嚴查徹改火災隱患方案

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為預防和遏制重特大火災事故，根據自治區人民政府《關于嚴查徹改火災隱患專項行動實施方案》，結合我市實際，制定本實施方案：

一、工作目標

通過在全市范圍內集中開展嚴查徹改火災隱患專項行動，切實消除重大火災隱患，促進社會公共消防安全意識的增強，杜絕重特大火災事故的發生，為春節和全國、自治區“兩會”的召開營造良好的消防安全環境，確保全市消防安全形勢穩定好轉。

二、領導機構

（一）成立**市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組，負責組織、協調和指導全市開展專項行動。

**市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局消防局，辦公室主任由市公安局消防局副局長戴伊強擔任，辦公室具體負責全市專項行動的日常工作、信息上傳下達和匯總上報工作。

（二）各區（縣）人民政府（包括兩個開發區管委會，下同）要成立由政府（管委會）主要領導任組長，公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等部門主要領導任成員的領導小組，明確職責，督促所屬街道（鄉、鎮）按計劃、分步驟開展嚴查徹改火災隱患專項行動。

（三）市經委、市建委、市國資委、市民宗委、市商務局、市規劃局、市市政市容局、市城市交通局、市行政執法局、市民政局、市文化局、市教育局、市衛生局、市工商局、市旅游局、市體育局、市廣電局、市林業（園林）局、市水務局、市房產局、市供銷社、市人防辦等行業主管部門要成立本行業、本部門的領導小組，組織、督促所屬部門和下屬（監管）單位開展專項行動。

三、專項行動的范圍、重點和主要內容

范圍包括：商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、寫字樓、公共娛樂場所等公眾聚集場所和“三合一、多合一”場所（特別是各工業園區和城鄉結合部的小加工作坊）。

重點是人員密集、商業物資集中的高層、地下公共建筑；火車南站商貿城、華凌、大小西門、二道橋、鐵路局、邊疆賓館口岸等商圈是此次專項治理的重點區域，要采取重點檢查、重點整改、重點監控的辦法予以徹底治理，從根本上消除此類場所的火災隱患。特別是對熱比亞大廈、建銀大廈、華峰西部大酒店、新疆副食集團有限責任公司、中國城大廈520俱樂部、農資大廈等6家政府掛牌督辦的重大火災隱患單位以及天山區的紅旗路電腦城、邊疆賓館、國際大巴扎1、2號步行街、電力賓館、天禧大廈、通寶大廈、亞通商貿倉儲、德希商貿有限責任公司（德希商貿批發市場）、寶德市場開發有限公司（寶德市場）、**金匯德有限責任公司（添資市場）、柏青商業廣場、柏青新華商貿、西星國貿大廈（大西門鞋城）；沙依巴克區的小商品城批發市場、新恒基鞋城、眾贏電子廣場、**市百福來物業管理有限公司（宏運大廈）、新疆東寶實業投資有限公司、愛家超市友好店；新市區的南三路步行街市場、祥和家園、甘肅大廈、中夏大廈；水磨溝區的華天醫院、小尕子迷宗菜、鑫都酒店、七道灣村辦工業園、八道灣村辦工業園、華凌貿易城（地下1層至地上2層）、新魚市；**縣的絲綢之路國際滑雪場；高新技術產業開發區的新疆亞中物流商務網絡有限責任公司廣匯美居物流園、**市華聯物業公司；頭屯河區的好幸福超市；達坂城區的達坂城鹽湖浮樂園等人流、客流高度密集場所，各區（縣）人民政府要組成聯合檢查組加大檢查、督促、監控力度，確保其盡快完成整改。對檢查中發現的各類違法、違規行為要依法予以嚴厲查處，對不能保證安全的各類場所，該關的關、該停的停，決不姑息遷就。

主要內容是“六個必查”：一查安全出口、疏散通道是否暢通，應急照明、安全疏散指示標識是否符合要求。二查火災自動報警、自動滅火、機械防排煙等自動消防設施是否完好有效。三查防火間距、防火分區是否符合規定，防火門、防火卷簾等防火分隔性能是否完好。四查高層建筑消防登高面是否符合要求，消防車道是否暢通。五查公眾聚集場所是否違章采用可燃、易燃材料裝飾裝修。六查單位內部消防安全責任制是否落實，防火檢查、巡查制度是否落實，消防控制室值班人員是否持證上崗。

四、工作措施

為確保專項行動取得實效，專項行動期間必須嚴格執行“六條規定”：一是凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經檢查發現不能及時整改的，一律依法責令停產停業整改。二是凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經檢查發現不能及時整改的，一律依法責令停產停業整改。三是凡地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求，經檢查發現不能及時整改的，一律依法責令停產停業整改。四是凡公眾聚集場所采用可燃、易燃材料裝修不符合消防安全要求，經檢查發現不能及時整改的，一律責令停產停業現場予以拆除；人員密集場所，特別是高層建筑外墻嚴禁采用可燃苯板作為保溫材料，嚴禁采用鋁塑板等可燃材料進行室內、室外裝修；已經使用的，必須責令限期拆除。五是凡公眾聚集場所和防火間距、防火分區、消防登高面、消防車道達不到消防安全要求，經檢查發現不能及時整改的，一律責令停產停業整改，臨時搭建的違法違章建筑一律予以拆除。六是凡商場、市場、公共娛樂場所等公眾聚集場所內設置員工宿舍，經檢查發現不能及時整改的，一律強制實施清除。要切實采取強硬措施，加大隱患整改和違法處罰力度，做到“關停一批、整改一批、拘留一批、處罰一批”。

五、工作步驟和職責

專項行動實施方案分三個階段實施：

（一）第一階段：邊查邊改階段（1月10日至1月31日）。

各區（縣）人民政府要統一組織公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等有關職能部門，對轄區內所有商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、寫字樓、公共娛樂場所等公眾聚集場所和高層、地下公共建筑，按照“六個必查”的內容全面開展摸底排查。對檢查發現的火災隱患依法責令其立即整改或責令限期整改，整改期限一律確定在1月30日之前；對違反“六條規定”限期內未整改合格的，一律依法責令停產停業整改，并逐一填寫《火災隱患登記表》登記造冊（附件3）。對于符合公安部《重大火災隱患判定方法》（GA653-2006）的，要嚴格落實重大火災隱患立銷案、掛牌公示、跟蹤督辦等工作程序，加大督促整改力度，提高隱患整改效率。目前，我市尚未整改完畢的六處重大火災隱患，有關區（縣）要區分情況采取不同對策和措施，一是要繼續做好已停業隱患單位的監管工作，督促整改已基本完畢或接近整改完成的華峰西部大酒店、建銀大廈盡快報批，力爭早日摘牌；二是要繼續做好已停業或查封的隱患單位新疆副食集團有限責任公司食品大廈、中國城大廈520俱樂部、農資大廈的后續工作，采取根本性措施予以徹底消除；三是按自治區要求切實抓好、抓緊、抓實熱比亞大廈整改工作。

各區（縣）要根據第一階段火災隱患檢查和摸底情況認真填寫《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表1》和《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表2》（附件1、2），于2月1日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。各區（縣）、各部門專項行動方案以及貫徹落實情況也要于2月1日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。

（二）第二階段：專項整治階段（2月1日至2月29日）。

在第一階段工作基礎上，各區（縣）人民政府要加強隱患整治工作的組織領導，組織協調相關部門進行聯合執法，運用法律、行政、經濟、輿論等手段，堅決徹底地消除嚴重威脅公共安全的隱患問題。對違反“六條規定”限期內未整改合格的單位，一律依法責令停產停業整改。市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室要充分發揮組織協調作用，督促各級公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、民宗、行政執法、人防等部門及時整改火災隱患。對不符合城鎮消防安全布局要求、防火間距不足的建設項目，建設和規劃主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對違章搭建臨時建筑占用防火間距、影響消防車登高面、堵塞消防車道的，一律予以拆除。對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所等公眾聚集場所，工商行政管理部門要依法注銷、變更其注冊登記或者吊銷營業執照，尤其是要對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營者依法予以取締；文化部門要依法對已核發的相關證照予以吊銷，不符合條件的要堅決予以取締；旅游部門要依法吊銷有關證照或降級處理。對違反消防安全規定致使社會公眾活動場所有發生火災事故危險，經責令改正而拒不改正的經營管理人員，公安部門要依法實施拘留處罰；其他有關部門也要在各自職責范圍內積極配合、作好相關聯合執法工作。宣傳部門和各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，為專項行動提供有力的宣傳平臺，義務刊播專項行動通知、公告，義務刊播消防公益宣傳廣告，及時報道專項行動工作動態，對典型火災案例和重大火災隱患進行曝光。各區（縣）人民政府要根據第二階段火災隱患治理情況認真填寫《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表2》，于3月3日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。

（三）第三階段：驗收階段（3月1日至4月5日）。

各區（縣）人民政府要組織公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等部門對隱患整改完畢的公眾聚集場所按照“六個必查”的要求，逐一進行檢查驗收，全面評估。對于隱患整改不合格的單位，一律禁止恢復營業，并將《火災隱患登記表》保存備案，落實隱患跟蹤督辦，直至隱患整改完畢達到消防安全要求，方可允許其恢復營業。市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組于3月20日至4月5日對各區（縣）、各部門進行驗收。

第三階段工作結束后仍未按要求整改完畢的公眾聚集場所，各區（縣）、各部門要將《火災隱患整改登記表》匯總后，統一上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室并負責跟蹤督辦。各區（縣）、各部門嚴查徹改火災隱患專項行動總結和《嚴查徹改火災隱患專項行動統計表2》，于4月7日前上報市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組辦公室。

六、工作要求

（一）認清形勢，提高認識。各區（縣）、各部門要從維護我市改革發展穩定大局的高度，充分認識嚴查徹改火災隱患專項行動的重要意義，主要領導要親自負責，將此項工作列入重要議事日程，加強組織領導，明確職責分工，落實工作責任制，建立區（縣）、街道（鄉、鎮）兩級嚴查徹改隱患責任機制，確保完成嚴查隱患、不留死角、重點懲治、徹底整改、逐一驗收、確保安全的工作任務。各區（縣）人民政府既要認真解決專項行動中發現的薄弱環節和隱患問題，更要重視建立火災隱患整改的長效機制。特別是我市天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區等區轄區內人流、客流高度密集場所、高層建筑密集區域和棉花等易燃易爆大宗物資倉儲場所是專項行動的重點，各區（縣）黨政領導必須高度重視、周密部署、強力推進、嚴查徹改，有效消除各類嚴重威脅公共安全的火災隱患，堅決遏制重特大火災事故的發生。

（二）主動協調，形成合力。市屬各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照本方案的具體要求，各司其職、各負其責，加強信息溝通和工作協調，對涉及多個部門職能的火災隱患問題，要實行聯合執法、徹底消除，避免出現職責不清、相互推諉扯皮等現象的發生。各級公安、消防、安監、經計、建設、規劃、房產、工商、水務、文化、教育、衛生、旅游、宣傳、民宗、行政執法、人防等部門和單位，要按照本方案的要求，制定切實可行的實施方案，發揮行業監管職能，加強對學校、幼兒園、養老院、福利院、孤兒院、文化娛樂場所、醫院、療養院、體育設施、賓館飯店、旅游景點、文物古跡、人防地下工程、商場、市場等公共場所的火災隱患清查和整改工作。對于行業監管職能不落實、專項行動開展不得力的單位領導，監察部門要予以嚴肅處理。

（三）強化宣傳，增強意識。由市人民政府《關于開展嚴查徹改火災隱患通告》，并由市委宣傳部、市政府新聞辦組織安排在全市各主要媒體上全文刊登、播發。各區（縣）、各部門、市屬新聞媒體要采取多種形式，加大對嚴查徹改火災隱患專項行動和消防常識的宣傳報道力度，切實發揮輿論監督作用，對存在嚴重威脅公共安全的火災隱患單位要及時曝光，讓社會和廣大群眾切實增強預防火災的緊迫感和主動性。

**市嚴查徹改火災隱患專項行動領導小組將適時對各區（縣）、部門專項行動開展情況進行督查。凡發現在專項行動過程中組織不得力、工作不落實、徇私舞弊的將嚴肅追究有關部門和單位的領導責任。