市委常委會學習實踐科學發展觀整改落實方案

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按照中央、省委和市委常委會開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求和安排，為將《中共*市委常委會貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告》所提出的思路和措施具體化，明確責任，收到實效，接受監督，現提出如下整改落實方案。

一、總體目標和要求

針對市委提出的貫徹落實科學發展觀的思路舉措，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，鞏固和擴大學習實踐活動成果，深化改革開放，緊緊圍繞“統籌城鄉、跨越發展”這一主題，堅持工業反哺農業、城市支持農村，加速工業化，加快城鎮化，推進農業現代化，著力擴大投資規模，調整經濟結構，轉變發展方式，改善保障民生，加強社會建設，大力實施科教興市、人才強市、生態立市、開放帶動和可持續發展戰略，不斷提升產業聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區域帶動力，鞏固和發展我市在西部經濟格局中的優勢地位，把*建設成為貴州西部大城市和西南地區重要的現代工業城市。

二、整改任務（共59項）

（一）2009年底前整改任務（29項）

1、加強和改善黨對經濟工作的領導。各級黨委要統攬經濟工作全局，加強綜合協調，完善體制機制和方式方法，充分調動各方面的積極性，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力和水平，既不缺位也不越位。建立健全民主決策、科學決策、依法決策制度，完善民主集中制和重大事項決策征求意見制度，經濟工作中的重大事項，由市委常委會集體討論決定。（責任領導：劉一民、何剛；責任部門：市委辦、市政府辦）

2、抓好重大項目建設，確保全面完成全年目標任務。市委主要領導主持召開了10余次市委常委會議和市委常委專題會議，對全市經濟運行、重大項目建設、三農工作、水城河綜合治理、整治校園內外治安環境、職業教育資源整合、社會治安綜合治理等問題進行專題研究，安排部署。召開了市委五屆四次全會，對確保全面完成全年經濟社會發展各項目標任務進行安排部署。市委、市政府主要領導多次率隊深入縣鄉、工地、施工現場，協調解決問題，推進重大項目建設。建立健全重大項目協調推進機制，加快項目儲備和建設進度，為項目落地創造有利條件，確保重大項目高效推進。（責任領導：劉一民、何剛、黃金、徐毓賢；責任部門：市發改委、市監察局、市交通局、市水利局、市建設局、市國土局、市環保局等部門）

3、扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動。突出實踐特色，以“強后勁、促發展，抓改革、增活力，重民生、保和諧”為強大思想武器，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。（責任領導：劉一民、陳亮貴、袁仁慶；責任部門：市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室、市委組織部、市委宣傳部）

4、加強思想政治建設。加強組織領導，把思想政治建設擺在重要位置，強化和改進理論武裝工作，進一步提高全市廣大干部特別是各級領導干部的理論素養、政策水平和執政能力。市委中心組集中學習每年不少于4次。加強與國內著名高等院校的對接，每年舉辦培訓班不少于4期。（責任領導：劉一民、陳亮貴、袁仁慶；責任部門：市委宣傳部、市委組織部、市委辦）

5、整合職業教育資源。召開市委常委專題會議研究全市職業教育資源整合工作，建立中等職業教育招生工作領導協調機制，將中職招生納入目標管理。強化職業教育校企合作、城鄉合作、東西部聯合辦學，擴大職業教育資源，以煤礦、電廠、鋼鐵廠、焦化廠等企業為實訓基地，加大對職業教育整合力度。近期加大投入，重點建設四個縣區的職教中心和礦區技校，為加快發展提供大批實用人才。實施*市民族職業技術學校普職分離并實現秋季招生。（責任領導：劉一民、黃金；責任部門：市教育局、市勞動和社會保障局、市委辦）

6、水城河綜合治理。召開市委常委專題會議研究水城河綜合治理工作，樹立科學治水的理念，加快完善市中心城區排污系統，改善水質，把水城河建成休閑娛樂的風景河、開發成購物消費的“黃金岸”。近期要拿出綜合治理方案并邀請專家進行論證，及時組織實施。（責任領導：劉一民、何剛、謝朝碧；責任部門：*區政府、市建設局、市城管局、市規劃局）

7、深化行政管理體制改革。按照省委、省政府的部署，結合*實際，制定《*市政府機構改革方案》，年內基本完成市縣政府機構改革，合理確定各部門職能分工，建立健全部門之間的協調機制，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

8、大興求真務實之風。制定下發《深入學習實踐科學發展觀進一步弘揚求真務實作風的通知》，責成各級各部門各單位在工作中貫徹執行。同時，由市委常委帶頭，以“四聯四幫—黨員干部大深入”為載體，深入基層、深入群眾認真開展調查研究，著重解決群眾關心的熱點難點問題，全力服務企業、服務基層、服務發展。每年集中力量抓幾件事關全局的大事，促進各項工作的落實。

9、加大整臟治亂力度。理順城市綜合執法體制，加大投入，完善城市功能，全面推進整臟治亂工作，提升城市品位和城市形象。以開展“生態旅游年”為契機，緊緊圍繞整治“五臟”、“五亂”，重點治理公廁、農貿市場、背街小巷、居民院落、城鄉結合部、旅游線路、旅游景區景點及鄉鎮集鎮等重點區域，開展衛生與秩序的專項整治，加大對違法建設查處力度。

10、加強軟環境建設。出臺《關于在全市開展經濟社會發展軟環境建設的實施意見》，加強機關效能建設，轉變工作作風，提升服務質量，提高工作效率，把*市建成貴州乃至西部審批少、服務好、環境優、成本低、效率高的地區，不斷爭創發展環境新優勢。

11、盡快建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效機制。按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的要求，以抓好典型示范為切入點，不斷提高農業科技普及率，推進農業產業化經營，調整優化農業和農村經濟結構，多渠道增加農民收入。鼓勵城市資金、人才向農村流動，引導企業幫助農村清理發展思路、發展經營項目、搞好農民培訓、提供就業崗位，扎實推進“雙萬工程”。

12、認真做好信訪工作。堅持領導干部信訪包案制度，進一步健全領導干部定期接待群眾來訪、機關干部定期下訪、矛盾糾紛排查制度，嚴格落實信訪責任追究制度，加大法規宣傳，有效預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體事件，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態。成立信訪積案清理化解工作領導小組，召開全市信訪積案清理化解工作會議，做好信訪積案的排查、調處和解決，保護人民群眾的合法權益。

13、大力保穩定。制定《重大決策和重大事項社會穩定風險評估試行辦法》，將維穩工作從事后處置轉移到事前防范。按照“在群眾參與上下功夫，在基層基礎上做文章，在治安防范上見成效”的工作思路，深入開展“平安*”創建工程，繼續開展“打黑除惡”、“兩搶一盜”等嚴打整治專項行動，創新以流動人口服務管理為重點、以夯實基層綜治工作基礎為重點的治安管理機制，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保建國60周年和諧穩定，不斷增強人民群眾的安全感。認真解決礦群矛盾、征地拆遷、醫患糾紛等群眾反映強烈的突出問題，突出貫徹落實省委、省政府《關于堅持以科學發展觀為指導兼顧“三者”利益建設和諧礦區的意見》和市委、市政府《關于堅持以科學發展觀為指導兼顧“三者”利益建設和諧礦區的實施意見》，建立健全處理群眾、企業、政府三者利益，構建和諧礦區的長效機制。切實把化解礦群矛盾糾紛、妥善解決失地農民長遠生計作為維護社會穩定的重頭來抓，將工農矛盾糾紛依法有序地納入司法渠道及時有效化解，努力構建和諧礦區。統一全市的征地補償標準，嚴把政策關，做到陽光操作，依法及時給予被征地農戶合理補償。深入開展醫院質量管理年和創建“平安醫院”活動，促進醫務人員服務理念轉變，構建和諧醫患關系，同時，依法嚴厲打擊擾亂醫院正常秩序的違法犯罪行為。

14、完善突發事件應急管理體制，加強自然災害、地質災害預測預報和防災救災工作。建立健全全市各級應急管理機構。結合新形勢，修改完善各類應急預案，做到未雨綢繆，臨危不亂，指揮有序，處置得當。做好市、縣、鄉、村應急預案修訂，健全應急聯動機制，加快災情信息系統建設，抓好救災物資儲備工作，切實將自然災害、地質災害危害降到最低。

15、加快教育事業發展步伐。重視幼兒教育，切實加大投入力度，提高幼兒教師專業水平；繼續擴大市中心城區辦學規模，由市、*區、水城縣抓緊規劃和新建一批學校，并加快項目進度，逐步解決大班額問題。按現有編制或重新核定的編制有計劃分年度招考錄用教師，切實解決中小學師資力量不足的問題。整合農村辦學資源，提升農村學校辦學水平，加大農村教師隊伍建設力度，逐步提高對貧困家庭學生的生活補助標準。加大對民辦教育的扶持和監管力度，制定并出臺扶持民辦教育的有關土地征用經費投入等方面的優惠政策，提升民辦教育質量，促進民辦教育健康發展。（責任領導：黃金；責任部門：市教育局）

16、建立健全接續產業發展機制。出臺《關于加快培育接續產業的意見》，探索提取產業可持續發展基金、政府補貼等方式，鼓勵、引導、扶持接續產業發展，構建多元化產業格局，主動轉型，確保經濟社會全面、協調、可持續健康發展。組織召開地企共建座談會，進一步推進地企共建。

17、加大投融資力度。建立健全投融資體系，加快建立銀行、企業、政府三者之間良好的溝通協調機制，建立健全中小企業信用體系和融資平臺，增強融資發展能力。

18、加快深化國有企業改革。盡快建立健全國有資產監管體制，成立專門機構負責對授權監督管理企業進行監管，解決政企分開、多頭管理的問題，推動國企改革向縱深發展，更好地明確和規范出資人職責，積極引導國有企業從一般性競爭領域退出，加大國有企業改革改制力度。

19、大力發展非公有制經濟。制定加快非公有制經濟發展的政策措施，加強對非公有制企業的引導、支持和服務，優化企業發展環境，建立現代企業制度，促進全市非公經濟發展。召開市委全會，研究全市非公有制經濟發展工作。

20、加強領導班子建設。加大公開選拔、公推競崗等競爭性選拔干部工作力度，加快部門、基層和企業之間的干部交流。及時充實和調整各地各部門各單位領導班子，優化班子結構。

21、提高執行力。按照中央《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》的要求，完善干部管理考核辦法，探索建立干部能上能下、能進能出的運轉機制。建立督促檢查工作制度，完善督促、檢查工作，確保既定決策限時辦結。落實好中央關于領導干部問責規定，加強對干部失責管理。進一步完善干部管理考核辦法，認真清理規范各種檢查、評比、達標、表彰活動，精文減會，切實為基層減負、為干部減負。

22、加強基層組織建設，發揮基層組織戰斗堡壘作用。以黨的基層組織建設深化拓展年為契機，出臺《關于圍繞推動科學發展，加強黨的基層組織建設的意見》，進一步落實基層黨建責任制，建立和完善黨委（黨組）書記抓基層黨建述職制度。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，更加關心和愛護基層干部。加強以村（居）黨組織為核心的村級組織建設，加強村干部和農村黨員教育培訓，多渠道選準用好村（居）黨支部書記，打牢加快發展、構建和諧的基層基礎。

23、切實加強就業和再就業工作。加強城鄉公共就業服務體系建設，認真落實國家“五援四減三補貼一協商”政策。繼續加大就業和再就業培訓力度，重視開發公益性就業崗位，積極鼓勵和扶持下崗失業人員再就業，進一步拓寬勞務輸出渠道，千方百計為下崗失業人員創造就業機會和崗位，鼓勵自主創業，促進創業帶動就業。建立健全項目征地農民養老保險體系。

24、推進工業集中區建設。制定符合*實際的工業集中區產業規劃、企業準入政策和招商引資優惠辦法，鼓勵企業參與工業集中區建設。加快以紅山、石橋為重點的工業集中區建設，營造良好的投資環境，主動承接發達地區產業轉移。

25、加快煤礦雙回路電網項目的實施。提前實施“十二五”電網規劃，加大協調力度，著力完善地方煤礦雙回路供電設施。抓好已建成變電站投運的同時，繼續推進另一批變電站的建設。

26、推動新一輪思想大解放。引導全市廣大黨員干部突破條條框框的束縛，在實踐中尋求解決問題的辦法和途徑，舉辦“我為*科學發展獻良策”征文活動和“*科學發展高端論壇”，深入群眾，聽取意見建議，努力使全市廣大干部特別是各級領導干部的思想觀念、工作思路和方法措施更加符合科學發展觀的要求和*市實際。

27、積極穩妥推進土地流轉制度改革。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，著力搞好鄉鎮農村土地流轉有形市場建設，發展多種形式的適度規模經營，提高土地的規模利用效益。

28、扎實做好扶貧開發工作。研究制定進一步推進新階段扶貧開發的政策措施，改善農業生產條件，加強農村勞動力培訓和轉移，繼續調整農業產業結構，加大政府對農業的補貼和支持力度，切實解決貧困面較廣、貧困程度較深的問題。

29、加快廉租住房和經濟適用住房建設。千方百計籌措資金，確保廉租房建設項目進度，盡早安排廉租住房的出售工作，做好項目儲備工作，督促各縣（特區、區）完成既定任務。貫徹落實《經濟適用房管理辦法》，指導大企業利用自有閑置土地修建經濟適用房解決職工住房困難；督促再建、續建經濟適用房項目建設。新增10800戶實物配租廉租住房和12萬平方米的經濟適用住房，逐步解決人均住房面積15平方米以下的城鎮低收入家庭住房困難。（責任領導：謝朝碧；責任部門：市建設局、市房管局、市國土局、市規劃局）

（二）2010年整改任務（8項）

在抓好日常工作的同時，重點抓好以下8項整改任務的落實：

1、大力推進城鎮化。以戶籍制度改革為龍頭，加快推進教育、醫療、就業、社會保障等改革，消除影響城鄉一體化進程的體制機制和政策障礙，加快把市中心城區建成貴州西部大城市，把紅果、平寨建成中等城市，在重要交通節點、重要產業集中區合理發展一批重點小城鎮。

2、推進農村綜合改革，切實轉變基層政府職能，夯實基層政權。認真抓好省委、省政府批準的農村綜合改革試點方案的落實，以鄉鎮機構改革、“鄉財縣管鄉用”改革和全面化解“普九”債務為重點，加快農村綜合改革步伐。

3、加強對農村勞動力的培訓和轉移。積極整合培訓資源，進一步整合農業技術培訓和非農技能培訓，切實提高農民素質，通過農村人口梯度轉移等模式，大力減少農村人口，力爭全市每年轉移農村人口6萬人左右。

4、抓好交通基礎設施建設。加快水盤高速公路建設進度，盡快開工建設大水昭高速公路六枝至大山哨段，加快推進杭瑞高速公路水城境內段前期工作，積極爭取大水昭高速公路水城至六枝段。加快已規劃的二級路和運煤公路項目工作進度，抓好鄉村公路的建設、維護和管理，在實現鄉鄉通油路（包括鄉與鄉的聯絡線）的基礎上，盡快實現村村通油路。加快建成六沾復線，配合抓好滬昆高速鐵路建設。加快推進*月照機場和北盤江等重點流域航運基礎設施建設。

5、加快采煤沉陷區和棚戶區改造步伐。加快國有重點煤礦采煤沉陷區綜合治理步伐，抓好盤江、水城、六枝三個礦區2．3萬戶煤礦棚戶區改造。

6、進一步健全完善社會保障和社會救助體系。加大資金投入，繼續做好社會救助、社會福利、優撫安置等社會保障事業。加強城市低保工作動態管理，確保應保盡保、應退則退、分類施保；提高低保補助水平，確保困難群眾的基本生活；健全和完善農村低保工作制度，確保救助政策落到實處；加快農村敬老院建設進度，努力提高農村“五保”集中供養率；推進殯葬改革，認真按政策開展收養登記和救助管理工作，全面提高社會行政事務管理水平。

7、發展旅游及相關服務業。圍繞打造“涼都”品牌，完善服務功能和旅游基礎設施，積極推進宣傳、文化、旅游、體育“四位一體”旅游發展格局的構建，大力發展鄉村旅游，加快自然風光和民族風情旅游資源開發和包裝，大力發展與消夏、休閑、度假、會展、亞高原體育運動等相關的服務業。

8、有效解決工程性缺水問題。配合抓好黔中水利樞紐工程建設，積極推進*續建灌區及節水改造工程建設。加快一批大中型水庫建設進度，加大對病險水庫治理力度。繼續抓好小水利基礎設施建設。加強對地下水資源的勘察、規劃和利用。統籌抓好城鎮供水、農村飲水、工業用水、農田灌溉、防洪排澇等水利工程建設。

（三）需要經過一段時間（2011年前后）持續努力達到的整改目標（22項）

1、大力加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，促進社會主義民主法制建設。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理政協提案，及時反饋政協的調研、視察報告和社情民意。認真落實與各派對口聯系制度，認真聽取各派、工商聯和無黨派代表人士的意見和建議，進一步加強同派的合作共事。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持其依照法律和各自章程開展工作。切實做好民族、宗教、僑務、對臺等工作。

2、加強市委常委會自身建設。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，全面加強思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。帶頭加強學習，帶頭解放思想，帶頭貫徹民主集中制，帶頭改進作風，帶頭廉潔自律。

3、積極調整經濟結構。做大做強煤炭、電力、鋼材、建材等傳統支柱產業，積極發展煤化工、礦山機械制造、農產品加工等接續產業。主動承接東部發達地區產業轉移，拓寬發展空間，大力發展輕工業，加速推進我市產業門類由單一向多元轉變，由資源型城市向綜合型城市轉變。

4、加強人才隊伍建設。堅持黨管人才原則，堅持德才兼備、以德為先的用人標準，統籌抓好各類人才隊伍建設，落實好人才培養、吸收、使用的各項措施，梳理和完善我市人才發展政策，著力創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情。（責任領導：劉一民、黃金、陳亮貴；責任部門：市人事局、市委組織部）

5、加強領導干部黨性修養。認真組織學習中央和省委領導同志關于加強領導干部黨性修養的講話精神并結合實際抓好貫徹落實。深入開展反腐倡廉教育，進一步強化遵紀守法、廉潔從政的自覺性，堅持“兩個務必”，做到自重、自省、自警、自律。并把加強干部黨性修養納入到各單位中心組學習、主要領導上黨課、干部培訓之中。（責任領導：劉一民、袁仁慶、黎平；責任部門：市紀委、市委宣傳部）

6、推進依法治市。大力推進依法行政，建設法治政府。加強政法隊伍建設，進一步提高政法干警素質。抓好司法保障體系建設，重點解決基層警力不足的問題。積極開展司法救助、法律援助和法律服務工作，依法保護人民群眾的合法權益。廣泛開展法制宣傳教育，在全社會大力弘揚法治精神。

7、加強“三農”工作。進一步落實好強農惠農政策，逐步實現良種補貼全覆蓋，調整產業結構，搞好農民技術培訓，提高農民素質，加快發展農村公共事業，千方百計縮小城鄉差距。

8、抓好生態建設。繼續深化林權制度改革。切實鞏固退耕還林還草、植樹造林、封山育林成果，擴大工程實施規模。加大石漠化治理力度，因地制宜發展一些既能保護生態，又能收到良好經濟效益的特色經果林，促進生態環境修復，提高森林覆蓋率。

9、積極推進信息化建設。加快信息基礎設施建設，加強基層農村網站、社區服務信息網站和社區安防視頻監控系統的建設，積極探索實施“一卡通”工程，大力推進“數字*”工程。

10、積極創造干事創業的良好社會氛圍。要積極創造良好的干事環境，對為了一方發展、對黨和人民負責，并勇于改革、創新、探索和實踐的同志，要堅決予以支持，及時加強引導，并寬容工作中的失誤。但對于上級明確禁止的規定等性質嚴重的違規違紀情況，還要依法辦事，真正體現依法行政。

11、有序推進基層黨內民主建設，扎實做好黨代會常任制和黨代表任期制工作。在中央和省委的統一部署下，對基層民主建設進行積極探索。按照《市委關于在縣（特區、區）和鄉（鎮）推行黨代表大會常任制的意見》（市發〔2008〕17號）和《市委關于進一步發揮黨代表作用的意見》（市發〔2007〕20號）對縣、特區、區黨代會常任制和黨代表任期的落實情況進行檢查，不斷推進黨代會常任制和黨代表任期制工作。

12、強化節能減排目標責任制，扎實推進重點節能工程，大力發展循環經濟。繼續打好節能減排攻堅戰、持久戰。大力實施結構性節能減排。加大落后產能淘汰力度，重點整治煤炭洗選企業，依法取締關閉一批環保不達標、無合法用地手續、達不到產業準入標準的洗選企業。嚴格執行國家產業政策和行業準入標準，實行環境影響評價、容量總量控制、“三同時”和排污許可證制度，從源頭上控制高耗能、高污染、低效益的落后產能進入。建成市污水處理廠二期工程及平寨、紅果、雙水3個縣級城鎮污水處理廠，開工建設城關、德塢2個縣級城鎮污水處理廠。在有條件的城鎮生活小區規劃建設污水處理站，促進污水就地收集、就地處理、就地回用。

13、加快發展現代物流業。科學編制有效實施物流發展規劃，加快建設完善道路網絡、信息網絡、物流園區等，努力把我市建設成貴州西部物流中心城市和南貴昆經濟區重要物流節點，優化資源配置，改善投資環境，增強綜合實力，推進產業結構優化升級，提高我市經濟運行質量和效益。

14、加強文化建設。繁榮文化藝術，加大對文化事業的投入，推進文化項目建設的實施，提高全市人民的文化素質，積極發展文化產業。（責任領導：徐毓賢、袁仁慶；責任部門：市委宣傳部、市文化局、市財政局）

15、加強精神文明建設。大力弘揚“艱苦創業、開放包容、務實創新、和諧發展”的*精神，推進社會主義核心價值體系建設。認真做好新聞宣傳工作，重視發揮輿論監督作用。著力抓好未成年人思想道德教育。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，豐富群眾精神文化生活。加大對外宣傳力度，提高*市的知名度。（責任領導：袁仁慶；責任部門：市委宣傳部）

16、合理開發和有效保護自然資源。大力整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴格執行礦產資源開發準入制度，強化對礦山企業的監督，嚴厲打擊無證開采礦產資源的違法行為，努力提高礦產資源回采率。（責任領導：陳少榮；責任部門：市國土局、市發改委）

17、重視科技創新。加大科技事業投入，推進中小企業科技創新能力建設，促進企業與高校及科研院所合作，提升創新水平。

18、大力抓好環境保護工作。實施重點地區和重點產業環境污染綜合防治工程，對傳統工業和污染工業集中的地區和流域集中進行污染治理，進一步加大環境執法監察力度，完善在線監控系統和市縣兩級12369污染投訴網絡建設，控制和減少新的污染。

19、加強安全生產工作。落實好安全生產責任制和安全事故責任追究制，突出抓好以煤礦和交通為重點的專項整治，加快煤炭“四新”推廣應用，加強新技術、新知識培訓，提高防范措施，推進安全質量標準化達標建設，堅決遏制重特大事故的發生，推動安全形勢持續穩定好轉。

20、重視發展體育事業。加強城鄉體育基礎設施建設，加快推進涼都體育中心建設、黃土坡體育場維修以及農民健身工程建設，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質。

21、抓好人口和計劃生育工作。穩定現行生育政策不動搖，積極開展“新農村新家庭新農民”活動，完善我市計劃生育利益導向機制，努力降低生育水平，大力提高人口素質。

22、大力發展衛生事業。合理配置衛生資源，加快農村衛生服務體系建設，做好縣醫院、鄉鎮衛生院及新增中央投資項目14個鄉鎮衛生院、13個村衛生室建設工作，進一步完善農村新型合作醫療制度和社區衛生服務網絡建設，高度重視和預防傳染病，加大衛生監督執法力度。

三、保障措施

（一）建立整改責任制。市委書記對市委常委會的整改工作負總責，市委常委按照分工分別負責研究、落實有關整改工作。每項整改任務之后括號內注明的領導為牽頭負責的領導，列出的部門為責任部門，市縣政府機構改革后根據部門職能對責任部門再作相應調整。

（二）建立整改督查機制。市委督查室全面負責市委常委會整改工作情況督促檢查，整改任務的落實情況每半年向市委常委會報告一次。

（三）建立整改監督機制。市委常委會整改方案在全市一定范圍內公布，整改落實情況相應在一定范圍內通報，接受干部群眾監督。