一般干部防腐三則

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最近到外地走了一趟，看到一些現(xiàn)象，很有感觸，寫(xiě)成此文。我用一般干部防腐是為了說(shuō)明防腐在反腐中的重要性：一是反腐除了注重大案要案之外，也應(yīng)關(guān)注一般干部的防腐，這是反腐的基礎(chǔ)；二是一些大案要案的當(dāng)事人，開(kāi)始也是從一般干部發(fā)展起來(lái)的，關(guān)注一般干部防腐對(duì)反腐能起到防微杜漸的作用；三是一般貪污是先從公私不分，然后小貪，隨著職務(wù)的提升而大貪，對(duì)一般干部進(jìn)行防腐教育是反腐從源頭抓起。

下面講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于房子和車(chē)子。對(duì)干部住房進(jìn)行改革，有利于克服供給制帶來(lái)的弊端，使住房商品化，這是一大進(jìn)步。但在房改后對(duì)干部有關(guān)住房問(wèn)題應(yīng)如何處理，如干部的調(diào)動(dòng)和升遷，是否應(yīng)有一個(gè)明確制度，避免一個(gè)干部多處從公家分房。目前有的地方在干部調(diào)動(dòng)和升遷時(shí)，走一處分一次房，還會(huì)隨著職位的上升分到住房的面積在不斷擴(kuò)大。如有的干部在縣工作時(shí)分了一套房、升遷到市里工作，又分了一套比縣里更大的住房，調(diào)到省里工作又分一套比市里更大的住房。而原來(lái)從政府買(mǎi)的房子，當(dāng)?shù)卣](méi)有收回。這樣一個(gè)干部可以有幾套房，這種情況在大城市也不少，而且一套比一套大，可是房?jī)r(jià)很便宜。這是一種公開(kāi)的化公為私，這些干部無(wú)形中就成了百萬(wàn)、甚至數(shù)百萬(wàn)富翁。

另外，有的單位自己建房，然后“賣(mài)”給領(lǐng)導(dǎo)者，都是超標(biāo)、超面積、低價(jià)奉送。屬于這種情況的也不少，這也是公開(kāi)的化公為私，是國(guó)有資產(chǎn)流失。

在全國(guó)屬于這種私分、超標(biāo)準(zhǔn)的多分，和低價(jià)奉送的房子有多少，不得而知。一套房子幾十萬(wàn)、甚至上百萬(wàn)就據(jù)為私有，但這不能算作貪污，只是占了公家的便宜，是損公肥私；一家有幾套房子也是浪費(fèi)。而對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)享受不到這一待遇，如果不對(duì)這一現(xiàn)象采取措施，會(huì)逐步形成一個(gè)脫離群眾的特殊化階層。

公車(chē)也是大家關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，也是一個(gè)老大難問(wèn)題。我不想談車(chē)改，只談干部用車(chē)的問(wèn)題。有的文章講：20世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有公車(chē)350萬(wàn)輛，到現(xiàn)在有多少，不得而知。但從公車(chē)耗資數(shù)字上可看到增速之快。“八五”期間，全國(guó)公車(chē)年耗資為720億元，2004年公車(chē)消費(fèi)為4085億元，占該年財(cái)政收入的15％左右。（數(shù)字《改革內(nèi)參》2005年，第20期）其數(shù)量之大，增速之快，可見(jiàn)公車(chē)數(shù)量之巨。不過(guò)這一增幅是屬于國(guó)家預(yù)算之內(nèi)，如果能統(tǒng)計(jì)預(yù)算外的增幅會(huì)大大超過(guò)這個(gè)數(shù)字。所謂預(yù)算外的公車(chē)，是指用單位的創(chuàng)收購(gòu)買(mǎi)的車(chē)，供一些領(lǐng)導(dǎo)干部專用。

最近到一些地區(qū)了解到，一個(gè)市局除了局長(zhǎng)（正處級(jí)）有專車(chē)外，所有副局長(zhǎng)和黨委成員共有15人，每人一輛專車(chē)，下面的分局、所都有專車(chē)，如果以此類推，全國(guó)會(huì)有多少公車(chē)。可以肯定這些預(yù)算外的公車(chē)，有的確實(shí)屬于工作需要，但大多數(shù)是互相攀比講排場(chǎng)，公車(chē)私用。那么問(wèn)題就來(lái)了，這些預(yù)算外的公車(chē)購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)哪里來(lái)的，保養(yǎng)和汽油的報(bào)銷(xiāo)哪里開(kāi)支。假設(shè)是自籌經(jīng)費(fèi)，其中漏洞就大多了，就會(huì)產(chǎn)生腐敗和特殊化。

這種預(yù)算外的購(gòu)車(chē)問(wèn)題太多，弊端太大，政府應(yīng)堅(jiān)決制止。對(duì)各級(jí)政府正當(dāng)公用車(chē)不應(yīng)限制太嚴(yán)，應(yīng)滿足公務(wù)需要，這是解決預(yù)算外公車(chē)不正之風(fēng)的一個(gè)正確途徑。

二、關(guān)于工資和票子。工資是保證一個(gè)公務(wù)員自身和家庭的需要。在一些內(nèi)地省份公務(wù)員的工資太低，不足以養(yǎng)家糊口。如有的省份財(cái)政一年按一個(gè)公務(wù)員3萬(wàn)元發(fā)經(jīng)費(fèi)，其中工資2萬(wàn)元，其他經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。人均月工資才1600元，如果將其中超過(guò)1600元的高工資扣除，一般公務(wù)員只能得到千余元，即便夫妻二人都有工作，月收入也不過(guò)2000多元。他們除了自己生活外，還要贍養(yǎng)四個(gè)老人一個(gè)小孩，老人要看病，一個(gè)小孩要上學(xué)，還要交納水、電、氣、暖、物業(yè)等各項(xiàng)費(fèi)用，而且物價(jià)還在微漲。在這種情況下用2000多元難以維持一家人生活，已經(jīng)低于馬克思所講工資所包括的三項(xiàng)費(fèi)用，公務(wù)員不能再生產(chǎn)。對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，不僅本人為了生存要想法設(shè)法創(chuàng)收，而他們的上級(jí)也要為他們的生計(jì)著想，從而單位創(chuàng)收就應(yīng)運(yùn)而生，以社會(huì)資源和公權(quán)來(lái)謀取本單位的私利，就成為發(fā)放機(jī)關(guān)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這種制度外的創(chuàng)收和發(fā)放補(bǔ)貼就成為合情合理的事情。有的單位發(fā)放的機(jī)關(guān)補(bǔ)貼大大超過(guò)工資額，有的單位創(chuàng)收太多，不敢過(guò)高地分給個(gè)人，就想法把它花掉，如限額消費(fèi)、或以出國(guó)考察為名的免費(fèi)旅游。

從上可以看出，公務(wù)員的工資和工資外的收入有一條定律：二者成反比，當(dāng)工資低時(shí)，工資外收入就高；當(dāng)工資高時(shí)，工資外收入就低。所以有人提出高薪養(yǎng)廉是有道理的。

同時(shí)還看到，允許工資外的收入，就可能打開(kāi)防腐之門(mén)。上級(jí)政府為了防止工資外的收入太大，影響不好，規(guī)定一個(gè)上限，也是為了平衡，防止各部門(mén)苦樂(lè)不均。這實(shí)際上等于承認(rèn)機(jī)關(guān)創(chuàng)收是合法的。這一承認(rèn)就使創(chuàng)收五花八門(mén)，沒(méi)有制度約束，從而產(chǎn)生許多違法亂紀(jì)的事情。政府允許以創(chuàng)收彌補(bǔ)工資之不足，表明政府已承認(rèn)工資太低，為什么不光明正大地提高工資，而用單位創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)，這無(wú)形中為不正之風(fēng)開(kāi)了方便之門(mén)，一方面利用公權(quán)去創(chuàng)收，使一些違法亂紀(jì)的事件久禁不止；另一方面開(kāi)支無(wú)制度約束，會(huì)產(chǎn)生奢侈、浪費(fèi)、貪污、腐敗。這種機(jī)關(guān)創(chuàng)收有百害無(wú)一利，已成為貪污腐敗的溫床，成為毒害干部的鴉片，應(yīng)趕快制止，將干部的收入納入到正常工資制度，提高干部工資待遇，將工資外的收入定為非法，以防止腐敗的滋生。

三、關(guān)于面子和肚子。主要講的是官場(chǎng)上一些迎來(lái)送往的接待，其中講排場(chǎng)、費(fèi)時(shí)間暫不算成本，只談大吃大喝宴請(qǐng)的浪費(fèi)，有人估計(jì)每年約有3000億元。現(xiàn)在的問(wèn)題不在數(shù)字是否準(zhǔn)確，而在官場(chǎng)的大吃大喝不僅是浪費(fèi)還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，還吃壞了肚子。迎來(lái)送往進(jìn)行招待是人之常情，無(wú)可非議的。但次數(shù)太多，天天如此，頓頓如此，陪客人數(shù)之眾，令人咋舌。好像不這樣做不足以表示對(duì)客人的尊重，不夠排場(chǎng)，面子上不好看。這種風(fēng)氣越演越烈，造成的危害越來(lái)越大。

一是大吃大喝浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，吃壞了肚子。每次吃剩下的比吃掉的多，余者完全倒掉，形成浪費(fèi)。許多人因?yàn)榕愫扰愠裕猿隽烁哐獕骸⒏哐⒏哐牵贻p輕的吃壞了身子，損公不利己。

二是大吃大喝增加政府開(kāi)支。雖然有些錢(qián)不是預(yù)算內(nèi)支出，是本單位創(chuàng)收，但最終是人民提供的。各級(jí)官員應(yīng)當(dāng)了解到，創(chuàng)收本身就是非法的，屬于掠奪人民財(cái)產(chǎn)。用來(lái)大吃大喝是浪費(fèi)人民財(cái)產(chǎn)，是錯(cuò)上加錯(cuò)。

三是大吃大喝敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，有損中華民族的艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四是在大吃大喝時(shí)不要忘記我們還有千千萬(wàn)萬(wàn)的困難群體。“官宴酒肉盛，路有討乞人”。參宴者應(yīng)當(dāng)捫心自問(wèn)。

其實(shí)接待者和被接待者對(duì)這種風(fēng)氣都不滿意，我外出時(shí)也因此而發(fā)愁，但盛情難卻，誰(shuí)也無(wú)法抵制，這種禮尚往來(lái)已形成了一種社會(huì)風(fēng)氣。一旦形成風(fēng)氣個(gè)人很難扭轉(zhuǎn)，必須動(dòng)員社會(huì)力量，用正氣來(lái)抵制。

1、首先應(yīng)大造輿論，說(shuō)明它的危害性，是害國(guó)、殃民、損已，有百害無(wú)一利，還敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。官場(chǎng)這樣做，敗壞了政府形象，會(huì)形成一個(gè)腐敗階層，而脫離群眾。

2、財(cái)政應(yīng)有一套合情合理的招待費(fèi)，應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)定，要公開(kāi)、人人皆知，違背者要受處分，檢舉者有獎(jiǎng)。

3、反對(duì)大吃大喝應(yīng)形成一種風(fēng)尚，使招待者和被招待者都有畏懼心理，要自覺(jué)遵守。在飯店、賓館的大堂和包間都掛上“官宴要節(jié)約，不要對(duì)方犯錯(cuò)”，時(shí)時(shí)、處處提醒官員們自律。

4、應(yīng)大力提倡艱苦樸素光榮，揮霍浪費(fèi)可恥，形成一種社會(huì)風(fēng)氣，使大吃大喝成為過(guò)街老鼠，人人喊打，人們用一種蔑視眼光來(lái)看待。

從以上可以看出，腐敗都是由于創(chuàng)收和開(kāi)支無(wú)制度約束造成的。為了糾正此風(fēng)，一是堅(jiān)決取締制度外創(chuàng)收，定為非法，一旦發(fā)現(xiàn)要拿第一把手試問(wèn)；二是一些制度要制定的合情合理，保證辦公費(fèi)和公務(wù)員生活基本需要，還應(yīng)寬松一些，不再需要制度外創(chuàng)收來(lái)補(bǔ)貼；三是各級(jí)干部要自律，特別是第一把手要起模范帶頭作用，率先抵制請(qǐng)客送禮；四是要?jiǎng)訂T社會(huì)輿論監(jiān)督，人人檢舉、媒體曝光，使這種陋習(xí)無(wú)有存在的余地。此舉乃功在當(dāng)代，利在千秋，不應(yīng)小視。