維護社會穩定預案通知

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各街鎮鄉計生辦、委機關各科室、各直屬單位：

為了及時解決突發事件，妥善化解社會矛盾，維護人口和計生系統社會穩定，經委黨組研究決定特制定如下工作預案，請認真抓好落實。

一、指導思想和總體目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，落實各項措施，妥善化解社會矛盾，切實維護社會穩定，為人口和計生發展營造穩定和諧的社會環境。

總體目標：努力實現“三個確保”、力爭實現“三無”。即：確保不因工作不到位發生群體性事件，確保不因信息不靈出現大規模集體到縣到市進京上訪，確保不因工作不負責任發生上訪人員到縣到市和北京聚集滋事；無到縣到市進京集訪和異常上訪，人口和計生系統無大規模群體性事件和惡性事件發生。

二、工作原則

（一）按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，切實將信訪突出問題和群體性事件妥善處理在本地區、本部門，解決在基層和萌芽狀態。

（二）按照“人要回去、事要解決”和“先規范行為、再解決問題”的原則，事發地的人口計生辦和聯系的委機關干部，共同迅速將到縣到市進京上訪人員接回當地解決問題；

（三）快速反應，果斷處置，及時控制事態，盡量減少損失和負面影響，維護國家的根本利益和計生系統的整體形象；

（四）堅持依法辦事，正確執行政策，注意工作方法，講求工作效果；

（五）按照“信息要暢通、組織要健全、協調要有力、責任要明確、保障要到位”的思路，形成信息靈敏、反應迅速、指揮得力、執行高效的維護穩定組織體系和運行機制。

三、組織保障和職責分工

成立人口和計生系統穩定工作領導小組，對影響全系統穩定的各類重大問題和事件進行統一指揮調度。由委黨組書記、主任徐清同志任組長，副組長由紀檢組長莫莉芬擔任，朱衛東、彭光海、高明科、何幫瓊、事發地的人口計生辦主任、聯系街鎮鄉的委機關干部為成員。主要職責是：組織實施本預案，制定處置措施，作出決定和命令，組織、協調、指揮處置工作。

領導小組下設綜合協調組、接待工作組、秩序維護組、法律服務組、宣傳協調組、責任追究組。

（一）綜合協調組。由副主任高軍同志任組長。辦公室、政法科、事發地計生辦主任.分管領導為成員。主要職責是：為領導小組提供信訪穩定的綜合情況，根據領導小組領導的安排和工作需要，協調各有關方面開展工作。

（二）接待工作組。由副主任肖寧劍同志任組長，信訪室、事件涉及的街鎮鄉人口計生辦主任為成員。主要職責是：群眾到縣到市集體上訪或較大規模群體性事件發生后，按照《信訪條例》和其他有關法律、法規、協調、督促、參與處理群眾反映的問題，文明、認真、耐心地向群眾做法律、法規、政策的宣傳工作，并將情況報告領導小組。

（三）秩序維護組。由副主任賓成國同志任組長，執法大隊、事發地單位有關同志為成員。主要職責是：集體上訪或規模群體性事件發生后，維護現場秩序，制止違法行為，進行法制宣傳教育；與縣公安聯系、拉設警戒線；依法果斷地對組織、策劃、煽動他人鬧事的以及打、砸、搶、燒等違法犯罪人員采取強制措施；收集報告情況和信息，特別是組織、策劃、煽動人員，安排布置好對現場的攝像、錄音、取證工作。

（四）法律服務組。由政法科彭光海同志任組長，政法科，需要參加的法律部門有關負責人為成員。主要職責是：為領導小組領導在處置事件中涉及的法律問題提供法律咨詢意見，組織律師配合接待工作組為群眾現場提供法律幫助。

（五）宣傳協調組。由宣技科高明科同志任組長，宣技科、事發地單位有關同志為成員。主要職責是：在處置影響穩定的各類重大問題和事件中，協調和統一對外宣傳口徑、做好相關報道和解釋工作，消除負面影響。

（六）責任追究組。由紀檢組長莫莉芬同志任組長，主要職責是：對群體性事件進行責任倒查。對工作不力引起集體上訪和群體性事件的；對在較長時期內反復多次發生同一不穩定事件的；對發生重大集訪和較大規模群體性事件后，對涉及的人和事，不及時趕赴現場，貽誤處置時機或處置不當，造成事態擴大的，對有責任人員，由紀檢監察機關依照有關規定給予相應的黨紀政紀處分，或者由組織部門作出組織處理，直至司法機關追究法律責任。