治理大氣污染通知

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**縣、各區人民政府，**經濟技術開發區、高新技術產業開發區管委會，市屬各委、局、辦：

為進一步加強大氣污染治理工作，降低污染物排放總量，市人民政府決定于2008年1月至2008年2月15日期間開展大氣污染治理嚴查行動（以下簡稱嚴查行動）,現將有關事項通知如下：

一、燃煤設施必須使用低硫煤

各區（縣）要組織相關部門加強對煤炭經營單位的管理，組織低硫煤的儲運，保證供應量；質量技術監督部門加強對煤及煤制品質量的檢查，嚴查使用劣制煤的行為；工商管理部門嚴肅查處無照經營和超范圍經營煤炭產品的違法行為，保證燃煤設施使用單位和住戶采暖燃煤符合《城市用煤標準》；各級環保部門對不使用低硫煤而造成超標排放的單位要加大處罰。

各區（縣）要調動社區等監管力量，對沒有安裝任何除塵脫硫設施的采暖鍋爐使用單位和個人，要求其必須使用添加固硫助燃劑的低硫煤。

市區餐飲服務業、集貿市場及早、夜市必須使用清潔能源。

二、建立環境保護協管制度

以環保部門為主，組織轄區街道環境監督人員開展環境專項執法檢查，及時查處違法排污行為，保證各類燃煤設施達標排放。對環保重點企業的現場監管要保證一周一次，準確掌握污染防治設施運行情況。由市環境監測中心站組織各網絡監測站實施監督性監測，及時公布不達標企業名單并提出明確整改時限，監督其達標排放。

各級環保部門要保證已安裝的煙氣在線監測系統正常運行，并根據監測情況，要求超標排污企業進行及時整改，不斷提高環境執法水平。

三、全力突出脫硫除塵監管

加強對全市范圍內已安裝大氣污染防治設施單位的運行管理，保證設施完好運行。各級環境監察部門在進行現場執法檢查時要重點加強對煙氣黑度、除塵效果和加堿情況的檢查和測試，對煙氣黑度大于林格曼Ⅰ級即可見灰黑煙、干法除塵設施敞口運行或沒有及時清灰造成除塵器堵塞、濕法除塵設施補水不及時和出水水質較清以及加堿記錄不全和脫硫后出水水質呈酸性或煙氣在線監測結果顯示排放超標等情況，及時查處并要求設施使用單位及時糾正。

四、實施燃煤設施獨立監察制度

各區（縣）要安排專用環境監察車輛進行環境執法巡查，對發現的冒黑煙現象進行記錄并及時通報轄區環境監察大隊進行現場執法，做到快速反應。市環境監察支隊安排固定車輛負責全市范圍內的環境巡查，對發現的明顯冒黑煙、違法排放大氣污染物等現象及時向市環境監察支隊進行通報，并根據執法職責劃分，迅速赴現場進行環境執法，提高環境違法行為處理的時效性。

五、加大環境準入和許可力度

各級環保部門應當依法加快環境許可工作，做好有關許可的宣傳和通知工作，督促排污單位及時申請和受理。環保部門要嚴格核定各排污企業的排放總量，依法辦理有關許可手續。市級重點企業必須在2008年1月底前依法申領污染物排放許可證；區縣級重點企業必須在2008年2月15日之前依法申領污染物排放許可證。對未及時依法辦理有關環境許可手續的單位，將列入市級或縣級重點監管企業名單及年度限期治理單位名單。

六、建立企業環境分級制度

各級環保部門應對轄區排污企業建立環境分級制度，分為綠色星級和黃色星級。綠色星級按照綠色五星為免檢企業、綠色四星為年檢企業、綠色三星為內控重點企業、綠色二星為限期治理企業、綠色一星為限排禁排企業進行分級；黃色星級為環境污染治理無望、不符合環保產業規定、明文規定關停企業及長期治理不達標的供熱企業等，黃標企業可進行關停和退市。

通過建立企業環境分級制度，對不同級別的企業有主次的進行排污監管，并根據排污企業治污工作成效動態調整星級。

七、實施污染限排禁排制度

環境空氣質量出現四級中度污染并預計持續三天以上時，由市環保局黃色預警，要求對所有燃煤設施使用單位加強污染防治設施的巡查和維護，重點加強對天山水泥公司、眾志商品混凝土公司、現代混凝土公司、天山筑友混凝土公司、新筑友混凝土公司等建材生產企業環保設施運行狀況的監控，要求企業必須采取有效措施，減少污染物排放。各級環保部門要加大監察力度，將檢查范圍擴大到所有燃煤設施使用單位，中心城區重點排污單位每天檢查一次。

環境空氣質量出現五級重度污染并預計持續兩天以上時，由市人民政府紅色預警；所有燃煤設施使用單位必須確保污染防治設施正常運行，天山水泥公司、眾志商品混凝土公司、現代混凝土公司、天山筑友混凝土公司、新筑友混凝土公司等建材生產企業必須采取有效措施，明顯減少污染物排放。各級環保部門要對重點排污單位實施不間斷巡查。

八、實施環境違法高限處罰

各級環保部門執法人員在日常環境監察過程中，對出現的不按規定使用低硫煤、未安裝大氣污染防治設施并擅自使用不添加固硫助燃劑的煤品、偷排、冒黑煙、濕法除塵脫硫設施不加堿等環境違法行為要依法按高限從重處罰。

九、實施環境政務督辦制度

為保障此次大氣污染治理嚴查行動及今后環境執法工作的有效開展，由市環保局會同市創建辦、市目標辦、市監察局等部門對各區（縣）環保目標責任完成、各項環保工作落實、對污染企業監管力度等工作進行督辦，進一步促進環境執法領域的工作力度，提高環境執法的專業化程度。

十、推進環境違法聯懲機制

明確劃定各燃煤設施的監管人和監管單位，保證每臺燃煤設施都有專人監管。對在環境執法過程中發現的環境違法行為，除對違法單位、單位法人、主管單位進行每周紅、黑榜曝光之外，對監管責任人及監管責任單位也同時進行通報，提高對環境監管失職行為的責任追究。同時對行政處罰情況進行媒體公示，增加環境執法的透明度，保證環境執法的效果。

十一、建立部門共同約束制度

針對我市目前嚴峻的環境形勢，由環保部門聯合工商、稅務、銀行、文明辦、目標辦等多部門，對存在嚴重環境問題尤其是落實整改措施不力、無所作為、得過且過的燃煤設施使用單位，在多方面進行限制和處罰，強制其完成污染治理達標和執行環保相關規定。