發(fā)改委學習科學發(fā)展觀調研分析總結

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今天的會議，是經省試點領導小組辦公室和掛點領導同意，按照省委的統(tǒng)一部署召開的，主要任務是：總結學習實踐科學發(fā)展觀試點活動第一階段的工作，部署第二階段的工作。今天召開這個會議，標志著我省學習實踐活動開始轉入第二階段，即分析評議階段。省試點辦對我委第二階段的動員工作十分重視，省人事廳副巡視員、省委第五巡回指導組組長王泮全專門到會指導，等下還要作重要講話，我們要認真學習貫徹。下面，我代表委黨組和委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作領導小組，對前一階段試點工作情況進行一個簡要的回顧總結，對做好下一階段試點工作講幾點意見。

一、學習調研階段工作回顧

以3月29日召開全省動員大會為標志，我委深入學習實踐科學發(fā)展觀的活動正式開始并進行了將近兩個月的時間，在省委試點領導小組辦公室的正確領導下，在省委常委潘逸陽的有力指導下，在委黨組高度重視和全委干部職工的共同努力下，我們較好地完成了第一階段的學習調研任務。概括起來是：大致分為四個階段、突出抓好四個環(huán)節(jié)、努力做到四個結合。

（一）大致分為四個階段

第一階段，前期準備階段。省委3月29日召開試點工作動員大會后，3月31日我委及時召開了委黨組會議，傳達學習動員大會精神，專題研究開展試點活動的有關問題，并決定成立我委試點活動領導小組。4月2日，召開了領導小組第一次會議，討論并原則通過了試點實施方案，經掛點領導潘逸陽常委審定同意后，于4月3日正式上報了省試點領導小組辦公室。4月5日，組織委屬單位支部書記到遵義會議會址、息烽集中營等地，重走長征路，緬懷革命先烈，接受革命傳統(tǒng)教育，為深入開展科學發(fā)展觀教育活動奠定理想信念、精神狀態(tài)和思想作風基礎。

第二階段，廣泛動員階段。隆重召開了400余人參加的全委動員大會，潘逸陽常委親自到會作動員報告，我代表委黨組就全委試點活動作了具體部署。動員大會之后，各支部、各單位按照《實施方案》的要求，全面啟動了第一階段的試點活動。委機關全體干部職工都參與試點活動，特別是黨員干部帶頭參加，整個活動實行黨組統(tǒng)一領導，支部組織實施，辦公室綜合協(xié)調。全委29個處室、下屬四個副廳級單位、10個處級事業(yè)單位、3個離退休支部都參加了試點活動，整個試點活動覆蓋到所有干部職工，包括在職和離退休全體黨員和非中共黨員干部職工。專門下發(fā)了抓好學習實踐活動五個文件，先后批復了委屬單位學習實踐活動實施方案。

第三階段，深入推進階段。4月25日，省委試點領導小組召開試點單位匯報交流會議，我委作了大會典型發(fā)言。會后，委黨組就貫徹會議精神，就我委學習實踐活動如何抓推進、抓深入、抓落實進行了專題研究，明確要重點做好結合文章、把好學習調研質量關、找準突出問題，并把邊學邊改貫穿學習實踐活動的始終。隨后，向全委476名黨員每人發(fā)《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《鄧小平論科學發(fā)展》二個讀本。并對黨員干部的學習情況進行了抽查。

第四階段，打牢基礎階段。5月6日，省委副書記王憲魁一行來委就試點工作進行專題調研，我代表黨組作了全面匯報，王書記對我委試點工作給予充分肯定和高度評價。5月10日－13日，在九江舉辦二期深入學習實踐科學發(fā)展觀活動匯報交流會。5月14日至15日，由我和葉柏青副主任帶隊、部分處室負責人一行14人赴贛州開展深入學習實踐科學發(fā)展觀專題調研。一是就省委常委會專題調研課題《以抓治污為重點，從源頭上防止和控制污染排放問題研究》報告進行討論、修改、完善；二是圍繞我委確定的16項課題和調研工作聯(lián)系點八個方面內容進行專題調研。目前，16個課題陸續(xù)上交委學習實踐辦公室。

（二）突出抓好四個環(huán)節(jié)。

第一，突出抓好認識提高。在這一階段試點活動中，我們遇到了兩件舉世矚目，舉國震驚的大事。一是奧運圣火在江西傳遞，我委信息中心主任金鋒同志光榮地參加了火炬?zhèn)鬟f活動，這既是他個人的光榮，也是全委的光榮。在奧運圣火傳遞過程中，藏獨分子、疆獨分子、分子不斷進行干擾和破壞，極大激起了全國人民的義憤和愛國熱情，全委干部職工深受教育，這件事在推動全委學習實踐上取得了更好的效果。第二件大事是5月12日在我國四川汶川地區(qū)發(fā)生了特大的地震災害。地震災害發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視、迅速部署，總書記和總理親臨一線指揮抗災救災，全國各族人民萬眾一心，眾志成城。通過這兩件大事，全國各族人民更加團結，對黨更加信賴，對祖國更加熱愛，對社會主義制度更加充滿信心。這兩件事恰好發(fā)生在科學發(fā)展觀學習動員階段，全委干部都感同身受，尤其地震災害發(fā)生以后，大家踴躍捐款捐物。我委先后組織了三次捐贈活動，捐款共計180萬元。第一次捐款5萬余元，第二次以委名義對口捐贈四川省發(fā)展改革和物價系統(tǒng)50萬元，第三次是省委統(tǒng)一組織的黨員交納“特殊黨費”，全委包括離退休黨員在內的463名黨員，捐款共計113萬余元。全省捐款7億元，其中“特殊黨費”1.6億。用省委蘇榮書記的話說，這是我們花多少錢，開多少會，作多少動員報告都達不到的效果。通過前一階段的動員、學習、調研、指導和交流，大家對開展試點活動的意義的認識進一步加深，對搞好試點活動的責任感進一步增強，對在發(fā)展改革工作中如何落實科學發(fā)展觀方向進一步明確。

第二，突出抓好學習培訓。一是舉辦了一次黨組中心組理論學習會，學習了有關的理論知識，學習了蘇榮書記所作的“中國特色社會主義理論體系的重大理論價值與實踐意義”宣講報告。二是組織了四次專題輔導講座。分別邀請省社科院副院長汪玉奇、省試點辦指導組領導李秋生和鄧劍鋒同志、阿里巴巴董事局主席兼總裁馬云，就“繼續(xù)解放思想，推動科學發(fā)展”、試點活動有關政策程序重點以及“創(chuàng)新信息化新江西”等主題作了專題輔導和主旨演講。三是舉辦二期學習實踐活動匯報交流會。對委機關全體干部職工、委屬單位領導班子成員進行專題輪訓，共有198人參加，其中副廳級以上領導9人，處級干部94人，一般干部62人，機關工人33人。與會人員在調研九江市社會主義新農村建設和進行迎奧運圣火登山活動后，赴永修封閉學習兩個讀本，在此基礎上舉辦兩期匯報交流會，在傳達省委副書記王憲魁在我委調研試點活動的指示精神后，省信息中心、商價處、上市處、省地方鐵路辦和投資處、省價格監(jiān)督檢查局、省價格認證中心、省工程咨詢中心先后作了學習交流。主要特點：一是時機好。在《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《鄧小平論科學發(fā)展》兩個讀本印發(fā)不久、在奧運圣火即將光耀贛鄱大地、學習實踐活動即將轉入第二階段的關鍵時刻三大背景下舉辦二期班，既對近一個多月來試點活動的全面總結，又對整個試點活動理論上再武裝、再動員。二是覆蓋廣。雖然這次學習實踐活動的重點是縣處以上領導干部，但從發(fā)改委的工作特點和工作性質看，發(fā)改委是踐行科學發(fā)展觀的重要職能部門，重大規(guī)劃、重大項目、重大產業(yè)、重大協(xié)調、重大資金、重大政策、重大改革是省委省政府賦予我們的重要職責。發(fā)改委的每一名干部職工都與科學發(fā)展觀息息相關。因此，有必要對全體干部職工進行封閉培訓。三是針對性強。針對近來全委中心工作任務重，干部職工出差多、參會多、活動多，前期以自學為主的特點，黨組為了確保學習效果，決定集中組織學習交流。針對前一階段大家在學習實踐活動操作上難點和疑惑，邀請省委試點辦副主任、指導組組長李秋生、副組長鄧劍鋒就試點工作與先進性教育的共同點和不同點，需要把握的重點、有關政策以及下一步工作注意事項等，進行了專題輔導。四是形式活。既有迎奧運登山活動，又有專題調研；既有封閉自學，又有集中研討交流；既有試點辦領導授課，又有委領導再動員和總結部署；既有學習筆記的撰寫，又有學習心得的交流；既深入學習了科學發(fā)展觀，又鍛煉了思想意志。

第三，突出抓好開門納諫。主要暢通了四條征求意見渠道。一是發(fā)征求意見函，共向省領導、省直有關部門和單位、設區(qū)市黨政領導發(fā)出征求意見函200多份。二是在省發(fā)改委門戶網站設立征求意見專欄，并公布征求意見電話。三是準備召開幾個座談會，征求人大代表、政協(xié)委員和服務對象的意見。同時，在新聞媒體及時刊登我委試點活動動態(tài)，自覺接受社會監(jiān)督。通過廣泛征求意見，一是查找了委領導班子領導科學發(fā)展能力的差距;二是從我委職能出發(fā)，明確了發(fā)展改革工作服務科學發(fā)展的努力方向;三是從全委干部職工來說，促進了科學發(fā)展觀成為自覺的政治信仰、思想方法、行為規(guī)范和工作指針。

第四，突出抓好課題調研。總的做法是，聯(lián)系實際出題目，領導領題作示范，深入基層搞調研，求真務實出成果。我們課題調研有兩大任務，一大任務是作為責任單位，協(xié)助二位省委常委領導承擔兩個課題，一個是省委常委、贛州市委書記潘逸陽領題的《以抓治污為重點，從源頭上防止和控制污染排放問題研究》；一個是省委常委、常務副省長凌成興領題的《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設有關問題研究》。二是根據(jù)省委省政府的中心工作，結合發(fā)改委工作職能，提出了16個重大課題，涵蓋了發(fā)改委的主要工作，突出了省委省政府的戰(zhàn)略部署，聚焦了社會各界關注的熱點難點問題。大家在研究16大課題的時候，密切關注油價上漲、糧價上漲、人民幣價格上漲對世界經濟走勢的影響，對中國宏觀經濟形勢的影響，對我省經濟社會發(fā)展的影響。在調研力量上，先后組織了18個調研組深入基層開展調查研究，參與調研上百人次，形成了班子成員人人帶頭，處室主要負責人個個擔綱，全體干部共同參與的濃厚氛圍。在調研方式上，采取走出去和請進來相結合，以我為主和借助外力相結合。面對面的聽取意見和問卷調查相結合。部分課題已形成調研成果，其中《以抓治污為重點，從源頭上防止和控制污染排放問題研究》課題已形成調研報告并上報了省委試點辦公室，并在此基礎上以省政府名義印發(fā)了《江西省加快縣（市）污水處理設施建設實施方案》。目前，此項工作已經正式啟動，省里專門成立了領導小組，省長吳新雄親自擔任組長，凌成興常務副省長、洪禮和副省長、史文清副省長、胡幼桃省長助理擔任副組長，領導小組辦公室設在省發(fā)改委，由我兼任辦公室主任，目前辦公室的工作已經全面啟動。按照吳新雄省長提出的兩年時間內覆蓋80個縣市的要求，加上目前人口在5萬人以上的10個重點鎮(zhèn)，共需建設90個左右的污水處理項目和3千多公里的污水管網設施。蘇榮書記在建設廳調研時對污水處理項目建設問題作出了重要指示：保護江西的生態(tài)，當前要抓兩件事，一件事是污水垃圾處理，一件事是植樹造林。關于污水處理問題主要抓好兩件事：一是要有實事求是的態(tài)度，無論是規(guī)劃、規(guī)模工藝選擇、達標要求和收費標準的確定上都要實事求是，既不能過于滯后，也不能過于超前。二是管網一定要同步開通，同步規(guī)劃，同步建設，同步竣工，同步投入運行。不能只建廠子，不建管網；不能建完之后作為政績工程，來了人就開工，不來人就不開工。關于植樹造林提出“一大四小”：一大是指一件大事，即通過五年的努力，將江西的森林覆蓋率從60.05%穩(wěn)步提高到63%?！八男　奔纯h城和市府所在地的綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的綠化、村一級的綠化、基礎設施城市建設和工業(yè)園區(qū)的裸露地的綠化。這些方面我們在下一階段的工作和學習實踐活動中一定要認真落實。

（三）努力做到四個結合。

在試點活動中，我們始終突出實踐這條主線，努力在結合中心工作、解決實際問題、提高實踐效果上下功夫。我委主要結合四個方面的實際工作來開展學習實踐活動。

第一，結合實施省委省政府關于建立鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的戰(zhàn)略部署開展學習實踐活動。當前，我們正在按照“三句話”的總體要求，會同有關部門全力推進規(guī)劃編制工作，即：三個層面同時展開，也就是重大問題研究、規(guī)劃編制和重大項目前期論證同時展開；三支力量統(tǒng)籌使用，也就是統(tǒng)籌使用科研院所、省直部門和相關企業(yè)三個方面的力量；三大成果一并形成，也就是同時形成一批重大課題的研究成果、“1+18”的規(guī)劃體系和100個以上的重大建設工程項目。我們直接承擔了總體規(guī)劃和3個單項規(guī)劃的任務。整個規(guī)劃工作在形式上、內容上、深度上都要有所創(chuàng)新，總體規(guī)劃要用工程建設的理念來制定。按照蘇書記的指示要求，不再提“環(huán)鄱陽湖”的概念，而是“鄱陽湖”生態(tài)經濟區(qū)。流域范圍擴大了，覆蓋到了五河流域，基本上覆蓋了全省97％的國土面積。具體如何來實施？首先要做平面規(guī)劃，就是把16.22平方公里鄱陽湖流域的范圍，按照不同的功能做成空間平面，要作三張圖，第一是“湖體核心區(qū)”，核心區(qū)就是鄱陽湖水面加濕地，這是生態(tài)保護的一個核心地區(qū)。第二是“環(huán)湖平原區(qū)”，主體功能區(qū)主要是鄱陽湖平原4萬平方公里左右的面積，涉及到六個設區(qū)市，二十多個縣城，是將來要實施生態(tài)經濟區(qū)建設的一個主戰(zhàn)場。第三是五河流域區(qū)。在這個基礎上，劃定四條紅線，第一條紅線是核心區(qū)，在這里只能允許六類經濟活動，不允許任何其他經濟活動。這六類經濟活動還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況控制開發(fā)強度，包括采砂、捕魚等，采砂要使輸入的泥沙量和采集的泥沙量保持平衡，不能過渡開采。第二條紅線是在“五河流域”沿岸一定范圍內，在這里是不允許有污染的工業(yè)，對已有的有污染的工業(yè)項目，必須限定達標排放，不能限定達標排放的要逐步搬遷。第三條紅線是國家自然風景區(qū)、自然公園和名勝區(qū)，在這里全省共有幾十家省直的，國土面積很大的生態(tài)工業(yè)林地區(qū)，必須要實行嚴格的保護。第四條紅線是主要農作物的產區(qū)。這個區(qū)域內有2800萬畝的基本耕地，要保護這些基本農田，包括四大糧食生產基地、贛北棉花基地、油菜生產基地等等。在平面布局比較科學的基礎上，再做施工圖紙。準備在這個基礎上研究十大行動計劃，包括：生態(tài)建設保護的行動計劃，節(jié)能減排的行動計劃，基礎投資建設的行動計劃，新型產業(yè)聚集的行動計劃等。每一個行動計劃都是施工圖，再根據(jù)近期實施的需要來確定有關的政策措施。目前，這項工作正在緊鑼密鼓的進行。近期準備開一次規(guī)劃中期成果的銜接交流會議，有十幾個部門和單位承擔規(guī)劃工作。規(guī)劃之間要銜接，政策措施要銜接，目標要銜接，一些重大項目要銜接。

第二，結合實施重大項目帶動戰(zhàn)略開展學習實踐活動。一是堅持重大項目調度制度，重大項目用地協(xié)商會議制度，探索建立重大項目聯(lián)審制度。已經召開了2次重大項目調度會，取得了很好的效果。二是集中力量抓好重點工程建設。今年4月8日已下達今年第一批重點工程建設計劃，共安排重點建設工程105項，總投資2087億元，計劃當年完成投資456億元。今年一季度，工程進展順利，已完成投資51億元，同比增長20%。三是在廣泛聽取各方意見，充分比選論證的基礎上，提出了產業(yè)發(fā)展的十大主攻方向，58個重大項目，已經向中央企業(yè)作了推介，反響很大，這次在香港舉辦了“2008年江西（香港）重大產業(yè)項目招商暨鐵路電廠股權轉讓洽談會”，會上當場簽約4個項目，協(xié)議外資金額5.3億美元,取得了較好的效果。四是精心實施科技成果產業(yè)化工程。按照省委省政府的要求，已整合2億元資金篩選了149個項目，準備在這些項目中扶持30個左右。目前專家評審工作已經結束，根據(jù)評審結果將扶持的項目分為六類，包括：新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、輕工化工、工農產品加工和機電一體化。力爭在近期確定扶持項目，6月下達投資計劃。力爭年內所有項目全面開工。

第三，結合強化綜合協(xié)調服務開展學習實踐活動。一是圍繞更多地爭取國家支持強化綜合協(xié)調服務。已爭取國家下達中央預算內和國債資金32.35億元，全年有望突破45億元，工作做的好，有可能達到47億元，比上年增加5億元左右。推進了一批重大項目的前期工作，彭澤核電已列為三個內陸核電建設項目之一，國家發(fā)改委確定由中電投集團公司作為項目投資主體，同意開展項目前期工作；爭取國家核準新昌電廠、貴溪電廠、井岡山電廠上大壓小項目，按照“先關后建”的要求支持九江電廠、景德鎮(zhèn)電廠、萍鄉(xiāng)電廠項目建設；國家發(fā)改委、民航總局同意盡快核準南昌昌北機場擴建項目和宜春明月山機場項目，大力支持贛東機場建設項目；3個循環(huán)經濟試點單位的相關政策也取得了重大進展；二是圍繞加強物價監(jiān)管強化綜合協(xié)調服務。主要是在落實價格臨時干預措施，加強對敏感商品價格監(jiān)管，疏導因價格上漲帶來的社會矛盾等方面做了大量的工作。我省前四個月價格水平上漲8.2%，高于全國平均水平0.2個百分點。現(xiàn)在基本跟全國一致。三是圍繞全力推進縣（市）污水處理設施工程強化綜合協(xié)調服務。按照省委省政府關于二年內建成縣（市）污水處理設施并投入運營的指示精神，4月底，我委會同有關部門研究擬訂了《全省加快縣（市）污水處理設施建設實施方案》，明確了指導思想、基本原則、主要任務、工作重點以及相應的政策措施。5月4日，省政府召開了動員大會，對工程建設進行了全面動員部署。目前，我們正在抽調人員，組建領導小組辦公室，全力推進前期工作，確保第一批45個左右的縣（市）在8月1日統(tǒng)一組織開工和奠基儀式。同時，著手研究解決生活垃圾處理的有關方案。蘇榮書記對垃圾處理問題提出了原則性的意見：生活垃圾采取什么方式處理，怎么處理要實事求是，要跟現(xiàn)階段的生產力發(fā)展水平相適應。四是圍繞全力推進新一輪鐵路建設強化綜合協(xié)調服務。根據(jù)省委、省政府的部署和要求，在抓好在建項目的同時，我們正在抓緊編制全省新一輪鐵路建設規(guī)劃，初步規(guī)劃意見已經形成。規(guī)劃方案實施后，全省鐵路密度大致為每平方公里370公里，與現(xiàn)代化建設的要求基本符合。歐洲的鐵路為每平方公里700公里，但它的情況與我們不同，歐洲大陸除了阿爾卑斯山基本都是平原。全省鐵路達到每平方公里370-400公里，基本實現(xiàn)了縣縣有鐵路。近期規(guī)劃期為5年，中期規(guī)劃考慮到2015年，遠期規(guī)劃展望到2020年。基本思路有三點：在鐵路運營里程上實現(xiàn)三個跨越，即：到2012年跨越3500公里的臺階，到2015年跨越4000公里的臺階，到2020年跨越4500公里的臺階；在運行時間上實現(xiàn)兩個縮短，形成四大出省通道，即：省會到各設區(qū)市運行時間縮短到2～3小時，省會到周邊省市的主要城市運行時間縮短到3～5小時，形成5～6小時進京通道，3～4小時進滬通道，3～4小時進粵通道，3～4小時進閩通道；在鐵路路網布局上實現(xiàn)三個基本，即：到2020年基本實現(xiàn)縣縣有鐵路，基本實現(xiàn)主要旅游景區(qū)有鐵路，基本實現(xiàn)主要工礦區(qū)和經濟重鎮(zhèn)有鐵路。目前鐵三、鐵四院正在全力開展規(guī)劃工作，力爭本月底前形成規(guī)劃初稿，并向鐵道部專題匯報，簽署新一輪鐵路建設省部合作協(xié)議。

第四，突出抓好災后重建。根據(jù)國家要求和我省雨雪冰凍災情，緊急編制了《江西省六大領域災后恢復重建規(guī)劃實施方案》，整合災后恢復重建中央補助資金7.415億元，重點支持城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)供水設施、退耕還林和封山育林、水利、畜禽養(yǎng)殖、地方自建自管小電網六大領域的恢復重建。目前投資已全部下達，為支持全省災后重建發(fā)揮了重要作用。

總的看，前一階段工作是好的，為開展好分析評議階段的工作打下了良好的思想基礎和工作基礎。但也存在一些值得注意的問題，主要是：工作發(fā)展不平衡，個別單位學習不夠深入，標準不夠高；創(chuàng)新不夠，按要求完成“規(guī)定動作”較好，但結合實際大膽探索、大膽創(chuàng)新仍顯不足，亮點不夠多；在如何緊扣主題、突出實踐特色、解決突出問題等方面，還有待進一步加強。對上述問題，各單位必須高度重視，特別是黨員領導干部要率先垂范，主要領導同志要切實負起責任，采取有力措施加以解決。

二、深入推進試點工作要著重把握好的幾個問題

目前，我委學習調研階段的工作已告一段落，后面還有分析評議、解決問題、完善制度三個階段。為確保學習實踐活動能夠嚴格按照省委的要求，取得干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的實際效果，這里，我就深入推進試點工作須著重把握好的幾個重點問題，再強調一下。

第一，要進一步提高思想認識，把開展好學習實踐活動作為重大政治任務和強大發(fā)展動力貫穿始終。思想武裝是我們黨領導革命建設和改革開放的寶貴經驗，也是基本方法?！叭v”教育是這樣，先進性教育也是這樣，學習實踐試點活動同樣是這樣。從某種意義上來說，思想發(fā)動的力度，決定著參與的廣度，決定著對待試點活動的態(tài)度，決定著學習實踐試點活動開展的深度和效果。思想認識不到位，對科學發(fā)展觀的理解就不準確，參與科學發(fā)展觀試點活動的熱情就不高漲，精神狀態(tài)就不昂揚，學習實踐活動就難以收到明顯的效果。特別是這次學習實踐活動在方式方法上有很多創(chuàng)新，在目標要求上更加注重正面教育，注重自我提高，注重明確方向，對過去發(fā)展中存在的問題，重在吸取經驗教訓，不糾纏個人責任；在組織方式上，不要求人人過關，減少了一些具體的環(huán)節(jié)和形式。以前開展這些活動，不僅是班子要寫分析評議材料，個人也要分析評議材料。我參加“三講”教育時，當時在省政府辦公廳工作，是省政府班子“三講”的秘書，又是辦公廳的黨組成員，也參加了辦公廳的“三講”活動，人人有一份材料。這次形式不一樣，個人不需要寫材料，以班子的名義寫出分析評議材料，不追究個人責任，重在吸取經驗教訓，著眼未來。如果對這些創(chuàng)新不能正確認識和把握，反而感到這次學習實踐活動與以前幾次學習教育活動相比，顯得比較“寬松”，從而自己降低了標準，放松了要求，這對確保學習實踐活動質量是極其有害的。因此，要做好后三個階段的試點工作，首先必須進一步提高思想認識，以認識的不斷提高，促進學習實踐試點活動的深入開展。前不久，省委副書記王憲魁來我委視察試點活動時，對我委試點活動提出了要求，既是一種鼓勵，也是一種壓力。王副書記要求，發(fā)改委是綜合部門，從省委十大調研課題來看，你們承擔了兩個，有很多事關全局的重大規(guī)劃、舉措、改革措施、重大建設項目都在你們這里。從某種意義上講，發(fā)改委學習實踐活動取得效果如何，探索的經驗如何，對全省有重要的影響，而我省能否取得試點工作實實在在的效果，取得具有普遍指導意義的經驗，對全國都有重要影響。因此，發(fā)改委搞好試點工作任務更艱巨、責任更重大、使命更光榮。全委廣大黨員干部一定要從這樣一個全局和戰(zhàn)略的高度，提高認識、統(tǒng)一思想，始終把搞好學習實踐活動作為一項重大政治任務，作為提高自身思想素質、推動科學發(fā)展的強大動力，貫穿于試點活動的全過程，扎扎實實做到對科學發(fā)展觀真懂、真信、真用。

第二，要進一步加強理論學習，把解放思想、勇于創(chuàng)新貫穿始終。學習調研階段的結束，并不意味著對科學發(fā)展觀理論學習的結束。加強理論學習是試點工作的基礎性工程，只有通過不斷加強理論武裝，提高思想認識，才能保證學習實踐活動的質量和深度?！多囆∑秸摽茖W發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》兩個讀本是我們黨關于科學發(fā)展的重要文獻，是我們學習掌握科學發(fā)展觀的重要教材。要在前一階段學習的基礎上，進一步深入扎實地學好這兩個讀本和最近中央試點工作領導小組下發(fā)的《學習文件編目》，進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，為推動科學發(fā)展打下堅實的思想基礎。實踐無止境，發(fā)展無止境，解放思想也無止境。要緊密聯(lián)系當前發(fā)展改革工作實際，找準解放思想與科學發(fā)展的結合點，不斷增強解放思想的針對性和實效性。站在新的歷史起點上，繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展，對我們發(fā)展改革部門而言，一個十分重要的課題就是如何為進一步促進全省經濟社會又好又快發(fā)展服務。我們既要努力做好當前工作，又要精心謀劃未來發(fā)展；既要看到自身的優(yōu)勢，又要看到自己的差距和不足；既要認清發(fā)展的現(xiàn)狀，又要認清發(fā)展的趨勢和潛力，進一步堅定加快發(fā)展的決心，樹立科學發(fā)展的信心。要把解放思想的成果更好地體現(xiàn)在做好試點工作上。推動科學發(fā)展需要進一步解放思想，搞好試點工作同樣需要進一步解放思想。中央、省委對試點工作的一條重要要求，就是解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動性，加強對學習實踐科學發(fā)展觀的重大理論和現(xiàn)實問題的研究、思考和總結，力求多出成果，多出經驗。因此，我們一定要進一步增強創(chuàng)新意識，把解放思想、大膽實踐、勇于創(chuàng)新貫穿于學習實踐活動的全過程。只要有利于推動科學發(fā)展，就大膽試，大膽闖，努力使我委的學習實踐活動更加有聲有色、異彩紛呈，真正達到探索、試點的目的。

第三，要進一步突出實踐特色，把查找和解決問題貫穿始終。學習實踐活動的全部意義，歸根到底在于解決實際問題。突出實踐特色，堅持把解決存在的突出問題、讓群眾滿意作為試點工作的出發(fā)點和立足點，是這次學習實踐活動的顯著特點和重大創(chuàng)新。按照省委部署，下一步我們要在前一段學習調研的基礎上，著力在查找和解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題下功夫，要站在全球、全國的高度，面對新世紀、新階段出現(xiàn)的新問題，結合推動我省經濟社會又好又快發(fā)展，對下一步發(fā)展改革系統(tǒng)在試點活動中做什么、怎么做等一系列重大課題作出科學回答，找到一條既符合發(fā)展規(guī)律、又彰顯自身特色的實踐途徑。另一方面，要堅持邊學邊改，邊查邊改，圍繞項目審批、資金安排、政府定價、招投標、涉農、教育、醫(yī)療等與民生密切聯(lián)系的領域，著力在查找和解決群眾反映強烈的突出問題上下功夫，對于群眾來信、來電、來訪反映發(fā)展改革業(yè)務工作的，要切實加強與有關單位的聯(lián)系和溝通，面對面地聽取群眾的意見，辦好一兩件群眾反映強烈、迫切希望辦的實事，真正讓學習實踐活動的成效看得見、摸得著。先進性教育、“三講”教育中，在解決群眾反映強烈的問題時，著重是解決本單位職工反映的問題，我覺得這是不夠的。我委承擔著全省發(fā)展改革的綜合任務，著眼點應該放在指導全省發(fā)展改革全局工作中存在什么問題，還有什么差距，怎么解決這些問題。群眾得實惠，不僅是增加本單位的職工福利，而是全省人民得實惠。

第四，要進一步加強領導，把充分發(fā)揮領導干部的帶頭示范作用貫穿始終。一個地方、一個部門、一個單位對落實科學發(fā)展觀的態(tài)度如何，對開展學習實踐試點活動的效果如何，取決于領導對科學發(fā)展觀的認知水平，取決于班子成員對科學發(fā)展觀的工作態(tài)度和價值取向，取決于領導及班子成員學習實踐科學發(fā)展觀的具體措施及工作力度。實踐證明，領導干部認識到位，身體力行，創(chuàng)新意識濃，表率意識好，起到了模范帶頭作用的單位，試點工作就開展得有聲有色，成效明顯；反之，領導認識不到位、工作不到位，或者按部就班、不思創(chuàng)新，試點工作就沒有起色、缺乏亮點。縣（處）級干部是學習實踐活動的重點。因此，全委縣（處）級領導干部要進一步增強政治責任感，負起責任，當好表率，帶頭學習理論、帶頭思考問題、帶頭調研課題、帶頭破解難題，帶頭深入實踐，要求黨員干部學習的，領導干部要首先學習好；要求黨員干部做的，領導干部要首先做到，做學習實踐試點活動的示范者，做推動科學發(fā)展的先行者和引領者。今天，我陪同蘇榮書記到他掛點的建設廳調研。蘇書記講到，學習實踐活動重在實踐，強調了這么幾點：首先學習是在實踐中學習，不是從理論到理論，實踐也是一種學習；第二是整改也是在實踐中整改，不是在理論中整改，寫一個整改報告就完了；第三是在實踐中建章立制，已經有的注意完善，還需要建立哪些規(guī)章制度的，根據(jù)實踐的需要來確定；第四，在實踐中提高黨員素質，在實踐中搞好學結。他尤其強調：要在實踐當中發(fā)現(xiàn)、考察和鍛煉干部。他說來江西工作已經有半年多的時間了，在干部問題上，總的原則是大穩(wěn)定小調整。今年之內，對干部使用有七個動作，現(xiàn)在已經實施了四個。第一個是民主選拔四名市委書記，已選拔任命了三名。第二個是民主選拔三名市長，79位省委委員，候補委員推薦的情況和省四套班子談話推薦的情況完全一致。第三個是選拔十一名縣委書記到省直機關任職，使在縣（市）工作的黨政領導同志感受到縣市在全局工作中的地位，原計劃是不占職數(shù)的，讓他們來鍛煉。新建縣委書記選派到我委工作，今天已經來報到了。第四個是配強配齊高校班子。這次配了22個。第五個是準備向全國公開招聘20名有博士學位的高校副校長。他說，高校的發(fā)展還是要靠做學問的，學校的老師就是要做學問，沒有學問是不行的，帶不出名校來。第六個是拿出了十個單位公開招聘一把手。第七個是選拔后備干部，老人老辦法，新人新辦法。下一步，準備從全省7000余名處級干部中選600到1000名作為副廳級的后備干部。具體有四個程序，一是知識考試，二是民主測評，三是組織考察，四是面試。經過這四個程序，從600到1000名后備干部中選拔出前60名，前60名的馬上可以用。他說，有知識不一定能當領導，但當領導必須要有知識。在這里，借這個機會，把這個情況給大家傳達一下。

三、認真扎實做好分析評議階段的各項工作

分析評議階段既是鞏固和發(fā)展學習調研階段成果的關鍵，也是解決問題、完善制度的基礎，是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，是一個承上啟下的重要階段。做好這一階段的工作，對確保學習實踐活動取得實效至關重要。要按照省委試點工作領導小組的要求，突出一項中心任務，抓好四個重點環(huán)節(jié)。一項中心任務，就是以試點單位領導班子名義起草好貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析報告。委屬單位也要搞分析評議報告。四個重點環(huán)節(jié)：一是開好委不過領導班子專題民主生活會；二是開好黨組擴大會議；三是組織好貫徹落實科學發(fā)展觀分析報告的群眾評議工作；四是在認真修改的基礎上做好分析報告的公布工作。這里，我著重強調三點：

第一，要緊扣分析總結這一中心任務和關鍵環(huán)節(jié)，嚴把質量關。以領導班子名義起草好貫徹落實科學發(fā)展觀的分析報告，是分析評議階段的中心任務和關鍵環(huán)節(jié)。分析總結得是否“準”、是否“深”，決定著解決問題、完善制度的方向和力度，決定著學習實踐工作的成效和質量。只有把貫徹落實科學發(fā)展觀的狀況分析清楚，才能進一步增強落實科學發(fā)展觀的動力；只有把不符合科學發(fā)展觀要求的問題找準，才能有針對性地解決問題；只有把主客觀原因弄清，才能為創(chuàng)新體制機制提供科學依據(jù)；只有把發(fā)展的經驗和教訓總結好，才能準確把握科學發(fā)展的規(guī)律，提出符合實際的科學發(fā)展目標和重要舉措。這里，我記得蘇書記最近反復強調了兩句話：科學發(fā)展觀首先還是發(fā)展，江西經濟需要發(fā)展。他在泰豪論壇上說，我們與沿海地區(qū)比，有差距，客觀因素是主要的；與中部地區(qū)其他省比，如果有差距，主觀差距是主要的。這是他從全省的高度上把握科學發(fā)展的要求強調的，我們在這個的問題上怎么去認識，主觀上的因素有哪些，怎么去找，需要研究。因此，高標準高質量搞好分析總結至關重要。要重點圍繞對科學發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力方面的情況進行分析總結。在分析總結過程中，要以科學發(fā)展觀為指導，既總結過去工作，又謀劃長遠發(fā)展，重點是深化對省情認識，進一步明確既科學合理又切實可行的科學發(fā)展思路。要以改革創(chuàng)新的精神研究問題、解決問題，著力破除影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，提出推動科學發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措。

第二。要發(fā)揮好領導班子和領導干部的主體作用，確保取得實效。領導班子和領導干部是分析總結的主體，做好分析評議階段的工作關鍵在領導班子和領導干部。委各級領導班子和領導干部要主動檢查分析思想、工作、作風等方面不適應不符合科學發(fā)展觀的突出問題，既要從工作上找差距，更要從思想上找原因，歷史地、客觀地、辯證地看待以往工作中的成績和問題，主動吸取經驗教訓，自覺改進和提高。要高質量地開好專題民主生活會、黨組擴大會議和組織生活會，重點圍繞在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，充分發(fā)揚黨內民主，認真開展批評與自我批評，切實做到廣開言路，集思廣益，嚴肅認真，實事求是，把問題找準，把原因分析透，把解決問題的舉措定實。要切實加強對分析評議工作的領導，各級領導班子的主要負責同志要擔負起第一責任人的責任，要結合各自實際，精心組織，周密安排，高標準高質量地抓好分析評議階段各個環(huán)節(jié)的工作。要堅持邊分析總結邊改、邊查找邊改、邊評議邊改，以學習實踐工作促進當前各項工作，用推動實際工作的成果來檢驗學習實踐工作成效，做到兩不誤、兩促進。委試點辦要加強對分析評議階段工作的指導，要深入委屬單位了解掌握情況、督促檢查指導。這一階段工作結束前，要組織檢查驗收，不符合要求的單位，要進行“補課”；問題比較多的，要推倒重來。

第三，要認真組織好群眾評議，自覺接受群眾監(jiān)督。堅持走群眾路線，相信和依靠群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是搞好這次學習實踐活動的重要保證。要充分依靠群眾，把分析評議階段的工作抓好抓實。一是要進一步深入聽取群眾意見。通過召開座談會、設置意見箱、發(fā)放征求意見表、個別訪談等多種形式，廣開言路，進一步聽取基層和群眾的意見，特別是深入聽取群眾對領導班子和領導干部發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展途徑、發(fā)展方法的意見，對保障和改善民生等方面迫切需要解決的問題的意見，對黨性、黨風、黨紀方面的意見，切實找準我們在思想和工作上存在的不適應不符合科學發(fā)展觀的突出問題。二是要邀請黨員、群眾代表及基層單位代表列席參加委領導班子專題民主生活會和黨組擴大會議，讓群眾全程參與領導班子和領導干部的分析總結，督促領導班子和領導干部查找問題、分析原因、改進工作。三是要認真組織好群眾評議。請群眾評議領導班子的分析報告，是這次試點工作的一大創(chuàng)新，也是一個難點。既要調動群眾參與的積極性、又要保護干部發(fā)展的積極性方面進行積極探索。要保證參評人員的代表性。委領導班子的分析報告分別組織機關干部職工、歸口或業(yè)務聯(lián)系單位、服務或工作對象等方面的代表進行評議。要充分尊重群眾的評議意見，認真修改完善分析報告。分析報告和評議結果要在一定范圍內公布，群眾評議未通過的，不能轉入下一階段。確保試點工作真正取得實效，真正成為群眾滿意工程。我們要認真研究這個問題，我委作為綜合部門，涉及的服務對象很多，有項目方面的，有改革方面的，有價格方面的，要確保參評群眾的代表性，以保證評議質量。

同志們，學習實踐科學發(fā)展觀活動第二階段的工作非常重要，任務非常艱巨。我們一定要按照省委試點工作領導小組的統(tǒng)一部署，以高度的政治責任感和更加扎實有效的工作，高標準高質量地完成好分析評議階段的各項任務，繼續(xù)保持學習實踐活動的良好發(fā)展態(tài)勢，向省委和廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。