建設等農民長遠和大面受益的工作。全市新農村建設完成投資5億多元，建設通鄉公路130公里、通村公路2170公里，解決農村飲水困難10.8萬人，實現農民人平增加純收入350元。省政府在我市召開新農村建設座談會推介了*抓點帶面的作法。我們注重統籌經濟社會發展，把發展經濟和解決民生問題結合起來，加大對城建、教育、衛生、文化、交通和社會保障等方面的投入力度，積極解決人民群眾就業、就學、就醫及住房、出行等方面的困難，以為民辦實事帶動各項社會事業全面進步。我們堅持從落實政策、化解矛盾入手維護社會穩定，認真落實涉及群眾利益的各項政策，妥善處理人民內部矛盾，嚴厲打擊各類違法犯罪分子，及時排查和消除安全生產隱患，保持了社會政治大局持續穩定。在市、區縣(市)、鄉鎮黨委換屆結束后，我們按照建設“團結、實干、廉潔”的領導班子的要求抓了思想作風培訓，開展了加強基層基礎工作的調研。這些工作的開展和成績的取得，增強了全市上下的發展信心，為今年加快發展奠定了堅實基礎。在新的一年里，我們一定要振奮精神，全面貫徹中央和省委經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以又好又快、興工強市為主線，集中精力落實市第五次黨代會推進“工業強市、文化名城、和諧*”建設的部署，著力創造20*年經濟社會發展新業績，努力實現20*年經濟社會發展的預期目標。

二、全力突破工業發展瓶頸，提高工業發展的質量和效益

在過來調研和聽取意見中，多數同志反映，*發展的瓶頸在工業，在工業弱了，園區小了，項目少了，特別是大項目太少。*煙廠體制變更后，這方面的問題顯得更加緊迫和突出。加快*發展，近期突破要一靠工業拉動，二靠投資拉動。今年要實現GDP增長12%以上，財政總收入增長12%以上，城鄉居民收入分別增長10%、8%以上，能耗和排污下降等預期目標，必須突出抓主要矛盾，按照建設“千億工業工程”的要求，將推進新型工業化、加快園區建設和招商引資放在首位，用新型工業化帶動農業產業化和城鎮化。

1.主攻園區項目招商和企業技術改造，提高工業發展的質量和效益

抓好園區擴規和土地報批，加快園區基礎設施建設。適應工業企業向園區聚集趨勢，組織好園區規劃和土地利用規劃修編，抓緊抓好土地報批，留足園區發展用地。通過園區擴規修編、包裝省重點建設項目、爭取土地整理折抵指標、盤活存量工業用地、充分利用荒山荒地等途徑，千方百計確保重大項目和工業園區用地。對園區長期占地不用的項目要按規定進行清理。新引進項目要按投資強度核報土地，盡量提高土地集約利用效率。堅持政府投入與市場運作相結合，加快推進園區基礎設施建設。認真落實德山開發區今年投入3億元，各區縣(市)工業園投入3000萬元以上的要求，使園區基礎設施和整體面貌年底實現大的改觀。抓緊做好園區升格的前期準備和對上銜接工作，待國家啟動園區審批后，力爭德山開發區盡早升格為國家級開發區，安鄉、桃源、津市三個縣(市)開發區成為省級開發區。

圍繞產業鏈和產業集群抓好重大項目招商。認真研究依托產業鏈和產業集群配套招商的規律，圍繞煙草、鋁材、機械、紡織、林紙、醫藥、食品等優勢產業，開發、儲備一批優勢項目，挖掘、包裝一批配套、協作項目，優化我市工業生產力布局。抓住沿海產業轉移機遇，抓緊研究制定承接產業轉移的政策措施，開展上門招商，主動承接沿海產業轉移。積極引進戰略投資者，加強與世界和國內500強、國內行業50強和省內骨干企業的對接，研究這些企業的戰略發展規劃，有針對性地組織對口走訪、感情聯絡和企業家“*行”活動，力爭將*優勢產業發展納入世界和國內大公司大集團的產業鏈和采購鏈，力爭更多的大項目落戶*。加強與中央、省主管部門匯報銜接，力爭在引進國有大型企業項目上有所突破。發改委要牽頭與經委、商務、國資委等部門做好引進戰略投資者走訪、聯絡工作。切實加強項目前期工作，提高項目引進成功率。加強對重大項目引進建設的協調，有的重大項目要多次洽談，必須咬住不放。市本級要重點抓好已經開工的芙蓉王技改、恒安三期、金天鈦業和在談在批的*電廠、寶成鞋業、經編產業園、林紙一體化、燃料乙醇、重慶民生等重大項目。區縣(市)要重點抓好銷售收入過80億元的創元工業園、過50億元的中聯重科灌溪工業園和新增產出過10億元的石門海螺500萬噸水泥、津市湖南車橋等重大項目。做好后續服務協調工作，為已經落戶開發區的企業達產增效創造條件。德山開發區要切實搞好園區發展規劃與產業集群發展規劃的對接，加快規劃功能園區和產業集群區，為培育產業鏈和產業集群搭建好平臺。進一步抓好武陵工業園、漢壽太子廟工業園、安鄉工業園等園區的建設和招商。

抓好面上企業的技術改造和中小企業發展。現有企業技術改造投入少，見效快，應該大力鼓勵支持。加快利用先進技術特別是信息技術改造傳統產業，分級負責重點支持常紡機、金鵬凹印、臨澧中泰特種裝備、澧縣滟電二期等重大技擴改項目建設。區縣(市)要逐戶調研，篩選一批產品有市場的技改項目，確定專人協調服務，幫助解決啟動困難。加大對企業技術創新和產品創牌的扶持，鼓勵企業開發高新技術，爭創名品名牌，提高主導產品核心競爭力，促進創新型*的建設。加大對中小企業的扶持力度，市、縣兩級都要組建中小企業服務中心，切實搞好對中小企業的服務、指導和協調工作。制定優惠政策，采取獎勵、貼息等措施，促進中小企業成長為規模企業。選擇一批有成長性的企業納入“全省中小企業成長工程”和全省“小巨人”實施計劃，促進中小企業健康發展。經委要牽頭做好企業技改和中小企業發展的指導協調工作。

加強資金融通，支持工業發展。資金短缺是我市工業發展的最大瓶頸。著力優化金融生態環境，改善銀企關系，增進銀企合作。金融機構要搞活貸款營銷，政府要積極向金融機構推薦優良企業、優良項目。對貸款凈投放額增長比例大的銀信部門，政府要給予獎勵。大力開拓資本市場，積極培育上市公司后備資源，爭取“*”時期再增加1-2家上市公司。著力發展和完善中小企業擔保公司，為企業提供融資支持。鼓勵民營企業橫向聯合，多渠道融資。組織好今年銀企洽談會。

2.堅持以新型工業化帶動城鎮化，促進經濟社會和環境的協調發展

突出抓好“*”經濟社會發展重大項目的啟動。按照“*”規劃目標，全市五年投資規模1320億元，年均增長速度要達到16%以上。今年全市計劃安排各類重點建設項目74個，其中新開工項目34個，年度計劃完成投資100億元以上，任務相當繁重。各級各部門必須牢牢抓住項目建設這個經濟工作的“牛鼻子”，千方百計向上爭取、落實項目資金，集中人力、物力、財力服務和推進重點項目建設。

突出抓好城市擴容提質，堅持每年辦幾件大事。進一步加大城市基礎設施建設和城管創建力度，抓緊啟動城市內環線三橋、芙蓉公園、*大劇院等市政工程建設，加大市政服務設施配套和小街小巷整治力度，做好城鄉結合部的環境整治和公共服務的延伸。市本級要把新增城市人口、新擴城市新區、新增GDP總量的大頭擺在德山開發區，城建資金、建設用地等要素重點向德山開發區傾斜。堅持城市建設與旅游產業互動發展。加強柳葉湖旅游度假區的保護性開發，重點抓好水質保護、退田還湖、華亨國際體育生態園的啟動和柳葉湖環湖游道建設。抓好文明城市創建，抓緊推動文化名城項目建設。各縣(市)要突出縣城建設，搞好城鎮規劃，嚴格規劃管理，完善基礎設施，整治鎮容鎮貌，提升公共服務檔次。

突出抓好節能降耗和環境保護。提高節能、環保的市場準入標準，鼓勵和支持節能環保項目建設，嚴禁引進嚴重污染環境的項目。全面推行企業層面清潔生產審核，繼續抓好德山工業園區循環經濟改造，各區縣(市)要盡快啟動循環經濟試點。嚴格森林、濕地、水資源保護和管理，繼續抓好植樹造林、封山育林、退耕還林、退田還湖，加強西洞庭湖和沅、澧兩水的水土流失治理和生態建設。嚴格控制飲用水源保護區大庫大湖投肥養魚。加強對造紙、化工、苧麻紡織等重點污染源治理，按省政府要求關停一批不符合環保標準的小造紙企業。加快生態市建設步伐，切實抓好石門、桃源生態縣創建工作，啟動“創建環境優美鄉鎮”試點工作。

突出抓好縣域經濟發展。認真落實省委省政府下發的促進縣域經濟發展的政策措施，研究發揮各自比較優勢、培育主導產業、建設經濟強縣的具體舉措。堅持以新型工業化帶動農業產業化和城鎮化，在大力發展農產品加工業，發展園區招商上取得突破。大力發展民營經濟和中小企業，想方設法擴大城鎮就業，改善創業服務。發展工業優勢不明顯的地方，可以探索圍繞資源利用和農業產業化做大經濟蛋糕，加快發展特色產業和服務業的路子。區縣(市)發展工業要注意盤活存量，揚長避短，創新機制，一年開工幾個重點項目。為加強對發展縣域經濟的領導，區縣(市)可以實行幾大家領導捆在一起抓項目的大分工辦法。

3.認真落實優化經濟環境的政策措施，堅持抓環境促創業、促發展

強化工作責任。建立、落實優化經濟環境工作責任制和責任追究制。認真搞好行政執法責任制工作試點，促進公平執法、公正司法。紀檢監察機關要加強對涉企行政執法7項制度落實情況的監督檢查，實行一級抓一級，一級管住一級。認真組織優化經濟環境測評活動，對優化經濟環境測評前3名和重大項目跟蹤服務好的部門要給予獎勵。建立重大典型案例通報制度，集中查處一批影響經濟環境的典型案件，堅決查處行政亂作為、不作為問題，嚴厲查處公務人員刁難卡壓企業、胡亂向企業伸手的行為，確保政令暢通。

優化全程服務。部門要服務發展大局，創新商務環境，千方百計降低營商制度成本。興辦工業企業資金投入大，投資回收周期長，產品銷售有風險，部門同志要多作換位思考，各種收費按規定到位了，企業是辦不下去的。要切實改變企業越有效益越查，越困難越沒人理的狀態。凡是有利企業發展的措施都要鼓勵變通探索。認真執行項目全程制和限時辦結制。對園區項目堅持首查不罰，同城不重復檢查和服務取上限、收費取下限，切實為項目落戶*、企業放心放手經營廣開方便之門。加強對項目引進、開工建設和生產經營全過程服務，及時處理企業反映的強行參工參運、阻工擾工等周邊環境問題。各級黨政領導要高度重視所簽項目協議的承諾兌現，對項目實施過程中的投訴糾紛要主動協調、抓緊辦結，以取信于客商。加強對企業生產經營的服務，為企業發展生產、開拓市場、搞活營銷，創造好的條件。

支持企業家發展，鼓勵能人創業。企業和企業家是市場經濟活動的主體，是先進生產力的代表。堅持市場化職業化方向，建立健全鼓勵企業家成長機制，積極引進高層次經營管理人才和帶項目、帶資金來常創業人才。加強企業家隊伍培訓，促進企業家隊伍發展壯大，力爭全年培訓民營企業家120人以上。要充分信任理解企業家創業艱辛，從政治上關心他們，加強對企業家人身、財產安全保護，使他們能放心發展，安全創業。對本土能人要摸清底子，為他們創業提供良好條件。對本地在外能人要加強聯系，吸引他們返鄉創業。加強對工業強市的領導，對工業發展和園區建設實行年度目標管理。認真落實市委市政府關于區縣(市)主要領導和分管領導以主要精力抓經濟發展、抓工業項目和區縣(市)委常委兩個月研究一次項目建設的決定，實行幾大家領導統籌分工抓重大項目建設。對市直和區縣(市)主要部門下達年度招商引資任務，兌現年度招商引資獎勵。對經長期工作引進成功重大項目的，市政府給予特別鼓勵獎。對提供有效信息實現項目引進的單位和個人頒發獎金。繼續下達德山開發區和區縣(市)工業園建設、招商和培育規模企業的任務，對完成任務的給予表彰獎勵，完不成任務的給予通報批評。今年，要集中突破“園區建設年”，下半年將召開全市工業園區建設流動現場會，逐縣匯報檢查工業發展和園區建設工作。

三、立足抓點帶面和農民增收，大力推進社會主義新農村建設

通過前段到農村走訪座談，多數基層干部和農民群眾反映，當前農村形勢是好的，農民群眾對黨和政府實行的全免農業稅等惠農政策和中央建設新農村的決策是衷心擁護的。鄉村干部在新農村建設啟動后，普遍感到壓力大的：一是鄉村債務包袱重，基層運轉比較困難。二是鄉村干部可用的手段不多，公共事業難辦。三是農民增收難度加大，后勁不足。四是湖區農民負擔重，基層維穩壓力大。解決這些問題，要靠深入調整農村經濟結構，大力推進新農村建設。

1.突出抓好產業發展，不斷增加農民收入

抓好大宗農產品的提質增效。糧、棉、油、豬、魚仍是農民增收的主渠道。要按提質增效的要求，切實抓好優質種苗工程建設，引進推廣一批高產、優質、專用的農畜新品種。市、縣財政要安排優質種苗工程建設的專項資金。要把發展現代農業的突破口擺在抓好優勢農產品產業帶建設上，盡快以鄉鎮、以縣市形成主導產業。抓住國家實施中部崛起戰略的政策機遇，爭取國家大型商品糧基地、優質棉基地項目，提高糧棉油綜合生產能力。大力發展農民專業合作社和專業協會，提高農民互助服務、自我發展的能力。加強農貿市場整改提升，繼續實施農產品“綠色通道”政策，搞活農產品流通，促進農產品變現增收。

抓好龍頭企業發展。推進農業產業化，我市薄弱環節一在加工，二在流通。解決這兩個問題，都要加大培育龍頭企業力度。把發展農產品加工業作為發展現代農業的重要任務，重點抓好糧油、棉麻、果茶、水產、林紙等有資源開發潛力的優勢產業鏈建設。通過完善提高“加工鏈＋采購鏈”，發展規模企業，形成加工園區。市、縣兩級要著力培育集聚度較高的農產品加工區。加大涉農專項資金整合力度，集中部分涉農資金重點扶持前景看好的龍頭企業。農辦牽頭組織國家級龍頭企業“*行”活動，促進市場融資和農產品營銷。

抓好丘崗山地開發。我市地形地貌復雜，丘崗山地開發潛力很大。現在全市還有近500萬畝適宜經濟林果生長的荒山荒坡和稀疏林沒有得到有效開發，這是一筆很大的預期財富。把丘崗山地開發作為山丘區新農村產業建設的主要突破口，在不破壞生態環境的前提下，按照科學規劃、分步實施的要求，尊重農戶自愿，加強培訓服務，抓好以果茶為重點的丘崗山地開發，五年完成新開發桔橙和茶葉80萬畝、改造低產果茶園80萬畝、提高丘崗山地開發產出效益的任務。今年要辦好示范，高標準新開發桔橙和茶葉10萬畝，改造低產果茶園20萬畝。采取區縣(市)分管農業的縣級領導聯系鄉鎮，鄉鎮主要領導聯系重點村，涉農部門辦示范點的辦法推進，爭取丘崗山地開發今年起步、三年見效，為農民持續增收開辟新的門路。

抓好農村勞動力培訓和轉移。隨著農民就業市場的拓寬和農民工權益保障力度的加大，農民務工收入在農民增收中的份額不斷加大。20*年全市農民人均增收350元，其中新增的務工收入達105元，是最大的增收項目。要堅定不移地發展勞務經濟，加快農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移。重點抓好技能培訓和維權服務，提高農民素質，提升務工增收和轉移就業層次。今年全市要實現培訓農村勞動力60萬人，新增農村勞務輸出8萬人以上的目標。

2.堅持抓點帶面，加快農村基礎設施建設

認真落實中央將基礎設施建設重點從城鎮轉向農村的決策，積極調整財政支出結構，加大對農村基礎建設的配套投入。市委市政府已將新農村建設專項資金從去年5800萬元增加到今年8500萬元。中央決定加大對農村公路建設等基礎設施的投入，用兩三年時間完成大中型病險水庫治理、加快解決農村人口安全飲水。要抓住這一政策機遇，積極向上爭取項目、資金，加快我市農村基礎設施建設步伐，力爭今年新農村建設有一個明顯變化。

以村莊整治和“三清三改”為突破口，逐步擴大新農村建設示范點和示范片的范圍，抓好扶貧辦點工作。新農村建設是一項長期任務。從近期國家投入和農民自籌資金有限的實際出發，我市新農村建設只能走抓點帶面的路子。去年已經興辦的各級新農村建設示范片(點)，今年要在培育增收產業、完善村莊整治、鞏固環衛成果、開展文明創建、建設村級班子上取得新的成效。同時按照連線成片的思路，將市級示范片和點村擴大到200個左右。建立示范村進入和退出機制，對示范村實行村民自愿申報，兩年一換，主要依靠鄉村基層組織和農民群眾艱苦創業，政府實行以獎引導建設新農村的方針。今年，每個鄉鎮都要結合實際，選擇辦好1-2個組的新農村示范點，同時抓好身邊典型推介，通過點村的建設帶動大面上的發展。要把新農村建設與扶貧工作結合起來，繼續抓好駐村建整扶貧，增強貧困地區發展后勁，今年要減少農村貧困人口5000人以上。

制定完善以獎代補政策，抓好大面上的公路建設、安全飲水和村莊規劃工作。繼續推進通路、通電、通水、通沼氣、通電視電話“五通”建設，確保今年完成808個村的整建規劃，硬化通鄉通村公路1500公里，新建戶用沼氣池1.8萬個，集中力量辦好10個5000人以上的農村安全飲水示范片，新解決20萬農村人口的飲水安全問題。要按照5年完成4000多個行政村村莊規劃、20%村莊整治、90%行政村通村公路硬化、100萬農村人口安全飲水、新建10萬口沼氣池任務和加強水利建設的要求，分解落實年度任務，千方百計爭取省里年度計劃，銜接好項目資金，嚴格監督工程質量，確保工程建設一處、農民受益一處。研究制定新農村建設大面普惠政策，通過“以獎”的方式，鼓勵面上積極性高的村改善基礎設施條件和村容村貌。認真研究農村基礎、公益設施的管理維護辦法，逐步建立長效運行機制。

3.大力化解鄉村債務，保障鄉村組織低限運轉

嚴格控制鄉村新增債務。繼續推進鄉鎮綜合配套改革，在有條件的地方加大并村力度。深化縣鄉財政管理體制改革，進一步完善“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，規范“村賬鄉管”，嚴格控制不合理開支。嚴格執行國務院關于制止鄉村發生新的債務的“三個不準”和“兩項制度”。各區縣(市)要對鄉村債務進行清理核實，落實控債措施，確保年內不新增債務。建立健全新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度，對發現的問題要依法依紀作出處理。

加大轉移支付力度，保障鄉村低限運轉。擴大對鄉村的轉移支付，新增轉移支付要確保60%以上補助到鄉鎮，30%以上補助到村。對每個城區居委會每年補助增加1萬元。盡快制定保證村級低限運轉的標準，原則上小村3萬元，大村4—5萬元。支持搞好村(居)委會辦公用房建設，市縣兩級要做好規劃，分年抓好落實。進一步研究鄉鎮控制開支的具體措施。這項工作先在武陵、澧縣、石門三個區縣進行試點，摸索經驗，再大面推開。

多渠道化解鄉村債務，實行消赤減債獎勵制度。縣鄉兩級都要研究制訂化解鄉村債務規劃，采取積極措施逐年實現化解債務目標。農辦、財政要牽頭研究鼓勵化解債務的操作辦法。通過擴大對鄉村的轉移支付、盤活農村集體資產、向上向外爭取資金等多種途徑，積極化解老債務。市里設立化解鄉村債務專項獎勵資金，對消赤減債措施得力、效果明顯的單位和主要負責人給予獎勵。化解鄉村債務，要克服消極等待、無所作為思想，注意總結推介本地化解債務經驗。要召開專門會議部署這項工作。要認真落實中央補貼到戶等系列惠農政策，堅持不懈地抓好減輕農民負擔工作，防止農民負擔反彈。

四、加強基層基礎工作，推進和諧社會建設

構建和諧社會，重心在基層。要認真貫徹省委省政府關于加強“三基”的要求，做好基層基礎工作，為經濟社會發展和維護穩定提供堅強保障。

要把著力點放在加強基層基礎工作上。各級領導干部要堅持重心下移，著力服務基層、強本固基。一是重點加強基層組織建設。加快培養發展能帶頭致富和帶領群眾致富的農村年輕黨員，改善基層班子結構。深入開展“三級聯創”活動，增強農村基層黨組織和黨員干部領導農村發展的本領。配優配強街道社區黨建工作力量，提升社區服務功能。加強鄉鎮(街道)、村(社區)干部培訓，市里培訓到鄉鎮(街道)主要負責人，區縣(市)培訓到村(社區)主干，著力提高基層干部新形勢下指導發展、服務群眾、化解矛盾、依法辦事的能力。結合農村產業發展，安排好對鄉村干部的技能培訓。二是激勵基層干部安心基層工作。基層干部工作很辛苦，貢獻很大，要實實在在地關心愛護他們，為他們開展工作、成長進步創造條件。從今年起，市財政每年安排500萬元，用于補助25個鄉鎮改善住房和辦公條件。開展選拔優秀鄉鎮黨委書記到市直單位任職、選拔優秀市直單位年輕干部擔任鄉鎮主職和從優秀村干部中招錄公務員的工作，首批選拔的5名鄉鎮黨委書記，市委已經下文任職。建立健全村干部報酬補貼、養老保險和離任村主干生活補貼制度。三是落實市縣領導下鄉村調研、聽取意見制度，暢通信息渠道。市縣領導干部每年下基層調研不得少于60天。前段我和幾位市級領導到漢壽、澧縣、石門等農村調研時，漢壽新興鄉黨委書記談到在基層克服困難干工作的體會，對我們啟發很大。他說，有困難不可怕，振奮精神很重要：一是干部要相互鼓勵，困境可以走出。二是要立足長遠做好發動群眾工作，新農村建設可以搞得起來。三是要不斷聯系依靠黨員群眾，一個地方可以穩住。這幾條言簡意賅，哲理深刻，很多地方可以借鑒。要深入基層調查研究，注意傾聽基層和群眾的呼聲。要下到困難多的地方去，多搞雪中送炭，不做脫離群眾的事情。關注弱勢群體，積極為民興辦實事。要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，積極為群眾興辦實事。一是千方百計發展經濟、擴大就業。全面落實就業再就業政策，擴大就業容量，積極開展再就業援助行動，穩步提高就業率。二是不斷完善社會保障體系。做好社保擴面工作，逐步建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。認真解決好失地農民的就業和社會保障問題，在市里開展集中安置試點。增加社保投入，逐步提高社保和救助標準。三是加快發展社會事業，努力解決群眾上學難、看病難、住房難等實際困難。全面實施農村義務教育經費保障機制改革和農村義務教育階段學雜費全免制度，繼續加強農村中小學危房改造和薄弱學校建設，穩步擴大城鎮教育規模，加快發展職業教育，努力建設教育強市。加強公共衛生體系建設，大力推進新型農村合作醫療，積極開展城鎮居民醫療保險試點工作，加快發展社區衛生，使城鄉居民能方便看病、看得起病。加大監管力度，抓好食品安全。加強人口計生工作，深化優質服務。擴大經濟適用房、廉租房和愛心房建設規模，著力改善困難群眾的居住條件。

創新和改進社會管理辦法，積極化解社會矛盾，確保安全穩定。要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，積極協調各種利益關系，有效化解各類社會矛盾，努力維護社會大局穩定。一是建強維穩和綜治專門體系。全面加強綜治維穩管理中心和信訪維穩、調解轉化、人口管理、治安防控、幫教矯正網絡的“一中心五網絡”社會控管體系，實現綜治維穩工作專業化、責任化、有效化。二是嚴格落實維穩責任制。強化維穩責任，認真落實好維穩工作領導責任制、目標管理考核制和責任追究制。對重大涉穩問題，要建立專門班子集中整治，單位主要負責同志要親自研究解決。選派高素質的干部從事信訪工作，加強對集訪和勸返工作的研究，抓好對集訪人員反映問題的后續跟蹤處理。對一個單位年內三次出現非正常赴省進京集訪的，單位一把手要停職專抓穩定。充分發揮政法機關在維護穩定中的作用，加強對公檢法司的經費保障。三是努力改進社會管理辦法。在制定政策前，要主動征求群眾意見，兼顧各方利益，決不能與民爭利。對于中央、省、市已經出臺的政策，要克服困難，不折不扣地落實到位，預防和減少涉穩問題發生。提高用民主法制的辦法加強社會管理的能力和水平，堅持依法、按政策辦事，避免因工作方法不當引起和激發矛盾。建設和諧文化，深入開展和諧創建活動，推動形成融洽和諧的人際關系。四是積極化解社會矛盾。建立健全矛盾糾紛調處體系，做到預警在前、化解在先，努力把矛盾化解在萌芽狀態。克服厭倦畏難情緒，突出整治非正常上訪，重點抓好少數軍隊退役人員問題和企事業單位改制改革、征地拆遷、涉法涉訴等引發矛盾的化解工作。加強對安全生產隱患和社會不穩定因素的摸排分析，抓緊處置化解，嚴防重特大事故發生。

切實改進干部作風，促進各項工作在基層落實。認真貫徹市委《關于加強縣處級領導班子和領導干部思想作風建設的意見》，分級抓好領導干部思想作風整訓，進一步加強和改進對經濟工作的領導，集中精力抓發展，抓落實。一是加強學習，著力提高駕馭市場經濟的能力。各級領導干部要認真學習政治理論和市場經濟、社會管理、法律法規知識，不斷提高科學決策水平和行政效能。要引導干部用發展的眼光、改革的辦法去辯證地看待矛盾，解決問題，堅定不移地推進市場導向改革，轉變政府職能，努力建設法治型、服務型政府。二是加強班子思想作風建設，提高團結帶班抓落實的能力。區縣(市)委要發揮統攬全局作用，充分調動人大常委會、政府、政協、人武部依法履職的積極性，支持各家開展工作，形成團結一心抓發展促穩定的合力。黨政一把手要培養寬闊胸懷，帶頭加強溝通，搞好團結，帶頭堅持民主集中制，執行領導集體作出的決議決定，狠抓決策后的落實。一把手要定期找班子成員和下屬骨干談心聽取意見，把氣理順。要研究充分調動各個年齡層次干部工作積極性的辦法，促進人盡其才。盡量減少用在常規性、維持性、應酬性工作上的時間，注意從經濟技術層面和執行落實層面研究解決具體問題。凡決定要辦的事，必須落實工作責任，落實資金投入，狠抓檢查督促。市縣各部門都要按照服務大局的要求，做好業務工作，開創新的局面。今年是市縣人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府換屆之年，要按照中央和省委的要求做好換屆中的思想政治工作，端正換屆風氣，引導干部以平和心態正確對待個人進退留轉，抓緊工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要鼓勵干部大膽負責，認真做事，注意在換屆中選拔政治素質好、群眾信得過、辦事有魄力的優秀干部。要加強選拔任用優秀年輕干部的工作，注意在換屆中配齊配強黨外干部。對一門心思跑關系、不干事的干部，要嚴肅批評教育，防止用人失誤。換屆完成后要搞好工作銜接，落實發展任務，確保換屆與工作兩不誤。三是要嚴守廉潔自律。切實加強黨性修養，嚴守思想道德防線，始終做到警鐘長鳴。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對干部的教育和監督管理，發現不良違紀苗頭要及時負責地給干部打招呼。各級領導干部要嚴守紀律，聽從招呼，從政活動要經得起監督和檢查。嚴厲查處違法違紀案件，堅決糾正各種不正之風，以反腐倡廉的實際行動取信人民群眾，密切黨群干群關系。同志們，做好今年的經濟和社會發展工作，任務艱巨，意義重大。讓我們在中央和省委的正確領導下，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，努力開創建設富裕文明和諧*的新局面，以優異的成績迎接黨的十七大召開。