區工委科學發展觀活動調研報告

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按語：××區工委領導班子分析檢查報告是學習實踐活動分析檢查階段的重要成果。在撰寫過程中，××區工委領導班子堅持走群眾路線，確保分析檢查不走過場；突出實踐特色，確保分析檢查不流于形式。深入開展了“開門詢策問計、共謀科學發展”、“察民情、求民意、解民憂”等調研活動，通過工委民主生活會、工委擴大會、各界代表見面會等形式對報告進行了“三評議”。根據要求，為更廣范地接受群眾評議，現將××區工委領導班子的分析檢查報告予以刊發。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略部署，認真搞好這項活動，是××××區當前和今后一段時間一項非常重要的政治任務，是加快××區“二次創業”進程，爭創國內一流特色產業創新園區的難得機遇，是對加強工委、管委會班子自身建設，不斷提高駕馭全局、領導科學發展能力的有力促進。

自學習實踐活動開展以來，××區工委領導班子思想上高度重視、行動上高度自覺，充分發揮模范帶頭作用，堅持走群眾路線，深入農村、社區和企業開展專題調研，廣泛征求群眾意見和建議，并于12月17日召開專題民主生活會，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀以及黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，認真開展批評與自我批評，深入分析原因，提出改進意見，進一步明確了科學發展的思路和舉措。在此基礎上，充分吸收前一段學習交流、開展“察民情、求民意、解民憂”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了××區工委關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，××××區堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在歷屆班子打下的良好基礎上，著眼于推動××××區科學發展、和諧發展、率先發展和加快“二次創業”進程，提出了建設國內一流特色產業創新園區的目標任務，始終堅持以工作項目建設為總抓手，著力調整經濟結構，提高創新能力，優化發展環境，加快主導產業發展，聚力打造特色產業創新集群，××區各項工作取得顯著成績，實現了又好又快發展。

（一）堅持把加快經濟發展作為××區各項工作的主要目標任務，主要經濟指標保持穩步增長。“十五”以來，××區主要經濟指標年均增長30%左右。2007年，××區完成火炬計劃指標gdp、營業總收入、工業增加值、工業利稅分別為233億元、810億元、211億元、95億元，同比增長25%、30%、27.8%和25%。主要經濟指標在省內5家國家級××區中均列第一位，營業總收入、工業總產值、上繳稅金分別列國家××區第18位、第20位、第9位。

2007年完成區域主要經濟指標gdp、工業總產值、固定資產投資、外貿進出口總額、地方財政收入分別為78億元、240億元、46.8億元、6.07億美元、8.55億元，同比增長19.1%、50%、31%、34.6%、25.16%；城市居民人均可支配收入16547元，農民人均純收入7985元，分別增長15.3%和14.1%。

今年1—11月份，完成火炬統計指標gdp263億元，同比增長17.9%；營業總收入986億元，同比增長32.7%；工業增加值233億元，同比增長18.9%。完成區域主要經濟指標規模以上工業總產值246億元，增長33.5%；規模以上工業利稅15.5億元，增長8.3%；規模以上固定資產投資40.6億元，增長24.2%；完成出口海關數58000萬美元，增長24.3%；地方財政收入9.5億元，增長25.8%。

（二）堅持把科技創新作為××區發展的戰略基點和“立區之本”，自主創新能力逐步增強。一是六個特色產業創新園建設步伐加快。2007年以來，××區圍繞優勢主導產業，依托區內龍頭企業和國家、省級研發中心，以建成專業技術研發基地、孵化基地和產業化示范基地三位一體的特色產業創新聚集高地為目標，集中規劃建設先進陶瓷、現代醫藥、精細化工和高分子材料、生物制品、先進制造業、電子信息產業六個特色產業創新園，總投資20億元，規劃面積72萬平方米。目前，先進制造產業創新園一期工程建成并投入使用，二期工程正在建設，中意新技術中心已落戶園內。電子信息產業園被省批準為山東（××）軟件產業園，電子儀器儀表產業園平臺建成并投放使用?，F代醫藥創新園已完成投資2600萬元。先進陶瓷、高分子材料、生物制品三個特色產業創新園項目正在陸續開工建設。已有37個符合產業園特色的項目列入市級以上科技計劃，5種產品分別列入國家級新產品和火炬計劃。二是產學研技術聯盟進一步加強。充分利用山東工程技術研究院、產學研協會、新材料技術論壇、全市科技創新服務平臺等作用，積極組織企業與國內外科研院所、高等院校開展產學研交流與項目合作，提高企業研發水平。依托區內大中型骨干企業，相繼設立了8個企業博士后科研工作站，設立了大學科技園和博士創業園。堅持每年舉辦中國（××）新材料技術論壇暨國際科技成果招商洽談會，“院士科技行”活動，拓寬了產學研結合渠道和空間；河北工業大學產學研基地已落戶××區，與俄羅斯科學院共同組建了中俄企業孵化器，聯合舉辦了中俄科技合作論壇，與法中科技教育基金會共同設立了山東辦事處。三是企業孵化體系不斷完善。進一步加大對××技術創業服務中心的投入力度，建設完成了“無機非金屬孵化專業技術平臺”、“中藥現代化科技產業示范園公共試驗平臺”，“電子儀器儀表共性服務平臺”，目前孵化面積達12萬平方米，孵化企業230家，孵化企業擁有專利等知識產權達382項，博士等高層次人才領辦、創辦的企業46家，預計今年入駐企業實現營業收入將超過10億元，孵化器建設和管理水平，走在了全國同行業前列，××創業中心被科技部授予實施火炬計劃二十周年先進服務機構。四是創新政策支持體系日趨完善。不斷加大對自主創新的扶持力度，調整財政支出結構，向科技創新傾斜，出臺了一系列政策措施，每年用于科技創新和企業發展的各類扶持、獎勵資金近3億元。今年又出臺了《××××區鼓勵進駐特色產業創新園創業發展若干政策規定》和《關于加快服務外包及軟件業發展的意見》，設立2000萬元科技應用與開發基金，建立了1000萬元反擔保資金扶持政策，促進了企業的創新能力。與深圳市創新投資集團等4家投資機構合作，設立了注冊資本1億元的××創新投資引導基金；參股1000萬元，與山東省××技術投資有限公司等4家單位共同發起設立了××市××技術創業投資有限公司。目前，××區已擁有××技術風險投資、××創新投資引導基金、齊魯創新投資“3個1億元”的創新資本，為科技企業和中小成長型企業發展營造了良好的融資平臺。五是企業自主創新能力進一步提高。2006年以來，新增××技術企業43家，總數達到114家；新增省級以上企業技術中心和工程技術研究中心9家，總數達到26家；承擔國家“863”計劃17項，國家火炬計劃45項。今年1－11月份，實現區域××技術產業產值88億元，同比增長54%；××技術產業產值占工業總產值比重達35.8%，同比增長6.1%；新批市級工程技術中心10家，申報各級各類科技計劃76項，立項31項，申請專利866件，授權專利301件。

（三）堅持把招商引資作為××區加快發展的根本途徑，進區項目質量和水平顯著提高。不斷完善和創新招商引資管理體制機制，在原招商一、二、三局的基礎上，增設了招商四、五、六局，壯大了專業招商隊伍。積極實施定向招商，在*、*、深圳、廈門和韓國設立了招商引資聯絡處，拓寬延伸了招商主陣地。積極開展會展招商、組團招商等多種招商活動，充分運用招商、以商招商、網上招商、園區招商、委托招商、專業招商等形式，努力促進招商引資加快發展。大力營造招商引資良好環境，實施“全員招商”戰略，層層落實招商引資任務，營造人人關注、支持、參與招商引資工作的濃厚氛圍。加強與跨國公司的合作，先后與韓國三星、美國派瑞格、空氣化工、ppg、ge，荷蘭dsm、意大利ima，德國西門子、basf、拜爾，日本荏原等世界500強企業和中國中材、中國化工等大企業大集團合作，吸引他們進區發展。截止到2007年底，轄區外商投資企業300多家，累計合同利用外資11億美元，實際利用外資5億美元，外商投資者來自美國、加拿大、日本、香港、臺灣等十幾個國家和地區，外商投資領域涉及醫藥、化工、陶瓷和新材料等產業。進一步強化項目建設推進機制，實行重點項目領導掛包責任制、重點項目建設調度例會制度，堅持每年集中開展“項目建設月”活動，促進了招商引資工作加快發展。今年1—11月份，完成實際外資6880萬美元，同比增長20.8%。共有在建項目130個，總投資187.9億元，累計完成投資87.91億元，其中：過億元的項目40個。××德諾鋁業鋁箔、森鈦新材料精鍛鈦棒鈦板、中意新技術中心、嘉澤納米材料、芬蘭美卓造紙機械等一批投資大、科技含量高、帶動力強的項目相繼開工建設。預計年底前還將有19個項目峻工，主要有中材××年產4000噸精細熔融石英陶瓷制品；德諾鋁業年產2萬噸高精度鋁箔（二期）；××職阿斯創新材料有限公司年產15000噸硅酸鋯（二期）等項目。此外，1—11月份共簽約項目81個，總投資125.38億元，其中投資1億元以上的項目61個；在談項目26個，總投資40.63億元。

（四）堅持把主導產業發展作為提高區域產業競爭力的重要措施，特色產業集群初步形成。立足××市的產業基礎，發揮比較優勢，以國家級產業基地及國家級研發中心為載體，以骨干企業、院所為依托，以高端產業鏈為紐帶，整合創新資源，建設產業共性技術平臺和企業產業技術聯盟，初步形成了新材料、現代醫藥、精細化工為代表的特色產業創新集群，在擁有“國家新材料產業化基地”、“國家火炬計劃生物醫藥產業基地”基礎上，2007年“國家火炬計劃先進陶瓷產業基地”獲國家科技部批準，“山東省中藥現代化科技產業示范園”、“山東（××）電子儀器儀表產業園”和“山東（××）軟件產業園”獲山東省批準。去年以來，集中力量進行了新材料、現代醫藥、精細化工三大主導產業競爭力研究和大項目產業集群策劃工作，新材料、現代醫藥、精細化工產業競爭力咨詢報告和功能玻璃產業基地發展戰略研究報告已全面完成。功能玻璃基地已啟動向國家科技部和發改委報批程序。為支持優勢骨干企業和高成長企業發展，今年又出臺了《關于支持優勢骨干企業加快發展的意見》和《關于支持科技型高成長企業加快發展的意見》，從融資、土地、發展空間、財政支持等方面向優勢骨干企業和科技型高成長企業傾斜，扶持促進大企業加速膨脹發展，支持高科技企業和成長型企業盡快發展壯大。

（五）堅持把環境建設作為促進××區科學發展的重要措施來抓，生態××區建設扎實推進。一是實施城鄉規劃全覆蓋。堅持著眼長遠，科學規劃，按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則，集中規劃產業區、居住區、商務區和行政辦公區，全面完成了城鄉一體化發展規劃及主要城市干道控規和城市設計，在全市率先實現了無縫隙、全覆蓋規劃，勾畫出了××區未來的發展藍圖。二是進一步加快基礎設施建設。截止2007年底，累計用于城市道路、雨污水管網、人行道、路燈等市政設施建設投資30多億元，建成了包括供電、供水、供氣、郵政、通訊、交通等在內的一系列較完善的配套設施，在轄區100余平方公里的范圍內基本形成了較為完善的市政配套設施，走在了全省××區前列。今年又開工了道路熱力等30項城建項目，進一步提高了城市承載力。三是大力加強生態保護建設。以四寶山生態恢復為重要契機，組織實施了四寶山、牧龍山、黑鐵山、玉皇山等生態恢復工程，累計完成投資1億元，植樹90多萬株，完成造林面積5220畝。建設完成了污水處理廠、環保電廠、城市垃圾覆土綠化、污水管網四大市環保重點工程，濟青高速公路××出入口環境綜合整治、辛曹垃圾場綠化、豬龍河綜合整治、火炬公園提升改造、魯泰大道等綠化精品工程建設，進一步改善了生態環境。目前，××區已擁有綠地面積980余公頃，××區綠化覆蓋率達到41%、綠地率達到39%，人均公共綠地面積48.12平方米。iso14001環境管理體系連續三年通過審核驗收，成為促進區域發展的一張綠色名片。四是積極推進節能減排和土地集約利用。認真落實節能減排目標責任制和省市政府《關于進一步加強節能減排工作的意見》，突出抓好重點企業和重點領域節能減排，扎實開展“節能減排××在行動”活動，實施新一輪碧水藍天行動計劃，大力發展循環經濟，節能減排取得新成效。2007年萬元gdp能耗降低了5.7%，規模以上萬元增加值能耗降低了9.5%。嚴把建設項目用地準入關、監督關和驗收關，認真做好項目閑置占地清理工作，積極盤活現有土地，嚴格按照產業園的理念規劃建設多層標準廠房，土地集約利用水平不斷提高。通過近幾年的努力，××區城鄉環境明顯改善，生態和諧宜居××區形象凸顯。

（六）堅持把改善民生作為加快××區發展的根本任務，和諧××區建設取得明顯成效。一是積極推進“殷實小康十大工程”，深入開展“聯手共建”行動，加大對經濟強村和重點企業的扶持力度，加快欠發達村轉化，鎮辦域經濟加快發展，地方主要經濟指標年增幅在40%左右。二是進一步加大舊村改造、合村并居力度，全面啟動農村集中居住區建設，農村城市化步伐進一步加快。目前，三個鎮域中心已初具規模，有15個村居完成了舊村改造，21個村舊村改造正在進行。三是社會事業加快發展，寶山學校投入使用，××十一中教學綜合樓和體育館工程進展順利，總投資3億元的××區實驗中學和國際學校開工建設；全部免除了義務教育階段學生雜費；城鎮居民基本醫療保險全面啟動，新型農村合作醫療籌資比例進一步提高，農民參保率達99.6%；農村基本養老保險財政對參保人員按照城市居民人均可支配收入為基數進行補貼，按照農民人均純收入為基數進行繳費，已參保17404人，參保率達95.2%；衛固衛生院升級改貌建設完成并投入使用，四寶山新衛生院建設全面啟動；不斷完善社會救助保障體系，城市低保發放標準由每人每月220元提高到246元，農村低保發放標準由每人每年700元提高到1000元；農村五保供養率達100%；實施特困老年人、貧困殘疾人及一戶多殘家庭生活救助，成立了殘疾人服務中心、慈善超市。全面實現了村村通自來水；成立了勞動就業服務中心，為失地農民就業搭建了新平臺。四是平安××區建設扎實推進，積極開展矛盾糾紛排查調處工作，堅持領導干部下訪和公開接訪制度，認真解決群眾關心和反映的熱點、難點問題，進一步加強治安防控體系建設，深入開展集中整治、打黑除霸等專項斗爭，社會治安綜合治理水平不斷提高。全面落實安全生產責任制，狠抓重點領域和行業的安全整治及隱患排查治理，保障了人民群眾健康安全。

（七）堅持把加強和改進黨的建設作為加快××區發展的重要組織保障，干部隊伍建設水平有了新的提高。近幾年來，××區工委堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為重中之重來抓，以改革創新精神全面推進黨的建設。堅持用黨的最新理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，加強對中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀的學習和研究，進一步牢固樹立正確的政績觀，不斷提高了工委班子和管委會領導班子的戰略思維水平和理論素養。大力提高各級班子領導科學發展的能力和水平，堅持正確用人導向，科學選拔任用干部，營造了風清氣正的機關環境。進一步加強基層組織建設，深入實施“強基工程”，深化“三級聯創”活動，制定出臺了《關于深化強基工程大力加強黨的基層組織建設的試行意見》、《關于建立黨內城鄉幫扶機制的實施意見》、《關于建立基層黨建工作專項述職制度的意見》、《關于進一步強化對村（居）工作指導的實施意見》、《關于開展“陽光村務”工作的實施意見》等五個政策性文件，規范了農村基層組織建設工作。深入開展認真專業務實作風效能建設活動，大力加強黨員干部作風建設，進一步完善首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、掛牌上崗等制度，大力踐行“一線工作法”，機關作風、行政效能、服務基層、服務群眾等方面都有了新的提高，推動了各項工作的落實。高度重視黨風廉政建設，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和《山東省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入開展反腐倡廉教育，認真開展“做勤廉表率，促科學發展”活動和述職述廉活動。制定下發了《中共××市委××××區工作委員會關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作的意見》。切實加強“三個體系”建設，進一步規范完善國庫集中收付制度、工程建設招投標、土地使用權出讓、政府采購等監督管理辦法，有效保障了××區經濟社會事業健康發展。

二、貫徹落實科學發展觀中存在的主要問題

近年來，××××區經濟社會發展雖然取得了一定成績，但與科學發展觀的要求相比，與先進地區、先進××區相比，與各級對××區的要求比，與全區人民群眾的新期待相比，還有較大差距，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現在以下七個方面：

1.××技術產業發展水平不夠高，自主創新能力不夠強，對全市科技創新和××技術產業化尚未有真正意義上的輻射帶動作用。一個地區××技術企業的質量與數量，及自主創新能力的強弱，體現了區域的核心競爭力。截止目前，××××區擁有××技術企業114家，××技術產業產值占總產值比重達到36%，僅略高于全市平均水平；企業研發投入較低，2007年××××區與試驗（r＆d）經費支出占產品銷售收入的比重為2.21%，遠遠低于全國的平均水平（全國平均水平為2.97%），研發投入的不足直接制約了企業自主創新能力的提升，2007年共申請專利390件，其中：發明專利75件，占專利申請量的19.2%，遠遠低于06年全國平均水平（全國平均水平為54.7%），這充分說明了企業自主創新能力差距較大。由于××技術企業少、高等院校和研發機構少，科技人才少、科技投入少，承擔國家級、省級大項目少，擁有自主知識產權的核心技術和品牌產品少等原因，致使區域創新能力不夠強，科技對經濟社會發展支撐力和貢獻率弱，對全市的輻射帶動作用還未形成。當前，美國次貸危機引發的金融危機進一步加深，對國內經濟帶來巨大沖擊，進入10月份以來，由于受美國次貸危機引發的金融危機的影響，轄區內的少部分企業經營形勢急劇惡化，部分企業停產減產，效益下滑，經濟形勢非常嚴峻，這也充分反映出企業的創新能力、抵遇風險能力、核心競爭力不夠強等。

2.總體經濟實力不夠強，區域口徑多項指標大大落后于全國其他××區。近年來，××××區各項經濟指標雖然保持了30%左右的增長速度，但剔除山鋁和齊魯等市屬企業外，2007年區域經濟指標工業總產值為240億元，而省內濰坊××區為727.5億元，濟南××區為659.3億元，青島××區為599.6億元，威海××區為581.8億元；工業增加值××××區為49.3億元，而濰坊××區為191.5億元，濟南××區為169.7億元，青島××區為168.5億元，威?！痢羺^為126.3億元；出口創匯××××區為6.07億美元，而濰坊××區為11億美元，濟南××區為16億美元，青島××區為20億美元，威?！痢羺^為32億美元，可以說與其它××區的差距非常大。

3.優勢骨干企業和高成長型企業群體不足，規模不夠大，核心競爭力不夠強。經過十余年的建設和發展，××××區產業有了長足的發展，形成了新材料、現代醫藥、精細化工和現代裝備制造業四大主導產業。但大企業數量偏少，營業收入過億元的只有58家，而*、常州、*、*、沈陽、珠海國家級××區分別為174家、172家、134家、123家、94家、85家。規模以上企業××××區僅有199家，而*、常州、*、珠海、*、濰坊、沈陽國家級××區分別為710家、689家、493家、357家、297家、240家。在主導產業中，真正符合××區的產業發展規劃，具有較好經濟效益和發展前景的企業和項目比重還較少，大部分企業創新能力薄弱，沒有自己的研發機構，且人才缺乏，發展后勁不足。在這次應對美國次貸危機引發的金融危機中，傅山集團及關聯企業的生產經營嚴重受挫，鋼鐵行業、焦炭行業、電力熱力等企業以及部分外貿企業生產經營都不同程度地受到很大影響。

4.節能降耗和環境保護任務艱巨，隸屬××區的經濟板塊結構偏重，裝備、工藝水平不夠先進，實現節能降耗、環境保護的任務壓力大。近年來，××××區雖然高度重視節能降耗和環境保護，節能降耗和生態環境取得了明顯的成效，但由于支撐區域經濟的重產業結構多，且生產設備和工藝不夠先進等，與市政府要求的“十一五”末萬元gdp能耗下降26%的任務目標相比，差距較大，節能降耗任務非常艱巨。市政府以××區05年萬元gdp能耗（2.65噸標準煤）為考核基數，“十一五”期間萬元gdp能耗平均每年要降5.2%，到2010年達到1.96噸標準煤。06年××區萬元gdp能耗只比05年下降了0.29%；07年比05年下降了5.06%；08年上半年比05年下降了9.81%，07年比05年只下降了5.06%，與市政府下達的目標任務還差20.94%，即08年到2010年三年平均每年要降6.98%，節能降耗的任務比較重。就全市及省內5家××區來看我們的還是比較高的，排名比較靠后，這說明經濟在快速發展的同時，能耗仍在高位運行。

5.××區體制機制有待進一步完善，外部發展環境有待進一步優化。近年來，由于種種原因××區內部機構逐漸膨脹，人員逐步增多，體制機制優勢正在逐步弱化，在內部機構的設置上也有與區縣雷同的傾向，呈現出向一般行政區“舊制復歸”的趨勢。在干部作風建設和環境建設上，與國家、省市對××區的期望相比，與先進地區、先進××區相比，與建設國內一流特色產業創新園區的總體目標要求相比，無論在精神狀態、業務素質、服務水平，還是在辦事效率上，都還存有一些差距。

6.平安和諧××區建設中的一些矛盾和問題還有待進一步解決。隨著人民群眾過上更好生活的新期待，在關注民生上還存在不小差距。一些工作群眾有要求，××區工委也非常重視，但由于財力等各方面條件所限，還沒有著手去辦；有的工作雖已部署，但推進的速度不夠快，工作成效還不盡如意。主要表現在：部分村因沒有工業項目，沒有特色農業，村集體經濟比較薄弱；城市優勢教育資源布局不合理，農村教育質量不夠高，學生上學不方便；轄區內除三個鎮級衛生院外，還未建設大型區屬醫院，群眾看病貴的問題仍較突出，因大病致貧、近貧的現象時有發生；信訪穩定形勢依然嚴峻，信訪總量仍在高位運行，特別是隨著城市拆遷、項目占地、舊村改造等重點工程的深入推進，一些新的熱點難點問題不斷通過信訪渠道反映出來，對社會穩定造成了一定壓力；安全生產、矛盾糾紛隱患排查不夠細致、不夠深入，有時留有死角死面。

7.基層黨建工作存在薄弱環節，基層組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不夠充分。一是基層組織建設有待加強。少數農村“兩委”班子不團結、不協調，群眾公認度、滿意度不高；農村黨員干部的素質和結構與新形勢新任務不夠適應，一些黨員干部的素質偏低，帶領群眾致富的能力不強。二是基層民主政治建設水平有待提高。少數村黨務公開和村務公開形式簡單，涉及經濟和重大事項開支公開不及時、不到位，群眾的知情權、參與權、監督權得不到有效保障；有的民主管理和民主決策制度不健全，不按制度和程序辦事，工作規范化水平不高。三是基層黨風廉政建設還有差距。個別村對黨風廉政教育重視不夠，法紀意識不強；有的財務管理和合同管理制度化、規范化水平不高；個別干部工作作風不夠深入，在抓農村基層組織建設方面存在著一些薄弱環節，少數部門和少數工作人員為企業、為基層服務意識不強，辦事效率不高，工作作風和工作效能還不能適應××區發展形勢的需要。

三、貫徹落實科學發展觀中存在問題的原因分析

深刻剖析以上問題產生的根源，固然有特定歷史發展階段的局限性等客觀原因，但更重要、更深層次的是在全面理解、把握和運用科學發展觀上還有一定差距。

1.對科學發展觀的學習、理解和把握不夠系統、不夠深入。對科學發展觀的學習，存在忙于事務性工作、突擊階段工作而有所放松的現象，缺乏在真學真懂真信真用上下功夫；存在急用先學的實用主義傾向，缺乏站在全局進行系統學習、深入研究、理性思考；存在一知半解的膚淺問題、片面性問題，缺乏全面理解、把握其精神實質和科學內涵；存在理論聯系實際不夠的問題，缺乏帶著問題學、有針對性地學。正是由于對科學發展觀學得不深不透，導致在落實科學發展觀上有時不夠自覺，思想認識水平不夠高，全神貫注地抓科學發展的意識和氛圍還不濃，導致領導科學發展的能力不夠強，系統地謀劃、部署和落實科學發展還不到位，在全面抓、深入抓、具體抓上仍有一定差距。

2.思想解放程度不夠高，思想觀念、思維方式與科學發展觀的要求還不夠適應。一方面，聯系實際解放思想的廣度和深度還有差距。尚未完全擺脫傳統的、僵化的思維習慣，用經濟的、法律的、市場的辦法解決問題、推動工作有差距，用世界眼光、國際取向指導和推動發展有不足，跳出××區看××區、站在全國看××區不夠；聯系實際創造性理解和執行上級政策有差距；大膽探索和創新不夠，工作中還有憑感覺思考、憑經驗辦事的現象。

3.領導科學發展的素質能力還不夠強。無論經濟與社會發展的不協調，還是城鄉發展的不平衡，不管經濟結構中的矛盾，還是節能降耗、環境污染、發展方式粗放等問題，所有這些問題產生的根源，在于從思想上樹立統籌意識不牢，在于統籌經濟社會發展、統籌城鄉一體發展、統籌發展與資源環境不夠，在于對局部利益和整體利益、當前利益和和遠利益關系的處理不到位，在于領導方式、工作方法與科學發展觀的要求還有不適應的地方。

4.促進科學發展的體制機制還不夠健全完善。面對××區經濟社會發展中的一些矛盾和問題，雖然我們從制度和體制上出臺了一些政策措施不力，付諸了許多努力，但從總體上看，改革的決心仍然不大，魄力仍然不足，對觸及制度機制的一些深層次問題，還缺乏敢為天下先的思想和勇氣，特別是對科學發展觀新理念帶來的重大變化理解不深刻，對如何發揮制度建設在引導經濟社會發展中的作用認識不到位，對如何建立符合科學發展觀要求的制度機制研究不及時，導致了工作中仍然有一些不適應科學發展觀要求的地方。如現行的干部考核機制，考核不夠嚴格、科學，致使干部考核機制對促進科學發展觀的導向作用發揮不充分，應認真研究解決。

四、深入學習實踐科學發展觀形成的共識

在科學發展觀指引下，這幾年來通過我們的積極探索和實踐，提出了一些好的思路和舉措，積累了一些好的經驗和做法，并在思維和理念層面形成了六個方面的普遍共識：

1.必須堅持以發展××技術產業為主導。高舉“發展高科技，實現產業化”的旗幟，進一步解放思想、開拓創新，把新材料、現代醫藥、精細化工、先進裝備制造業和電子信息產業作為××區產業發展方向，實現××技術產業的集聚發展，大力實施“六五三五”創新和發展趕超工程，不斷壯大產業集群。堅持用信息化帶動工業化，用××技術嫁接改造傳統產業，引領、示范、帶動全市××技術產業發展，努力建設國內一流特色產業創新園區。

2.必須堅持以提高自主創新能力為核心。樹立科學發展的新理念，把增強自主創新能力作為××區發展戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。加強資源節約和環境保護，集約利用土地資源，確保好字當頭、好字優先，做到又好又快。

3.必須堅持以提高招商引資質量為重點。堅持招商引資不動搖，進一步發揮科技招商、專家招商、以商招商的作用，實施“引資”與“引智”并舉，積極引進一批符合產業政策、××技術、資源節約型、對××區產業結構調整帶動大的項目，加快壯大主導產業發展規模。不斷探索和創新招商體制、招商方式，提高招商引資質量和效益。

4.必須堅持以營造良好的發展環境為保障。合理的產業布局，良好的生態環境，完善的交通體系，齊全的功能配套，是城市發展的先機。下大力破除影響科學發展的思想和體制障礙，充分發揮××區“小政府、大服務”的體制機制優勢，進一步優化服務、政策、人才、生態、社會等環境，不斷提升××××區發展的活力和動力，努力增創發展新優勢，為加快建設國內一流特色產業創新園區提供良好保障。

5.必須堅持以構建和諧××區為目標。堅持以人為本，把為群眾謀利益、謀福祉作為一切工作的出發點和落腳點，真心替群眾著想，真情為群眾解難，真誠為群眾辦事，使發展成果最大限度地惠及群眾，提高群眾幸福指數，促進社會和諧進步。

6.必須加強和改進黨的建設，始終保持黨的先進性，大力加強各級黨組織建設，充分發揮黨組織的領導核心作用；進一步加強黨員干部隊伍建設，建立和完善干部隊伍的提拔使用、考核獎勵、教育培養等機制，大力踐行認真專業務實的工作作風，在努力提高干部整體素質上下功夫。

以上共識，既是××區推動科學發展實踐經驗的總結，也是這次學習實踐活動開展以來形成的共識，更是今后貫徹落實科學發展觀必須遵循的原則。

五、進一步推進科學發展的主要思路和措施

經過認真學習科學發展觀理論，深刻剖析在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及問題產生的根源，××區工委、管委一班人更加清醒地認識到自身差距和不足，進一步明確了發展方向和發展目標，細化了落實措施。在發展定位上，建成魯中地區自主創新的引領區、科技創業的核心區、××技術產業的示范區，在全市范圍內發揮××區輻射帶動作用，實現××技術產業規模化擴散和技術創新的梯度轉移，帶動全市產業結構升級，努力建設國內一流的特色產業創新園區；在主導產業上，加快工業化與信息化的融合，以信息化帶動工業化，聚力打造新材料、現代醫藥、精細化工產業創新集群，扶持現代裝備制造業發展；在工作思路和指導上，以“國家新材料產業基地”、

“國家火炬計劃生物醫藥產業基地”和“國家火炬計劃先進陶瓷產業基地”三個國家級產業基地為載體，以國家級技術中心、工程中心、工程技術研究中心和國家重點實驗室為依托，以骨干企業為龍頭，以高端產業鏈為紐帶，整合各類創新資源，加快產學研和企業技術創新聯盟建設，建成一批集研發、集聚、孵化、示范、輻射五大功能于一體的特色產業創新園區，帶動新材料、現代醫藥、精細化工三個特色主導產業創新集群加快崛起。

在具體工作中，我們將堅持以工作項目建設為總抓手，以“營造創新創業環境，集聚科技創新資源，提升自主創新能力，培育自主創新產業，輻射帶動區域發展”為根本宗旨，進一步轉變經濟發展方式，調整產業結構，著力抓好科技創新，著力抓好招商引資工作，著力抓好主導產業集群發展，著力抓好生態××區建設，著力抓好體制機制創新和投資環境建設，著力抓好民生和諧社會建設，著力抓好黨的建設。大力實施“六五三五”創新和發展趕超工程，即全力推進六個特色產業創新園建設，加快規劃建設五個產業基地，做大做強三個有色金屬板塊，不斷優化完善服務、政策、人才、生態和社會五大創新創業環境，以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，努力建設國內一流特色產業創新園區。

（一）著力抓好科技創新。一是全力推進“六個特色產業創新園”的建設，加快形成××技術的產業集聚、輻射、帶動作用。重點在園區內建設和完善無機非金屬新材料專業技術孵化和檢驗檢測、標準化及信息化服務，生物醫藥（中藥現代化示范基地）專業技術服務，電子信息儀器儀表共性服務，軟件開發專業技術服務，精密儀器制造質量檢測、控制等“五大公共技術服務平臺”及先進陶瓷、現代醫藥、高分子材料、精密儀器制造、軟件等行業“五個研發設計中心”，力爭2—3年內六個特色產業創新園全部建成并投入使用。通過六個產業創新園和五大公共技術服務、五個研發設計中心建設，在特色主導產業形成研發、創新、產業化“洼地”效應，加快吸引創新創業者進區發展，多領域、多層次、多形式與國內外研發機構、大專院校、著名公司加強交流與合作，使特色產業創新園成為能夠代表國內最新技術的集聚地和展示區，形成在當代能夠代表國內一流水平的特色創新園區。二是加強產學研聯盟建設。充分利用國際國內兩種科技創新資源，積極組織企業與國內外科研院所、高等院校開展產學研交流與項目合作，充分發揮“中俄科技企業孵化器”、“中意新技術中心”等平臺作用，促進與區內企業的合作；加強與院士、博士等高層次專家的聯系，進一步提高企業研發水平和自主創新能力。三是進一步完善投融資環境，充分發揮好××技術風險投資公司、××創新投資引導基金、齊魯創新投資公司“3個1億元”創新資本作用，加大對中小科技企業和高成長型企業的支持力度，不斷促進企業壯大發展。四是抓好企業的技術創新，充分發揮科技創新扶持資金和反擔?；鹱饔?，加大對科技創新的投入力度，爭取更多的國家、省市科技計劃，提高專利數量和質量，促進科技成果產業化，提高企業的核心競爭力。

（二）著力抓好招商引資工作。一是強化產業招商、科技招商和服務業招商，重點圍繞六個特色產業創新園建設、大企業膨脹和現代服務業發展，以特色園區、大企業、大集團和重點策劃項目為載體，充分發揮專業招商局和駐外招商聯絡處的作用，積極引進××技術、研發中心、現代服務業、企業總部、服務外包等對××區產業結構調整帶動大的項目；積極參與“陶博會”、“國際友城××行”、“海外華僑××行”、“魯經貿洽談會”以及“深圳高交會”、“廈洽會”等大型會展的招商活動，不斷擴大招商引資成果，努力實現招商引資的新突破。認真落實《××××區鼓勵進駐特色產業創新園創業發展若干政策規定》和《關于加快服務外包及軟件業發展的意見》等政策規定，引進一批國內較高水平的研發機構，為提升企業的核心競爭力和產業集群集聚發展提供強有力支持。二是加快項目建設進度，進一步落實好領導掛包項目責任制、定期調度和周通報制度，集中精力，全力推進，確保項目早開工、早投產、早達效。三是抓好在談項目調度、溝通、協調，力爭盡快簽約；加大簽約項目協調力度，促進簽約項目早日開工。

（三）著力抓好主導產業和大板塊的發展。一是以建設“五個產業基地”為載體，加快特色主導產業××技術的產業化和集群式發展。按照“專業化、特色化、集群化”要求，重點建設中國功能玻璃、無機非金屬納米材料兩大產業基地和先進陶瓷、現代醫藥、先進制造三個產業化示范基地，進一步優化區域產業結構，促進新材料、現代醫藥、精細化工、先進制造業四個產業集群的集聚，輻射帶動全市相關產業加快發展。二是以建設“三個有色金屬板塊”為基礎，加快金屬新材料發展壯大。加快鋁制品精深加工、鈦合金和不銹鋼塊三個有色金屬板塊規模發展，為提升現代裝備業提供支撐。重點支持德諾鋁業年產12萬噸高精度鋁箔及鋁制品精深加工項目、森鈦新材料20萬噸鈦板及不銹鋼超薄板項目和泉信不銹鋼的發展。三是認真落實《關于支持優勢骨干企業加快發展的意見》和《關于支持科技型高成長企業加快發展的意見》，重點支持好中材××、中材玻纖、中天仕銘、金晶玻璃、新華制藥、新華醫療、大成農藥、東大化工、魯泰紡織、蘭雁等優勢骨干企業。四是認真做好上市后備資源企業的培育和服務“三個一批”工作，制定出臺《關于加快推進企業上市工作的意見》，積極支持企業上市。同時，培植一批擁有自主知識產權的知名品牌，創立名牌企業，提升企業核心競爭力，促進企業快速發展。

（四）著力抓好生態××區建設。一是大力加強生態保護建設。進一步抓好四寶山地區生態恢復工程，認真落實規劃方案，多方籌措資金，積極推進工程建設，使四寶山地區成為××市的后花園。積極做好豬龍河、澇淄河、玉龍河“三河治理”工程，實現生態效益與景觀效果兼顧。二是進一步完善基礎設施建設。積極推進傅山路改造及跨線橋工程、西五路北延及跨線橋工程等重點道路建設，進一步完善水、電、汽、燃氣、通信等市政設施建設，提高城市承載力。三是抓好節能減排。嚴格限制高能耗、低產出、高污染的項目進區，加快淘汰一批國家明令淘汰的高耗能設備和落后工藝，積極引進先進實用技術，充分運用先進技術改造傳統產業，提升企業工藝、設備和技術水平，大力發展循環經濟，開展好節能減排專項監察，落實好節能減排目標責任制，確保節能減排目標的實現。

（五）著力抓好體制機制創新和投資環境建設。一是堅持走體制機制創新之路，進一步落實好“小機構、大服務”管理體制，做到機構精簡、人員精干、服務周到、辦事效率進一步提高。加快行政管理體制改革，大力推進管理體制、管理方式創新，依法規范行政審批行為，積極發展電子政務，提高行政效能。進一步深化干部人事制度改革，完善干部崗位交流、考核監督、培養選拔等機制，使××區體制機制優勢成為“二次創業”和發揮“領跑”作用強有力的助推器。二是不斷完善創新政策支持環境。進一步清理梳理區內政策文件，做到該調整的調整，該完善的完善，認真落實扶持促進企業加速膨脹發展的各項政策措施，更好地發揮好政策導向聚焦作用，加快××區經濟發展。三是營造良好的人才創業環境。制定完善××區人才政策，形成人才的評價、激勵、培養、流動、交流機制，創造有利于培養人才、吸引人才、留住人才、發揮人才作用的環境條件。充分利用六個特色產業創新園、博士創業園、博士后科研工作站等科技平臺以及各類科研機構、進區科技項目，吸引國內外高層次人才來××區創業。積極開展形式多樣的人才交流與聯誼活動，加強產學研合作，努力形成促進××技術產業發展的人才流、信息流和技術流氛圍，為××技術產業發展提供強有力的人才支撐。

（六）著力抓好民生和諧社會建設。一是加快鎮（辦）村（居）經濟發展。全面落實“建設殷實小康十大工程”，認真開展“聯手共建”、“聯片創建”活動，進一步促進村居企業共贏合作發展，不斷壯大村居集體經濟，推進社會主義新農村建設。二是做好勞動就業和社會保障工作。繼續實施農民工培訓陽光工程，切實提高農民素質，增加農民就業渠道。進一步提××型農村合作醫療籌資標準和報銷比例；擴大城鄉低保覆蓋面，提高農村最低生活保障金；認真落實助老、助殘等政策措施；全面推進城鎮居民基本醫療保險；積極推進適齡農民養老保險。三是加快發展社會事業。進一步完善公共教育體系建設，加快××區實驗中學的建設和實驗小學擴建工程，健全教育經費保障體制；加大對文化、體育、衛生事業的投入力度，深化公共衛生、公共教育、文化社區管理等公共服務管理體系建設。四是全力維護社會穩定。深化大信訪格局，完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道，及時化解各類矛盾。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊刑事犯罪，保持社會大局穩定。切實加強安全生產和食品藥品安全，深入開展平安創建活動，嚴防各類安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

（七）著力抓好黨的建設。要進一步加強各級班子建設，堅持統籌兼顧，認真貫徹民主集中制，不斷改進執政方式和工作方法，增強科學決策、領導科學發展、解決實際問題、做好群眾工作、統籌協調、改革創新“六種本領”，努力將各級班子鍛造成科學發展的先鋒、團結務實的楷模、民主決策的表率。把對科學發展觀的學習作為領導干部的政治責任、人生修養、自覺追求，切實增強學習的自覺性和主動性，努力做到真學真懂真信真用。認真加強黨員干部理想信念教育、傳統文化教育和思想首先建設，深入開展學習型、服務型、法制型、創新型、廉潔型、交通型“六型”機關創建活動，積極探索適應科學發展觀要求的干部教育新途徑，努力使廣大黨員干部成為科學發展觀的踏實信仰者、實踐者、推動者。堅持有利于落實科學發展觀的干部實績考核導向，使考核更符合科學界發展觀的要求。樹立和和堅持科學發展、重視基層、崇尚實干、鼓勵奉獻、注重公論、重視品行的選人用人導向，為實現建設國內一流特色產業創新園區選拔更多優秀干部。嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、掛牌上崗等制度，強化執政為民、服務群眾意識，提高為群眾辦事水平。深入實施“強基工程”，深化“三級聯創”活動，全面加強機關、社區、企業、學校及“兩新”組織等的黨組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。圍繞落實懲治和預防腐敗體系工作規劃，從源頭上探索預防腐敗的有效措施，加強廉政教育，創新監督機制，努力防患于未然。

切實加強××區工委班子自身建設。一是加強學習，提高履行職責的能力。繼續堅持理論中心組學習、專家輔導、外出考察、集中討論等有效形式，進一步在提高理論學習的系統性、針對性、實效性上下功夫，在形成良好學習風氣上定措施，在運用科學發展觀指導工作實踐上求實效。二是堅持民主集中制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。不斷完善工委會議事規則和工作制度，堅持黨內和黨外相結合，領導、群眾、專家相結合的原則，建立健全充分反映民意、集中各方智慧的決策機制，努力使各項重大決策經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三是切實轉變作風，進一步強化工作落實。以這次學習實踐活動為契機，下達氣力轉變作風，狠抓落實，深入基層，服務群眾，解決群眾關心的熱點難點問題，對工委承諾為民辦的21件實事，要集中力量抓緊解決。四是廉潔自律，認真遵守廉政建設各項規定。進一步增強憂患意識、公仆意識、責任意識、大局意識、創新意識，大力弘揚艱苦奮斗、求真務實作風，從工委班子做起，帶頭勤儉節約、廉潔從政，帶頭團結拼搏、真抓實干，自覺接受各方面監督，樹立為民、務實、清廉的良好形象，為全區黨員干部做出表率。