著力提高黨領導發展的能力

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發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力。正如總書記反復強調的，加強黨的執政能力建設，要緊密圍繞發展這個主題來展開。我們要深刻領會加快發展對鞏固黨的執政地位的重要意義，適應新形勢新任務的要求，牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖，著力提高黨領導發展的能力，努力以發展的成效來檢驗黨的執政能力建設的成效。

一、堅持以科學發展觀引領發展

經過改革開放20多年的發展，我們取得了舉世矚目的巨大成就。但是，要向更高的發展階段邁進，我們也面臨著一系列深層次的矛盾和問題。比如，科技、教育水平總體比較落后，城鄉二元經濟結構并沒有根本改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，人口增長、生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾日益突出，經濟體制和其他方面的管理體制還不完善，民主法制建設和思想道德建設等方面也有一些不容忽視的問題，等等。為了解決這些矛盾和問題，中央在總結國內外發展經驗的基礎上，及時提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，指明了新世紀新階段我國現代化建設的發展戰略，對指導我們全面建設小康社會進而實現現代化的宏偉目標具有重大而深遠的意義。

提高黨領導發展的能力，關鍵是要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀。惟其如此，我們才能實現經濟社會更快更好的發展。聯系上海實際，主要是要做到“推進一個主戰略，實現五個進一步”。“推進一個主戰略”，就是要全面實施科教興市主戰略。當前，上海進入了一個人均GDP達到更高水平的發展階段，有效解決好經濟結構升級的問題，就要按照“科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源”的思想，全面實施科教興市主戰略，通過科技創新、體制機制創新和文化、教育創新，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的科學發展之路，在推動經濟增長方式的根本轉變中實現上海發展模式的根本轉變。“實現五個進一步”，就是要按照“五個統籌”的要求，堅持統籌區域發展，進一步處理好自身發展與服務全國的關系，做好加快自身發展和主動服務全國這兩篇大文章，為國家全面建設小康社會多作貢獻；堅持統籌城鄉發展，進一步處理好中心城區功能提升與郊區加快發展的關系，破除城鄉二元經濟結構體制瓶頸制約，加快推進郊區“三個集中”（土地向規模經營集中、工業向園區集中、人口向城鎮集中）進程，加快郊區農業現代化步伐，加快郊區社會事業發展，加快農民收入提高，實現中心城區與郊區的互動發展；堅持統籌經濟社會發展，進一步處理好經濟發展與社會全面進步和人的全面發展的關系，增強社會事業特別是文化事業的發展活力，切實解決好民生問題，滿足人民群眾物質生活和精神文化的需求堅持統籌人與自然和諧發展，進一步處理好人口、產業、基礎設施、資源和環境的關系，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推進資源節約和綜合利用，積極保護生態環境，走良性循環的發展新路；堅持統籌國內發展與對外開放，進一步處理好“引進來”與“走出去”的關系，堅持面向世界、服務全國，積極參與國際分工，以開放促改革、促發展，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快上海國際經濟、金融、貿易和航運中心建設。

二、堅持以正確的方法推進發展

采取正確的領導方法和工作方法，是我們黨緊跟時代潮流、帶領人民不斷開拓前進所必須具備的能力。我們黨作為中國社會主義現代化建設事業的領導者和組織者，不但要善于提出目標和任務，而且還要善于提出解決問題的正確方法。同志曾經用過河要有橋或船的形象比喻，生動地闡述了正確的方法對于完成任務、做好工作的重要性。現在，改革已進入攻堅階段，發展正處在關鍵時期。這個時期，是保持快速發展難度加大的時期、深化改革阻力增大的時期、擴大開放風險更大的時期、資源環境制約趨緊的時期。在發展過程中，既面臨著千載難逢的歷史機遇，也會遇到各種風險和挑戰的巨大考驗。尤其是我們黨所開創的中國特色社會主義道路是一項前所未有的偉大事業，我們黨所探索的社會主義市場經濟體制也是世界發展史上的偉大創舉，要把這一偉大事業和偉大創舉不斷推向前進，不僅需要巨大的理論勇氣和創新能力，也需要高度的政治智慧和科學的方法。

多年來，上海歷屆市委始終堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發，按照“體現時代性、把握規律性、富于創造性”的要求，在上海發展的實踐中，逐步形成了“四個統一”的領導方法和工作方法，保證了上海物質文明、政治文明、精神文明建設的協調發展。在確定發展的思路上，堅持中央精神、形勢發展和上海實際的有機統一。既堅持在大局下思考和行動，不折不扣地貫徹執行中央的要求，同時又堅持求真務實，增強科學預見和判斷形勢的能力，切實做到想清楚、看明白、有準備。結合上海具體實際，創造性地開展工作，努力走出具有中國特色、時代特征和上海特點的發展新路。在完成發展的目標任務上，堅持開創性、堅韌性和操作性的有機統一。既立足新的實踐，抓住機遇，敢闖敢試，爭取領先一步；又在遇到困難和風險的時候，不退縮，不氣餒，不停步，以永不言敗的銳氣和永不懈怠的斗志，堅定不移地去做。同時在實施過程中注重可行性和操作性，加強調查研究，講究平衡操作、協調推進，努力抓好落實。在執行發展的方針政策上，堅持連續性、穩定性和開拓性的有機統一。既堅決維護歷屆市委、市政府對上海工作的重大決策和方針、方向，不“翻燒餅”，不走回頭路，把上海發展的“接力棒”一棒一棒接好、傳好，又注重在前人的基礎上開拓進取，不斷開辟新的境界、作出新的建樹。在處理發展的關系上，堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的有機統一。既堅定不移地深化改革、加快發展，堅決破除一切束縛生產力發展的障礙，又注意正確處理改革發展穩定的關系，分清輕重緩急，兼顧各方利益，努力做到在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

三、堅持以完善的體制機制保證發展

體制機制建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨領導發展的效能如何，很大程度上取決于體制機制的科學性和合理性。提高黨領導發展的能力，既要抓好當務之急，著力解決當前經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，更要研究治本之策，謀劃長久之計，站在駕馭社會主義市場經濟的高度，努力形成有利于保持國民經濟持續快速協調健康發展的體制機制，以完善的體制機制來保證發展、促進發展。

要按照發展社會主義市場經濟的要求，完善地方黨委領導經濟工作的體制機制和方式。發展首先是經濟的發展。經濟工作是黨的中心工作，是黨執政興國必須抓好的頭等大事。提高黨領導發展的能力，必須按照黨總攬全局、協調各方的原則，把經濟工作置于黨委全局工作的中心位置，切實完善黨委領導經濟工作的體制機制和方式。當然，與過去領導計劃經濟根本不同，在發展社會主義市場經濟條件下，黨領導經濟工作主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。這六個方面構成了黨領導經濟工作的基本職責，體現了黨委謀全局、把方向、管大事，總攬不包攬、協調不取代的精神，有利于理順黨與各方面的關系，充分調動各個發展主體的積極性、主動性、創造性。按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會的精神，上海市委在完善地方黨委領導經濟工作的體制機制和方式上進行了新的探索，市委八屆四次全會審議通過了《上海實施科教興市戰略行動綱要》，對促進上海生產力的發展進行了戰略部署；市委八屆三次全會審議通過了《中共上海市委關于貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，進一步完善社會主義市場經濟體制的若干意見》，對促進生產關系適應生產力發展作出了制度安排；近期召開的市委八屆六次全會又審議通過了《中共上海市委關于2005年經濟工作的意見》，對明年的經濟工作作出了全面部署。這些舉措，反映了市委對經濟工作領導的加強，強調要站在時代前列領導和謀劃改革，為推動經濟社會發展提供堅強的體制保證。改革是推動經濟社會發展的主要手段。只有堅持改革、深化改革，堅決破除各種妨礙發展的觀念和體制機制弊端，發展才有持久的動力和根本的保障。在改革的攻堅階段，黨必須切實發揮好領導作用，解決關系經濟體制改革的全局問題。要不斷深化行政體制改革，推動政府職能轉變。以建設服務政府、責任政府、法治政府為目標，使政府做到權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；要加快推進國企改革，堅持投資主體多元化；堅持把股份制作為公有制的主要實現形式，大力發展混合所有制經濟，提高企業的核心競爭力；要消除非公經濟發展障礙，按照平等待遇、調整結構、開放領域、引導產業、創新服務的思路，著力突破制約非公經濟發展的體制性因素；要推進事業單位體制改革，堅持政事分開、管辦分離、合理布局、多元投入，大力發展各類非營利性社會組織，扶持和發展社會公共事業；要深化社會保障體制改革，完善各項救助機制和最低生活保障制度，逐步建立更具活力和彈性的社會保障體系。

要建立科學的領導干部政績考核體系和評價機制，發揮正確政績觀的導向和保證作用。在機遇和挑戰并存的新形勢下，各級領導干部必須牢固樹立正確政績觀，以正確政績觀實踐和落實科學發展觀。樹立正確政績觀，一方面要加強教育引導，另一方面也要加強體制機制和制度建設，建立起科學的領導干部政績考核體系和評價機制，保證領導干部用全面的、實踐的、群眾的觀點看政績、樹政績。努力創建經得起歷史檢驗、符合最廣大人民根本利益、實實在在的業績。目前，上海正在進行這方面的探索和試點。我們考慮，在考核指標的設置上要突出“三個重點”，抓好能夠充分反映部門和地區工作實績的關鍵性指標，能夠充分反映班子成員整體素質和狀態的綜合性指標，能夠充分反映干部個人角色定位和作用的差異性指標，使指標體系更加科學、全面、準確。在考核評價的主體上要堅持“三位一體”，就是要探索組織部門、主管部門和上級領導、社會和群眾共同參與對干部實績的考核評價，克服考核的片面性和封閉性，增強社會性和專業性；對一些專業性強的崗位，要積極推廣專項績效評估，委托專業主管部門或社會中介機構進行評價，從而構建內部評估與外部評估相結合的有效機制。在評價和選用干部上要堅持“三個結合”，即把領導評價與群眾評價結合起來，不簡單地以印象取人；把定性考核與定量考核結合起來，不片面地以分數取人；把集中考核與平常了解結合起來，不機械地以票數取人。通過考核評價體系和機制的創新完善，保證科學發展觀和正確政績觀落到實處。

四、堅持以人心的凝聚加快發展

加快發展和凝聚人心是相輔相成、辯證統一的。歷史和現實一再表明，事業之所興在順民心，事業之所廢在逆民心。只有更有效地凝聚人心，調動一切積極因素，集中群眾的智慧和力量，經濟社會發展才能更快更穩更好。

要在凝聚人心中加快發展，必須堅持為群眾發展、靠群眾發展的思想。各級黨委、政府和廣大領導干部應當牢固樹立執政為民的意識，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，在想問題、作決策、辦事情的過程中，首先要考慮群眾的利益，要圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益要求和實際困難，帶著深厚的感情，竭盡全力去辦、去解決，努力使廣大群眾獲得看得見、摸得著的實際利益。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求。積極有序地發展黨內民主，發展社會主義民主政治，建立和完善了解民情、聽取民意、集中民智的工作機制，不斷把人民群眾的智慧和力量轉化為推動事業發展的強大力量。

要在凝聚人心中加快發展，必須妥善處理各種利益關系，讓發展的成果惠及群眾。正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，既是構建社會主義和諧社會的重要任務，也是加快發展的必要條件。要適應社會主義市場經濟條件下利益格局多樣化的實際，充分發揮黨對社會的整合功能，正確處理公平與效率的關系，以實現最廣大人民的根本利益為要求，抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，建立規范的對話和協商機制，引導各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，在推進經濟社會發展中努力實現各方利益的同步增長。要加大利益調整力度，繼續采取有效政策和措施，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共享經濟社會發展的成果，特別是要解決困難群體就業和社會保障等問題，保證整個社會的協調與和諧。