基層干部隊伍建設總結講話

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同志們：

今天下午,會議就要結束了。我受班主任的委托，作會議簡要總結。這次打造新農村建設服務平臺與加強基層干部隊伍建設現場經驗交流會議，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加快新農村建設的戰略部署，總結交流加強人口計生干部隊伍建設及參與新農村建設的經驗，分析形勢，部署任務，研究制定對策措施，大力推進人口計生系統參與新農村建設。會上，傳達了*副省長的致信，班開慶主任作了重要講話，聽取了*市的系列發言和*、*、*、*等10個市、縣（市、區）的經驗介紹，參觀了*市的工作現場，省人口計生委印發了《關于充分發揮人口計生網絡作用積極推進社會主義新農村建設的意見》、《關于加強全省村級計劃生育隊伍建設的指導意見》和《全省“*”人口和計劃生育干部教育培訓工作規劃》，圓滿完成了各項議程。會議期間，大家用心領會和把握王省長的來信和班主任的講話精神，虛心學習兄弟單位的好經驗、好做法，確保了會議效果，達到了預期目的。下面，我就如何貫徹落實好這次會議精神講三點意見，供大家參考。

一、這次會議的特點和收獲

與會同志一致認為，整個會議主題鮮明，特點突出。主要體現了“三高、兩好、一實”?！叭摺保阂皇菚h規格高，*副省長原準備親自到會并作重要講話，由于工作繁忙，沒能到會，專門向會議寫了一封信，國家人口計生委委派宣教司施春景司長、人事司李勇軍處長、藍野處長和南京人口管理干部學院周長洪教授蒞臨會議進行指導，提升了會議的層次。二是領導講話定位高，王省長的來信和班主任的講話立足建設社會主義新農村的大局，著眼人口計生工作的長遠發展，對下一步工作發展具有很強的戰略指導性。三是會議效率高，短短兩天時間，容納了新農村建設和干部隊伍建設兩項內容，還交流了經驗，參觀了現場，提高了會議效率。兩好：一是會議主題好，會議對人口計生系統如何參與社會主義新農村建設這一新課題進行研究，并將基層干部隊伍建設納入其中，體現了大局觀念、時代精神。二是時機選擇好，在全黨、全社會都在關注新農村建設的新形勢下，我們率先召開會議，系統研究參與新農村建設的有關問題，爭取了主動，贏得了先機，必將產生積極的社會效應。一實：會風文風實。會議形式、領導講話、典型發言以及現場參觀，都體現了講實話、辦實事、求實效的原則?？偟膩碚f，會議高效、務實，收獲很大，主要有以下五個方面：

一是統一了對人口計生系統參與新農村建設重要意義的認識。通過深入學習領會王省長的指示和班主任的重要講話精神，與會同志進一步認識到，建設社會主義新農村是我國經濟社會發展到新階段的重大歷史任務，是全黨、全社會工作的重心。作為政府組成部門，人口計生系統必須增強全局觀念，把人口計生工作放到新農村建設的大局中去研究和把握，在做好本職工作，穩定低生育水平，統籌解決好人口問題的同時，大力加強基層干部隊伍建設，積極發揮人口計生網絡的優勢，拓寬工作領域，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，創造性地開展工作，努力實現人口計生工作與新農村建設的新發展。

二是明確了人口計生系統參與新農村建設的目標任務。這次會議的召開，明確了人口計生系統參與新農村建設的指導思想、工作目標、把握的原則、主攻方向和主要任務。王省長的來信和班主任的講話特別強調要抓好三個方面的工作：一是努力穩定低生育水平，統籌解決好人口問題，為新農村建設創造良好的人口環境。二是發揮人口計生網絡優勢，積極打造新農村建設公共服務平臺，直接為新農村建設服務。三是加強人口計生干部隊伍建設，努力提高為新農村建設服務的能力。同志們都感到，這三個方面的工作把人口計生工作和新農村建設有機結合起來，具有很強的指導性和可操作性。

三是理清了人口計生工作與新農村建設的關系。這次會議，對新農村建設與人口計生工作、人口計生網絡、基層干部隊伍建設的關系作出了科學的、辯證的回答。新農村建設為人口計生工作的發展提供了機遇，也提出了更高的要求；做好人口計生工作是建設新農村的基礎和前提，也是人口計生部門在新農村建設中的首要任務；充分發揮人口計生網絡的作用，以項目和活動為載體，有側重、有特色、有針對性地參與新農村建設，是人口計生部門深入參與新農村建設的主要形式；基層干部隊伍是人口計生部門參與新農村建設的主體，既要積極為新農村建設服務，又要抓住機遇，進一步發展壯大，提高整體素質，實現建設新農村與人口計生工作“雙促進”、“雙發展”。

四是學到了一些好經驗、好做法。會上，交流了各地在推進新農村建設和加強基層干部隊伍建設方面的許多好經驗、好做法，還給大家提供了兩個參閱件和兩個資料匯編，并將各地在新農村建設、干部隊伍建設和職工政研會方面的經驗介紹、論文等提供給大家。這些經驗和做法各有側重、各具特點，反映了人口計生系統參與新農村建設和加強基層干部隊伍建設的成就，為全省提供了很好的借鑒，對于開闊思路、指導實踐、推動工作必將發揮積極的作用。

五是堅定了做好推動新農村建設工作的信心。黨中央、國務院和省委、省政府對加快推進新農村建設進行了全面部署，為我們創造了良好的政策環境和社會環境。這次會議又進行了專題的研究部署，方向明確，目標具體，措施可行。大家堅信，有國家人口計生委的有力指導、省政府的高度重視和堅強領導、各級人口計生部門的積極努力，一定能夠抓好各項任務的落實，開創人口計生系統推進社會主義新農村建設的新局面。

二、認真傳達、貫徹好這次會議精神

打造服務平臺，推進新農村建設是一項長期艱巨的任務。當前，首要任務就是貫徹落實好這次會議的精神。

一是要研究制定貫徹落實意見。各市人口計生委要根據會議部署，抓緊研究貫徹落實意見，制定詳細的實施方案，提出加強基層干部隊伍建設，打造新農村建設服務平臺，推進新農村建設的具體措施和工作要求。

二是要搞好匯報。要抓緊向黨委、政府匯報這次會議精神和貫徹落實意見，重點匯報王省長的致信、班主任的重要講話精神和各地的好經驗好做法，分析當地的優勢和差距，積極爭取黨政領導的重視、支持和政策上的傾斜，重點研究解決實際問題。

三是傳達貫徹會議精神，做好宣傳發動工作。各市要采取多種形式，盡快把會議精神和本地推進新農村建設的要求及時傳達貫徹到基層，統一思想，提高認識，積極行動，盡快形成打造服務平臺，推進新農村建設的良好氛圍。要發揮我們的宣傳優勢，利用各種宣傳陣地和宣傳形式，大力宣傳人口計生系統參與新農村建設的目的、要求和優勢，形成良好的輿論氛圍，贏得社會各界的理解支持，創造更好的環境。

各地傳達貫徹會議情況，請及時上報省人口計生委。

三、當前人口計生隊伍建設需要做好的幾項具體工作

（一）抓住深化鄉鎮綜合改革的機遇，穩定和加強基層計生機構。目前，深化鄉鎮綜合改革的試點工作已基本完成，即將在全省推開。海陽、*、濟陽等改革試點單位，通過早期介入、積極爭取，在鄉級機構、人員整體大幅精簡的情況下，確保了鄉級計生辦和服務站及其工作人員的穩定，優化了隊伍結構，規范了工作職能，鄉級計生隊伍建設走上了良性發展的軌道，在全省起到了很好的帶動作用。各級要借鑒這些經驗，從規范鄉鎮計生辦、服務站的職能入手，本著精簡高效的原則，深入研究崗位設置和人員配備的具體辦法，提出既符合國家政策、又適應工作需要的改革方案，當好黨委、政府的參謀助手，確保鄉鎮人口計生工作機構穩定，確保計生干部配齊配強，確保計生干部待遇落實。

目前，省直事業單位改革單位性質的分類劃定工作即將完成，下步，即將啟動對市、縣、鄉事業單位的改革，目前各市正在進行調查研究，制定實施方案。單位性質分類是事業單位崗位管理、聘用制度、分配制度、考核辦法等項改革的前提和基礎，近期，各級人口計生部門要在認真論證、科學定性的基礎上，指導所屬事業單位做好分類的相關工作。首先要明確公益類事業單位的定位，從事業的長遠發展出發，進一步強化職權法定的觀念，突出社會公益類事業單位的功能屬性和功能特征，特別是要強化鄉鎮計生服務站宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具管理和人員培訓等工作職能。只有做好這些工作，在向黨委、政府和組織人事部門爭取政策、提出意見建議時才能更具有說服力，也更有利于我們事業的發展。

深化鄉鎮綜合改革和推進事業單位改革一旦全面展開，進展將會很快，各級一定要抓緊時間，做好相關工作，從源頭上參與改革。遇到什么問題，請及時與上級人口計生部門溝通，取得的經驗也要及時向省人口計生委人事處提供，使我們能夠及時了解情況，指導全省工作的開展。

（二）切實抓好“*”干部教育培訓工作規劃的貫徹落實。大家知道，干部隊伍素質是決定事業興衰成敗的關鍵。提高干部隊伍的整體素質，除了把好人員入口關、積極引進人才外，主要依靠強化干部教育培訓。近年來，各級高度重視干部教育培訓工作，大力開展多層次、多形式、多渠道的教育培訓，干部隊伍素質得到了較大提高。但面對新形勢、新任務的要求，基層計生隊伍的文化程度偏低、專業水平不高等問題仍然存在，鄉級工作人員中，中專及以下學歷的仍占55%，其中鄉級公務員中仍有近40%是中專或高中以下學歷，與國家人口計生委在全國“*”干部培訓規劃中提出的“到2010年，公務員要有95%達到大學?？埔陨蠈W歷”的要求差距很大，具有專業技術職稱的人員僅占鄉級事業編制人員的43%。隊伍素質問題已經成為人口計生事業向縱深發展的瓶頸，干部教育培訓的任務相當艱巨。

各級一定要認真貫徹省人口計生委制定的《全省“*”人口和計劃生育干部教育培訓工作規劃》，一是各市要制定具體的培訓實施意見和培訓計劃，在11月底之前報給省人口計生委。二是要認真抓好各項培訓任務的落實。省人口計生委將定期對各市培訓規劃的貫徹執行情況進行檢查督導，各市也要指導縣、鄉抓好貫徹落實。三是大力開展“學歷（學位）升級”和“單科結業積累”活動，積極創造條件，努力提高干部的學歷（學位）水平和專業知識水平。四是切實加強師資、基地等基礎性建設。理順關系，明確職責，建立起適應工作需要的省、市、縣、鄉四級培訓管理隊伍和師資隊伍。

（三）大力加強村級計劃生育隊伍建設。計劃生育工作的重點在基層，打牢基層基礎，提供優質服務，必須依靠村級計生隊伍。隨著鄉鎮綜合改革和農村稅費改革的深入推進，村級計劃生育隊伍長期存在的年齡偏大，文化程度、管理水平、服務能力偏低，報酬及保障程度偏低等問題更為突出，嚴重影響了基層計生工作的開展。近年來，*、菏澤、*、高唐、曹縣等地積極探索，在實行村級計生主任“鄉聘、村用、縣備案”和“高素質、高待遇、高風險”的管理機制，落實職責、規范管理等方面取得了很好的經驗，應該講，他們的經驗政策性、針對性、指導性、可操作性和時效性都很強，這些經驗代表了我省村級計劃生育隊伍建設的發展方向。為了總結各地經驗，促進村級計生隊伍管理的規范化，省人口計生委經過深入調查研究和廣泛征求意見，制定出臺了《關于加強全省村級計劃生育隊伍建設的指導意見》，提出的措施具有廣泛的適用性和很強的可操作性，是各地在今后一個時期加強村級計生隊伍建設的綱領性文件，各地要結合當地實際，認真貫徹落實，各地在貫徹落實《指導意見》時要注意堅持三條原則、建立四個機制。三條原則：一是精干高效原則。核心是選配高素質的計生專職主任，提倡村級計生工作人員的兼職。二是管理有序原則。核心是界定各級的職權和責任，做到分工明確，按章辦事。三是經費保障原則。核心是落實報酬，實行績效工資和工資由鄉以上政府財政統籌。四個機制包括：選配與競聘相結合的選人機制、“鄉聘、村用、縣備案”的管理機制、縣鄉負責的培訓機制和激勵保障機制。各級要深刻領會《指導意見》的精神實質，結合當地實際，創造性地抓好貫徹落實。

（四）切實做好計劃生育技術職稱評審的有關工作。省計劃生育技術職務高評委自*年成立到去年底，已經連續14年獨立開展了評審工作，共評審通過副高以上職稱885人，其中正高級職稱130人，副高級職稱755人，培養造就了一大批計劃生育技術服務骨干，對于調動廣大專業技術人員的積極性，大力開展優質服務發揮了非常重要的作用。

但是，最近幾年我省計劃生育技術高評委從申報人數到評審通過率都有一定程度的下降，究其原因，一方面有省人事廳從嚴掌握申報評審條件的客觀因素，同時，系統的專業技術人員自身也存在一定差距，如學歷普遍較低，發表的論文數量少、質量低，課題研究層次不高，在業務考試中更暴露出基礎知識匱乏、業務技能較差等問題，這些因素嚴重阻礙了職稱評審的順利通過。存在這些問題，有主觀原因也有客觀原因，從客觀原因看，大家都很忙，人口計生管理和服務工作的壓力大，主要忙于人口計生工作的組織管理和具體的服務工作，這也是客觀現實。對此，各級要引起高度重視，積極創造條件，努力為專業技術人員創造學習和進步的良好環境。要加強與職稱主管部門的溝通協調，積極推薦符合申報條件的專業技術人員參加評審。省人口計生委人事處也要加強與省人事廳職能處室的聯系溝通，在現有的政策框架內，力爭他們的理解和支持，為省計生高評委順利開展評審工作創造良好條件。

（五）進一步加強思想政治建設，做好職工政研會工作。思想是行動的先導，干部的世界觀、人生觀、價值觀如何，決定了他們在干事創業中的精神面貌和進取精神，是事業成敗的重要因素。對此，各級人口計生部門始終有著清醒的認識。*年成立全省計生系統職工政研會以來，各級積極開展職工政治思想研究工作，并將研究成果指導于實踐，堅持兩個文明一起抓，不斷加強機關自身建設，先后對計生管理人員和專業技術人員職業道德規范等28個課題進行了研討，組織了宣傳貫徹人口與計劃生育法的書法比賽等活動。省人口計生委召開了全省思想政治工作會議，推動了人口計生隊伍的思想政治建設，特別是*、*、煙臺、日照、濟寧等地在機關規范化建設和思想政治建設方面取得了許多成功經驗，值得大家認真學習借鑒?？偟膩碚f，這項工作在全省得到了較好的開展，但各地工作發展還不平衡。對此，各地要引起高度重視，堅持“抓班子、帶隊伍，抓機關、帶基層”的工作思路，以積極務實的態度做好這項工作，有條件的地方都要成立本系統職工政研會，條件暫時不具備的也要安排專人做好這項工作。

各級要關心下一級干部的成長，抓住各級領導班子換屆的機遇，按照分級負責、下管一級的原則，將下一級人口計生部門中政治過硬、政績突出的優秀干部積極推薦給黨委和組織部門，爭取予以提拔重用。

同志們，今年還有三個多月的時間，希望大家集中精力抓好全年工作的落實，圓滿完成各項任務，取得新的更大的成績！我們這次會議得到了*市、廣饒縣、大王鎮三級黨委、政府和人口計生部門，及華泰大廈等有關方面的大力支持。我建議，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！

最后，祝大家返程一路平安，國慶節、中秋節愉快！

會議到此結束。謝謝大家！