計生委黨組理論學習講話

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同志們：

為了提高效率、保證質量、增強效果，省人口計生委決定把委黨組理論學習中心組讀書會和全省*年人口形勢分析會合并召開。七天來，我們堅持理論聯系實際和學以致用的原則，采取上下結合、虛實結合、靜動結合的方式，與會人員在分散系統學習黨的*和*屆三中、四中、五中全會及我省有關會議精神的基礎上，集中學習了總書記在建黨85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的重要講話和中央、省委領導同志關于建設社會主義新農村的重要講話，以及張維慶主任在我省舉辦的全省人口計生系統領導骨干研修班和來*視察工作時的講話精神，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題和破解“十大”難題、打造“五型”計生、加快建立完善新機制、推進社會主義新農村建設等，進行了深入研討，并實地考察了煙臺、濱州市的工作現場，進一步分析形勢、總結經驗、部署工作，達到了統一思想、增進共識、開闊視野、理清思路、增強信心、促進發展的目的。王軍民副省長對我們這次會議非常重視，專門致信，提出明確要求，我們一定要認真抓好貫徹落實。下面，我就這次會議做一個總結，供大家參考。

一、統一思想認識，進一步增強做好新時期人口計生工作的責任感和使命感

思想是行動的先導，科學判斷形勢是加快事業發展的基礎和前提。通過舉辦這次中心組讀書會和進行人口形勢分析，力求在以下三個方面統一思想認識。

（一）統一對上半年全省人口計生工作形勢的認識

今年是實施“*”規劃的開局年。各級認真貫徹全省人口資源環境工作座談會和全省人口計生工作會議精神，按照堅持“一個指導思想”、著眼“兩大目標”、強化“三個亮點”、落實“四項任務”、打造“五型計生”、實現“六個突破”的總體思路，緊緊圍繞平抑第四次人口出生高峰、穩定低生育水平、統籌解決人口問題、全面落實計劃生育基本國策這一主題，突出破解“十大難題”、打造“五型計生”、加快建立完善新機制三個重點，解放思想，求真務實，開拓創新，與時俱進，我省的人口計生工作繼續保持了持續、穩定、健康發展的良好態勢。根據WIS系統和人口計生統計報表，今年1～6月份全省共出生39.53萬人，同比減少3.12萬人；女性初婚27.34萬人，晚婚率為78.2%，同比上升2.5個百分點；合法生育率繼續保持在95%以上。根據人口出生、孕情分析和違法生育等因素綜合測算，預計全年共出生113.8萬人左右，人口出生率約為12.3‰左右，有望完成年度12.5‰的人口出生控制計劃。上半年主要在以下幾個方面取得了新的進展：

一是認真落實人口出生計劃，確保低生育水平穩定。各地堅持把平抑“四高”、穩定低生育水平放在工作首位，按照省委、省政府與各市簽訂的《*～2007年度人口和計劃生育目標管理責任書》和韓寓群省長親自簽發的傳真電報，堅持國家計劃與家庭計劃相結合、宣傳教育與利益導向相結合、依法管理與村民自治相結合，將*年的人口出生計劃層層分解落實到村、到戶、到人。進一步完善人口出生預警制度，堅持人口信息月報告、季通報、半年一制度，教育引導廣大群眾自覺實行晚婚晚育、少生優生、避峰生育，為完成全年人口出生控制計劃奠定了基礎。

二是深入開展大討論、大調研活動，積極加快新機制建設步伐。根據省人口計生委的部署要求，各地緊緊圍繞“一個主題”、突出“三個重點”，實行上下聯動、內外結合，組織各級黨政領導、相關部門、專家學者和社會各界人士積極參與，深入開展“如何做好新時期人口計生工作”大討論、大調研活動，推出了一大批理論成果，形成了一些制度規范，大大加快了新機制建設進程。大家在讀書會上突出重點、抓住要害、有感而發，充分體現了活動的深度。積極配合國家人口計生委籌備召開全國人口早期教育工作座談會，探索早期教育發展規律，拓寬了工作領域。各地圍繞發揮人口計生網絡優勢、推進社會主義新農村建設進行積極探索，章丘、曲阜、武城等市縣被國家人口計生委確定為試點單位。

三是加大后進幫促、流動人口管理和性別比治理力度，進一步強化基層基礎工作。省人口與計劃生育領導小組研究確定對“十五”期間合法生育率低于責任書指標、出生人口性別比偏高或發生行政侵權案件、重大技術責任事故造成不良影響的縣（市、區）給予黃牌警告，并專門召開座談會，實行重點幫促。各級都制定了“*”后進幫促計劃，省人口計生委領導班子成員和機關各處室、直屬各單位重新確定了基層聯系點，實行對口指導。德州市在去年清理清查的基礎上，建立完善了鄉、村計劃生育工作規范，加快了工作升級步伐。省人口計生委與省公安廳等9個部門聯合開展流動人口計劃生育管理服務年活動，對農民工提出9項承諾服務，并召開全省流動人口計劃生育管理服務工作會議進行部署。爭取省政府辦公廳轉發文件，召開全省婚育新風進萬家、全面建立獎勵扶助制度暨關愛女孩行動電視電話會議，配合省衛生廳共同開展打擊非法行醫活動，綜合治理出生人口性別比偏高的問題取得了新成效。

四是全面開展便民維權服務、加強干部教育培訓和行業作風建設，不斷提高依法行政和行風建設水平。省人口計生委專門下發文件，指導各級抓住生育審批、證件辦理、社會撫養費征收、避孕節育措施落實、獎勵優惠政策兌現和社會監督等環節，開展便民維權服務。舉辦了全省人口計生系統領導骨干研修班，加大干部教育培訓力度。召開了全省人口計生系統反腐糾風工作會議，嚴明政治紀律、工作紀律、考核紀律和財經紀律，確保政令暢通、依法行政、公正考核和廉潔從政。召開全省藥具改革工作會議，開展避孕藥具專項治理整頓活動。積極參與“陽光政務熱線”，做好人民來信來訪和電子信訪工作，直接聽取群眾意見，現場答疑解難，接受群眾的批評和監督。上半年全省計生信訪總量同比又有新的下降，群眾滿意程度進一步提高。

五是全面建立獎勵扶助和聯系相關部門制度，積極推進政策推動和綜合治理。從今年起，全省全面實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，各地于“711”前后舉行了獎勵扶助金發放儀式，在社會上引起了強烈反響。棗莊、東營等地積極探索設立節育措施落實獎和少生快富貢獻獎，對農村自覺落實長效節育措施和終生只要一個女孩的家庭，參照獎勵扶助的辦法給予獎勵，極大地調動了群眾自覺實行計劃生育的積極性。省人口計生委和一些地方健全完善了領導班子成員和處（科）室聯系相關部門制度，加大資源整合力度，進一步推進人口問題綜合治理。

這些新進展，為實現“*”良好開局奠定了堅實基礎。

（二）統一對人口計生工作進入新階段的認識

在歷屆省委、省政府的正確領導下，經過全省上下、社會各界的共同努力，我省人口計生工作取得了先于全國7年實現人口再生產類型的歷史性轉變、連續15年保持低生育水平、30多年少出生5000多萬人口的巨大成績，并且總結創造出堅持發展“三為主”、建立完善新機制等一系列先進經驗，有力地推動了全省經濟社會發展，引領了全國人口計生工作的發展方向。縱觀我省人口計生工作的發展歷程，大致可以分為三個階段：從五六十年代開展節制生育試點、七十年代全面展開，到1990年基本實現更替水平,是控制人口過快增長階段，主要任務是降低過高的人口出生率。從“八五”開始（1991年）到“十五”結束（2005年），是穩定低生育水平階段，主要任務是防止人口出生率反彈，穩定來之不易的低生育水平。以省委、省政府作出《關于認真落實科學發展觀進一步加強人口和計劃生育工作的決定》和兩辦印發《*省加快建立完善人口和計劃生育工作新機制綱要》為標志，我省人口計生工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。這既是人口自身發展規律的體現，也是全面落實科學發展觀的必然要求，是時代賦予我們的光榮使命。與以往相比，這一階段有許多新特點。

一是時展對人口計生工作提出了新要求。黨的*確立了“三個代表”重要思想在全黨的指導地位，以同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，先后提出了樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設創新型國家等一系列重大戰略思想，集中體現了我們黨和國家堅持以人為本、立黨為公、執政為民的發展思路和執政理念。特別是人口計生部門更名和職能拓展，為人口計生工作提供了更為廣闊的發展空間，要求人口計生工作必須站在新起點，探索新思路，實現新發展。

二是人口計生工作面臨著新任務。當前群眾的婚育意愿與現行生育政策之間的矛盾仍很尖銳，工作發展不平衡、基層基礎不牢固、人員素質不適應、統計數據不真實、綜合治理不到位等問題仍然程度不同地存在，現有的低生育水平面臨著巨大的反彈壓力。2004～2015年是我省第四次人口出生高峰期，確保“*”期間全省年均人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和6‰以內，任務十分艱巨；實現出生缺陷發生率降到6‰以下，出生人口性別比控制到103—107的正常范圍以內，在全國率先建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，率先實現部門工作法制化的目標，更是非常緊迫。

三是工作環境發生了新變化。計劃生育一直是國際人權斗爭的一個重要領域，隨著經濟國際化、全球一體化步伐的加快，對外開放不斷深化，信息網絡技術被廣泛應用，人口計生工作處于更加開放透明的環境中，工作稍有不慎，就會授人以柄，造成全局性工作被動。大力實施依法治國基本方略，全面推進依法行政，國家人口計生委公布了新的工作紀律和考核紀律，各級開通了政府門戶網站，開辦“陽光政務熱線”，全面實行政務公開，深入開展行風評議，直接接受群眾的投訴、咨詢、批評和監督，對我們都是非常現實的考驗。

四是工作對象的需求有了新提高。目前正處于生育旺盛期的育齡群眾，都是在改革開放的環境中成長起來的，他們有知識、懂法律、思想活躍，其個體意識、民主意識、法制意識、維權意識大大增強，想致富、要民主、盼服務和求知、求富、求美、求樂的愿望十分強烈，對子女優生、優育、成才的需求更加迫切，要求我們必須全面推進依法行政，實行民主管理，開展優質服務，加快人口計生工作民主化、法制化、規范化、科學化進程。

五是改革發展給人口計生工作帶來許多新挑戰。計劃生育是在計劃經濟條件下提出并實施的。隨著社會主義市場經濟體制不斷發展完善，我國的經濟基礎、運行機制、分配制度都發生了重大變化，而人口發展的宏觀調控和公共管理機制尚不健全，有利于穩定低生育水平的激勵和約束機制仍不完善，與人口轉變相適應的社會保障體系還沒有建立起來。特別是推進政府管理體制改革和事業單位改革，深化國有企業改革、農村稅費改革、戶籍管理制度改革和經濟社會領域的其他各項改革，都對人口計生工作傳統的管理體制、工作方式和保障能力提出了新挑戰。

這些都說明，新時期人口計生工作要求更高、難度更大、任務更艱巨，必須堅持“四個不動搖”，進一步轉變觀念，調整思路，深化改革，加快建立完善新機制。

（三）統一對加強社會主義新農村建設為人口計生工作發展帶來重大歷史機遇的認識

穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重點和難點都在農村，全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務也在農村。黨的*屆五中全會提出，要堅持城市帶動農村、工業反哺農業、城鄉協調發展和貫徹“多予、少取、放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，加快社會主義新農村建設步伐。這是黨中央全面把握我國經濟社會發展階段性特征，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，著眼于促進人民共同富裕、城鄉共同繁榮、區域共同進步作出的重大戰略決策，是我們黨關于“三農”工作的新理念、新認識、新政策、新舉措，是對馬克思主義關于解決“三農”問題思想的繼承、創新和發展。加快建設社會主義新農村，意義重大而深遠，也為從根本上解決中國的人口問題提供了難得的機遇。

第一，發展農村生產，增加農民收入，將為從根本上解決人口問題奠定物質基礎。建設社會主義新農村，根本任務是解放和發展農村生產力，根本目的是富裕農民。各級貫徹“多予、少取、放活”的方針，相繼出臺和即將陸續出臺一系列支農、補農、惠農、富農的政策措施，大力實施農業增產增效工程，認真落實農民“一免四補”（全部免征農業稅及附加，種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、小型農田水利建設補助）政策，發展現代農業，促進農民增收。省委、省政府確定，到2010年全省農民人均純收入要達到5500元，隨著農業現代化水平的提高和農民收入的增加，有利于減少農民群眾對子女數量的追求。調整產業結構，推進農業產業化、機械化，到2010年全省農業生產綜合機械化水平力爭達到75%，可以縮小農村男、女勞動力的差異，減弱農民群眾對生育子女性別的選擇。

第二，加快發展農村社會事業，培育新型農民，將為從根本上解決人口問題奠定社會基礎。造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是新農村建設的重要內容。我省到2007年將免除農村義務教育階段學生的學雜費，并落實對農村貧困家庭學生的“兩免一補”政策，到2010年基本普及農村高中階段教育，解決好上學難、上學貴的問題，并大力發展農村職業教育和農民技能培訓，提高農民群眾的整體素質。同時，力爭到2007年全省基本建立起新型農村合作醫療制度，其覆蓋面達到全省農村人口的80%以上，鼓勵有條件的地方推行農村基本醫療保險，解決看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧問題。農民受教育程度、健康素質、文化素養的提高，有利于加快群眾婚育觀念的轉變，降低出生缺陷發生率，提高群眾的生殖健康水平。

第三，加強農村基礎設施建設，將會為穩定、發展、壯大計劃生育宣傳、服務機構創造條件。加強農村基礎設施建設，是新農村建設的著力點。各級將以改路、改水、改廚、改廁為重點，加快建設城鄉一體化的路網、水網、電網、通訊網和防災、環保、新能源等基礎設施體系，將會從根本上改變農民的生產生活條件和生活習慣。同時，提出到2010年全省基本建立基礎設施配套、服務功能完善的衛生服務網絡，特別強調要加強農村計劃生育服務設施建設，為我們穩定、壯大基層計生服務機構創造了條件；加強農村文化設施和文體活動場所建設，為建好用好各級人口學校、人口文化大院、人口文化廣場等提供了新的機遇；積極推進農業信息化建設，實施廣播電視、通訊網絡“村村通工程”和“金農工程”，將會為加強人口信息化建設，實現橫向聯網、縱向延伸奠定基礎。

第四，加快農村保障體系建設，將會從根本上為解決人口問題提供制度保障。省委、省政府提出，建立個人繳費、集體補助、財政補貼的籌資機制，到2010年東部和中部富裕地區全面建立農村社會養老保險制度，中西部地區要取得明顯進展，全省適齡農民參保率達到70%；完善農村最低生活保障制度，到2010年做到應保盡保；完善城鄉社會救助體系，到2010年農村五保戶集中供養率達到80%；建立健全農村特困戶救助、醫療救助、教育救助、災民生活救濟和法律援助制度，建立農村計劃生育獎勵扶助制度、特困家庭救助制度及失地農民和農民工社會保障制度等，有利于從根本上解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，提高流動人口特別是農民工計劃生育管理服務水平。

第五，構建現代村鎮體系，走新型城市化道路，有利于改進計劃生育管理、提高優質服務水平。省委、省政府提出，要按照工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區和中心村集中的思路，加快小城鎮、農村新區和中心村建設，力爭到2020年基本構建起現代村鎮體系。確定“*”期間，每年轉移農村勞動力120萬人以上，到2010年全省的城市化水平達到50%。將會使城市帶動作用更加增強，政策生育率進一步下降，更便于實行集約化管理，有利于低生育水平的穩定和整體工作水平的提高。

第六，加強農村民主政治、精神文明建設和黨組織建設，有利于改進和加強基層基礎工作。健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務、財務公開制度，有利于加快計劃生育村民自治步伐，推進群眾自治、自主、自覺進程。大力開展思想教育、法制教育、社會主義榮辱觀教育，有利于增強農民依法維護權益的能力和履行義務的自覺性。深入開展保持共產黨員先進性教育，加強農村黨風廉政建設，有利于更好地發揮黨員干部的模范帶頭作用，改進思想和工作作風，提高計劃生育管理和服務水平。

我們經常說，“發展是最好的避孕藥。”解決中國人口問題的根本出路，在于加快經濟建設步伐，加快發展教育科技文化衛生事業，加快城市化進程。大量實踐證明，哪里村級經濟實力強，那里人口文化素質就高，那里福利待遇就多，那里計劃生育工作就好做；哪里計生協會工作活躍、作用突出，那里計劃生育就做得好。各級一定要充分認識建設社會主義新農村的重大歷史和現實意義，切實把握住這一歷史機遇，把農村人口和計劃生育工作納入新農村建設的總體規劃，堅持統一部署，協調推進，使農村人口和計劃生育工作取得更大的進步。

二、堅持改革創新，推動人口計生工作健康發展

站在新起點，實現新發展，是時代賦予我們的神圣使命。今年初，我們已對新時期的人口計生工作作出了全面部署，總的要求是：貫徹“一二三四五六”的發展思路，堅持以人為本，關注人口安全，推進制度創新，優先投資于人的全面發展，確保穩定低生育水平，努力提高出生人口素質，積極改善出生人口性別結構，提高育齡群眾的生殖健康水平，引導人口合理分布，大力開發人力資源，確保到2010年末全省總人口不突破9600萬、到2020年末控制在9800萬以內，到2023年前后實現不過億即回落的奮斗目標，積極推動我省由人口大省向人力資源大省和人力資本強省轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展。

2005年4月，總書記在壽光市視察保持共產黨員先進性教育活動時，要求*在以科學發展觀統領全局、構建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設三個方面走在全國前列。今年4月，張維慶主任在我省人口計生系統領導骨干研修班上明確提出，希望*在“*”期間能夠做到五個率先：一是率先建立工作新機制，形成綜合治理和統籌解決人口問題的良好工作局面；二是率先實現部門工作法治化，堅持依法行政，切實維護群眾的合法權益；三是率先實現人口信息化，為人口和計劃生育的宏觀管理和科學決策提供智力支持和技術保證；四是率先建設高素質、職業化的人口和計劃生育干部隊伍，確保科學管理和優質服務；五是在計劃生育參與社會主義新農村建設中，為全國率先探索出成功經驗。我們必須認真貫徹解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持立足實際，著眼長遠，高點定位，率先發展。

（一）著眼于穩定低生育水平，努力破解“十大難題”

確保人口安全是認真落實科學發展觀、實現又快又好發展的基礎和前提。當前，我省既處于第四次人口出生高峰期，又面臨著許多影響低生育水平穩定的因素，在調查研究的基礎上，今年年初我們把它概括成“十大難題”：即晚婚晚育難控制、后進單位難轉化、節育措施難到位、外出躲生和在流動中超生難追回、計劃外懷孕難終止、社會撫養費難征收、出生缺陷難降低、性別比失調難管理、特困企業和失業無業人員獎勵政策難落實、綜合治理人口問題的合理機制難建立等，得到了各級的認同。這些難題從本質上來說，是經濟社會矛盾在人口計生工作領域的集中體現，有的是群眾婚育意愿與現行生育政策這對基本矛盾的反映，在長期歷史發展中積累下來的；有的是隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變，在現實發展中形成的，而且它們又相互交織，解決起來難度很大。但是，如果這些問題不去認真研究解決，就會影響低生育水平的穩定，危及人口安全。我們必須知難而進，迎難而上，用改革的精神、發展的辦法，創造性地加以破解。在這次讀書會上，大家根據調查研究和開展大討論的成果，認真加以理性思考，發表了許多高見，在這里我作以簡要地概括和總結。

第一，要堅持實事求是的思想路線，勇于正視存在的問題。我們多次講過，發現問題是能力，解決問題是成績；成績不講跑不了，問題不解決不得了；人口計生工作要堅持多報憂、少報喜，多找問題、少講成績，多敲警鐘、少報太平。這是由人口計生工作的基本矛盾決定的，所以我們說要堅持“天下第一難”的聲音不能弱，“第一基本國策”的地位不能變，堅持黨政“一把手工程”的要求不能動，實行定期考核、“一票否決”的“殺手锏”不能丟。善于發現問題，勇于揭露矛盾，不僅是個戰術問題，而且是個戰略問題。由于各地經濟基礎、工作基礎、群眾基礎不同，各種難題的表現形式、輕重程度也不一樣。各市、縣都要善于找準抓住本地區存在的突出問題和主要矛盾，深刻分析存在的主客觀原因，有針對性地研究對策措施。除了“十大難題”之外，還有弄虛作假難克服的問題，都是人口計生工作的“痼疾”，涉及政治、經濟、文化、社會、作風等諸多方面，有些難題如晚婚晚育難控制、節育措施難到位、外出躲生和在流動中超生難追回、計劃外懷孕難終止、社會撫養費難征收，主要是由于群眾婚育觀念轉變滯后、管理服務不到位造成的，需要我們在轉變群眾婚育觀念、強化管理服務措施上下功夫；而后進單位難轉化、出生缺陷難降低、性別比失調難管理、特困企業和失業無業人員獎勵政策難落實、綜合治理人口問題的合力機制難建立等等，主要是由于人口宏觀調控和公共管理機制不健全、利益導向機制和社會保障體系不完善的結果，需要我們加大協調爭取力度，組織力量合力攻堅，切實實行標本兼治、綜合治理，才能得到有效解決。至于瞞報漏報、前推后移、弄虛作假、虛報浮夸等問題，既有思想作風和工作作風問題，又有制度建設問題，必須多管齊下，研究解決辦法。

第二，要堅持創新求實的原則，積極探索解決問題的途徑。觀念決定思路，思路決定出路。破解工作難題，必須轉變觀念、調整思路，堅持體現時代性、把握規律性、富于創造性，探索解決問題的辦法和途徑。一是要堅持關口前移，加大抓源治本的力度。解決晚婚晚育難控制問題，關鍵在于把工作做在登記之前，實行國家計劃與家庭計劃、宣傳教育與獎勵激勵、依法管理與村民自治“三個結合”；解決外出躲生和在流動中超生難追回問題，關鍵在于推廣菏澤市“八個一”的做法，堅持同外出人員簽訂協議，實行合同管理，建立健全村干部、黨團員和協會會員聯系戶制度；解決計劃外懷孕難終止問題，關鍵在于推廣萊蕪市的“一冊通”做法，加強孕前型管理，完善環情、孕情查訪制度；解決綜合治理人口問題的合力機制難建立問題，關鍵在于搞好事前介入、源頭參與，堅持把資源整合、把責任分開，做好滲透、融入、搭車、結合、督查的文章。二是要實行法治與德治相結合，強化宣傳教育、依法管理和優質服務。解決后進單位難轉化問題，要堅持抓基層、打基礎是永恒的主題和永不竣工的工程，對薄弱村關鍵在于建立包保責任制，大力實施加強基層組織建設、強化基礎工作、提高基本功水平“三基工程”，全面夯實三塊“基石”，特別是要在配強班子、選好專干、建立陣地、完善制度、充分發揮計生協會作用上下功夫，積極推廣威海市“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”，煙臺市“兩委謀劃、村民決議、協會承辦、家庭落實”，泰安市推行“自治、自主、自覺”，臨沂市實行“五個一”等工作模式；解決節育措施難到位問題，關鍵在于積極穩妥規范地推行避孕節育方法知情選擇，制定落實長效節育措施的激勵政策；解決出生缺陷難降低問題，關鍵在于加強宣傳教育，實行政府買單，改進婚檢辦法，開展孕前“四項病毒篩查”，大力實施出生缺陷干預工程；解決社會撫養費難征收問題，關鍵在于加大財政投入、精簡過多的工作人員，徹底克服“放水養魚”的現象，把工作做在違法生育之前，科學設置和界定生育限制，協調和申請法院依照司法程序，對極少數拒不繳納的“刺頭戶”搞好強制執行；解決性別比失調難管理問題，關鍵在于抓好B超、染色體鑒定技術設備和流引產藥物的管理，搞好孕情跟蹤服務，嚴厲打擊“兩非”，同時加大政策推動力度，大力開展“關愛女孩行動”，逐步建立健全社會保障體系；解決特困企業和失業無業人員獎勵政策難落實問題，關鍵在于建立屬地管理、費隨稅走、政府保底、分級負責的制度規定。特別是要加強社會主義榮辱觀教育，根據總書記提出的“八榮八恥”道德準則，我們應研究提出計劃生育的道德規范。例如，可以倡導以關注國策為榮，以違背國策為恥；以晚婚晚育為榮，以早婚早育為恥；以合法生育為榮，以違法生育為恥；以少生快富為榮，以超生貧窮為恥；以優生優育為榮，以愚昧無知為恥；以關愛女孩為榮，以歧視婦女為恥；以尊老愛幼為榮，以恃強凌弱為恥；以誠實守信為榮，以違反公約為恥等等，更好地發揮社會公德的評價、激勵和約束作用。

第三，要立足建立長效機制，制定相應的制度規范。機制和制度帶有根本性、全局性、長期性、穩定性。只有建立長效機制，讓群眾不想多生、不能超生、不敢違法生育，才能徹底改變“頭疼醫頭、腳疼醫腳”和“按下葫蘆瓢起來”的被動局面。辦法在基層，力量在群眾。各級一定要堅持黨的群眾路線，尊重群眾的首創精神，圍繞破解工作難題，認真總結基層創造的新鮮經驗，加以整合、提升，從零散的經驗中，總結出人口計生工作發展規律，形成具有普遍指導意義的制度規范。濟南、青島、淄博三個具有立法權的市，要積極推動地方立法，把破解難題的成熟經驗和研究成果，用法規形式固定下來；其他市也要積極出臺規范性文件，建立完善穩定低生育水平的長效機制。各市、縣都要選擇一兩個突出問題，實行重點突破，拿出具體對策措施，為全省修訂《條例》和制定統一的行政規范創造條件。

（二）著眼于提高群眾滿意程度，積極打造“五型計生”

應該說，過去我們抓計劃生育，對群眾來講是既欠情、又欠帳，用了高昂的政治代價，低廉的經濟投入，換取了巨大的經濟和社會效益，新時期再那樣抓法就不行了。2000年結合貫徹中央《決定》，我省提出要加快實現由管理主導型向優質服務型轉變，由重治標向標本兼治、綜合治理人口問題轉變的工作思路。為了再上新水平，進一步提高群眾的滿意程度，著眼于認真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，深刻吸取去年互聯網上炒作個別地方違法行政的沉痛教訓，借鑒兄弟省市的先進經驗，結合到外國考察學習，我們提出了打造人本型計生、人文型計生、人情型計生、福利型計生、和諧型計生的工作要求。究竟怎樣打造好“五型計生”，各地都做了一些有益的探索，我認為需要把握好以下幾點：

第一，堅持“一個指導思想”。就是要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀統領人口計生工作全局。計劃生育說到底是個群眾工作。同志在今年“七一”重要講話中指出，我們黨根基在群眾，血脈在群眾，力量在群眾。要做好新時期人口計生工作，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，來規劃我們的總體思路，規范各方面行為，絕不能有絲毫的偏差。

第二，要明確“兩個目標”。即統籌解決人口問題，實行人與自然、人與社會和諧發展；推進計劃生育自治、自主、自覺進程，提高群眾的滿意程度。穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，實現人與自然、人與社會和諧發展，是國家對人口計生工作的總要求，實質上是個國家標準。推進計劃生育自治、自主、自覺進程，提高群眾滿意程度，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會的偉大事業，使人口計生工作人員成為新時期育齡群眾最可愛的人，反映了人民群眾對人口計生工作的愿望和要求，實質上是個群眾標準。把這兩個方面結合起來，就是人口計生工作的最高標準。讓群眾滿意、高興、贊成、擁護既是一個動態的過程，又必須放在國家法律框架之內，堅持權利與義務相統一，絕不是遷就少數群眾脫離基本國情、違背基本國策的個性要求，否則就是對最高標準的割裂和曲解。

第三，要把握“一個核心”。就是要堅持以人為本、立黨為公、執政為民的理念。以人為本，包括個體和群體兩個方面。從個體來講，就是實現每個人的自由而全面發展；就群體而言，就是實現人與人、人與社會、人與自然的和諧發展。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，“三個代表”重要思想的核心是代表中國最廣大人民群眾的根本利益。打造“五型計生”，要求各級人口計生部門和每個人口計生工作者，必須堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著深厚的感情做工作，對計劃生育工作對象實行人權尊重、人性關愛、人文關懷，加快實現由傳統型向現代型、由計劃型向需求型、由人治型向法治型轉變。要堅持“貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實際”的原則，積極開展親情化、溫馨化、個性化服務，努力轉變群眾的婚育觀念、尊重群眾的民主權利、代表和維護群眾的物質利益，樹立人口計生工作、人口計生部門、人口計生工作者以人為本、立黨為公、執政為民的良好形象。萊州市堅持以群眾需求為導向、以干部素質為條件、以群眾滿意為目標開展“感動服務”，提升了優質服務標準，就是打造“五型計生”的很好途徑。

第四，要抓好“一個關鍵”。就是要造就一支思想過硬、業務精湛、作風優良、紀律嚴明和想干事、會干事、能干成事的高素質、職業化的人口計生干部隊伍。在工作中，要鞏固發展保持共產黨員先進性教育活動的成果，切實加強黨風廉政建設、職業道德建設和行業作風建設，進一步加大在職教育和業務技能培訓，在全系統開展“學歷升級”活動，抓好村級專職主任的正規化培訓，深入開展爭創育齡群眾之家、爭做新時期最可愛的人活動。當前尤其是要解決好違法行政、強迫命令、搭車收費、強行服務、辦證推諉扯皮、病殘兒鑒定營私舞弊、在人口數字上弄虛作假等問題。在大力弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、善于做群眾工作”優良傳統的基礎上，大力提倡“特別會學習、特別善思考、特別能創新”的時代品質，不斷提高人口計生干部隊伍總攬全局的能力、民主科學決策的能力、優質服務的能力、依法行政的能力和綜合協調的能力，使隊伍素質與時俱進，為人口和計劃生育事業健康發展提供強大的力量源泉和組織保證。

（三）著眼于提升整體工作水平，加快建立完善人口計生工作新機制

我們多次指出，少生孩子是貢獻，多出經驗也是貢獻，而且是更大的貢獻。我省各地歷來重視理論創新。在上個世紀八十年代初期，以煙臺、威海為代表的膠東地區，率先總結出“三為主”工作法，成為全國計劃生育工作的指導方針。進入新世紀，我省又總結創造出建立完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新機制等一系列先進經驗，得到了中央領導的充分肯定，被確定為新世紀人口計生工作發展方向，在全國加以推廣。去年，省委、省政府兩個辦公廳印發了《*省加快建立完善人口和計劃生育工作新機制綱要》，對做好這方面工作作出明確部署。最近，國家人口計生委下發了《關于全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導意見》，省人口計生委準備制定下發具體貫徹意見，推動我省更好地加快新機制建設。在這方面，我想著重強調以下幾點：

第一，要明確發展目標。我省新機制建設《綱要》明確提出，到2007年底，全省80％的縣（市、區）（即國家和省級優質服務先進縣）建立起人口和計劃生育工作新機制。到2010年底，全省所有的縣（市、區）全面建立起人口和計劃生育工作新機制，使計劃生育依法管理、村（居）民自治、優質服務水平進一步提高，利益導向和社會保障體系基本健全，綜合治理人口問題的局面切實形成，各項工作全面納入法制化、規范化、制度化、信息化軌道。國家將要對綜合改革試點市進行評估驗收，我省是人口計生工作綜合改革的發源地，又是國家級綜合改革試點市最多的省份，在新機制建設方面理應標準更高、成效更顯著。要實現發展的規劃目標，時間緊迫、任務艱巨。各級都要把新機制建設擺上重要議事日程，制定具體意見，進一步加大綜合改革力度，加快工作創新步伐，確保新機制建設目標如期實現。

第二，要搞好職責分工。推進新機制建設，必須堅持實行黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與相結合，宏觀調控、中觀指導與微觀管理服務相銜接，動員各相關力量，各司其職，密切協作，綜合推進。省級作為宏觀層次，重點是研究戰略、完善規則、制定政策、創造環境；市、縣兩級作為中觀層次，重點是確立標準、制定規范、創新載體、提供保障；鄉、村（居）兩級作為微觀層次，重點是改進工作、強化管理、落實政策、搞好服務，切實解決上下“一般粗”的問題。人口計生部門的各職能處（科）室，都要增強全局意識、機制意識、創新意識，自覺把業務工作納入新機制建設的總體規劃之中，并按照《綱要》的統一要求抓好落實，圍繞新機制建設著重在研究思路、總結經驗、制訂規則、健全制度、破解難題上下功夫。

第三，要實行綜合改革、“三級聯創”、信息化建設和建立完善新機制“四位一體”綜合推進。綜合改革是動力，“三級聯創”是載體，信息化建設是手段，新機制建設是保障。我們一直強調，省級優質服務先進縣必須是新機制的建成縣。同時又要把創建優質服務先進縣與破解“十大難題”、打造“五型計生”、建立完善新機制有機地結合起來。這四者之間，優質服務先進縣是標準、破解難題是基礎、“五型計生”是形象、機制建設是保障。在評選新的優質服務先進縣時，必須通盤考慮、綜合評估。對已經命名表彰的先進縣，要搞好“補課”，實行動態管理，認真開展“回頭看”活動。要加強人口信息化建設，不斷完善WIS系統、綜合統計系統、數字化服務站系統、辦公自動化系統和流動人口信息交換平臺，加強各級政府人口網站和計劃生育政務網站建設。特別是要抓住各級實施“金農工程”、強化農村信息網絡建設的機遇，大力推廣濱州市借助農村黨員遠程教育網絡實施人口計生信息網絡“村村通”工程和濟寧市、招遠市實行部門聯網、信息共享的經驗，加快縱向延伸、橫向聯網的步伐。要按照分級負責的原則，繼續加強操作技能培訓，充分發揮信息指導管理、引導服務、輔助決策、改進考核、提速增效的作用，保持我省人口信息化建設在全國人口計生系統和省直相關部門的領先水平。

第四，要加快建立人口發展戰略研究的長效機制。建立人口發展戰略研究的長效機制，是新機制建設的重要組成部分。省、市人口計生部門都要抓住職能拓展的機遇，加大與相關部門的協調力度，充分運用“五普”數據、1%人口抽樣調查結果和各相關部門的數據，圍繞加快城市化進程、推進產業結構調整，加強區域人口發展戰略研究。特別是青島、濟南、煙臺、菏澤、濟寧等地，要圍繞強化青島的龍頭地位，實現東中西“三個突破”、發展膠東半島產業帶、構建沿海城市群、省會都市圈和建設組團結構大城市，搞好區域人口發展研究，為黨委、政府實施科學決策提供依據。要圍繞統籌解決人口問題，切實穩定低生育水平、提高人口素質、改善出生人口性別結構、積極應對人口老齡化、加快城鎮化進程、引導人口合理分布、優化人力資源配置等，搞好專題研究，深入探討人口自身再生產、計劃生育工作和人口與經濟社會資源環境相互作用的規律，為落實科學發展觀，實現又快又好地發展獻計獻策。

第五，要加強對新機制建設的組織領導和綜合協調。各級人口計生部門要積極爭取黨委、政府的領導，將新機制建設與經濟社會其他領域的改革統籌規劃，協調推進，切實解決好增加投入、兌現政策、強化基層網絡、提高隊伍素質等制約新機制建設的重點和難點問題。要充分發揮人口與計劃生育領導小組的組織協調作用，動員各成員單位支持、參與人口計生工作綜合改革和新機制建設。要注重發揮計生協會、人口學會、人口文化促進會等非政府組織的作用，為各類社會資源參與新機制建設搭建平臺。要加強對新機制建設的考核評估，省人口與計劃生育領導小組將結合對優質服務先進縣的檢查驗收和動態管理，對《綱要》實施情況實行綜合評估。2007年，將組織對優質服務先進縣的新機制建設情況進行抽查，確保新機制建設的目標圓滿完成。

(四)打造公共管理和服務平臺，推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是全面建設小康社會、推進現代化建設、構建和諧社會的重大歷史任務，必須在各級黨委、政府的統一領導下，動員各方面力量做出堅持不懈的努力。人口計生工作的重點在農村。在建設社會主義新農村中，人口計生系統不僅是受益者，而且應當成為踴躍參與者和大力推動者，成為新農村建設的一支重要力量。在這方面，各地都在進行積極探索。我認為，應把握好以下幾條原則：

第一，圍繞中心，服務大局的原則。黨中央提出，建設社會主義新農村，基本思路是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這五個方面的要求涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，是在新農村建設中貫徹落實科學發展觀的具體體現。這五者之間，生產發展是根本，生活寬裕是核心，鄉風文明是標志，村容整潔是形象，管理民主是基礎。人口計生部門要牢固樹立“有作為才能有地位”的觀念，緊緊圍繞“五句話”的總要求，把人口計生工作納入新農村建設的總體規劃。如果我們不能主動參與，就有被邊緣化的危險。各級一定要增強機遇意識，切實找準位置，做到主動融入，力爭有所作為。

第二，立足本職，力所能及的原則。人口計生系統的本職是穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，為新農村建設創造良好的人口環境。全面落實計劃生育基本國策，確保人口安全，本身就是為新農村建設貢獻力量。但同時又要認清我們的優勢和劣勢，積極拓展職能。其優勢是，在長期的工作實踐中，培養了一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、善于做群眾工作的人口計生工作隊伍，建立了集行政部門、服務機構、群眾團體、自治組織為一體，縱到底、橫到邊、團結協作、政令暢通的組織網絡，形成了全面覆蓋、上下貫通、異地交換、更新及時的信息系統，構建了一套政府機構與群眾自治組織、社會團體互聯、互補、互動，齊抓共管、綜合治理人口問題的長效工作機制，具有不可替代的政治優勢、組織優勢、群眾優勢、信息優勢和拓展優勢，完全可以為新農村建設做出更多的貢獻。建設新農村需協調各方面力量、加大資金投入、推進科技進步，在這方面我們“一無權、二沒錢、三缺乏人才”，又處于明顯的劣勢，不可能包打天下。因此，我們必須立足本職，揚長避短，本著力所能及、盡力而為的精神，投入新農村建設。

第三，整合思路，創新求實的原則。人口計生系統參與社會主義新農村建設，不是另起爐灶，而是思路的整合。長期以來我們所開展的宣傳教育、實施的“少生快富”工程、興辦的“三結合”項目、推行的民主管理、組織的評先樹優活動等等，都是新農村建設的重要內容。根據新農村建設的總體要求，要善于正確處理繼承與創新的關系，把我們所做的工作同新農村建設掛起鉤來，并且要堅持創新求實的原則，使之更加豐富、完善、拓展、延伸，在新農村建設當中發揮更大的作用。

在實際工作中，要緊緊圍繞“倡導新風尚、培育新農民、創建新農家、建設新農村”這一主題，選準切入點、突破口，著力做好以下幾個方面的工作：一是搞好信息傳遞。要全面建立以“信息采集—科學決策—組織實施—考核評估”為基本流程的優質服務運行機制，充分發揮人口計生工作人員走村串戶、與群眾聯系密切的優勢，利用人口信息網絡，搞好農民群眾需求的調查、梳理、分流和反饋，為黨委、政府實施科學決策當好參謀。二是抓好技能培訓。項目、資金、技術、人才是發家致富的四大要素，目前廣大農民最缺乏的是致富技能。要充分利用各級計生服務機構、人口學校等陣地和政府人口網站、政務網站、遠程教育系統，結合開展“五期”教育，通過舉辦培訓班、播放錄像片、發放明白紙、建設“三結合”項目示范基地等形式，對育齡群眾進行生產生活、經營管理技能培訓，提高整體素質和致富能力，把廣大群眾的興奮點和注意力引導到少生快富上來。三是促進身體健康。農村“一人得病、全家返貧”，“出生一個殘疾兒、拖累一家人”的現象非常突出。要大力實施優質服務“三大工程”，結合查環、查孕廣泛開展查體治病活動，積極開展嬰幼兒早期教育，普及優生優育和生殖保健知識，更好地促進家庭幸福。四是倡樹社會新風。要深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，加強社會主義榮辱觀和社會公德、家庭美德教育，推廣煙臺市牟平區等地實施的“四通”工程（電視一開通、電話一撥通、電腦一點通、短信一接通）做法，強化宣傳教育效果，引導廣大農民群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。五是加強文化建設。要積極推廣德州、泰安、濟寧等地的經驗，大力發展農村人口文化大院、人口文化廣場，積極組建文藝宣傳隊，結合村容村貌整治，建設人口文化一條街，豐富農村的精神文化生活。六是搞好獎勵救助。要全面建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，認真落實獨生子女父母獎勵費和基本項目技術服務免費政策，積極開展對計劃生育困難家庭社會救助活動，充分利用相關部門出臺的各項惠民政策，體現對計劃生育家庭的優先優惠原則。七是完善民主制度。要協同組織、民政等部門，充分發揮計生協會作用，修訂完善計劃生育村民自治章程和村民公約，建立健全計劃生育村民議事會和議事小組，全面推行計劃生育村務公開、服務承諾、有獎舉報、評議監督制度，加快農村民主管理、民主監督進程。八是積極參與精神文明創建活動。要把計劃生育納入和諧家庭、文明家庭等精神文明創建活動之中，通過定期開展評選活動，推動新農村建設整體水平不斷提高。東營市依托各級計生服務機構，加掛家庭幸福指導中心的牌子，實行雙軌制運行，積極開展生育、生產、生活服務，推進新農村建設的做法；德州市用好行政管理、技術服務、協會組織“三支隊伍”，搭建人口文化大院、人口信息網絡兩個平臺，參與新農村建設的構想；濱州市完善一個保障體系、實施兩大戰略、創新四項機制和鄒平縣打造“五個平臺”，將人口計生工作與新農村建設同規劃、同部署、同考核、同獎懲的經驗，都值得很好地學習和借鑒。各地都要奮發進取，勇于開拓，普遍動員，抓好試點，為新農村建設作出自己應有的貢獻。

三、搶抓機遇、爭取政策，為人口計生工作深入發展創造條件

機遇對事業發展極為重要，而機遇又稍縱即逝。各級都要增強政治敏銳性，善于搶抓機遇，爭取政策，不斷優化人口計生工作發展環境。

（一）要抓住中央出臺《決定》的機遇，爭取黨委政府進一步加強對人口計生工作的領導。在開展全國人口發展戰略研究的基礎上，今年下半年，黨中央、國務院即將出臺一個《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，對新時期人口計生工作的總體思路、奮斗目標、主要任務、長效機制和領導保障等作出全面部署。各級各部門要抓住貫徹落實中央新近出臺《決定》的機遇，爭取黨委、政府進一步加強領導，切實解決一些制約人口計生工作發展的重大問題，提高人口計生工作整體水平，更好地促進人口與經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）要抓住各級領導班子換屆的機遇，加強人口計生部門領導班子建設。今年下半年和明年上半年，市、縣、鄉級黨委領導班子都要進行換屆選舉。人口計生部門要積極爭取黨委和組織部門的支持，建好領導班子，特別是要選好配強“一把手”。要堅持用事業留人、用感情留人、用待遇留人的思路，各地特別是已經建立協管干部制度的地方，要積極向黨委和組織部門推薦政治過硬、政績突出的優秀人口計生干部予以提拔重用，推薦符合條件的同志擔任黨代表、人大代表和政協委員，更好地調動人口計生工作人員的積極性。要早作規劃，待換屆結束以后，立即組織好對新任分管領導、班子成員和新進干部的上崗培訓、任職培訓和業務技能培訓，使其盡快承擔起人口計生工作的重任。

（三）要抓住事業單位改革和鄉鎮綜合改革的機遇，穩定和加強計劃生育服務機構。事業單位改革和鄉鎮綜合改革已進入關鍵階段。要積極為黨委、政府當好參謀，盡量協調人事部門，爭取有關政策，在認真論證、科學定性的基礎上，指導所屬事業單位做好單位性質的分類劃定工作。要大力深化事業單位內部人事、分配制度改革，積極推行全員聘任制、競爭上崗制、績效工資制，逐步建立干部能上能下、能進能出、富有生機、充滿活力的選人用人機制，以及以崗定薪、按勞取酬和重實績、重貢獻、向優秀人才、關鍵崗位傾斜的激勵機制。要爭取將計劃生育服務機構納入社會事業發展的總體規劃和區域公共衛生體系規劃，鄉鎮計生服務站要堅持“穩定、精干、規范、提高”的原則，按照機構小設備精、人員少素質高和“一核定、兩加強”（即核定鄉鎮計生工作人員編制，加強技術服務力量、加強服務能力建設）的要求，完善宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息咨詢五項功能，精干人員，落實職責，提高綜合服務水平。要按照年輕化、知識化、女性化、職業化的要求，選配好村級計生專職人員，大力推廣菏澤市實行高待遇、高責任、高風險和棗莊市對計劃生育家庭和人口計生干部建立“雙向激勵”機制的經驗，充分調動廣大群眾少生優生和人口計生干部干事創業的積極性。要切實加強思想道德教育和業務技能培訓，深入開展大學習、大練兵、大比武活動，不斷提高管理服務能力。

（四）要抓住落實“*”投入規劃和各級財政投入向農村傾斜的機遇，爭取加大對人口計生事業的經費投入。各級都要牢固確立優先投資于人的全面發展的理念，認真制定和貫徹落實省財政廳、省人口計生委關于“*”人口計生事業投入規劃的具體意見，完善以政府投入為主、逐年穩定增長的經費投入保障機制，保證用于人口計生事業的投入不低于經常性財政收入的增長幅度，確保工作正常運轉、獎勵優惠政策得到落實、人員報酬及時足額到位。中央和省委、省政府明確提出，今后新增財力部分要重點向農村教育、衛生、文化、計劃生育等方面傾斜，農村稅費改革后轉移支付資金用于村級經費補助的比例不低于20%。各地要積極設計項目，爭取用于人口計生事業的部分也能不低于20%的比例，并確保落實到位。各級要加大對宣傳教育的投入力度，省宣教中心要準確掌握各地需求，提高宣傳品制作水平，每年推出一批宣傳教育精品，擴大發行數量。每個市購置宣傳品的經費每年不得少于5萬元，每個縣（市、區）不能低于3萬元，并盡量從本系統予以訂購，更好地支持計生宣教事業的發展。

（五）要抓住健全完善“三個體系”的機遇，改進人口目標管理責任制考核辦法。省委多次強調，要全面建立決策目標、執行責任、考核監督三個體系。各級要認真落實《*-2007年度人口和計劃生育目標管理責任書》，堅持精簡考核項目，科學設置責任指標體系，切實體現科學發展觀和正確政績觀的要求。要改進考核辦法，實行常年有獎舉報制度，加大半年督察和平時抽查力度，按照平時抽查與年終考核3：7的比例計算全年成績，確保考核結果客觀公正。要突出考核重點，在加強管理與開展服務方面，要以考核服務為主，重點考核依法落實獎勵優惠政策、提供生育生產生活服務、提高群眾滿意程度的情況；在政府責任與群眾義務方面，要以考核政府履行職責為主，重點考核依法行政、加大人財物投入、重視解決實際問題的情況；在上級責任與下級責任方面，要以考核上級責任為主，重點考核出臺政策、創造條件、優化環境方面的情況，以促進各項政策措施在基層更好地落實。要認真執行國家人口計生委制定的7條考評工作紀律，堅持不提不切實際的目標要求，嚴禁考核指標層層加碼，引導各級把工作重點放到強化基層、夯實基礎、規范管理、搞好服務、落實政策上來。特別是今明兩年各級領導班子換屆期間，各地都要制定嚴格的紀律，明確責任，確保工作不斷、措施不軟、力度不減。要認真落實人口和計劃生育工作實績公示和干部離任審計制度，對因班子換屆、人員調整造成人口失控、工作滑坡和發生惡性案件、重大技術責任事故的地方，堅決實行“一票否決”，推動人口計生事業持續、穩定、健康發展。

同志們，認真貫徹落實以人為本的科學發展觀，穩定低生育水平，統籌解決人口數量、素質、結構、分布等問題，任重而道遠。黨中央領導同志一再強調指出，各級黨政一把手要堅持責任到位、措施到位、投入到位。我們說要做到“三個到位”，必須有人口計生部門參謀到位、分管領導協調到位、黨政一把手決策到位、人大政協監督到位作保障。我們通過這次省人口計生委中心組讀書會和全省人口形勢分析會，深入學習、專題研討、分析形勢、現場考察，視野更加開闊，思路更加清晰，信心更加增強。讓我們在省委、省政府的正確領導下，堅持著眼于更高的目標，團結帶領全省人口計生戰線上的廣大干部職工，積極協調社會各方面力量，開拓創新，扎實工作，把我省的人口計生工作不斷推向前進，為建設“大而強、富而美”的社會主義新*創造良好的人口環境做出新的更大的貢獻！