局長學習發展科學發展觀動員講話

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同志們：

根據上級統一部署，今天我們召開市局學習貫徹《工作規劃》暨紀律教育學習月動員會和深入學習實踐科學發展觀試點工作轉段動員會，很有意義。剛才，家榮同志和發貴同志分別代表市局黨組對有關工作進行了部署，我完全同意。下面我對做好這幾方面的工作分別提出有關要求。

一、關于認真學習貫徹《工作規劃》暨開展紀律教育學習月活動的要求

（一）要認真學習貫徹《工作規劃》，進一步推進懲治和預防腐敗體系建設。

今年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》。這是當前和今后一個時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，是以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的重要舉措，對于促進中國特色社會主義事業順利發展，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨的十七大確定的各項任務的實現，具有十分重要意義。各部門單位要充分認識貫徹落實《工作規劃》的重大意義，充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和必要性，進一步增強學習貫徹《工作規劃》的自覺性和堅定性，積極、務實地推進全市國稅系統懲治和預防腐敗體系的建設。

一是提高認識，統一思想。各部門單位要緊密結合實際，把學習《工作規劃》作為當前和今后一個時期黨員干部政治理論學習的重要內容，納入黨組中心組學習計劃，列入干部培訓內容。各級黨組織要帶頭學習貫徹《工作規劃》，全面領會其基本精神、深刻內涵和工作要求，研究貫徹落實措施。要把貫徹落實《工作規劃》的情況作為今年黨組的民主生活會對照檢查的重要內容，查找不足，進一步明確工作方向。同時，要充分利用紀律教育學習月這一平臺，精心組織，采取輔導講座、撰寫學習體會等形式，認真組織全系統黨員干部特別是各級領導干部全面、系統地學習《工作規劃》，使廣大黨員干部了解當前反腐倡廉工作面臨的形勢，熟悉今后五年懲治和預防腐敗體系建設的基本要求和主要任務，明確具體工作內容，自覺抓好落實。要切實加大宣傳力度，充分利用網站、期刊等平臺，大力宣傳各地一些好的做法和經驗，在全市國稅系統形成學習貫徹《工作規劃》的濃厚氛圍。

二是加強領導，明確職責。各級領導是推進反腐倡廉建設的責任主體，必須加強學習貫徹《工作規劃》的領導，要建立和完善“黨組統一領導，分管領導齊抓共管，紀檢監察部門組織協調，職能部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的工作機制。作為全市國稅系統黨風廉政建設第一責任人，我對系統內學習貫徹《工作規劃》負總責，各部門單位負責人也要對所在單位學習貫徹《工作規劃》負總責，要切實履行第一責任人的職責，認真組織好《工作規劃》的學習貫徹。其他班子成員要按照分管工作，抓好職責范圍內各項工作任務的落實。各級紀檢監察工作人員要認真履行職責，積極協助本部門單位抓好學習貫徹《工作規劃》任務的落實，加強組織協調和監督檢查，推動工作深入開展。各職能部門要按照工作安排，在職責范圍內，認真學習貫徹《工作規劃》。市局將成立全市國稅系統學習貫徹《工作規劃》領導小組和辦公室，進一步加強組織領導，更好地抓好各項工作的落實。

三是細化任務，狠抓落實。完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是抓好落實。總局和省局近期將出臺貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，市局也要及時下發貫徹意見，希望各部門單位要按照上級的工作要求，根據部門單位的工作特點，將工作任務細化分解到各部門單位，明確牽頭單位和協辦單位，加強協調配合，形成合力，保證工作任務的完成。各部門單位要按照黨風廉政建設責任制的分工，根據自身職能特點，研究提出本部門單位貫徹落實《工作規劃》的具體措施。要抓住本部門單位在懲治和預防腐敗體系建設中的熱點難點問題，集中力量取得突破，以此推動全面工作。要加強調查研究，深入了解《工作規劃》在落實過程中的新情況新問題，提出新思路新辦法，不斷提高工作水平。要建立考核測評機制，建立落實《工作規劃》的目標責任、考核評價和獎懲機制，加強對落實情況的監督檢查。

（二）要扎實開展紀律教育學習月活動，打牢遵紀守法的思想基礎。

紀律教育學習月活動是廣東紀檢監察機關具有特色的一個品牌，至今已開展了17個年頭。今年的主題是“增強‘三紀’意識，推進廉政建設”。“三紀”即黨紀、政紀、法紀。“三紀”意識具有突出的自律和自控特征，可以說是拒腐防變的第一道防線。近年來，全市國稅系統不斷強化廉政教育，收到較好的效果，干部隊伍的法紀觀念、廉政意識得到有效提高，絕大部分稅務干部能夠做到遵紀守法，廉潔奉公。但是，我們也要清醒地看到，在系統內發生的違紀違法案件暴露了個別稅務人員“三紀”意識淡薄的問題。近3年來，全市國稅系統有9人受到了紀律處分，有13人受到執法過錯責任追究。究其原因，主要是我們有少數稅務干部紀律意識不強，自律不嚴、不愿接受監督、落實制度不到位。對于存在的這些問題，我們不能熟視無睹，聽之任之，要敢于查找問題，抓好整改，糾正問題。要把紀律教育學習月活動作為加強隊伍建設的切入點，認真組織干部職工學習黨風廉政建設和反腐敗文件，學習行政法規和法律知識，要嚴肅認真查擺和改正自身在“三紀”方面存在的問題，切實提高干部職工的“三紀”意識，充分發揮紀律教育學習月活動在促進稅務隊伍廉政建設的作用。今天，市局開展以“三紀”教育為主題的紀律教育學習月活動，就是要更好地解決存在問題，廣大干部職工一定要認清形勢，提高思想認識，把這項活動作為一次自我教育提高的好機會，積極參與活動。

一是強化基礎，分類施教。這次活動的重點學習內容有《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《實施綱要》和《工作規劃》等，省局為此編印了《廣東省國稅系統紀律教育學習月活動學習資料匯編》。這是廣大稅務人員的必學內容，是接受教育的基礎。因此，要求大家要全面學習這部分內容，熟悉各項規定，要通過認真的學習，切實增強“三紀”意識。市局在開展基礎教育的同時，要根據不同對象的認識層次、崗位特點、受教育程度等特點，進行分類指導，增強學習教育的針對性。對各級領導干部要側重政治紀律、組織紀律教育；對人、財、物等行政管理崗位人員要側重人事組織紀律、財經紀律教育；對征管、稽查等執法崗位人員要側重稅收法律法規和案例教育，因人、因崗施教，保證“三紀”教育落實到位，解決實際問題。

二是豐富載體，打造亮點。為確保教育學習活動的深入開展，我們把紀律教育學習活動與廉政文化建設活動結合起來。今年，總局紀檢組、監察局和省局都下發了相關文件，對廉政文化建設進行了部署，市局也正在組織開展各項相關活動。在這次紀律教育學習月活動中，市局要組織好“十個一”活動：①開展廉政文化建設活動；②組織觀看一場警示教育專題片；③開展一次廉政談話；④辦一期紀律教育學習月活動墻報；⑤編印一本“三紀”教育專刊；⑥舉辦一期學習貫徹《工作規劃》的專題講座；⑦組織一次學習討論會；⑧舉辦一次廉政知識考試；⑨組織參觀“三紀”教育基地；⑩召開一次特邀監察員座談會。通過“十個一”活動，進一步打造市局反腐倡廉的新亮點。

三是聯系實際，務求實效。要通過紀律教育學習，做到學有所成，切實解決存在問題。當前，重點是要緊密聯系全市國稅系統的實際，按照黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，特別要針對黨員干部在“三紀”意識和廉潔自律方面存在的薄弱環節開展查擺工作，認真分析問題原因所在，提出整改措施，完善相關制度，增強干部職工的法紀意識，提高依法行政水平。要將紀律教育學習月活動與解決存在問題、改進工作有機結合起來，務求取得實實在在的效果。

（三）要強化督促檢查，確保學習貫徹《工作規劃》暨紀律教育學習月活動落到實處。

學習貫徹《工作規劃》暨開展紀律教育學習月活動是同步進行的，兩者都是要全面加強反腐倡廉建設。對于這次“二合一”的學習教育活動，市局在制定工作措施、抓好責任分解的同時，要更加注重抓好任務的落實，強化對各部門各單位開展學習活動情況的督促檢查，尤其是對貫徹落實《工作規劃》情況，更要加強督查，切實做到思想重視、組織有力、措施落實、效果明顯。在下一步工作中，市局將對這項工作的開展情況進行專項檢查，紀檢監察部門要負起責任，認真組織協調、督查督辦，及時掌握情況，主動向市局黨組和分管領導匯報，解決問題，推動工作。人事教育部門還要把貫徹落實《工作規劃》情況作為巡視工作的重要內容，開展巡視檢查。此外，在開展活動的過程中，要善于總結經驗，加強經驗交流，開展調查研究，積極探索國稅系統懲治和預防腐敗體系建設的規律，不斷提高廉政建設工作水平。

二、關于深入學習實踐科學發展觀試點工作轉段提出的要求

根據市局深入學習實踐科學發展觀活動的安排,從今天起轉入解決問題第三階段工作。整個學習實踐活動能不能真正達到預期目的，取得較好的效果，歸根結底要看我們解決問題是否到位，是否有長期的效果。因此，我對如何做好解決問題階段的工作提出四點要求。

（一）要進一步梳理和查擺問題，形成主動查找問題和解決問題的新機制。

在這次活動中，我們共收集意見和建議150條，經過專題研究，逐條疏理，匯總整理出對市局的意見和建議42條，對其中需要整改的意見39條，市局按照集體領導、分工負責、部門落實的原則，由班子成員分工負責，機關各部門具體抓好落實。對這些意見和建議，條件成熟的由有關部門馬上辦理，條件具備可以解決的要督促有關部門抓緊辦理，條件尚未成熟有待解決的要及時給予群眾回復解析，并積極創造條件解決。總之，要以科學發展觀指導和推進全市國稅事業新發展。對工作中不斷出現的新問題，我們要建立主動查擺問題的新機制，切實解決阻礙科學發展的各種新情況新問題，形成一種主動發現新問題解決新問題的機制。現在，省局巡視組在我局開展檢查指導工作，可能發現一些與上級的規定和要求有差距的問題，需要我們主動去解決，這也是給我們營造一個解決問題的好機會。我們要以此為契機，不斷完善各項工作制度，建立健全解決問題的新機制。

（二）要進一步明確責任，形成解決問題的責任追究機制。

市局各部門單位的工作都會涉及到群眾和納稅人的切身利益。因此，市局根據排查出來的問題，在制定整改方案，落實整改措施時，要緊密聯系工作的特點，突出稅收執法和納稅服務兩大職能，從群眾和納稅人的長期利益出發，把群眾和納稅人意見最大、最不滿意的事情，群眾和納稅人最希望辦的事情，當前能夠辦好的事情作為整改的工作重點，認真進行整改。要抓重點、解難點，狠抓整改措施的落實。各部門單位要根據市局的部署，將整改方案進行分解，將整改責任落實到各部門單位，落實到各級領導和崗位人員。要建立“五項制度”，即：建立整改承諾制度、整改責任人制度、整改情況定期通報制度、整改臺帳登記與銷號制度、整改時間進度限期制度。強化整改的責任和動力，使整改工作得到持續有力的推進。各部門單位負責人要對本單位的整改落實負全責，市局班子成員要結合分管工作，認真抓好分管部門單位的整改。對重點問題要實行“五個一措施”解決，即一位領導牽頭、一班人馬負責，一個實施方案、一個落實時間表、一抓到底。

（三）要進一步接受群眾監督和評議，完善對解決問題的評價體系。

整改是否過關，由群眾說了算。要始終堅持群眾路線，每一項工作成果都要接受群眾的評議，每一個工作環節都要接受群眾的監督，要堅持以群眾滿意度作為衡量標準。整改方案形成后，要通過一定形式向群眾公布，認真聽取群眾的意見，根據群眾提出的意見進行修訂和完善，多數黨員和群眾不滿意的要重新研究制定。集中解決問題階段基本結束后，市局在一定范圍內公布整改情況，聽取群眾意見，接受群眾的監督。解決問題階段結束后，還要開展對突出問題的整改情況進行滿意度測評，達不到要求的要及時組織“補課”，由分管局領導親自抓整改。

（四）要進一步加強學習，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

在解決問題的實踐中，特別是解決重點和難點問題時，可能會涉及到各部門之間、上下之間的權力、責任、利益調整，對各級領導的思想認識也是一次考驗。前面通過學習調研、分析檢查兩個階段的工作，雖然干部隊伍的思想認識上有了新的提高，但學習實踐是無止境的，還必須進一步用科學發展觀武裝頭腦，增強解決問題的實踐活動能力。因此，我們必須不斷努力學習、不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，用創新的思維和方法去解決問題，確保解決問題做到“準、好、實”，切實符合科學發展觀的要求，經得起群眾檢驗。

同志們，學習貫徹《工作規劃》暨開展紀律教育學習月活動和學習實踐科學發展觀試點轉段工作非常重要，希望大家要以開展活動為契機，繼續解放思想，開拓創新，扎實工作，努力把各項工作做得有聲有色，做出成效，讓群眾和納稅人更加滿意，為促進全市國稅科學發展作出新的更大貢獻。

謝謝大家！