擴大干部選拔任用中的民主參與

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不斷深化干部人事制度改革,著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍,是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容,是黨的十七大提出的一項重大戰略任務。從實踐來看,干部選拔任用是干部隊伍和人才隊伍建設的關鍵環節,民主參與是干部選拔任用公正性、真實性、科學性的具體體現。因此,應積極探索和不斷擴大干部選拔任用中的民主參與,努力實現民主參與的制度化、科學化。

一、干部選拔任用中的民主參與,對于增強廣大黨員群眾的主人翁責任感,促進群眾對黨政領導干部的認同具有重要作用。在干部選拔任用中,民主參與就是指黨員群眾通過各種途徑和方式,對選拔任用干部的過程施加影響的行為及過程。黨的各級領導干部是人民公仆，是人民利益的維護者、實現者和發展者。人民群眾的利益是由各種各樣不同的具體利益構成的,人們從自身利益出發,關心政治決策及其對自身利益的影響。干部選拔任用中的民主參與,是人民群眾參與政治最直接、最直觀的形式之一,使選拔的黨政領導干部具有很強的社會認同,使人民的政治服從與干部的政治權威具有較高的一致性。擴大干部選拔任用中的民主參與,有利于形成正確的用人導向。改革開放以來,我們黨在建立科學的選人用人機制方面進行了積極探索,進一步提高了群眾參與的廣度和深度,增強了干部選用的透明度,不斷克服選人用人上的不正之風,促進了干部隊伍和人才隊伍建設。

二、落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權是擴大民主參與的核心內容。黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權是黨的群眾路線在干部選拔任用中的具體反映。黨的十六大以來,各地出臺了一系列政策措施,如干部任前公示制、考察預告制、差額考察制、考察結果通報制、領導干部任期制,創造了“兩推一選”、“公推直選”、“三票制”、“三推雙考”、干部直選制、差額推薦、差額選舉制、公開選拔、競爭上崗等多種形式,有力地推動了群眾“四權”的落實。據調查顯示,經過多年的努力,群眾對“四權”落實的現狀滿意度較高，但也存在需要進一步解決的問題。從“知情權”來看,知情的領域還需擴大,知情的內容還需深化,知情的方式和渠道還需拓寬。群眾對自己參加民主推薦、民主測評、民主評議,不能只知“過程”而不知“結果”。從“參與權”來看,參與的機會還需增多,參與的廣度還需拓寬,參與的深度還需拓展。要對群眾參與進行精心組織,做好思想動員,留出醞釀時間,提高群眾參與的效果。從“選擇權”來看,選擇的視野還需拓寬,選擇的方式還需改進,選擇的質量還需提高。群眾在“打勾”、“畫叉”中,如何避免投“感情票”、“關系票”、“印象票”、“跟風票”、“顧忌票”等問題還需研究解決。從“監督權”來看,把事后監督與事前、事中監督結合起來,做到全方位監督。

三、科學設計和安排不同干部選拔任用方式中民主參與的內容、范圍和方式,實現干部選拔任用民主參與的科學化。委任方式選拔任用干部過程中的民主參與,重點應放在干部考察階段和任前公示,并根據這一階段民主參與的特點設計科學的程序和制度。選任制選拔任用干部中的民主參與重點應放在民主推薦候選人和投票選舉環節。設計科學的民主參與程序和制度體系,要把重點放在保證群眾的知情權和參與權的落實上。考任制中的公開選拔方式,因其公開性而成為民主參與最廣泛、最透明的干部選拔任用方式。公開選拔任用干部過程中的民主參與,重點要放在考察環節。聘任方式選拔任用干部過程中的民主參與，主要體現在組織考察階段,讓群眾充分反映應聘干部的情況,是保證應聘干部質量的重要環節。因此,要科學地設計組織考察階段民主參與的程序和制度體系,形成民主參與的科學機制。