市政府學習科學發(fā)展觀整改報告

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把加強學習培訓貫穿始終，把深入調查研究貫穿始終，把推動解放思想貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終

堅持把中央精神與縣情民意相結合，把近期目標與長遠目標相結合，把學習實踐活動與推動工作相結合，把縣級領導班子與普通黨員干部的學習實踐活動相結合，把爭取外部支持與激發(fā)內在活力相結合

深化了推動*科學發(fā)展的共識，找準了實現*科學發(fā)展的突破口，解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題，健全完善了保障*科學發(fā)展的工作機制

一、基本情況

*省*市*縣是中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席同志深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。*縣的學習實踐活動從20*年9月上旬開始準備，10月7日正式啟動，2009年3月上旬基本結束，歷時半年多時間。

*縣參加第一批學習實踐活動的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)機關；縣紀委、縣法院、縣檢察院機關；縣委工作部門、政府職能部門、人民團體機關以及具有行政職能的事業(yè)單位；真武洞鎮(zhèn)及陳家洼村、馮家營村。共有參加單位264個，黨員1463名，其中，縣級黨員干部30名。

*縣按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“弘揚*精神、推動科學發(fā)展、建設美好*”為主題，以深入學習調研、推動思想解放為基礎，以破解發(fā)展難題、實施新的創(chuàng)業(yè)為重點，以人民群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學習實踐活動的各項任務。

全縣經濟快速發(fā)展、各項事業(yè)全面進步、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)，呈現出欣欣向榮的良好發(fā)展局面。20*年，全縣完成生產總值79．9億元，同比增長15．3％；實現財政總收入15．52億元，其中一般預算收入7．09億元，增長6％；農民人均純收入3904元，增長18．5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12926元，增長27．1％；單位GDP能耗降低4．2％。

二、主要做法

*縣在開展學習實踐活動過程中，堅持把加強學習培訓貫穿始終，把深入調查研究貫穿始終，把推動解放思想貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把吸收群眾參與貫穿始終，進一步加深了廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發(fā)展觀的理解，形成了推動科學發(fā)展、建設美好*的共識，解決了一些影響和制約*科學發(fā)展的突出問題。

精心組織準備廣泛進行發(fā)動

*縣委先后召開15次常委會、5次全縣黨員領導干部大會，在第一時間傳達學習中央精神，深入學習領會總書記關于科學發(fā)展觀的一系列重要論述，深入學習領會總書記等中央領導同志在*調研指導學習實踐活動時的重要講話精神，統(tǒng)一思想認識，認真開展討論，深入進行思想發(fā)動，努力把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。

*縣組織開展了“聽民聲、知民情、問民計”民意調查活動，縣委領導深入基層，廣泛征求和聽取人大代表、政協(xié)委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨員群眾代表和老干部代表的意見建議，為開展學習實踐活動打下了堅實的思想基礎和工作基礎。為了貫徹群眾路線，堅持開門搞活動，縣委專門制定了《關于廣泛吸收群眾參與學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》。明確規(guī)定，學習實踐活動每一階段、每一環(huán)節(jié)，都要讓群眾代表參加，真誠接受群眾監(jiān)督和評議。

為切實加強對全縣學習實踐活動的領導，縣委及各部門、各單位都建立了學習實踐活動領導小組，建立了黨員領導干部學習實踐活動工作聯(lián)系點，形成了上下聯(lián)動、各方配合的工作格局。堅持工作計劃到天，責任落實到人，保證了各項工作的順利實施。

*縣還加大宣傳力度，營造濃厚氛圍?？h電視臺、《*通訊》、*政府信息網開設專題欄目和網頁，集中宣傳報道工作動態(tài)。各基層單位采取召開黨員大會、座談討論、發(fā)放宣傳資料等形式，及時宣傳學習實踐活動的目的、意義和要求。

深入學習調研推動思想解放

*縣采取多種形式，搞好學習培訓。一是專題輔導學習。邀請專家學者就弘揚*精神與解放思想、推動科學發(fā)展、壯大縣域經濟進行了專題輔導培訓，*電視臺對專題輔導進行了現場直播。二是集中培訓學習。舉辦了縣直機關黨員干部理論培訓班，分6個專題對1200多名黨員干部進行了集中培訓。三是現場體驗學習。組織科級以上干部集體瞻仰了棗園革命舊址，緬懷老一輩革命家的豐功偉績和崇高品德；到為人民服務演講臺，集體朗讀《為人民服務》；到張思德同志犧牲地、南泥灣等革命舊址，接受*精神再教育。四是專題宣講。全縣選派381名干部駐村入戶，與農民群眾同吃、同住、同勞動，面對面宣講。

進入學習調研階段后，圍繞查找影響和制約*科學發(fā)展的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，*縣采取多種方式，進一步深入開展調查研究。一是開展了“問政于民、問需于民、問計于民”民意調查和“我為*獻一策”活動，召開了鄉(xiāng)村干部代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員和*籍在外工作人員等座談會22次，發(fā)放調查問卷2600多份，開通熱線電話24部，做到了征求意見黨員干部全覆蓋、社會各界代表人士全覆蓋和經濟、社會、黨建等領域全覆蓋。二是在廣泛開展調研的基礎上，確定16個專題，由縣委常委、人大和政協(xié)主要領導、黨員副縣長每人帶一個題目，住村入戶開展專題調查研究，體察民情，體驗民意，體會民生。三是考察調研。到做得好的地方考察學習，開闊視野，借鑒經驗，尋找差距。四是專家“把脈會診”。邀請了省發(fā)展改革委、社科院專家學者，對全縣發(fā)展現狀、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、目標措施等進行“會診”，提出了意見和建議。通過深入調查研究，初步查找出了影響和制約*科學發(fā)展的突出問題。

*縣堅持把推動思想解放、樹立科學發(fā)展理念作為學習實踐活動的切入點，努力在提高思想認識上取得新進展。一是邀請省社科院專家圍繞“思想解放與發(fā)展思路”主題講理論、談形勢，促使廣大黨員干部學習理論、尋找差距、轉變觀念。二是圍繞“推動科學發(fā)展，實施新的創(chuàng)業(yè)”這一主題，組織黨員干部集體討論、召開全縣解放思想討論交流大會等，進行討論交流，推動思想解放。三是在縣電視臺開設了“推動科學發(fā)展、實施新的創(chuàng)業(yè)”專欄，《*通訊》開設了“科學發(fā)展大家談”等欄目，讓黨員干部圍繞*的發(fā)展談認識、談觀點、談思路，全面反映廣大黨員干部在學習實踐活動中的感悟、體驗和收獲。

緊密聯(lián)系實際深刻分析檢查

*縣精心準備，認真開好領導班子專題民主生活會。一是認真學習領會中央精神，為開好民主生活會做好思想準備。二是采取多種形式，進一步查找存在的突出問題?？h委分別召開了6個座談會，進一步征求各方面意見，共征求到意見建議58條。并召開了調研成果交流會，深化了對縣情的認識。三是嚴把發(fā)言材料質量關。按照“四不上會”的要求，即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會，分層分類對發(fā)言材料進行審閱把關。四是認真對照檢查。堅持重在找準問題，重在總結經驗，重在明確方向，正面教育為主的原則，深刻分析存在的問題，開展積極健康的批評與自我批評，高質量開好專題民主生活會。為了保證專題民主生活會的質量，*縣各單位根據實際吸收黨員群眾列席會議，重點圍繞查找問題準不準、分析根源深不深、民主氣氛濃不濃、整改措施實不實，對民主生活會情況進行測評。

*縣集思廣益，形成領導班子分析檢查報告。一是明確具體要求。在內容上，突出體現三點：黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況；存在的突出問題及主客觀原因特別是主觀原因分析；今后貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路和加強領導班子自身建設、推動科學發(fā)展的具體措施。在撰寫中，明確提出要充分運用學習調研、征求意見、解放思想討論和專題民主生活會成果，突出檢查分析問題和理清科學發(fā)展思路這個重點。二是廣泛聽取意見，反復修改討論。分析檢查報告初稿形成后，縣委召開了常委會、全委會，縣政府召開了黨組會、常務會，縣人大、政協(xié)分別召開了黨組會、常委會，各參學單位也召開了相應的會議，對分析檢查報告進行充分研究討論，并采取書面印發(fā)、召開座談會等形式，廣泛聽取各方面意見，反復修改后向社會公布。三是嚴把分析檢查報告審閱關。嚴格按照調查研究和征求意見范圍不廣、查找存在的問題不準、確立科學發(fā)展思路不清、制定整改措施不實不能通過的“四不通過”原則，反復修改，確保了分析檢查報告的質量。

*縣發(fā)揚民主，認真組織群眾進行評議?？h委精心制定了組織群眾評議的具體方案，組織召開縣直部門和老干部7個黨委黨員代表和基層黨員干部群眾代表共285人參加的評議會，對縣委常委會貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告進行評議。

狠抓整改落實創(chuàng)新制度機制

*縣堅持立足民意找問題，順應民意抓整改，依據民意看效果，著力在解決問題、關注民生、建章立制上下功夫。各參學單位領導班子整改方案以分析檢查報告為依據，對查擺出來的問題進行全面分析和歸類，對整改落實項目進行了認真梳理，按照輕重緩急和難易程度，認真制定整改方案，做到了“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方向和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導部門的責任，并及時向黨員干部群眾公開承諾。嚴格實行整改方案審閱把關制。主要看整改目標是否清楚、重點是否突出、措施是否具體、時限是否可行、責任是否落實。

*縣集中力量，抓好整改落實?？h委建立了整改落實臺賬，將整改事項和重大項目、重點工作進一步分解細化。目前正在著手建立促進整改落實的保障機制，將整改落實納入問責問廉問效范圍，跟蹤督辦，抓好落實。在春節(jié)后召開的縣委全委擴大會、人代會、政協(xié)會上，對整改落實工作作出安排部署，進一步落實整改任務和領導責任。縣委、縣政府決定，今年縣財政投入8200萬元，用于農村主導產業(yè)開發(fā)，計劃新建蔬菜大棚2000座，新建蘋果園5萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶800戶，確保農業(yè)增效、農民增收。千方百計加強原油產能建設，努力保持經濟平穩(wěn)較快增長。集中力量抓好文化藝術中心等20個重點項目、農村油路改造等12個續(xù)建項目和農村沼氣建設等10個中小項目建設。加強與江蘇張家港市、山東壽光市等發(fā)達地區(qū)和友好縣市的合作交流，借助外力促進發(fā)展。同時，大力開展問責治散、問廉治腐、問效治庸活動，切實解決黨政機關及其工作人員作風渙散、違規(guī)違紀、績效平庸等問題。

三、基本經驗

通過半年來的學習實踐活動，*縣基本經驗是，搞好學習實踐活動必須堅持“五個結合”。

——必須堅持把中央精神與縣情民意相結合

學習實踐活動中，*縣按照中央的要求，充分考慮縣情民意，結合實際制定方案，緊緊圍繞解放思想、加快經濟結構調整、完善工作機制、轉變干部作風開展活動，從而贏得了群眾支持，突出了實踐特色，收到了良好成效。

——必須堅持把近期目標與長遠目標相結合

*縣被確定為第一批學習實踐活動試點縣和總書記學習實踐活動聯(lián)系點后，始終堅持把學習實踐示范點的創(chuàng)建和科學發(fā)展先進縣的創(chuàng)建有機結合，立足當前開展學習實踐活動，著眼長遠謀劃科學發(fā)展，從而使學習實踐活動成為理清發(fā)展思路、落實工作措施、推動科學發(fā)展的強大動力。

——必須堅持把學習實踐活動與推動當前工作相結合

搞好學習實踐活動，關鍵在于把學習實踐活動與推動當前工作緊密結合。*縣的學習實踐活動之所以取得了一些成效，得到人民群眾的支持，就是因為把學習實踐活動的學習調研、分析檢查、整改落實過程中學到的理論、形成的思路、制定的措施轉化為推進工作的動力，形成了以學習實踐活動推動各項工作、以破解當前工作中的難題促進科學發(fā)展觀學習實踐的良性互動，達到了學習實踐活動與當前工作“兩兼顧、兩促進”。

——必須堅持把縣級領導班子與其他黨員干部的學習實踐活動相結合

按照中央要求，縣級以上黨政領導班子和黨員領導干部是這次學習實踐活動的重點。為了在全縣上下形成走科學發(fā)展道路的共識，*縣在搞好縣委常委會和其他縣級領導班子學習實踐活動的同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，切實抓好縣直機關的學習實踐活動。他們采取縣級黨員領導干部分工聯(lián)系部門等辦法，合理安排時間，互相學習借鑒，從而確保了縣級領導班子這個重點，也兼顧了縣直機關廣大黨員。

——必須堅持把爭取外部支持與激發(fā)內在活力相結合

學習實踐活動極大地激發(fā)了全縣黨員干部加快發(fā)展的信心和決心。一方面，*縣積極爭取項目，擴大招商引資，與江蘇省張家港市、山東省壽光市開展交流合作，使一批大項目、好項目落戶*。另一方面，*縣積極制定鼓勵扶持政策，全力培育后續(xù)產業(yè)，發(fā)展非公有制經濟，不斷激發(fā)內在活力，增強全縣經濟社會發(fā)展的后勁。

四、初步成效

全縣干部群眾普遍感到，這次學習實踐活動是全縣對科學發(fā)展觀理論的一次大普及，是在科學發(fā)展觀指引下的一次思想大解放，是提高廣大黨員干部科學發(fā)展能力的一次大培訓，是對*科學發(fā)展的一次大推動。

——深化了推動*科學發(fā)展的共識

通過學習實踐活動，大家對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更深刻的理解，進一步深化了推動*科學發(fā)展的共識。全縣上下一致認為：加快經濟結構調整是推動科學發(fā)展的首要任務，大力實施項目帶動是推動科學發(fā)展的重要途徑，不斷改善民生是推動科學發(fā)展的根本目的，擴大對外開放是推動科學發(fā)展的強大動力，加強黨的建設是推動科學發(fā)展的有力保障。

——找準了實現*科學發(fā)展的突破口

在學習實踐活動中，縣委、縣政府把做好項目工作作為破解發(fā)展難題，推動科學發(fā)展的重要抓手。邀請省、市發(fā)展改革委領導和有關專家，幫助編制了工業(yè)產業(yè)園區(qū)、高效農業(yè)產業(yè)園區(qū)、文化產業(yè)園區(qū)等12個項目規(guī)劃，論證了7大類44個重點項目，確定了一批既能促進當前又能推動長遠發(fā)展的大項目、好項目。目前，小流域治理和農村安全飲水項目已開始啟動實施；10個民生和社會事業(yè)類項目、8個基礎設施建設類項目納入省、市2009年重點項目計劃；延長石油集團石油機械裝備制造項目已落戶工業(yè)園區(qū)；*—壽光科學發(fā)展農業(yè)產業(yè)化“五大合作示范工程”也已正式啟動實施。

——健全完善了保障*科學發(fā)展的工作機制

*縣在學習實踐活動中，共清理不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的制度33項，完善制度170項，新建制度90項。縣委、縣政府重點建立完善了六項制度和機制：一是健全完善了黨委、黨組理論學習制度。二是完善了縣委常委會議事決策規(guī)則。三是全面推行了以“問政于民、問需于民、問計于民和述效”為主要內容的“三問一述”制度。四是深化和拓展黨員承諾制，全面推行了“黨員中心戶”制度。五是建立了信訪訴求保障制度。從辦信、接待、辦案和責任落實等方面制定訴求督辦的具體辦法，提高訴求辦理的質量和效率。六是完善縣鄉(xiāng)財政管理體制改革實施辦法，提高公共財政服務保障科學發(fā)展的能力。

——集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題

通過扎實開展學習實踐活動，*縣的黨員干部更加注重黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，更加注重主觀世界的改造，工作作風明顯轉變，宗旨意識和群眾觀念明顯增強?？h林業(yè)局及時為開展集體林權制度改革試點的沿河灣鎮(zhèn)3310戶18973畝林地發(fā)放了林權證。縣蔬菜局選派100名技術員到山東壽光學習培訓后，及時下到田間地頭，進行技術指導。縣果業(yè)局面對蘋果價格下滑的局勢，及時組織果農參加貿易洽談會，與果商直接洽談、訂購，維護了果農利益?？h電力局主動深入農村，幫助解決安裝蔬菜大棚自動卷簾機電壓不足的問題。群眾激動地說：“*時期干部的好作風又回來了?！蓖瑫r，*縣堅持量力而行、盡力而為，認真辦好群眾普遍期待的實事好事。全縣農村最低生活保障標準由725元提高到865元，農村合作醫(yī)療大病救助最高限額由1．5萬元提高到2萬元，改造老城區(qū)巷道14條，鋪設通村油路12條75公里，建成縣城三座跨河大橋和高標準垃圾填埋場、污水處理廠，對7所中小學校后勤設施、25個廣播電視站進行改造，建成2個中心敬老院和10個農村社區(qū)，啟動了49000平方米的經濟適用住房、2820平方米廉租房建設工程。一些涉及縣域經濟長遠發(fā)展和群眾切身利益的項目也開始立項實施。