真心關愛村黨組織書記促進農村發展穩定

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黨的十六屆五中全會指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”農村基層黨組織作為黨在農村執政的基石，是落實五中全會精神，實現這一戰略任務的根本保證，而處于村級組織領導核心的村黨組織書記更是關鍵。真心關愛村黨組織書記，不僅是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村執政基礎的客觀需要，也是貫徹落實總書記提出的“落實三真，關愛基層”精神的重要體現。

一、真心關愛村黨組織書記的現實意義

俗話說，“村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部”，村黨組織書記作為村里的“一把手”，他們工作積極性高不高，責任心強不強，直接關系到黨和政府各項方針政策在農村的貫徹落實是否到位。真心關愛他們，充分調動他們的工作積極性、主動性和創造性，是加強農村基層組織建設的應有之義。具體表現為三個方面：

（一）真心關愛村黨組織書記，是實現農村經濟社會可持續發展的重要保證。農村經濟社會發展的實踐證明，要帶領廣大農民實現致富奔小康目標，推動農村經濟社會地持續快速發展，村黨組織書記是一個非常重要的因素。*年以來，在國家宏觀調控的大背景下，土、電、水、煤、油等資源要素對經濟發展的制約作用加劇，村級集體經濟發展后勁不足、來源單一的弱點進一步凸顯。統計數據反映，*年雖然我區實現農村經濟總收入1418.8億元，比*年增長222.26%，但也有113個村出現了赤字，占全區行政村總數的27.3%。一些村喪失了土地優勢，集體收入迅速下滑；一些村面對復雜的形勢，迷失了發展方向，感到無所適從，集體經濟有滑坡的趨勢；還有的村因為發展問題而引發了較大規模的群體性事件。在這樣嚴峻的形勢下，要壯大村級集體經濟規模，提高集體資產運行的質量，迫切需要村黨組織書記主觀上有迎難而上，開拓創新的精神狀態，也要求上級黨組織重視村黨組織書記的呼聲和要求，理解、支持他們的工作。

（二）真心關愛村黨組織書記，是構建社會主義和諧社會的重要內容。“基礎不牢，地動山搖”。要建設社會主義和諧社會，農村和諧是前提和基礎。隨著經濟社會的快速發展，由于工業化、城市化推進帶來的利益格局的不斷調整，當前農村在征地、拆遷、養老保障等方面表現的矛盾相當突出，而矛盾的焦點往往最后都集中到村黨組織書記身上，其個人的工作狀況往往對一個村甚至周遍幾個村的穩定起到決定性的作用。我區以往一些村興衰的經歷表明：一個好的村支書，可以凝聚人心、化解矛盾，迅速改變一個村的面貌；同樣，一個能力平庸、不思進取，甚至違法亂紀的村支書，可以使一個村的經濟發展、社會風氣倒退幾年甚至十幾年。從某種角度看，真心關愛村黨組織書記，穩住這支隊伍，發揮好他們的作用，就是抓住了構建農村和諧社會的根本，為農村的長遠發展提供了領導保證和組織保證。

（三）真心關愛村黨組織書記，是開展農村黨員先進性教育的重要前提。充分發揮黨支部書記的作用，是先進性教育活動的一條成功經驗，當前正在開展的農村先進性教育活動要群眾滿意，真正取得實效，必須調動廣大農村黨組織書記的工作積極性，充分發揮其牽頭抓總、承上啟下的作用。集中學習教育階段結束后，保持農村黨員先進性的長效機制，如民主議事、民主決策、發展黨員等制度，能否真正落到實處，關鍵也在村黨組織書記。同時，在相當一部分村特別是先進村、特色村的黨員群眾眼里，村黨組織書記就是本村的“形象代表”，上級對書記重不重視、關不關心，就等于對農村工作、農村黨員重不重視、關不關心。因此，真心關愛村黨組織書記，可以團結廣大農村黨員，增強村黨組織的凝聚力和戰斗力，形成積極、向上的氛圍，確保先進性教育活動取得實效。

二、當前農村黨組織書記的工作、生活狀態及意見訴求

由于現行體制和村級組織本身的工作特點等各種原因，與承擔的工作壓力相比，目前村黨組織書記的政治、經濟待遇相對偏低。用一句比較通俗的話說，那就是“奔奔前頭，拿拿零頭，要吃苦頭，沒有奔頭”。具體表現在以下四個方面：

（一）工作環境較差。村黨組織書記身處農村一線，承擔著大量上級黨委、政府分派的行政事務，并與群眾面對面開展工作。“亦官亦民”的身份促使他們要在上級要求和群眾滿意之間尋求平衡，但是他們在很多問題上有責無權，往往是兩頭受氣，有的甚至遭受“三宗”勢力的糾纏阻撓，流氓惡勢力的恐嚇和打擊報復。近年來，村黨組織書記要求上級黨組織在政策上給予理解支持，在感情上給予激勵鼓舞的呼聲一直比較強烈。但是從現實看，上級黨組織對村級黨組織書記往往提要求、壓擔子多，而關愛、激勵相對較少，影響了他們工作積極性的發揮。

（二）經濟收入較低。近年來，雖然在區、鎮鄉（街道）兩級黨委、政府的關心支持下，村黨組織書記收入逐年提高，獎優罰劣的力度也不斷加大，但是與機關干部福利待遇相比，仍然存在較大差距。*年我區村黨組織書記平均收入為2.3萬元，略高于社會平均工資，最低的只有6000元。不少村支書迫于生活壓力，心掛兩頭，不能全身心地投入村里工作。同時，由于村干部收入由各鎮鄉（街道）負責考核、發放，缺乏相對統一的考核體系和發放標準，隨意性較大。

（三）政治前途黯淡。受到干部管理權限和鎮鄉（街道）機關編制的雙重限制，目前村黨組織書記很少有進鎮鄉機關工作的機會，而面向社會公開招考公務員或事業編制干部的門檻又普遍較高，往往要求大專以上、35歲以下，使得絕大部分村黨組織書記基本被排除在外。同時，一部分機關下派任職的村黨組織書記由于任職時間長、職級待遇低等問題，認為組織上關心不夠，有不滿情緒。“升遷無望”是目前影響村黨組織書記工作積極性和責任感最主要的原因之一。

（四）生活保障較弱。隨著基層民主法治進程的推進，村黨組織書記的“出口關”逐步暢通，但隨之而來的是離任后的生活保障問題，特別是對年齡偏大但又未滿60周歲、屬正常離職的村書記來說，從離任到享受養老保險這段時間的生活出路問題未得到有效解決。由于存在這樣那樣的后顧之憂，不少村黨組織書記出于“保位子”、“保飯碗”考慮，不愿培養后備干部。個別離任村書記因生活得不到保障，對黨組織心存怨氣，不配合支持現任村班子工作，甚至心態失衡，煽動、組織部分群眾上訪。

除了上述四點普遍性的狀況外，由于我區各鎮鄉（街道）經濟發展水平、基層組織建設基礎和歷史傳統的不同，村黨組織書記隊伍個體差異比較明顯，不同出身、地區、年齡的村書記有不同的心態和愿望。一是從來源渠道看，近幾年，我區各鎮鄉（街道）依托非公企業群體，普遍加大了從優秀企業主中選拔村黨組織書記的力度，摸索出一條利用非公企業黨建反哺農村黨建，加強村干部隊伍建設的成功經驗。據統計，目前我區經營實業的村黨組織書記的比例達到30%以上。與沒有經商辦實業的書記相比，這部分書記在時間、精力上作出的犧牲比較大。他們自身經濟實力強，往往抱著服務鄉親、回報社會的思想到村工作，所以對收入報酬看得淡，為人處事沒有思想包袱，比較超脫，容易得到村民群眾的歡迎和信任，但是他們自尊性較強，對政治榮譽特別是鎮鄉（街道）主要領導支持不支持看得很重，碰到比較棘手的難事急事時，往往容易“撂挑子”，思想容易“還潮”，不夠穩定。二是從年齡層次看，隨著村級民主化進程的推進，村黨組織書記新陳代謝速度明顯加快，今年上半年換屆后，出現了一批年紀輕、有文化、有頭腦的村黨組織書記。他們通過農村工作實踐的鍛煉，接受新事物的能力較強，對今后的政治前途報有很大的希望，“干好村支書，然后進機關工作”的愿望比較強烈，對現行的干部選拔制度有意見。對于年齡較大的村黨組織書記來說，更多的考慮后顧之憂，關心經濟待遇和離任后的生活保障問題，對提高離任安置、養老、醫療待遇呼聲強烈。三是從發展水平看，由于區內各鎮鄉、街道和村級經濟發展水平的不平衡，不同地區、不同村的黨組織書記收入相差懸殊。*年區內收入最高與最低支部書記的報酬相差近13倍。由于經濟條件差，不少貧薄村的黨組織書記把主要工作精力放在向上爭取資金上，其收入報酬很大程度上要靠鎮鄉（街道）補助解決，個別小村、窮村、邊遠村的黨組織書記在就醫、子女就學方面的困難相當突出。對于一些近郊發達村來說，雖然經濟上無憂，但是面對趨緊的宏觀形勢，先發優勢的消減使村級經濟發展難和日益沉重的村民福利、管理費用負擔之間的矛盾比較突出，村黨組織書記普遍感到歷史包袱重、工作壓力大。

三、近年來我區在關愛村黨組織書記方面的主要做法

近年來，區委一直把關心愛護村黨組織書記作為凝聚基層組織力量的一個重點突出來抓。從*年6月份開始，開展了以“關愛黨內同志，凝聚組織力量”為主題的系列活動，2005年開展了“基層組織建設年”活動，及時制定出臺了一系列關愛村黨組織書記和村干部隊伍的政策措施，主要包括：

（一）明確村黨組織書記在村級班子中的核心地位，支持他們大膽工作。區委經過調研認為，個別村的工作老是沒有起色，不穩定事件頻發，主要是村班子不團結、搞內耗，從制度上分析，根源在于職責模糊，分工不清，黨組織書記開展工作阻力較大。為此，區委相繼下發了《村三委會決策規程》、《村干部工作制度》，進一步明確村三委會工作職責，健全村三委聯席會議提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案的“三會”決策制度，突出了村黨組織在村級各項工作決策中的領導核心作用。同時，在涉及人、財、物等重大事項的決策時，要求鎮鄉（街道）黨（工）委尊重村黨組織書記的意見。如在村班子換屆選舉中，重視村黨組織書記對村班子配備的意見建議，并讓黨組織書記通過合法程序兼任村民選舉委員會主任；在項目規劃、征地拆遷時，征求當地村支書對補償標準、拆遷安置的意見等，支持他們大膽開展工作。

（二）逐年提高村黨組織書記的經濟待遇。一是全區行政村普遍實行了分層次動態目標管理考核制度。三年來，村黨組織書記平均收入穩步提高，年均增長15%，*年平均達到2.6萬元。同時以村支書收入為標準，對其他村干部的收入實行按級折算，有效控制了村級非生產性開支。二是建立了村主要干部基本養老保險制度。從*年開始，對全區村黨組織書記和村主任采取統一掛靠到鎮鄉（街道）非公企業的方式，納入城鎮職工基本養老保險，繳費按照城鎮職工養老保險個人帳戶和社會統籌相結合辦法，鎮鄉（街道）、村集體和個人按規定的比例出資繳納基本養老保險費，區財政每人每年補助100元。

（三）建立了區、鎮鄉（街道）分級培訓體系。區委采用普遍輪訓與分類培訓相結合的方法，加大對村黨組織書記的培訓力度。近幾年先后舉辦新任黨組織書記、“四型”村黨組織書記、全面創建小康示范村黨組織書記等培訓班。今年村級班子換屆選舉結束后，區委又分四批，每批3天對全區新一屆行政村黨組織書記、村主任進行了一次輪訓，規模為歷史之最。各鎮鄉（街道）把每年一次的村兩委會成員培訓作為一項制度鞏固下來，為村黨組織書記知識和觀念的更新提供了平臺。同時，依托各級黨校和成人文化技術學校，鼓勵符合條件的村黨組織書記參加各種形式的學歷培訓或進修，提高整體文化水平。

（四）關心離任村黨組織書記的生活保障。從*年起，區委專門下撥專項資金，對原來沒有參加基本養老保險的離任村黨組織書記實行生活定補制度。其中，任期5年以上的，每人每月補助50元；任期10年以上的，每人每月補助100元。對新離任的村黨組織書記實行離任安置費制度，綜合考慮任職時的收入水平、任職期限、所獲榮譽等，給予一次性的安置補助。同時，部分鎮鄉、街道還因地制宜，對正常離職但未到享受養老保險年齡的村黨組織書記給予適當的過渡期補助，一定程度上緩解了經濟壓力。

此外，區委還挖掘宣傳了一批優秀村黨組織書記典型。*年在全區范圍內評選了“區十佳村黨組織書記”。今年又授予因公犧牲的高橋鎮宋家漕村黨總支書記李富康同志“心系群眾好書記”榮譽稱號，通過新聞媒體進行廣泛宣傳，用身邊事、身邊人進行教育，樹立了新時期村黨組織書記一身正氣、無私無畏的良好形象。

四、今后關愛村黨組織書記的思路和建議

我區作為經濟強區和寧波城市擴展的主要腹地，農村的發展穩定一直是區委、區政府全局工作的重中之重。隨著城市化、工業化的不斷推進，今后幾年村級組織承擔的各項行政性任務將更繁重，各種矛盾會更尖銳，村黨組織書記的作用與地位也將更突出。我們認為，必須一手抓抓鎮促村長效機制的建立，為村黨組織書記提供寬松、合理的工作環境，另一手抓各種待遇的改善，使村黨組織書記干有盼頭、退有保障，做到真正重視、真情關懷、真心愛護。

（一）注重從制度上減負，進一步推進村級組織規范化管理，為村黨組織書記工作開展提供相應的政策依據。

從區委層面，對照省委出臺的《浙江省村級組織工作規則》（試行）的精神要求，把握農村基層組織建設的大方向。今年7月的區委十一屆七次全會（擴大）會議，專題研究了全區農村基層組織建設面臨的形勢任務，作出了《關于進一步加強農村基層組織建設的決定》，進一步明確了區委、鎮鄉（街道）黨（工）委以及有關部門抓農村基層組織建設的職責，并把村黨組織書記隊伍的思想、工作、生活狀況列為區委每季一次的農村基層組織建設工作聯席會議和鎮鄉（街道）黨（工）委書記基層組織工作例會的重要議題。12月召開的區委十一屆八次全會（擴大）會議又圍繞“十一五”規劃，對社會主義新農村建設作了專題部署，醞釀了一批“以工促農，以城帶鄉”的政策措施，加大對農村工作的扶持力度。在此基礎上，組織、紀檢、農經等部門加強協調，整合政策，橫向聯動，切實抓好《村級組織工作規程》、《村干部工作制度》等原有制度的貫徹落實，進一步理順村級組織之間的關系，突出村黨組織的領導核心作用。同時，建議上級有關部門認真研究近年來基層呼聲強烈的幾個問題：一是關于控制農村違章建筑問題，要從問題的根源即農村宅基地審批長期凍結入手，出臺合理的制度性規定，減輕村黨組織書記的工作壓力；二是關于維護上訪秩序問題。我區吸收律師參與接訪的做法實施以來，受到了基層的普遍歡迎，但是要根本上解決上訪秩序問題，必須進一步理順信訪體制，明確責任，改變當前存在的“上級推、拖、轉，下級掩、避、壓”的現象；三是關于惡意打擊、報復村黨組織書記問題，要盡快出臺相應的對策措施，確保村黨組織書記的人身安全。解決好這些實際問題，是對村黨組織書記最大的關愛。

從鎮鄉黨委、街道黨工委層面，要著重抓好鎮鄉（街道）班子成員定期接待群眾來訪、班子成員聯片包點、農村工作指導員駐村任職、村級組織建設定期分析會、村黨組織書記定期例會、對村級組織建設情況定期督查反饋和通報、加強對農村工作指導員的考核和管理、鎮鄉（街道）黨（工）委主要領導與村主要干部定期談心談話、村黨組織書記目標管理考核等九項制度（簡稱“抓村九條”）的貫徹落實，強化鎮鄉、街道黨（工）委抓農村基層組織建設的龍頭作用，一方面促使鎮鄉（街道）干部真正“沉到”村里幫助指導工作，另一方面切實加強與村黨組織書記溝通交流，既給任務、擔子，又給政策、方法，在鎮村兩級之間建立起權責明確、相互配合、上下聯動的更為緊密的工作聯系。

（二）注重從經濟上保障，進一步提高村黨組織書記和村干部的收入保障水平，增強崗位吸引力。

1、健全村黨組織書記年度目標管理考核制度。從減輕村級經濟負擔，有利于村黨組織書記開展工作角度考慮，在現行分層次動態目標管理考核的基礎上，全面實施村黨組織書記年度目標管理考核制度，區財政每年下撥專項補助資金500萬元，原則上每人每年補助10000元，適當向經濟困難鎮鄉、村傾斜，由鎮鄉、街道配套補足余額，并由鎮鄉、街道設立專戶，單獨核算、單獨發放，村黨組織書記報酬一般不再在村里列支。上述制度實施后，由于村黨組織書記報酬不再在村里開支，并且形成了相對比較統一的核算標準，為今后探索實施村黨組織書記異村交流任職制度創造了有利條件。

2、進一步完善村干部隊伍的社會保障制度。今年村級班子換屆后，區委把參加城鎮職工養老保險的參保面由村書記、主任擴大到全體符合年齡的村級脫產人員。從基層反饋情況看，效果十分明顯。村級聘用干部的工作熱情得到有效激發，解決了困擾農村基層干部多年的一個實際問題。對于因超齡而無法參加基本養老保險的部分村黨組織書記和村干部，通過納入農民養老保險等途徑解決養老保障問題。同時，在養老保險繳費上實行獎懲制度，對獲得一定級別先進和榮譽稱號的村黨組織書記，由鎮鄉（街道）和村負擔其當年個人應繳部分，對受到黨紀處分或違法犯罪的，視情節輕重停繳集體部分養老保險費。此外，考慮在條件成熟后，把村黨組織書記納入到城鎮職工醫療保險體系。

（三）注重從政治上激勵，進一步提高村黨組織書記的工作積極性，形成良好的用人導向。

1、提高村黨組織書記的政治待遇。在各級黨代表、人大代表、政協委員推薦和各類先進評選中，保證村黨組織書記有一定比例。繼續實行每兩年評選一次“區十佳村黨組織書記”，每年評選一批優秀村黨組織書記，并加大宣傳和獎勵力度。在這一過程中，要注意兼顧長期扎根邊遠村、山區村和貧薄村的支部書記，有條件時可以單獨表彰、宣傳一批帶領群眾艱苦創業、村集體經濟有一定起色、群眾威信高的村黨組織書記，提高邊遠村、山區村和貧薄村黨組織書記的工作信心和責任感。

2、暢通村黨組織書記提干入口。去年下半年，我區已公開招考7名村主要干部為鄉鎮機關公務員。下步按照上級統一部署，將繼續做好從優秀村黨組織書記中招考鄉鎮公務員工作。同時針對我區絕大多數鎮鄉機關中熟悉農村工作的干部缺乏的現實，區委決定每年撥出若干個名額從優秀村黨組織書記中招考進入鎮鄉事業編制。目前這一工作已經著手實施，年底前首批招收的10名優秀村黨組織書記將進入鄉鎮事業編制。對工作實績比較突出、工作年限比較長的機關下派任職干部，我們還將給予相應的職級待遇。對特別優秀的村黨組織書記，我們還將在選配鎮鄉班子時給予優先考慮，切實提高他們的工作積極性。

（四）注重從素質上提高，進一步重視對村黨組織書記的教育培訓，提高實際工作水平。

去年以來，根據市委統一部署，我區已建成了20個鄉鎮級黨員服務咨詢中心，基本達到了“一鎮鄉一中心”的目標。今年，全區又投入800萬建設資金，扎實開展了農村黨員干部現代遠程教育工作，到12月底，已建成區級前端播出平臺、中心教學資源庫和473個鎮、村（社區）終端接收站點。隨著各級黨員服務咨詢中心和遠程教育網絡功能的充實完善，區委將出臺有關制度，進一步健全區鎮鄉（街道）兩級村干部分級培訓體系。鼓勵在職村黨組織書記參加各類學歷教育和進修，通過遠程教育網絡學習黨建、村務管理、市場經濟、政策法規等知識。區委還將著手組建講師團，探索實施以區委統一培訓為主，以學分制形式對村主要干部進行菜單式輪訓，增強培訓內容的針對性和鮮活性，確保每個村主要干部一年至少接受一次培訓，并將輪訓情況列入對鎮鄉（街道）年度黨建和組織工作考核中。此外，將逐步推廣讓村黨組織書記參加鎮鄉（街道）機關每月一次學習的辦法，使村黨組織書記同鎮鄉機關干部一樣系統進行學習，而且有利于鎮（鄉、街道）村兩級的工作銜接，確保黨委、政府各項決策任務的貫徹落實。

（五）注重從生活上關心，進一步解決村黨組織書記的實際困難，體現黨組織的人文關懷。

要達到真心關愛的效果，上級黨組織必須在提高村黨組織書記政治經濟待遇的同時，從細微處入手，加強感情溝通，體現黨組織的人文關懷。下步，考慮實行以下三項制度：一是建立村干部生日慰問制。即在村主要干部生日當天，鎮鄉黨委或街道黨工委以寄送生日賀卡的形式，向村干部表示祝賀,并在賀卡上寫上廉政警句，提醒村干部在做好本職工作的同時，隨時加強自身廉政建設；二是建立村干部個人重大事項家訪制。即在村干部工作遇到挫折、身體狀況不佳、家庭發生矛盾或遭遇災害等情況時，由鎮鄉（街道）黨(工)委派干部上門進行慰問，及時談話談心，解決疑難或提供必要的經濟援助；三是實行定期健康體檢制。以村支書、村主任為主要對象，原則上至少每兩年開展一次健康體檢，其他村干部則每三年開展一次健康體檢。

與此同時，注重對離任村書記的關心愛護，做到退有所用、退有所安、老有所養。離任村黨組織書記是一筆寶貴的財富，他們離職不離村，絕大部分在村民群眾中有威望，善于做群眾工作。關心他們的生活，發揮他們的作用，對于推動現任村班子工作十分有利。一是從政治上尊重。要因勢利導，充分發揮離任村黨組織書記的在維護農村發展穩定方面的積極作用。如定期召開學習會，貫徹黨的方針政策、重大時事，通報鎮黨委、政府的階段性工作，并聘請他們做“村務智囊團”、“民情聯絡員”、“義務服務員”。二是從經濟上照顧。根據形勢的發展變化，逐步提高離任村黨組織書記定補的范圍和標準，鎮鄉（街道）黨委對因年齡、身體等原因正常離任的村干部在符合條件的前提下推薦安排崗位，解決就業問題，充分發揮鎮鄉、街道建立的困難黨員幫扶基金的作用，給予體弱多病、生活困難的離任村黨組織書記定期、不定期的經濟補助。三是從生產上支持。對離任村支書離任后從事的經濟活動，黨組織在政策允許范圍內，利用組織優勢給予一定的優惠政策，盡可能地給予幫助。