新農村工程建設方案通知

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為深入推進我縣新農村建設，進一步鞏固和擴大新農村建設成果，根據市委、市政府統一部署，結合我縣實際，現就全縣第三批新農村示范工程建設制定如下實施方案。

一、總體要求

堅持生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“20字”方針，以科學發展觀為指導，以發展現代農業和增加農民收入為核心，按照“確保完成規定動作，努力做好自選動作”的基本要求，突出村莊整治、新村建設和城鄉一體化試點三大類型，梯次推進新農村示范工程建設,不斷開創我縣新農村建設新局面。

二、建設任務

（一）村莊整治

1、條件和數量

（1）條件：交通、區位等基礎條件較好；村班子有凝聚力、戰斗力，能干成事；群眾積極性較高，80%以上農戶贊成同意；有一定產業基礎，有利于形成一村一品產業發展格局；必須是規劃布點村，村莊規模原則上不少于70戶。

（2）數量：根據市統一要求，我縣第三批示范村建設確定市級、縣級示范點共60個，其中市級示范點10個。市級示范點原則上每個鎮安排1個點，縣級示范點繼續按照每1萬個農業人口確定1個示范村的原則擇優選點，各鎮縣級示范點考評驗收基數分別是：沈巷鎮10個、白橋鎮4個、姥橋鎮5個、功橋鎮4個、歷陽鎮8個、西埠鎮5個、烏江鎮5個、香泉鎮3個、石楊鎮3個、善厚鎮3個。

2、建設內容

（1）發展現代農業，促進農民增收。新發展或壯大1－2個主導產業，培植2個以上科技示范戶、種養大戶或農機大戶，平均每戶轉移1個勞動力從事務工經商，示范村年人均純收入高于非示范村200元以上。

（2）堅持規劃先行，嚴格規劃實施。編制、完善示范村經濟發展規劃和整治建設規劃。

（3）全面開展村莊整治建設，抓好“三清三改四整頓”。

清垃圾。清理房前屋后垃圾、雜草及其他衛生死角，加強經常性衛生管理，示范村農戶做到家庭、庭院和周邊衛生整潔。設立固定的垃圾處理設施，建立長效管理制度，安排農戶輪流值日或確定專人負責衛生保潔，鼓勵按市場化辦法管理村莊物業。

清污水。整治村內污水溝、污水塘，有效改善水質。建設村內主排水溝，配套建設農戶支排水溝，完善村內排水系統，力爭實現生活污水集中收集治理、達標排放。

清雜物。清理亂堆亂放的草堆、糞堆、砂石、磚瓦等雜物，做到堆放位置合適有序。

改路。原則上，進村水泥路3米寬，村內主干水泥路2.5米寬，通戶水泥路1.5米寬，并適當設置會車道。路面厚度，根據承載要求和有關規定，由各地具體確定。

改水。通過推進現有自來水廠管網延伸、新建小型自來水廠、推廣無塔供水或有塔供水等，村民飲用水達到安全衛生標準。

改廁。消滅露天糞坑和老式茅廁，原則上每戶都要建三格（甕）式或其它類型無害化衛生廁所，鼓勵有條件的農戶實施沼氣能源項目，進行“一池三改”，配套建設衛生廁所。

整頓空心村。清理村中空心地帶，合理開發利用土地資源，依法進行土地置換，種植花草樹木，美化村內環境。

整頓廢棄房。拆除有礙村容村貌的破舊房、廢棄房等，鼓勵村民按照新的戶型設計建造住房。

整頓豬牛圈。整頓畜禽圈舍，提倡畜禽圈養，實行人畜分開，改變村莊“臟亂差散”狀況。

整頓村內村邊墳墓。將村內村邊的墳墓遷移進安息堂、公墓，遠離村莊，美化村莊周邊環境。

（4）發展農村公共事業，推進農村精神文明建設。鞏固九年制義務教育成果，關注農村弱勢群體生產生活，普及新型農村合作醫療，推行為民服務全程。建設農民文化、科技、體育活動場所（如文化書屋、棋牌室、籃球場等），開展多種形式的培訓和“三下鄉”活動。實施村村通信息工程，普及廣播、電視、電話，促進有線電視網絡向示范村延伸，實現示范村信息暢通。積極鼓勵種養大戶、農民經紀人等，開通使用互聯網等信息產品。加強農村精神文明建設，評選“五好家庭”、“十星級文明戶”。推進基層民主管理，建設和諧示范村莊。

3、培育亮點

各鎮要緊密結合實際，發揮比較優勢，挖掘內在潛力，高標準規劃，精心做好項目，著力規劃建設特色明顯的示范村。每年選擇10個示范村進行重點打造。

在抓好村莊整治同時，繼續按照市、縣既定部署，扎實推進烏江鎮、沈巷鎮、西埠鎮和香泉鎮等四個市、縣級示范鎮建設。其中，西埠鎮、香泉鎮兩個縣級示范鎮分別由縣委辦、縣政府辦結對幫扶。

（二）新村建設

按照“全面規劃，遷村并點，綜合配套，政府主導，市場運作”的基本思路,2009年啟動新村建設，建設期為三年，一年一考核，三年全面考核驗收。

1、規模與數量

新村規模要達到300戶以上。全縣第一批確定13個新村建設點。其中，3個點為原鄉鎮政府所在地，即歷陽鎮城南太平庵村、姥橋鎮聯合社區、石楊鎮綽廟社區；其余10個點分別為，烏江鎮石山新村、烏江鎮東星花園新村、石楊鎮高關新村、香泉鎮楊莊新村、歷陽鎮黃莊新村、歷陽鎮天都新城、歷陽鎮和諧陽光城、沈巷鎮沈奧花園新村、白橋鎮大許新村、善厚鎮張尹泊新村。

2、主要任務

（1）“四通”：即路通、水通、電通、信息通。新村的入村路、村內路要暢通，戶與戶之間、樓與樓之間要建水泥路；戶戶要通安全飲用水，進排水系統要完善、暢通，污水要達到無害化處理和達標排放；電力要安全有保障；通訊、有線電視、網絡要通暢全覆蓋。

（2）“三化”：即綠化、美化、亮化。新村綠化率達35%以上，提倡多栽果樹等經濟樹木，種植一定的花卉；生產生活垃圾全部入池(桶)，凈化、美化居住環境；設置一定數量的路燈，實施新村亮化。

（3）“三提升”：即提升新村配套功能、提升管理服務水平、提升村民整體素質。新村要配套建設村民文化書屋、休閑活動中心、健身場所以及學校、醫院、便民超市、公廁等公共設施；成立村民自治小組或理事會，管理村莊日常事務，為村民提供便民服務，認真開展計劃生育、治安巡邏、衛生保潔等服務與管理；加強村民科普、法制、勞動技能培訓，開展十星級文明戶、五好家庭評比活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，不斷提升村民整體素質。

（三）城鄉一體化試點

2009年起在全縣開展城鄉一體化試點，具體實施方案另行發文。

三、資金籌措及獎補標準

（一）資金籌措

1、縣財政資金。縣財政安排550萬元專項資金用于第三批新農村示范工程建設。

2、鎮財政資金。鎮財政對每個示范點安排資金不少于2萬元。

3、幫扶單位支持。由牽頭單位負責籌措，每個示范村幫扶資金不少于2萬元。

4、農民自籌。按照不少于總投資50%的標準籌集建設資金。

5、社會捐助。

（二）獎補標準

1、縣財政對50個縣級示范點按改路改水改廁和遷墳實際完成情況予以獎補，具體標準：

（1）規劃：每個示范村補助1萬元。

（2）改路：按每戶300元給予補助。

（3）改水：每戶給予200元補助。

（4）改廁：三格（甕）式無害化衛生廁所每戶補助400元，“一池三改”沼氣式廁所每戶補助800元，公廁每一個蹲位按一戶改廁給予補助。

（5）遷墳：每遷一座墳補助100元。

2、縣財政對每個市級示范點給予2萬元補助。

3、擇優選擇10個村打造亮點，根據實際增加工程量予以適當補助。

4、新村建設，完成規劃給予3萬元補助；基礎設施全面動工建設，給予5萬元補助；完成所有建設任務，以當年示范點補助標準按戶數一次性補助到位。

（三）獎補辦法

整治示范村建設初期每村安排3萬元啟動資金，余下獎補資金驗收合格后予以兌現；示范鎮建設工作實行一年一考評，全部任務完成后綜合考評，考評合格后按規定兌現余下獎補資金。

建立涉農項目資金整合機制，有關部門在安排村村通、安全飲用水、全民健身等項目時，重點向示范村、鎮傾斜，加大對示范村、鎮投入。

四、考核驗收

整治示范村在規定時間內完成整治建設任務并經鎮初驗合格后，由鎮政府書面提出驗收申請，縣領導組組織開展全面驗收。一是對照整治建設規劃、申報材料及相關文件等，確認整治建設內容、計劃任務完成情況等。二是對工程項目建設標準、建設質量和資金投入、使用與管理情況進行分析評估，確認村莊整治建設實際投入。三是對照示范村整治建設標準，對各項工作進行綜合評價，作出驗收結論。驗收結論經示范村理事會會長、村委會主要負責人、鎮分管負責人、幫扶單位負責人、驗收組成員現場簽字確認生效。四是兌現獎補資金。凡驗收合格的示范村，由縣新農辦形成驗收決算報告，提出獎補意見，報經縣領導組同意后，撥付獎補資金。示范村、鎮考評驗收在縣領導組指導下進行。

五、主要措施

（一）加強組織領導。各地、各幫扶單位要把新農村建設擺上重要日程，切實加強領導，精心組織實施。鎮、村主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要集中精力，具體抓、抓具體。村“兩委”要切實履行好職責，團結帶領廣大農民群眾積極投身社會主義新農村建設。

（二）加強宣傳引導。廣泛深入開展宣傳發動活動，進一步統一廣大群眾的思想認識，增強他們投身新農村建設、建設美好家園的積極性和主動性。尤其要鼓勵外出經商或成功人士支援家鄉新農村建設，努力形成新農村建設的強大合力和多元化的投入機制，為新農村建設提供更多的力量支持。每個示范點要在村口顯著位置豎立宣傳牌，宣傳內容包括村莊規劃效果圖、新農村建設理事會人員名單及章程、幫扶單位名單、主要工作目標、村規民約等。宣傳牌由各鎮負責統一設計、制作，縣新農辦加強指導。

（三）堅持“兩個為主”。充分發揮政府主導、農民主體作用。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一戶辦不了、辦不好的事情。要充分調動農民群眾的積極性和主動性，發揮好農民主體作用，引導他們成為決定自己事情的主體、籌資籌勞的主體和具體實施的主體。要堅持把新農村建設理事會作為發揮農民主體作用的重要組織，充分發揮示范村理事會的獨特作用，做到建設項目由理事會確定、建設資金由理事會籌措、建設合同由理事會簽定、建設質量由理事會監管，確保示范村建設順利推進。

（四）推進幫扶共建。繼續實行縣直單位與示范村開展結對幫扶，各幫扶單位要制定切實可行的幫扶工作計劃，采取支持資金、支援物資、引進項目、指導規劃、提供技術、協調矛盾等措施，幫助示范村完成村莊整治和新村建設任務。

（五）完善推進機制。堅持縣級負責人聯系示范村制度，加強工作指導和檢查督促。建立目標管理與考核制度，將新農村建設納入鎮、縣直單位的年度工作目標考核考評。建立健全“縣指導、鎮主抓、村實施、戶參與”的工作機制和黨政統一領導、有關部門各負其責、社會力量積極參與的合力機制，實行縣、鎮、村三級聯動。繼續實行示范村鎮動態管理制度。市、縣級示范點確定公示后兩個月內沒有啟動，村干部和群眾積極性不高的，由結對幫扶單位提出書面調整意見，經縣新農辦核實后，報縣領導組同意，取消示范點。建立“村企結對”、“村企共建”機制，積極引導工商企業、民營資本，特別是農業產業化龍頭企業主動參與新農村建設。完善工作督查與通報制度，及時宣傳報道好典型、好做法、好經驗，對工作力度不大，成效不明顯的及時給予通報，限期整改。

（六）加強基礎工作。縣新農辦要加強隊伍和制度建設，做好組織協調、督促檢查、業務指導等日常工作，為縣委、縣政府決策部署當好參謀。各鎮要按照“五有”（有場所、有牌子、有人員、有制度、有檔案）要求，加強鎮新農辦建設，強化基礎工作，努力推動新農村建設順利開展。