計劃生育工作通知

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各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為切實穩定我省低生育水平，統籌解決人口問題，本著超前規劃、科學安排、早作部署的原則，現將2009年全省人口和計劃生育工作指導計劃下達給你們，并就做好2008年人口計生工作計劃的落實提出以下意見：

一、充分認識新時期統籌解決人口問題面臨的嚴峻形勢，進一步增強抓好抓緊人口計生工作的責任感、緊迫感。當前我省人口慣性增長的勢頭依然強勁，低生育率與高增長量并存的現象將長期存在。2009年預計出生115萬人，總人口凈增60萬人左右，人口自然增長率為6‰，控制人口數量的任務依然十分繁重。現行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數群眾想早結婚、多生子的愿望還很強烈，一些地方違法生育呈現上升趨勢。同時，由于環境污染、取消婚前檢查等因素，出生缺陷發生率居高不下；群眾對性別的偏好，使出生人口性別比近年來持續偏高；人口流動的規模和范圍日益擴大，城市進程的加快，加大了流動人口計劃生育管理服務難度；一些地方人口老齡化程度不斷加深，呈現“未富先老”的局面。各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認識我省人口發展面臨的嚴峻形勢，深刻認識人口計生工作在認真落實科學發展觀、全面建設小康社會中的重要地位和作用，深刻認識人口計生工作的重要性、艱巨性、復雜性和反復性，進一步統一思想，切實增強做好人口計生工作、統籌解決人口問題的緊迫感、責任感和使命感，確保省委、省政府確定的“十一五”人口發展規劃的目標任務圓滿完成。

二、統籌規劃，分類指導，落實好2009年度人口和計劃生育工作指導計劃。各市要充分利用1%人口抽樣調查數據，深入分析人口形勢，組織發改、公安、人口計生、教育、民政、勞動等部門共同研究確定本市人口調控措施及本市分縣（市、區）人口出生控制計劃。堅持分類指導的原則，人口機械增長較多的市，要認真分析人口增長對經濟社會的影響，研究對策措施，引導人口合理遷移；人口凈遷出的市，要摸清人口遷移的流向并與流入地及時溝通信息。2009年預計人口出生仍處于高峰的市，要繼續加大晚婚晚育宣傳力度，引導群眾科學地安排婚育時間，采取得力措施，遏制違法生育；2009年預計人口出生較往年有所下降的市，要將工作著力點放在嚴格執行現行生育政策，充分滿足符合《山東省人口與計劃生育條例》規定申請生育的群眾要求，同時做好違法生育控制工作，確保2009年度人口和計劃生育工作指導計劃落到實處。

三、進一步強化措施，千方百計穩定低生育水平。要深入開展“婚育新風進萬家”活動和“生育關懷”行動，大力實施“新農村新家庭”計劃和“少生快富、幸福家庭”工程，積極營造穩定現行生育政策、統籌解決人口問題的輿論氛圍和政策環境。要嚴格執行農村居民和城鎮居民“雙軌制”生育政策，大力倡導晚婚晚育，加強人口計劃調控和管理。要進一步夯實農村基層、城市社區和企事業單位法定代表人責任制“三塊基石”，繼續加大對重點幫促縣、重點關注縣和薄弱村的幫促力度，加快建立城市“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”和流動人口“以現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維權”的管理體制，全面加強基層基礎工作。堅持獎罰并舉，進一步完善人口和計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭優先分享改革發展的成果。認真貫徹落實中組部等11部委《關于加強人口和計劃生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依紀嚴肅查處違法生育行為，維護人口和計劃生育法律法規及政策的嚴肅性。

四、加強綜合治理，遏制出生人口性別比偏高勢頭。要把綜合治理出生人口性別比工作納入各級政府政績考核的重要內容，建立綜合治理人口出生性別比偏高問題的長效機制。堅持“黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治”的原則，進一步強化工作措施，深入開展“關愛女孩行動”，制定實施有利于婦女發展和女孩健康成長的社會經濟政策、利益導向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好，引導廣大群眾牢固樹立男女平等、女兒也是傳后人的科學婚育觀。衛生、人口計生、藥品監督等部門要加強協作，建立健全B超管理、人工終止妊娠手術和藥品管理、孕產過程管理等制度。公安和司法機關要嚴厲打擊遺棄、販賣、殘害女嬰的違法犯罪行為。要對出生嬰兒性別比嚴重偏高的地區進行重點監控，加強對邊界地區的綜合治理，盡快將出生嬰兒性別比降至正常范圍以內。

五、加強部門配合，建立統籌解決人口問題的工作機制。各部門要切實增強履行統籌解決人口問題的責任感和自覺性，建立健全統籌解決人口問題的部門經常性工作機制和系統垂直負責體系，將履行本部門人口計生工作職責納入本部門工作計劃，與業務工作同研究、同布署、同指導、同檢查。各級要加強宣傳、教育、科技、衛生、工青婦、人口計生、計生協會等部門和群眾團體的協作，積極營造人口計生公益性、大宣傳的格局；加強司法、監察、人口計生部門的協作，增強計劃生育法律執行效力；加強組織、人事、財政、人口計生等部門的協作，為人口計生事業發展提供保障；加強人口計生、衛生、公安、民政、教育、統計等部門的協作，促進部門間人口信息共享；加強公安、工商、勞動保障、城建、人口計生等部門的協作，完善流動人口計劃生育管理服務機制；加強衛生、人口計生、婦幼保健機構的協作配合，強化提高出生人口素質的公共服務保障能力；加強衛生、藥監、人口計生等部門的密切配合，加大出生人口性別比專項治理力度；加強老齡委、勞動保障、民政、人口計生等部門的協作，積極應對我省人口老齡化。

六、進一步加強領導，確保2008、2009年度人口和計劃生育工作指導計劃的圓滿完成。各市要進一步加強領導，認真落實《2008-2012年度山東省人口和計劃生育目標管理責任書》，切實加強督查指導，積極改進和完善人口和計劃生育目標管理責任制考核辦法。對工作不力、突破年度人口控制計劃的，堅決實行重點管理、一票否決。各級人口計生、統計等部門要加強人口計劃執行情況的評估，對人口計劃和實際執行數據差距較大的市，要核查人口計劃制定的合理性。要繼續堅持出生人口瞞、漏報和錯報出生性別常年有獎舉報制度，及時準確地掌握各地工作動態，做到發現問題、及時解決，確保2009年度人口和計劃生育工作指導計劃的圓滿完成。