國稅局科學發展觀結合點調研報告

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一、落實科學發展觀與樹立“以人為本”的理念相結合

科學發展觀，核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們國稅部門要始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

國稅機關要堅持以人為本，就必須著力提高密切聯系群眾的本領，尊重納稅人的主體地位。要公平、公正、公開執法，創造公平競爭、和諧發展的經濟社會環境，真正做到“執法為民、陽光辦稅”，在群眾中樹立起“為民、務實、清廉”的國稅形象，從而進一步密切國稅機關與納稅人的關系。理念是行動的先導，用先進的服務理念來支配和指導納稅服務實踐，必將能促進稅務機關創新納稅服務的手段與措施，改進納稅服務方式方法，提高納稅服務的質量和效率。一是樹立“應需”服務理念，以納稅人的需求為出發點，為其提供各項涉稅服務；二是樹立“親情”服務理念，從關懷和愛護納稅人的角度，將納稅人視為自己的親人，將納稅人在辦稅中的顧慮降至為零；三是樹立“無限”服務理念，將服務內容、服務范圍不斷拓展和延伸，把納稅服務中的問題歸集整理及時整改，最大限度地滿足納稅人的需求；四是樹立“效率”服務理念，制定納稅服務操作時限，降低納稅成本，保證納稅人方便、高效、快捷完成涉稅事宜。

國稅機關要貫徹落實科學發展觀就必須樹立以人為本的理念，大力加強國稅干部隊伍建設，認真做好“人”的文章。首先，要充分調動人的積極性。人的積極性往往與一個人的需求有關系，馬斯洛的需要層次理論將人的基本需求由低級到高級分為五個層次。即：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我實現的需求。而這些物質和精神上的需求又要用激勵的措施加以激發和觸動。因此，為調動國稅干部職工的積極性，我們要采取強而有效的激勵措施，不斷滿足不同層次的需求，來最大限度地激發每個干部的工作積極性和工作潛能；其次，要充分發揮人的創造性。發揮人的創造性，一方面是要形成一種尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好工作氛圍；另一方面是要用激勵機制鼓勵干部職工在工作中超越自我，敢于創新。要在系統內部大力培養稅收、會計、外語、政法、寫作、信息化等專業化人才的同時，著力推動復合型人才庫建設，為國稅事業的全面可持續發展提供人力保障。

二、落實科學發展觀與提供高效快捷的納稅服務相結合

國稅機關要貫徹落實科學發展觀，就要積極探索優化納稅服務的有效措施，切實為納稅人提供優質、高效、深層次的服務，是建設現代征管體系、提高征管效率的重要基礎環節。稅務機關則要盡量簡化辦稅程序，減少審批事項，縮短辦稅時間，減少征納雙方成本，努力實現納稅服務的“效能化”。一要以高效率和高效能為目標，建立服務型稅務機關，實現高效率、快速度辦稅；二要以納稅人為顧客，建立顧客導向型稅務機關，推行無差別化服務、個性化服務、人性化服務和“貼近式”服務；三要以信息化為載體，建立全天候的“一站式”電子稅務服務體系，推行簡便式、多元式和快捷式服務；四要以稅務機關為主導，建立政府協調、內外結合、上下聯動的多種服務組織共同參與的納稅服務體系，推行社會化、公開化和程控化服務。

貫徹落實科學發展觀，就要不斷優化納稅服務，特別是要以“納稅服務年”活動為契機，不斷完善服務體系，努力提高服務質量。緊緊把握“執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意”四個標準，進一步整合稅務資源，優化辦稅流程，使綜合業務、稅源管理、辦稅服務廳相互間配合更加默契，同時本著“一專多能、一機多用、一崗多職”的原則，強化“一站式”服務、“零距離”服務、“貼近式”服務、延時服務，努力做到窗口受理、高效流轉、限時辦結、窗口出件；加快辦稅服務廳標準化建設，設置辦稅服務區、自助辦稅區、納稅咨詢區、取表填單區、資料取閱區、等候區等功能區域，倡導使用稅收文明禮儀，不斷提高服務功能和提升服務水平。

我們要優化納稅服務，就要增強稅務干部的服務意識，在納稅服務上注重“三提”。一是提升服務能力。強化干部職工的思想政治教育和業務技能培訓，重點開展以“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公”為基本內容的職業道德教育，大力加強對稅務干部的業務培訓，積極開展評先創優競賽活動，不斷提高履行職責的能力；二是提升服務效能。強化聚財服務，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅持防止和制止越權減免稅”，強化納稅服務，優化辦稅流程、提高辦稅效率，為納稅人提供溫馨、高效、快捷的服務，強化經濟服務，要認真落實國家宏觀調控的稅收政策，結合經濟發展態勢，制定積極應對的政策措施，找準影響重點稅源變化的增減因素，增強收入決策的主動性和針對性；三是提升服務形象。把優化納稅服務作為踐行“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的切入點，明確納稅服務工作職責，樹立尊重、理解、善待納稅人的理念并貫穿于稅收征管的全過程，樹立“公正執法就是最佳服務”的理念，為納稅人提供便捷有效的服務，塑造國稅服務新形象，提高納稅人的遵從度，促使納稅人更好地履行納稅義務。

三、落實科學發展觀與提高稅收征管質效相結合

在國稅工作中貫徹落實科學發展觀，就必須樹立改革創新的理念，以稅收征管改革為突破，不斷探索精細化管理新思路，不斷拓展“富民惠民，改善民生”新路徑，積極探索踐行科學發展觀與提高征管質效相互協調、相互促進的新形式，以科學發展觀指導稅收征管，以高質效稅收征管推進科學發展觀的貫徹與落實。

要在稅收征管工作中落實科學發展觀，就要做好三個方面的工作。一是采取有效措施，加強稅源管理。認真落實稅收管理員制度，加強對稅源管理工作檢查考核，落實獎懲掛鉤措施，力求達到“戶籍清、數字明、稅源準”的管理目標。強化稅收源泉控管。，針對不同稅種的特點和管理現狀，完善具體管理辦法，在抓好主體稅種、重點稅種管理的同時，切實抓好各個小稅種的管理工作。積極與工商、地稅、公安、農機、銀行等部門溝通協調，及時掌握稅收信息，做到應收盡收；二是加強稅源分析，扎實開展評估。定期與不定期的召開稅源點評分析會，聽取稅源分析報告，集體討論分析稅源管理的熱點和難點問題，制定針對性的工作方法和措施，使稅收管理行有方向、抓有重點。及時發現和糾正稅收管理中存在的薄弱環節和漏洞，加強對稅源的動態監控。積極開展納稅評估工作，探索納稅評估工作規范，建立納稅評估模型和指標體系，落實納稅評估工作職責，全面推進納稅評估工作，把納稅評估作為強征管、促收入、增質效的主要措施之一；三是規范征收管理，加大責任追究。結合實際，強化征管質量考核，引入計算機自動考核機制，對征管質量采取了人工與計算機考核相結合的辦法，來強化征管質量考核，定期不定期地對稅收征管質量情況進行抽查考核，重點抽查稅務登記及各項征管制度落實情況，促進征管質量的提高。為了促進稅收管理規范化，進一步提高稅收管理工作效率，要建立完善了稅收征管崗責體系，從征管工作職責、分工、標準、操作、程序、制約、考核、評價等方面對征管工作進行規范，強化責任意識，加大責任追究力度，提高征管質量。對“疏于管理、淡化責任”的過錯責任人嚴格實行責任追究，通過實地檢查并實施責任追究，促進了稅收管理員規范、文明執法。

四、落實科學發展觀與構建和諧國稅相結合

國稅部門作為國家的重要經濟管理部門，承擔著促進經濟社會協調健康發展的重要職責，開展“和諧國稅建設”活動是建設社會主義和諧社會的需要。也是貫徹落實科學發展觀的內在要求。國稅機關踐行科學發展觀，關鍵是要結合工作實際，進一步強化依法治稅、公正執法，進一步發揮稅收職能作用，推進國稅事業又好又快發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出應有貢獻。

我們要在科學發展觀的指引下促進國稅和諧，就要一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設，要按照“圍繞中心、服務大局，以人為本、長期堅持、務求實效”的要求，大力開展“共產黨員示范崗”、“青年文明號”、“文明服務標兵”、“文明服務示范窗口”、“巾幗文明崗”、“征管能手”、“稽查能手”、等活動，形成崇尚先進，比、學、趕、幫、超的良好風氣。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導干部自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任；牢固樹立聚財為國、執法為民的價值理念，倡導以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的職業道德規范。要加強教育熏陶，形成昂揚奮發的國稅精神文化，健全制度體系，形成全面規范的國稅制度文化，優化人員行為，形成展現精神風貌的國稅行為文化，規范內外布設，扮靚體現底蘊的國稅物態文化，努力建設陽光國稅、誠信國稅、廉潔國稅、和諧國稅。