政府實踐科學發展觀活動考核方案

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為貫徹落實中央、省委、市委和區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要精神，根據《中共茂名市*區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的部署和要求，我辦決定自2009年3月開始，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，現就實踐活動制定如下方案。

一、深刻認識開展學習實踐活動的重要意義

首先，認真開展學習實踐活動具有重大政治意義。黨的*以來，以*同志為總書記的黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀?？茖W發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

其次，積極參加學習實踐活動是提高辦公室工作水平的現實需要。去年，根據區委的部署，我辦開展了解放思想學習討論活動，為有效地促進*的科學發展作出了積極的貢獻。但在當前復雜多變的宏觀經濟形勢下，在深刻變革、加速轉型的的形勢下，如何進一步提高政務服務水平，打造辦公室工作品牌，成為擺在我們面前的一項重大課題。我們要以開展這次學習實踐活動為契機，真正把自己擺進去，通過認真學習，深刻剖析，努力整改，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，為實現富民強區、構建和諧*、爭當茂名新一輪科學發展排頭兵奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、著力破解影響科學發展觀的突出問題

要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本單位實際，堅持邊學邊改，努力找準并解決影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題。要通過學習實踐活動，重點解決以下幾個方面存在的突出問題：

（一）解決思想認識問題。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把思想認識統一到科學發展的要求上來。

（二）解決工作質量問題。要把學習領會科學發展觀的認識成果轉化為抓好工作、促進發展的科學思想，轉化為立足崗位、抓好服務的實際能力。要圍繞促進科學發展做大做強產業、發展社會事業、改善民生民計、構建和諧社會等重點問題，切實發揮參謀助手作用，超前思考、深入研究，想領導之所未想、謀領導之所未謀，積極為區領導制定決策、指導工作建言獻策，出大主意、謀大思路，真正使辦公室的政務服務水平參到點子上、謀到關鍵上，把辦公室以文輔政、以智輔政的能力提高到一個新水平。

（三）解決工作機制問題。要根據貫徹落實科學發展觀的要求和辦公室工作面臨的新形勢、新任務、新特點，不斷總結經驗，進一步健全內部規章制度，完善績效考核辦法，嚴格執行首問負責制、限時辦理制、責任追究制等制度，嚴格工作標準，嚴格工作紀律，進一步推進機關管理和各項工作制度化、規范化建設。

（四）解決工作作風問題。班子成員要帶頭剖析黨性黨風、工作作風等方面存在的問題，通過自查自糾、開展批評與自我批評等方式，切實解決改革創新意識弱化、服務意識不強、對群眾感情不深、作風漂浮等問題，提高辦事效率，密切黨群干群關系，提高抓落實的執行能力。

三、開展學習實踐活動的方法步驟

3月下旬，我辦召開學習實踐活動動員大會，對學習實踐活動作出部署。圍繞“提高思想認識、推進體制機制創新、改進黨員干部作風、促進科學發展、解決突出問題”的目標要求，實事求是地確定本單位本部門的具體目標。認真調查摸底，廣泛征求意見，確定實踐載體，制定切合實際的實施方案。要把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主、注重分類指導”的原則，確保學習實踐活動健康有序開展。學習實踐活動按照三個階段、七個環節推進：

（一）學習調研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排40天左右。這一階段是整個學習實踐活動的基礎，主要任務是根據中央、省委、市委和區委的要求，組織開展“三學三落實”活動。一是學理論，落實應對國際金融危機、實現“三促進一保持”的決策部署。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，科級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。學習省委、市委和區委全會精神，要注重聯系應對國際金融危機的實際，進一步找準問題、理清思路，積極解決當前經濟生活中的困難和問題，推動“三促進一保持”各項工作部署的落實。二是學綱要，落實“科學發展、先行先試”的要求和提升爭當茂名新一輪科學發展排頭兵戰略目標。要突出抓住“科學發展、先行先試”這個核心，圍繞產業結構不合理、自主創新能力不強、發展模式粗放等問題，研究確定先行先試的若干著力點，形成先行先試的思路舉措。同時，大力推動產業和勞動力“雙轉移”，加快*地區發展步伐。三是學典型，落實當前各項工作任務。把發掘典型、宣揚典型，作為開展學習實踐活動的一項重要舉措，推選落實科學發展觀的先進典型，組織黨員干部進行對照學習，使之成為生動教材。通過學習先進典型，從中找出科學發展的規律，取人之長、補己之短，啟發思路、推進工作，最大限度地激發各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創造性，增強推動科學發展的緊迫感、責任感，努力在落實當前各項工作中勇當先鋒、爭做模范，使典型經驗形成示范效應。

這一階段要圍繞“三學三落實”，做好以下兩個環節的工作：

1、深入學習。在解放思想學習討論活動的基礎上，采取最有效的辦法進行深化學習。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。采取輔導式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等學習方式，把集中學習與自學結合起來，特別是要在算帳式學習中總結經驗，找準問題和差距。

2、調研落實。領導干部要在解放思想學習討論活動專題調研的基礎上，圍繞兩個《綱要》（《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《廣東實踐科學發展觀重點行動綱要》）和區委六屆四次全會提出的各項目標任務，針對分管工作和部門貫徹落實科學發展觀存在的突出問題，進行深入調研，摸清工作實情，探索工作規律，著力在轉化應用調研成果上下功夫。堅持深入到農村、社區、企業、機關基層，開展調研活動。認真總結經驗教訓，精心選擇發展中正反兩方面的案例進行剖析，努力提高黨員干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上加深對落實科學發展觀的認識。

要堅持邊學邊做、以干促學，圍繞爭當科學發展排頭兵，結合本單位的職能及各位黨員干部的崗位職責，開展形式多樣、生動活潑的主題實踐活動，為機關單位爭當行業排頭兵、黨員干部爭當崗位排頭兵創造條件，營造推動科學發展的社會氛圍。組織開展“四個一次”和“一讀一講一聽一寫一談”活動?！八膫€一次”：即算一次賬，就是聯系實際算發展科學不科學的賬，算清認識賬轉變思想觀念，算清職責賬改進機關作風，算清成本賬建設節約型機關，算清效能賬推動職能轉變，務必算出差距，算出信心，算出動力；辦一次事，就是要進行換位體驗，根據本單位的職責，把自己當成服務對象，從第一道程序開始去辦一件事，全程體驗在本單位辦事的效率、服務質量和辦事過程中存在的問題；聽一次意見，就是在辦一件事的過程中，認真聽取基層單位、服務對象對改進本單位工作的意見建議，找出認識差距、薄弱環節和對策建議；看一次點，就是到本單位的聯系點和情況復雜的地方，深入調研，解決問題，推動工作。“一讀一講一聽一寫一談”：“一讀”，就是要對有關文件、綱要、論述等進行自學、深讀?！耙恢v”，就是黨員領導干部要在所在單位作專題輔導報告?！耙宦牎?，就是聽“*科學發展專家講座”。“一寫”，就是領導干部帶頭寫、黨員干部自覺寫學習體會文章，科級以上干部每人不少于1篇，舉辦“推動*科學發展征文”活動，爭取編輯推動*科學發展論文集。“一談”，就是組織本單位科級干部及各股（室）負責人談科學發展體會，交流學習經驗。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學習實踐活動承上啟下的關鍵階段，主要任務是找準突出問題、完善發展思路，著力做到“四查找四明確”：一是查找在發展理念、發展模式、發展規劃等方面存在的突出問題，明確科學發展的總體思路。二是查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范經濟風險、保障經濟安全的主要舉措。三是查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學發展的政策規定。四是查找黨員干部在黨性黨風黨紀、服務基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉變黨員干部作風、維護社會和諧穩定的改進措施。

這一階段要圍繞“四查找四明確”，做好以下兩個環節的工作：

1、開好領導班子專題民主生活會。學習實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開，主題為“切實轉變作風，推動科學發展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發放問卷調查、印發征求意見表、網上調查等方式，廣泛征求“兩代表一委員”、專家學者、基層單位代表、服務對象代表和社會公眾代表的意見。領導干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。要開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領導班子成員要形成發言材料，著重從在理解科學發展觀上有什么差距、在推動科學發展觀的落實上有什么問題、在爭當實踐科學發展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風黨紀方面有什么不足等方面進行剖析。在專題民主生活會上，要認真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊賬。上級指導檢查組要列席所聯系單位的領導班子專題民主生活會。要確保專題民主生活會的質量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用解放思想學習討論活動和學習調研、專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。要嚴把質量關，做到“四不通過”：即對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準的不通過、科學發展思路不清的不通過、科學發展舉措不實的不通過。領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內公開，組織黨員群眾進行評議。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學習實踐活動出成果的重要階段，主要任務是按照重在創新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”：即“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉變作風爭先行動、推動工作落實爭先行動。

這一階段要圍繞“共克時艱黨旗紅”、“四個爭先行動”，做好以下三個環節的工作：

1、認真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，形成“四明確一承諾”的整改方案：即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的，哪些是經過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創新方法，采取向社會公示、掛牌督辦、現場辦公、限時辦結等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”，防止作出不切實際、無法落實、難以實現的承諾。

3、建立和健全長效機制。要把解決問題與創新體制機制結合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學發展、促進工作落實的體制機制。要加快推進市場化改革，建立健全有利于轉變經濟發展方式的體制機制；加快推進農村綜合改革，建立健全有利于城鄉統籌協調的體制機制；加快推進社會體制改革，建立健全有利于構建和諧社會的體制機制；深化政治體制改革，建立健全符合社會主義民主政治要求的體

制機制。著重推進行政管理體制改革，健全完善轉變政府職能、

改進干部作風、密切黨群干群關系、推動科學發展的政策規定。

學習實踐活動的每一個階段完成后，我們要及時向區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報送階段工作總結、轉段請示等材料。

學習實踐活動基本完成后，我們要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。主要是組織黨員、群眾對學習實踐活動取得的思想成果、實踐成果、惠民成果和對開展學習實踐活動總體情況作出評價，提出意見。測評結果要以適當方式向群眾公布。

四、加強領導，確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。我們要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，加強分類指導，堅持統籌兼顧，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動取得實效。

（一）落實領導責任。為了加強對學習實踐活動的領導和指導，根據區委要求，辦黨組已成立開展學習實踐活動領導小組，主要負責領導、協調指導和督促檢查工作，由我擔任領導小組組長，陳耀明、林宇平、張智勇等三位同志為副組長，吳水金、何祖銘、黃文崇、江肖明四位同志為組員。領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。

（二）確保全員參加。尊重黨員的主體地位，發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，突出重點，加強分類指導，確保廣大黨員全員參與、全程參加。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。對駐外辦事處的黨員，在可能的情況下動員他們回來參加，或由吳水金同志電話與他們聯系，多多溝通，在堅持基本原則的前提下，采取切合實際、靈活多樣的方式組織開展活動。

（三）注重探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，根據實際情況，因地制宜，在采用切實有效的學習方式、確定針對性強的活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展實踐、破解發展難題上積極創新，使學習實踐活動始終充滿活力、扎實有效。

（四）加強輿論引導。要充分利用政府網站、簡報、宣傳欄等載體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳推動科學發展的新思路、新舉措、新成效，努力營造良好的輿論氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環節，做到有機銜接、前后響應。統籌協調各個股（室）的活動安排，加強上下互動、左右聯動，整合資源，解決問題。統籌考慮破解難題、創新機制的力度與現實條件和人民群眾的接受程度，妥善處理好各方面的利益關系，維護社會穩定。統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，確保開展深入學習實踐科學發展觀活動取得實效。