縣委貫徹踐行科學發展觀剖析整改報告

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深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，我縣按照省、市委的統一工作部署，結合經濟社會發展實際，以解放思想學習討論活動為先導，認真組織理論學習，深入進行調查研究，對近年來貫徹落實科學發展觀情況進行了認真分析檢查，現將情況報告如下。

一、對過去幾項重點工作的總結

近年來，在省委、省政府的親切關懷下，在市委、市政府的正確領導下，我縣在經濟建設和各項社會事業發展上取得了一定的成績。

1、經濟平穩健康運行。我們始終以經濟建設為中心，努力增強縣域經濟實力。2005年至2007年，縣內生產總值由54億元增長到74.5億元，年平均增長17%以上；全社會固定資產投資由14.3億元增長到21.9億元，年平均增長21%以上；地方財政一般預算收入由1.8億元增長到2.2億元，年平均增長15%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入從3,579元和7,082元增長到4,598元和8,569元，年平均增長12%和10%。今年，縣內生產總值預計實現89.4億元，比上年增長20%；地方財政一般預算收入預計實現28,765萬元，增長30.2%；全社會固定資產投資預計實現30.9億元，增長38%；農民人均純收入和城鎮居民可支配收入預計分別實現5,200元和10,278元，增長12.7%和10%。“兩水一畜一菜”四大主導產業漸成規模。全縣果園面積65萬畝，年產水果40萬噸；水產養殖總面積12萬畝，水產品年產量達20萬噸；畜禽存欄量突破2,600萬只（頭），是全國肉類生產百強縣之一；建蔬菜大棚達16萬多個，蔬菜年產量150萬噸。工業經濟得到較快發展，濱海經濟區建設穩步推進。規模以上工業總產值預計實現16.6億元，比上年增長35%。以濱海經濟區建設為平臺，加大了招商引資力度，今年新上投資500萬元以上項目28個，其中投資1,000萬元以上的項目20個。第三產業迅速發展。全社會消費品零售總額預計實現25億元，比上年增長15%；旅游產業健康發展，2008年接待游客超過125萬人次，比上年增長13.6%，旅游業總收入實現58,900萬元。

2、社會事業全面進步。近年來，我們堅持“以民為本、建管并重、重點突破、市場推動”的原則，從解決群眾最關心、最受益的問題入手，加快了鄉村改造步伐。加大了對農村教育的投入力度，用三年時間徹底消滅了d級危房，建設了9所九年一貫制（寄宿制）學校；全面實施了廣播電視“村村通”工程，20戶以上的自然屯全部通廣播電視；人口和計劃生育工作得到加強，人口出生率控制在6.62‰；加大了文化體育事業的投資力度，投資2,100萬元修建了新體育場，在農村興建了80個文化體育廣場；衛生事業健康發展，完成了縣醫院門診樓建設工程，進一步完善了新型農村合作醫療制度，農民參合率達到90%；城鄉基礎設施建設得到加強，改造了城內7條主要街道和306國道、102國道段，完成了繞城北路東段鋪設任務，每年的城市改造面積都在15萬平方米以上；今年在城區內又實施了集中供暖工程和垃圾場污水防滲工程。四年內完成村通油路工程任務800公里，是建國以來村通油路總和的20倍，全縣基本上實現了村村通油路（水泥路）。農田水利基本設施不斷完善，有望連續九年奪得省“大禹杯”。

3、民生問題得到較好解決。以改善民生為重點，全力做好社會穩定工作。扎實做好就業再就業工作。幾年來，不斷拓寬就業渠道，城鎮登記失業率始終控制在3.9%以內；實施了農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，培訓進城務工農民2.4萬人；養老保險和醫療保險擴面工作取得新進展，參保人員分別達到44,816人和34,390人；提高了城市低保對象的月救助標準，月發放救助金79.84萬元，全縣共有15,500名困難群眾獲得最低生活保障金，實現了動態管理下的應保盡保；開展了“金秋助學”和“送溫暖，獻愛心”助貧越冬等活動，幾年來共資助1,264名貧困家庭大學生，發放助學金245萬元，援助農戶新建房屋2,000余間、維修房屋6,000余間，修建了63戶五保大院和5所中心敬老院，弱勢群體的生產、生活得到保障；認真抓好社會治安綜合治理工作，切實加強社會治安防控體系建設，公安“三基”工程建設，深入開展“兩項大排查”，平穩處置了“蟻力神”問題，確保了全縣平安穩定，三年來未發生重大安全生產責任事故，連續四年獲得省級“平安縣”稱號，奪得省“平安杯”。

總的來說，我縣近年來的工作取得了一定的成績，但與上級的要求比起來，與廣大人民群眾的期待比起來，與先進地區迅猛的發展態勢比起來，還存在著較大的差距，特別是在發展速度上，遠遠落后于先進縣區，一些指標在全省的排名始終維持在中下游水平，甚至有下滑的危險，這與所處的優越位置、所擁有的豐富資源極不相稱。

二、對發展中存在問題的認識

在學習實踐科學發展觀活動中，我們嚴格按照“五對照、五檢查”的要求，認真查找我縣經濟社會發展中存在的突出問題，主要有以下幾點：

一是發展思路不清，發展質量不高。過去我縣一直以農業大縣自居，雖然農業及農村工作得到一定發展，但縣域經濟卻一直處于落后地位。近年來，我縣開始實施“工業強縣”戰略，項目

建設取得一定成果，但工業項目少，水平比較低，對“工業強縣”的發展戰略貫徹得還不夠深入，喊的多、做的少、效果差。一些領導干部對國家和省、市給予的各種優惠政策理解不深、認識不透、研究不細，缺乏機遇意識、憂患意識、責任意識，在思想上還不夠解放，想問題放不下包袱，做事情放不開手腳，缺乏大突破、大發展的膽識和氣魄，缺少創業的激情和斗志。

二是經濟結構不合理。多年來我縣的產業發展一直處于不平衡狀態，經濟結構不合理的局面沒有得到根本扭轉。一產比重過大，占31%左右；二產比重偏低，只占29%左右；三產比較發達，也只占到40%左右。特別是工業基礎薄弱，工業經濟規模較小，規模工業的聚集尚處于初級階段，工業增加值在縣內生產總值中所占的比例過低。第三產業發展雖然有了長足的進步，但層次偏低、實力偏弱，而且增長方式粗放、管理服務水平不高、市場競爭力不強，對財政的貢獻率還比較低。

三是城鄉發展不平衡。在基礎設施建設、社會事業和經濟發展水平等方面，縣城高于鄉村，沿海鄉鎮高于西北溝、大北溝等山區鄉鎮，城鄉二元結構矛盾還沒有得到根本解決。同縣城相比，鄉村的道路、自來水、廣播電視、互聯網、通訊等設施質量還存在相當差距，教育、醫療、衛生、文化等社會事業的發展相對滯后，特別是鄉村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都遠遠滿足不了實際需要。統籌城鄉發展，增加農民收入任重而道遠。

四是發展環境在許多方面不盡如人意。整治經濟發展環境雖然取得了一定成效，但整治措施還落得不實，整治力度還不夠大，機制性、體制性的矛盾仍然比較突出，還存在著亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題。隨著改革開放的不斷深入，一些歷史遺留問題和一些社會現實問題不斷出現，城市拆遷、農村占地、特困群體的生產生活困難問題比較突出，社會不穩定因素依然較多。

五是服務進取意識不強。對基層工作、群眾工作面臨的新形勢、新任務認識不清，對一些新情況、新問題缺乏深層次思考，對群眾普遍關心的熱點和難點問題解決得不及時、不徹底。一些黨員領導干部執政意識淡薄，思想不求進步，缺乏責任意識，缺乏敢于作為、敢于負責的精神。

上述問題的產生，有著體制機制上的原因，但更主要的是“人”的因素。一是解放思想程度不夠。想問題放不下包袱，做事情放不開手腳，缺乏大突破、大發展的膽識和氣魄，缺少改革發展、自主創新的勇氣和意識，缺乏統籌兼顧、長遠發展的謀劃和思考。二是發展建設眼界不寬。小進則滿、小富即安、看攤守業的思想比較嚴重，滿足于縱向的發展變化，滿足于已經取得的初步成績，不能跳出看，不善比先進找差距，重當前輕長遠，目光短淺。三是工作進取心不強。長期在一個單位工作，過慣了按部就班、簡單重復的穩定日子，養成了不思進取、安于現狀的工作習慣，不注重加強學習和世界觀的改造，導致知識老化、思想僵化、能力弱化，最終影響了全縣經濟和社會的科學發展。

三、對今后工作方向的思考

今后的工作中，基于對形勢的客觀分析。必須以科學發展觀為指導，深刻學習領會黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊密結合經濟社會發展實際，不斷創新發展理念，科學謀劃發展思路，以推動經濟社會在新一輪的發展熱潮中實現大跨越、大振興。

進入了改革發展的關鍵時期，當前。面臨著一個亦喜亦憂的發展局勢。機遇千載難逢。從全國來看，綜合國力持續增強，經濟社會發展進入了工業反哺農業、城市支持農村的新階段，國家已具備相當的實力扶持縣域發展，中央拉動內需的各項措施已經出臺，新一輪建設熱潮正在興起；黨的十七屆三中全會，推出了一系列支農惠農強農新舉措，為農村改革發展指明了前進的方向，描繪了絢麗的藍圖，必將引發一場新的農村革命。從省內來看，五點一線”沿海開發戰略深入實施，為沿海城市的大發展帶來了新的更大的契機。從縣域來看，作為全省學習實踐科學發展觀活動的試點單位，全省縣域經濟發展重點縣，已經被推上了更高的展示舞臺，上級領導和全縣人民寄予了更多期待；濱海經濟區作為“五點一線”戰略中的重要支持區域，占據著遼寧橋頭堡的重要位置，必將得到更廣泛、更深入的關注，為的開發開放搭建了優越的平臺。與此同時，競爭更加激烈。美國金融危機導致的世界范圍內的經濟疲軟還將持續一個時期，資本、產業重新洗牌，管理粗放、科技含量低、勞動密集型企業在劇烈的市場震蕩中損失慘重，企業自主新建、擴建項目大幅度減少，招商引資難度進一步加大。

1、必須堅持發展第一要務不動搖，把“又好又快、好中求快、能快則快”作為落實科學發展觀的最好實踐，抓住當前發展的有利時機，充分挖掘發展潛力，做大做強發展優勢，努力實現經濟社會超常規、跨越式發展。要堅定不移地實施工業強縣戰略，加快濱海經濟區建設步伐，以園區承載項目、集聚產業；加快引進一批科技含量高、稅收貢獻高，對縣域經濟具有支撐作用的大項目、好項目，提升工業經濟地位；著力培育具有自身特色的主導產業，做大做強支柱產業，創造品牌，提高產品競爭力。

2、必須堅持以人為本的發展理念，一切為了人民，一切依靠人民，思民之所需、做民之所愿，凝聚民心、集中民力，及時解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展的成果惠及更多的人民群眾。要扎實推進社會主義新農村建設，鞏固和擴大試點成果，加快小城鎮建設步伐，改善生產生活條件，為廣大群眾提供越來越多的公共服務；著力在提高農村生產力水平上下功夫，發展現代農業，培育新型農民，建設農民新村，持續而有力地推動農業增效、農民增收、農村繁榮。

3、必須堅持走全面協調可持續發展道路，以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以科學態度抓好發展，努力破解制約發展的各種難題，推動全縣經濟社會始終沿著科學發展的道路向前邁進。要更加注重產業結構優化升級，科學調整產業布局，促進各類產業向規模化、集約化、社會化方向發展；在突出發展工業的基礎上，進一步夯實農業基礎，推動旅游和服務業興起，促進一、二、三產業協調發展；更加注重生態建設和環境保護，善待自然，嚴格保護，合理開發，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

具體要做好以下8個方面工作：

1、依托沿海優勢，實現重點區域突破

發展的潛力在沿海，發展的希望在沿海，沿海是我縣最大的發展優勢。要把加快沿海經濟帶建設作為事關全縣發展全局的重大戰略，高標準規劃、高起點開局，高質量推進，力促沿海開發邁上更高的層次。全力推進濱海經濟區建設，將其打造成為我縣今后一個時期經濟和社會發展的興奮點、動力源和增長極，使其盡快成為項目的洼地、人才的高地、招商引資的聚集地。要加快完善道路、通訊、電力、水利配套設施，為項目入駐搭建優質的平臺；積極聯系中關村高科技企業，以優惠的政策和優美的環境吸引it產業在建立生產基地，發展高新技術產業；千方百計促進天戴河、白金海岸等項目落地開工，加速旅游、商住區開發，塑造園區新形象，建設生態新城區。積極發展臨港經濟，全力配合煤碼頭建設，提供一切便利，加速產業配套，努力擴大其對我縣經濟的牽動和輻射作用；加快臨港工業園區建設，重點發展船舶制造業，建好高嶺船舶工業園，力爭每一個沿海鄉鎮都引進一個造船企業，把修造船業打造成為我縣最大的支柱產業。

2、實施項目牽動，壯大工業經濟實力

堅持工業強縣思想不動搖，始終把項目建設作為最關鍵、最核心、最首要的任務，以項目促發展，以發展論英雄。精心選擇包裝一批有代表性的大項目、好項目，集中一切要素，調動一切力量，既要推介出去，還要吸附進來。要把招商引資作為實施項目牽動戰略的重要抓手，以招商部門為主力軍，搶抓有利時機，廣泛深入地開展定區域、定項目、定客戶的招商引資活動，努力形成項目建設的“井噴”之勢，為加快發展提供強勁動力。抓緊與圣戈班石膏板、天隆造船、風電塔筒等項目聯系，抓實對七星造船、鑫源多金屬礦、玻璃纖維等項目的服務，爭取簽約項目盡快落地，在建項目早日完工，投產項目不斷升級，形成滾動發展的良好局面。加大對已有中小企業的扶持力度，幫助企業拓展產業鏈條，促進縣內產業集聚和集群發展，重點扶持培育it產業、機械船舶制造業、礦產品開發業、建筑材料業、食品藥品加工業、農產品加工業等六大主導產業，不斷擴大產業規模、優化產業結構、提升產業層次，增強產品競爭力，推動我縣工業發展邁上新臺階。

3、做好“三農”工作，加快農村發展步伐

全力破解“三農”難題，認真貫徹落實十七屆三中全會精神。推動農村改革發展邁出新步伐。一要突出產業化主題，大力發展現代農業。繼續深化農業產業結構調整，加大對設施農業的扶助力度，引進新品種，推廣新技術，積極構建“一鄉一業、一村一品”格局，培育一批優勢突出的特色品牌，不斷提高農業效益；積極培育、扶持壯大萬佳果業、茂華生物、宏偉禽業、雨潤食品等農業龍頭企業，加強農產品基地和現代農業服務體系建設，著力提升農業產業化經營水平。二要提高農民組織化程度，全面培養新型農民。加大對農民的培訓力度，豐富培訓內容，靈活培訓方式，全面提升農民的勞動技能和綜合素養，讓每村至少有一名經紀人，每戶至少有一個明白人，每個勞動力至少掌握一門實用技術，鼓勵發展農民協會等新型自治組織，提倡農民自愿有償流轉土地，幫助農民拓展增收渠道，引導農民積極投身新農村建設中來，成為建設新家園的主力軍。三要加快農村城鎮化進程，深化農村改革發展。進一步擴大試點范圍，讓更多的村屯通過新農村建設，快速改變落后面貌。用更加優惠的政策引導小城鎮建設，提倡農民自主開發，結合重點項目占地動遷，因地制宜建設農民新村，努力把我縣新農村建設提高到一個新的檔次。通過政府加大補助和市場化運作等方式，加強小城鎮基礎設施配套建設，吸引二、三產業向中心城鎮集中，切實增強城鎮產業集聚、產品集散和人口聚集功能，吸納農村勞動力就近就地轉移。

4、做大城鄉市場，拉動第三產業升級

充分發揮市場在第三產業發展中的主導作用，著力建設商貿、農貿、汽貿、物流和旅游等五大市場，以市場為導向，以市場為拉動，加快商貿旅游業發展步伐，提升我縣第三產業發展檔次和質量。要抓緊建設汽貿城，整合汽運產業，進一步鞏固我縣運輸大縣地位；充分發揮物流中心功能，完善服務網絡，積極發展現代物流產業；著手建設大型蔬菜、水果、畜禽和海產品批發市場，帶動農業四大主導產業健康發展；學習借鑒義烏發展經驗，加快引進小商品城項目，打造連接關內外、輻射東北、內蒙等地區的商品集散地；加強景點開發和連結，重點搞好碣石宮、永安長城等景點建設，與九門口長城、三山跳石溝等景區相互補充，相得益彰，構建特色鮮明的旅游新格局，以旅游業為龍頭，帶動餐飲、娛樂、商貿業的發展，形成“食住行游購娛”六大要素完備的產業鏈條。積極推進“萬村千鄉市場”工程，進一步加速商品流通，活躍城鄉市場。鼓勵信息、金融、教育、中介等現代服務業的發展，將我縣打造成為全省服務業領域的重要一極。

5、完善基礎設施，塑造城鄉嶄新面貌

充分發揮基礎設施建設在促進發展、樹立形象、惠及百姓方面的積極作用，切實加快城鄉基礎設施建設，不斷增強城鎮的吸引力，讓更多的人來綏定居創業。盡快完善城鄉建設規劃，特別是新農村建設規劃，在規劃的指導下科學推進城鄉基礎設施建設。加快城市開發改造步伐，打造一批環境優美的商住小區；加緊實施繞城公路建設，啟動中央路“兩延”工程，拉開城市框架，擴大城市規模；搞好東西排洪渠治理，建設好河濱公園，推進集中供氣和集中供暖工程，為人民群眾塑造一個美麗家園。積極推進農村基礎設施建設，高質量地完成濱海大道建設工程，確保2009年9月1日正式通車，成為我縣更具承載力的黃金大通道；著手啟動“屯屯通”工程建設，構建更加便捷、更加發達的城鄉交通網絡。加快猴山水庫建設，加強水源治理工作，徹底解決制約西部開發的瓶頸問題。高度重視生態環保工作，加大植樹造林力度，加大對污染行為的懲治力度，積極推廣應用新型能源，精心呵護的青山碧水，傾力打造人與自然和諧的宜居樂園。

6、繁榮各項事業，積極構建和諧社會

著力推進以改善民生為重點的社會建設，努力促進社會和諧，使全縣人民共享發展成果。堅持優先發展教育，大力推進九年一貫制(寄宿制)學校建設，加快教育資源的優化布局，加強教師隊伍建設，建立健全城鄉教師交流制度，促進義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。完善醫療衛生服務體系、突發公共衛生事件應急體系和疾病預防控制體系，不斷提高我縣醫療衛生水平，鞏固和擴大新型農村合作醫療成果，確保實現并保持95%以上的參合率。認真開展計劃生育綜合治理，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展農民群眾樂于參與、便于參與的文化體育活動，豐富群眾業余生活，引導形成健康文明的新風尚。整合城鄉廣播電視資源，完成城鄉有線電視聯網工作，實現農村廣播電視“村村通”目標。高度重視就業和再就業工作，認真落實各項就業政策措施，加快推進城鄉統籌就業，繼續保持零就業家庭動態為零。加強社會保障體系建設，擴大城鄉困難群眾低保覆蓋面，落實城鄉低保對象專項救助政策，不斷推進保險事業發展，堅持開展扶貧幫困活動，讓城鄉困難群體得到及時有效的救助，切實做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

7、優化發展環境，保障人民安居樂業

進一步強化行政服務職能，為項目建設提供良好的政策和體制環境。完善行政審批、政務公開和服務承諾三項制度，力爭把審批事項減到最少，收費標準降到最低，對重點項目要敢于突破常規，急事急辦、特事特辦，堅決摒棄一切妨礙人們創業致富的思想觀念，積極引導一切有利于發展的因素流向我縣經濟建設的主戰場。進一步規范執法行為，加強執法隊伍建設，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，維護社會公平正義；充分發揮和強化社會各界的監督作用，加大對違紀違法人員的查處力度，努力做到有報必查，有查必處，有處必嚴，營造規范嚴明的法制環境。進一步做好社會穩定工作，規范信訪行為，暢通信訪渠道，妥善解決信訪突出問題，處理好人民內部矛盾；深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，繼續實施“縣域治安”工程，抓好嚴打整治工作，確保全縣大局安定、社會安寧，百姓安居，持續提升人民群眾的安全感。

8、增強領導能力，不斷提高執政水平

建設一支富于凝聚力和戰斗力，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求。朝氣蓬勃、奮發有為的縣委領導班子，打造全縣廣大黨員和人民群眾的堅強核心。始終把學習作為精神追求，認真學習現代知識和管理經驗，加強對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題的研究，全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，努力把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路，轉化為促進發展的政策措施，轉化為領導發展的實際能力，真真正正地用科學發展觀來指導和推動工作；始終把實踐科學發展觀作為自覺行動，不斷錘煉從政本領，全面提高解決復雜問題能力和領導科學發展能力，統籌各方面力量，調動廣大黨員干部群眾積極性，齊心協力推動工作落實；始終把樹立責任意識、服務意識和憂患意識作為基本要求，敢于承擔發展職責，敏銳把握發展契機，全心為民謀求福祉。切實加強黨員干部隊伍建設，探索建立科學的考核評價體系，進一步完善績效考核辦法，推行“星級鄉鎮”考核和機關目標管理責任制，全面準確地考察干部政績，真正讓那些政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有本事、發展上有成效的干部得到提拔重用，最大限度地帶動會干事的人，最大限度地支持能干事的人，最大限度地凝聚想干事的人。切實加強黨風廉政建設，牢記“兩個務必”要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺遵守縣委班子“十項承諾”和領導干部廉潔自律有關規定，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，清清白白做官、干干凈凈做事、堂堂正正做人，以良好的黨風促政風帶民風。