區長在全區黨工委工作會講話

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同志們：

這次全區工作會議，主要是認真貫徹市委、市政府近期一系列決策部署，總結去年以來的工作，統一對事關開發區發展幾個重大問題的認識，對今年工作做出安排部署。下面，根據黨工委、管委會研究的意見，我講四個方面的問題。

一、關于2011年工作回顧

2011年是開發區站在新的起點向新的目標奮進的一年。我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊抓住實施國家戰略和升級為國家級開發區的重大機遇，以轉方式調結構為主線，加快推進高端產業區建設，圓滿完成了年度目標任務，實現了經濟社會又好又快發展。

（一）經濟保持良好發展勢頭。初步統計，2011年全區實現生產總值199億元，增長20%，占全市地方的11.9%；實現規模以上工業總產值718.4億元、工業增加值165.4億元、利稅74億元、利潤44億元，分別增長34.8%、24.6%、35.4%和32.4%；實現地方預算內財政收入7.27億元，增長86.8%；實現進出口總額29.3億美元，增長165.4%，占全市的36.8%；實際利用外資1.038億美元，增長147%，占全市的54%；全區貸款余額達到270億元，比年初增加55億元，占全市貸款余額的23%。工作中，切實加強經濟運行調度，組織實施了骨干企業、成長型中小企業、梯次升級企業和油田存續企業四個扶持計劃，實行了班子成員聯系重點企業和部門聯系企業制度，為企業提供財政扶持資金5.4億元，辦理各類退稅9000余萬元。加大銀企對接力度，組織銀政企洽談會3次，幫助企業協調貸款140.9億元。組織企業參加國內外展銷活動20余次，兌現出口獎勵資金、市場開拓和出口信用保險補貼專項資金150萬元。加強三角洲高效生態經濟區推進工作，積極做好“三爭”工作，71個項目列入各類規劃，爭取配套資金7519萬元。積極推動國瓷、高原、伏達、中凱等公司上市運作。督促企業搞好戰略策劃，方圓、中凱、宏源等公司戰略規劃報告已完成。加強企業家培訓，組織了廈門大學現代企業管理高級研修班和企業家年會。中心城工業企業搬遷工作和人口普查工作進展順利。

（二）高端產業加快發展。圍繞六大產業鏈構建，深入開展產業招商、專業招商和“二次招商”，引進了科嶺電動汽車、伏達500MW光伏電池片、6億Ah動力鋰電池、金圓銅業特種電纜、亨圓銅業高精銅加工等過億元項目37個，總投資257億元；組織開展了重點項目“百日會戰”和項目推進“金秋行動”，開工建設過億元項目60個，32個項目建成投產，完成固定資產投資133億元。成立了生態工業園、科技公園建設指揮部，“三大片”開發全面鋪開。積極推進對外戰略合作，泰克拓普與世界500強企業美國GE達成戰略合作，吉奧汽車與廣汽集團實現了重組，勝利高原與英國偉爾聯合建設了高壓泵項目，開發區與德國巴伐利亞州化學集群協會、青島軟件園展開全面合作。全區銷售收入過億元企業達到44家，過10億元企業達到11家，新認定高新技術企業6家。勝利高原和艾蘭仕家具的3個產品獲得名牌產品稱號，大振生物商標被認定為省著名商標，開發區被評為“省新能源高技術產業基地”。

（三）支撐平臺建設實現突破。科技支撐平臺建設方面，“生態谷”一期完工，軟件大廈建成投用，入駐企業50余家，研發人員800多人，實現產值2.5億元，被評為省科普教育基地，與IBM、甲骨文合作建設的三角洲云計算中心和IT公共技術服務平臺投入運行，全區孵化器面積達到13萬平方米；全區新增省級研發中心4家、市級研發中心5家，新建院士工作站2家；企業研發投入達到6.5億元，承擔市級以上科技項目79項，轉化科技成果36項，國瓷“多層陶瓷電容器粉體材料項目”獲國家科技進步二等獎，方圓“氧氣底吹熔煉多金屬捕集項目”獲省科技進步一等獎；企業申請專利160件，其中發明專利21件，5家企業被認定為省專利明星企業，高原公司榮獲“發明創業獎”，開發區被認定為知識產權示范園區。人才支撐平臺建設方面，市技師學院完成一期主體施工，與石油大學聯合創辦了三角洲高級培訓中心；開發區被省委組織部確定為人才工作聯系點，市委、市政府確定在開發區建設“人才特區”；方圓公司董事長崔志祥榮獲口杰出人才，高原公司董事長楊獻平、科達功率半導體公司總經理陳智勇、泰克拓普公司董事長仇智勇榮獲口杰出人才提名獎。投融資支撐平臺建設方面，成立了企業互助協會，恒通小額貸款公司發放貸款9億元，鑫橋中小企業管理咨詢公司為企業提供互助資金6億元，三角洲產業投資基金獲準籌建，2家股份制銀行落戶開發區。物流支撐平臺建設方面，天圓銅業海關口岸直通監管場站正式開通運營，引進了中遠、中外運等大型物流企業。城市和基礎設施支撐平臺建設方面，委托國內外知名規劃公司編制了科技公園、北部工業區、生態工業園等控制性詳細規劃，與恒大集團達成戰略合作，開工建設新城區項目32個，建筑面積達到150萬平方米；成立了政府特定目的公司，對生態工業園、濱海新材料園、軟件園二期等重大基礎設施工程采取了BT模式運作，全年完成基礎設施投資12.5億元，新建道路6條、橋梁3座，回填土方850萬立方米。

（四）生態文明建設深入推進。大力發展循環經濟、低碳經濟，被評為全省首批“循環經濟試點園區”和“低碳經濟十佳開發區”，國家級生態工業示范園區獲準創建。狠抓節能減排，建立了聯席會議制度和節能預警調控機制，推進清潔生產和科技節能降耗，加快淘汰落后產能，圓滿完成了市政府下達的年度及“十一五”目標任務。大力加強環境保護，開展了第一次污染源普查清查，建立了環境監測站和大氣監測中心；組織環保部專家對濱海新材料園進行了環境影響評價，聘請清華大學編制了循環經濟發展方案。加強土地供應，堅持集約節約利用土地，建立了項目評估制度，制定了工業項目分類供地管理辦法，集中開展了土地清理清查，收回閑置土地1120畝。加強綠化工作，新增綠化面積43萬平方米。

（五）和諧開發區建設成效顯著。實施了企業職工生活社區、青年公社、東凱小學、社區衛生服務站等一批便民工程，改善了職工和居民生活條件；投資740萬元對金水社區進行了集中整治，有效解決了群眾反映集中的供暖、供氣、社區管理服務等問題。深入推進“平安開發區”建設，投資1100萬元建設了公安消防交警等配套設施，投資183萬元完善了交通安全設施。加大“打黑除惡”力度，全年共破獲刑事案件145起，查處治安案件744起，為企業挽回經濟損失650萬元，維護了社會治安秩序穩定。加強信訪工作，集中處理了一批歷史遺留問題。強化法制建設，審判庭受理各類民商事案件112件，結案標的額2.13億元。毫不放松地抓好安全生產，積極創建安全生產示范園區，深入開展“安全生產基層基礎年”活動，加大隱患排查整治力度，安全生產形勢持續穩定。

（六）黨的基層組織建設和干部隊伍建設進一步加強。切實抓好非公有制經濟組織黨建工作，建立了區域化黨組織油田工業園聯合黨支部和中小企業聯合黨支部，新建非公有制經濟黨組織10個，發展非公有制經濟組織黨員50名。加強機關黨建工作，根據派出機構黨組織關系移交黨工委統一管理的情況，對機關黨支部進行了重新劃分和換屆選舉，機關黨支部由7個增加到27個，機關黨員增加到316名。深入推進“創先爭優”活動，組織開展了“六查一評”、“擦亮窗口、服務百姓”、“黨員示范崗”等活動，在全區掀起了比學趕超的熱潮。加強學習型機關建設，制定實施了年度學習培訓計劃，舉辦專題輔導報告會8次，論壇講座12次，組織部分干部到清華大學進行了集中培訓。大力加強作風建設，開展了“思想、工作、作風、紀律”四整頓活動和“解放思想，統一認識，凝心聚力，率先突破”大討論活動,建立了重大項目領導負責、重要工作通報、重點工作督辦、責任追究、效能查處等五項制度。進一步清理了行政審批事項，實行了項目聯審、項目會審、審批即辦、“綠色通道”、項目代辦、政務公開等制度，提高了服務效率。狠抓黨風廉政建設，建立健全了源頭治理、廉政談話、廉政風險排查、問責等制度，舉辦了廉政書畫展、反腐倡廉有獎征文、廉政格言警句征集、反腐倡廉演講比賽、紅色歌曲大家唱等系列廉政文化活動，各班子成員、部門主要負責同志簽訂了廉政責任書并公開作出了廉政承諾。大力加強共青團、工會、婦女組織建設，圓滿完成了援疆和第十五批包村組工作。

同志們，過去的2011年確實是不平凡的一年。我們在國內外經濟形勢復雜多變的情況下，積極鞏固擴大應對國際金融危機的成果，保持了經濟平穩較快發展；我們搶抓重大發展機遇，奮力實施突破，在高端產業發展上取得了顯著成效；我們團結一致，開拓進取，成功邁入國家級經濟技術開發區行列。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是全區企業、廣大干部職工奮力拼搏的結果。在此，我代表開發區黨工委、管委會向一年來辛勤工作、做出貢獻的同志們致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒認識到，與市委、市政府的要求相比，與先進開發區相比，我們的工作還存在一定差距，還有不少問題和不足，突出表現在：經濟結構和產業結構不夠合理，高端產業聚集效應還不明顯，傳統產業比重仍然較大，現代服務業發展滯后；產業配套體系不夠健全，在科技、人才、物流等方面存在薄弱環節；改革創新的步子還不夠大，對外開放水平不高；新城區建設剛剛起步，在為企業和居民提供服務方面還存在較大差距；干部職工思想解放程度、辦事效率、服務水平還需要進一步提高等等。對這些問題，我們一定要采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、關于統一對事關開發區發展幾個重大問題的認識

做好新形勢下的開發區工作，首要的是以上級決策部署為指導，緊密聯系開發區實際，在事關發展的重大問題上統一思想、形成共識。

（一）關于增強機遇意識、憂患意識和責任意識。“智者貴于乘時”。當前，我們面臨著重大的歷史機遇。一是區域戰略地位的提升，為開發區發展提供了更為廣闊的空間。三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設相繼上升為國家戰略，兩大戰略在融合交匯，成為全省唯一全部納入兩大戰略的市，戰略地位日益突出。二是國際新一輪產業轉移，為開發區產業升級帶來了契機。三是我國經濟發展向好與加快轉變經濟發展方式，為開發區發展高端產業創造了有利環境。四是市委、市政府大力加強基礎設施建設，構建立體交通網絡，為開發區發展提供了新的平臺。同時，我們要看到，國際經濟環境日趨復雜，不穩定不確定因素仍然較多；國家貨幣政策由“適度寬松”調整為“穩健”，央行通過多種貨幣工具回收市場流動性，將會對在建項目和企業經營帶來較大融資壓力；節能減排的約束性不斷增強。我們正處在發展的歷史關頭。抓住機遇，用好機遇，我們就能快速崛起，各項事業大踏步前進；否則，喪失機遇，我們就會被別人甩在后面，甚至被淘汰出局。何種前途，何種命運，就看我們做出何種抉擇，采取什么樣的行動。我們擔負著實施國家戰略的重大歷史責任，我們今天的工作，將會對歷史產生重大而深遠的影響。我們務必提升思想境界，務必增強使命感、責任感和緊迫感，乘勢而上，開拓進取，奮力打開發展的新局面，把各項工作提升到與國家戰略相適應的水平。

（二）關于把握“搶抓機遇、積極作為、率先發展”的工作基調。市委、市政府在去年八個字的工作基調基礎上，加上“率先發展”四個字，確定了十二個字的工作基調，這是市委、市政府審時度勢作出的決策，體現了市委、市政府高度的歷史責任感，也表明了市委、市政府加快實施國家戰略的堅強決心。我們一定要認真領會，高度自覺地貫徹到今年和今后一個時期的工作中。在這一工作基調中，搶抓機遇是前提，積極作為是途徑，率先發展是目標。為什么要率先發展？第一，這是歷史賦予開發區的重大使命。開發區是市委、市政府確定的主體產業區之一，必須在高端產業聚集上率先突破，打造區域性高端產業高地；必須在經濟發展模式上率先轉型，在高效和生態的有機統一上發揮示范帶動作用；必須盡快壯大經濟實力，提升競爭力，建成市屬經濟重要載體；必須加快開放步伐，使開發區真正成為全市對外開放的窗口。第二，轉變發展方式是一次重大轉折。實踐證明，一個地區、一個開發區、一個企業發展的差距，往往是在轉折時期拉開的。誰應對得好，發展得好，誰就能贏得先機，甚至后來居上；反之，就會失去競爭地位，造成歷史的遺憾。所以對開發區來講，發展慢了不行，發展水平不高也不行。第三，這是實現“十二五”發展目標的需要。“十二五”將是開發區快速崛起的時期。五年中必須保持強勁的發展勢頭，工業總產值年均增長要保持在28%33%。只有這樣，才能實現“十二五”發展目標，才能在三角洲開發建設中發揮“排頭兵”的作用。

（三）關于轉變經濟發展方式。加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期發展的主線，對開發區來講，尤為重要，特別迫切。第一，世界經濟和國內經濟都在調整，不審時度勢就會喪失機遇，不轉和調就沒有出路。第二，建設高效生態經濟區決定了我們別無選擇，不轉和調就難以實現國家戰略目標。第三，開發區作為高端產業區，高端產業需要加快聚集，傳統產業需要迅速改造提升，轉和調是必由之路，轉不好調不好就難以擔負使命。轉變發展方式，要著重把握好以下幾點：一是牢牢把握高端產業定位。堅持高端高質高效產業發展戰略，著力培育電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬壓延及深加工六大產業鏈，推動傳統產業高端化、新興產業規模化、主導產業集群化。二是處理好增量和存量的關系。開發區的轉和調要靠增量的拉動，存量也要靠增量來提升。關鍵在于，增量必須是高水平的增量，富有創新能力的增量，具有競爭力的增量。要以增量的調高、調優，拉動存量的調整、提升，實現總量增長與質量提升的“雙跨越”。三是堅持創新發展。在一個以技術進步、創新和創造力為核心的年代，全球經濟瞬息萬變，沒有強大的創新和創造能力，即使是巨人，也有致命的軟肋。轉和調根本在于不斷提升創新發展能力。對后發開發區來講，只有這樣，才能搶占發展的制高點，并以此打造高水平發展平臺；對企業來講，只有這樣，才能強化核心競爭力，實現可持續發展。四是堅持高效和生態的有機統一。堅持生態優先，推進經濟社會生態化，實現綠色增長。五是突出企業的主體地位。企業是轉和調的主體。區內企業特別是骨干企業，要切實增強轉和調的自覺性，發揮好表率和引領作用，敢于跨出傳統產業，進入高端領域。

（四）關于對發展階段的把握。開發區發展大致分為三個階段，即打基礎階段、快速成長階段、成熟發展階段或后開發階段。目前，我們開發區剛剛進入快速成長階段。開發區主要經濟指標年均增幅保持在30%以上，去年工業總產值、固定資產投資、預算內財政收入、進出口總額分別是2007年的2.7倍、2倍、2.9倍和5.1倍。高端產業發展拉開框架，培育了方圓、高原、華泰化工、天圓、金茂等一批骨干企業，引進建設了一批重點項目，積蓄了能量，這些能量將在“十二五”期間產生爆發力和拉動力。開發區成功升級為國家級經濟技術開發區，為構建發展的大平臺創造了條件，而且發展空間廣闊，后發優勢更加突出。不同的發展階段，會呈現出不同的特征。這個階段的特征是什么呢？我認為，主要有四點：一是產業聚集。這個階段是產業加快聚集的階段，必須堅持“以大項目為支撐，以產業鏈為基礎，打造產業集群，建設產業基地”的思路全力推進產業聚集，并盡快實現大的突破。二是創新驅動。這個階段是企業核心競爭力和產業整體競爭力不斷提升的階段，而創新是提升的主要動力，必須擺在突出位置。三是開放深化。這個階段是加快對外開放、國際化水平不斷提升的階段。必須樹立國際視野，強化戰略思維，把握產業發展趨勢，在大格局中確立定位，在大開放中謀求發展。四是協調發展。必須在抓好經濟建設的同時，更加注重生態建設和社會建設，增強發展的協調性。我們要在把握時代特征、把握后金融危機時代變化趨勢、把握區域發展總體格局和部署的基礎上，把握開發區所處的發展階段和階段性特征，增強工作的自覺性，把握好工作的著力點，使開發區發展的又好又快。

（五）關于產業運籌。在新起點新階段和已有發展的基礎上推進產業發展，需要轉變工作思路，在高度重視切實加強項目建設的同時，運用系統思維，強化產業的整體運作，以此加快產業聚集，提升產業整體競爭力。一是要加強產業前瞻性研究。深入研究和敏銳把握科技革命和產業發展的新趨勢、新契機，明確產業發展的方向，搶占產業發展的制高點。二是要搞好產業規劃和重大項目論證。三是要科學規劃產業布局。堅持“黃藍融合、陸海統籌、一體發展”，在充分論證的基礎上，科學規劃產業布局。同時，按照基地化、集群化、集約化、生態化發展模式，合理擺布項目，推進集約集聚發展。四是要做好產業上中下游的統籌，強化產業縱向橫向聯系，拉長變粗產業鏈條。作為企業，要做好“產業鏈、價值鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈”的統籌。五是要強化產業發展的支撐條件。包括人才、技術、投融資、物流等，搭建產業發展平臺，推動生產要素聚合和優化配置。六是要搞好品牌策劃，發揮品牌效應。

（六）關于“新園區、新城區、新景區”一體化推進。“三新”是市委、市政府對我們提出的目標要求，是城市東擴賦予我們的重要使命。開發區發展到一定階段，必然要求產業發展與城市發展互相促進，不但宜業，而且宜居、宜商、宜游。無論是提升開發區形態，還是完善產業配套水平，實現二三產業協調發展，改善投資環境，都必須把新城區建設擺到重要位置來抓。關于新城區的定位，初步確定為“兩中心”，一是區域產業服務中心，一是高品質生活中心。隨著新城區的拓展，對定位還要依據中心城總體規劃深入論證，確保新城區在新的理念和科學規劃指導下高起點、高標準建設。

三、關于2012年的工作任務

2012年是實施“十二五”規劃開局之年，也是打造千億元開發區的攻堅年，做好今年的工作意義重大。我們要緊緊抓住重大歷史機遇，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，認真落實市委、市政府決策部署，牢牢把握“搶抓機遇、積極作為、率先發展”的工作基調，圍繞“十二五”工作任務，瞄準打造千億元開發區目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以“項目攻堅年”行動為抓手，全面加快高端產業區建設，著力在高端產業聚集、支撐平臺建設、總部經濟發展、新園區新城區新景區一體化推進、生態文明建設、保民生促和諧上實施突破，為三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設做出新的更大的貢獻。

今年經濟社會發展的主要目標是：

經濟保持平穩較快發展。實現業務總收入1000億元；實現規模以上工業總產值920億元、工業增加值200億元，分別增長28%和21%；地方預算內財政收入突破10億元；實現進出口總額37億美元，增長26%；實際利用外資突破2億美元。

高端產業加快聚集。大、高、外項目引進實現新的突破，企業對外戰略合作實現新的進展，傳統產業改造提升取得新的成效，電子信息、汽車及零部件、新能源、石油裝備、新材料、有色金屬壓延及深加工六大產業加快聚集，戰略性新興產業初步拉開框架，高端產業發展的規模和層次顯著提升。

支撐平臺建設進一步加強。科技創新平臺加快構建，引進一批高層次研發機構，形成較為完善的科技創新體系。“人才特區”建設深入推進，高端人才和職業教育培訓機構引進取得明顯成效。國有資產運營管理能力和資本運作能力明顯增強。物流環境進一步改善。基礎設施配套進一步加強。

新園區新城區新景區建設拉開框架。科技公園全面拉開框架，建成一批亮點工程、精品社區和公共文化體育設施。城區管理更加規范，城區面貌顯著改善。

生態文明建設取得新進展。國家級生態工業示范園區創建工作順利推進，全面治理水氣污染全民開展環保行動取得明顯成效，循環經濟發展取得重要進展，節能減排完成市政府下達的指標任務。

保民生促和諧取得新成效。民生得到進一步改善。社會管理得到加強，教育衛生事業協調發展，社區服務工作更加規范。社會秩序和安全生產形勢持續穩定。

工作中重點抓好七個方面。

（一）抓好經濟運行。密切關注國家宏觀政策調整和國內外市場變化，加強形勢研判和政策研究，搞好預警預測，確保經濟平穩較快發展。繼續實行班子成員負責產業發展和聯系企業、部門幫扶企業等制度，及時幫助企業解決發展中的問題。積極做好向上爭取工作，幫助企業向上跑政策、跑資金、跑項目，爭取更多的項目列入各類規劃。加強財稅工作，健全稅源動態監控體系，加大稅收和非稅收入征管力度，確保應收盡收。嚴格執行國庫集中支付、政府采購和財政投資評審等制度，實現資金規范高效管理。加大節支力度，嚴格控制一般性支出。加強統計工作，進一步完善統計工作職能，加強統計隊伍建設，提高統計工作水平。積極做好國家級開發區統計信息上報工作。當前，要集中抓好一季度經濟運行調度和財稅工作調度，確保取得首季開門紅。

（二）加快產業聚集。一是加強產業載體建設。重點加強生態工業園、濱海新材料園、石油裝備產業園、高新技術走廊建設，抓緊規劃布局國際生態汽車城，同時，隨著空間拓展，搞好規劃論證，展開新的布局，拉開新的發展框架。二是加快產業鏈構建。加快編制重點產業發展規劃，做好產業上下游延伸文章，迅速拉長變粗產業鏈條。集中力量突破汽車、新能源、銅壓延及深加工、電子信息等產業，加快戰略性新興產業發展，打造高新技術產業集群。搞好電動汽車產業運籌，以大項目為支撐，以骨干企業為龍頭，實現快速起步，并逐步拉長產業鏈；推動廣汽吉奧項目盡快提質上量，促進東方曼拓展對外合作，加快發動機、變速箱、剎車片等一批零部件項目建設；推進主機、塔筒、葉片、法蘭、變流器等風電項目建設，多晶硅、拉晶、切片、電池片、組件、光伏電站等光伏產業項目建設，新能源產業產值突破50億元，打造有影響力的新能源高技術產業基地；實施好方圓、天圓、亨圓、金圓納入重點調度的項目，銅壓延及深加工產業產值突破400億元；電子信息產業8英寸集成電路芯片項目、功率半導體封裝項目投產運營，服務外包產業發展和園區技術服務平臺建設應用實現突破。同時，推進石油裝備產業整合提升，發展多品種高端設備產品；搞好新材料園離子膜燒堿配套項目建設，打造循環經濟產業鏈條。三是推動傳統產業改造提升。設立轉方式調結構專項資金，支持現有企業新上高新技術項目和提升改造項目，加強先進裝備引進，鼓勵引導企業進入高端產業領域。制定實施信息化與工業化融合方案，推進設計研發信息化、生產裝備自動化、生產過程最優化。四是加快骨干企業發展。繼續實施骨干企業、成長型中小企業、梯次升級企業和油田存續企業四個扶持計劃。支持企業搞好戰略策劃，實施品牌戰略，加強標準化工作，申報名牌和馳名商標，提升競爭力。引導企業強化管理，規范運營，提高效益。鼓勵支持有條件的企業上市運作，同時培育一批后備上市資源。加強企業家隊伍建設，不斷提升企業經營管理者素質，培養造就一支具有寬廣視野和戰略思維，善于應變和創新，精于科學管理的企業家群體。力爭全年新增銷售收入過百億元的企業1家，過50億元的企業1家，過10億元的企業3家，過5億元的企業5家，過億元的企業15家；1家企業在創業板上市。“十二五”要培育一批銷售收入過百億元、過500億元的企業。五是大力發展現代服務業。突出發展樓宇經濟、總部經濟，全面啟動三角洲國際廣場建設，落實樓宇經濟優惠政策，鼓勵支持跨國公司、大企業大集團到開發區設立地區總部、研發中心、采購中心、銷售中心、培訓中心等功能性機構，吸引市內外總部到開發區聚集，推動樓宇經濟、總部經濟實現突破。加快現代物流業、金融業和中介服務業發展，同時，培育一批商貿流通骨干企業。

（三）擴大對外開放。堅持以開放促開發促發展，積極推進多領域、深層次的對外交流與合作，構建開放型經濟體系。一是樹立開放眼光，善于從國際視野上策劃，善于聚焦世界眼光，增強開放能力，追趕時代潮流，積極融入世界經濟格局。二是加大招商引資力度。深入開展專業招商、產業招商，突出“大高外”項目招商，突出產業鏈項目招商，突出戰略性新興產業項目招商，特別是集中突破牽動全局、具有震撼力的大項目。瞄準境內外重點地區集中開展招商推介活動，加大宣傳推介力度，提升對外知名度和影響力。重視發揮德國巴伐利亞州化學集群協會、中美企業峰會、瑞典投資促進署、中國汽車工程學會等平臺作用，提高招商引資的實效性。力爭全年引進過億元項目20個以上，過50億元項目1個，過百億元項目1個。三是鼓勵支持企業擴大對外戰略合作。充分發揮石油裝備產業聯盟、新能源產業協會等行業組織作用，推進企業對外戰略合作，提升國際化水平，引導企業積極借鑒跨國公司的運行管理經驗，著力培育一批具有國際競爭力的企業集團。四是加強外經外貿工作。實施市場多元化戰略，用好出口獎勵資金、市場開拓和出口信用保險補貼專項資金，鼓勵企業參加國際知名展會，建立境外營銷網絡，穩定傳統市場，開拓新興市場。培植一批外貿骨干企業，培育出口自主品牌，提高出口效益和競爭力。積極擴大先進裝備、關鍵零部件和重要資源性產品進口，推動企業技術改造。鼓勵引導企業“走出去”，以市場為導向，政府引導和企業自主決策相結合，積極開發利用國際國內兩種資源兩個市場。指導企業妥善應對貿易摩擦和壁壘。

（四）加強支撐平臺建設。一是加強科技支撐平臺建設。加快“生態谷”、青年創業基地和三角洲可持續發展研究院建設，積極吸引一批高層次研發機構入駐。加快軟件園建設，完成二期主體施工，引進一批高層次軟件企業，聚集研發人員達到1500人以上，初步建成有特色的服務外包基地。支持企業建設工程技術研發中心、企業技術中心和技術創新聯盟，重點抓好國家石油裝備工程技術研究中心和國家風電工程技術研究中心室外研究中心創建。深化產學研結合和油地校合作，加快中國礦業大學開發區科技成果轉化中心等平臺建設，促進科技成果轉化和產業化。加大知識產權保護和開發力度，加快知識產權示范園區建設，實施專利推進工程，培育一批專利示范企業和知識產權優勢企業。各企業要強化知識產權意識，做好知識產權創造、應用和保護工作。積極做好國家863計劃和重大科技專項申報工作。力爭年內新增市級以上研發機構3家，省級以上研發機構2家，新認定高新技術企業6家以上。二是加強人才支撐平臺建設。加快培訓平臺建設，支持市技師學院搞好建設，確保其一期投入使用，二期開工建設；積極做好中德技術學院、方圓職業技術培訓學校籌備工作，爭取盡快開工建設；辦好三角洲高級培訓中心，打造區域性培訓品牌。規劃建設科教園區，吸引各類教育資源聚集。實施“百名高層次人才引進計劃”，有計劃地開展人才招聘活動，引進一批高層次人才和創新創業團隊，支持其搞好研發和產業化運作。全力推進“人才特區”建設。成立“人才特區”建設領導小組，建立聯席會議制度，制定建設計劃和目標，理順人才工作管理體制。認真執行市委、市政府制定的人才政策，并結合開發區實際，制定特殊的人才政策。設立人才工作專項資金，支持企業引進、培養和使用人才，對人才創新創業給予充分經費保障。建設高層次人才社區，引進國際化的醫院、雙語學校和雙語幼兒園，配套高檔餐飲、娛樂、購物、健身等生活服務設施，改善人才工作生活條件。三是加強投融資支撐平臺建設。加強政銀企合作，拓寬企業融資渠道。抓好國有資產運營，提高資本運作水平。支持小額貸款公司發展，運營管理好中小企業管理咨詢公司，辦好企業互助協會，完善中小企業金融服務體系。發揮好三角洲私募股權基金作用，利用好三角洲產業投資基金。引進大型融資租賃公司，吸引各類金融機構聚集。積極支持企業搞好資本運作。四是加強物流支撐平臺建設。發揮好海關口岸直通監管場站的作用，完善通關環境。加快推進三角洲國際物流港建設，完成保稅物流中心批復并開工建設。引進大型物流企業，整合區內物流資源，發展第三方物流。推動骨干企業主輔業務分離。五是加強基礎設施支撐平臺建設。實施好2012年基礎設施工程建設計劃，重點搞好生態工業園、科技公園、濱海新材料園“三大片”的配套。加強質量管理，保證工程質量。

（五）加快新城區建設。一是搞好規劃。按照市委、市政府城市東擴的戰略部署，圍繞“新園區、新城區、新景區，宜居、宜業、宜商、宜游”的目標要求，搞好總體規劃修編，完成控規全覆蓋。二是集中推進科技公園開發建設。重點抓好三角洲國際生態城、三角洲國際廣場、悅來湖整體開發、金融大廈、麗日湖公園、廣通河景觀橋等項目建設，建設區級圖書館、體育館、規劃展示館、城市檔案館、軟件產業展示館五大場館。啟動路以北片區建設。加強商業網點規劃布局，豐富商業業態，推動城市商業及社區商業有序發展。三是加強城市管理。深入開展和諧城鄉建設行動，加強環境綜合整治。加快城市管理信息化系統建設，提高城市管理標準化、信息化、精細化水平。加強市政管理，提高管理水平。

（六）推進生態文明建設。一是做好國家級生態工業示范園區創建工作。制定總體實施方案和年度工作計劃，加強組織領導，實行創建目標責任制，落實部門分工負責制，嚴格督查考核，確保完成年度創建任務。二是狠抓節能減排。嚴格節能評估審核，推行合同能源管理，加大能源監測力度，推進清潔生產和科技節能降耗工作，淘汰落后產能。大力發展循環經濟，抓一批循環經濟企業、循環經濟項目，積極創建國家級循環經濟試點園區。大力推廣綠色建筑、LED照明、地源熱泵、光伏太陽能、電動公交車等節能新技術新產品，在新建小區推廣中水利用。三是加強環境保護和污染治理。扎實開展全面治理水氣污染全民開展環保行動，推進“藍天工程”、“碧水工程”。嚴格執行區域環評，全面落實“三同時”制度，對大氣、水質和噪聲進行實時監測，搞好污染防治。加強環境基礎設施建設，改造現有污水處理廠，確保達到一級A排放標準；加快濱海新材料園公用污水處理廠建設，確保年內投入使用；完成污水管網改造工程，徹底解決雨污水混排問題；建設濱海新材料園環境監管中心并投入使用。積極做好國家環保模范城復核工作。四是推進集約集聚發展。依據園區規劃，合理擺布項目。嚴格執行工業項目分類供地管理辦法，嚴格項目評估和審核，鼓勵建設多層廠房，提高單位面積投資和產出強度。加強批后監督和土地執法檢查，加大城鎮土地使用稅和土地閑置費征繳力度。加強部門聯動，集中開展土地清理，依法收回閑置土地。積極推進北部7.7平方公里老工業區和東四路西老城區整合提升，做好中心城工業企業搬遷工作。五是做好綠化工作。編制實施水系與綠化景觀規劃，加大綠化投入力度，實施一批精品水系、路域綠化工程，加強企業院內綠化，提高綠化覆蓋率。

（七）搞好社會建設。一是保障和改善民生。組織實施好政策性保障性住房、金水社區改造、東凱小學、東凱幼兒園、社區服務中心、鄰里社區、寬帶網工程、公廁建設等便民實事。積極做好社會保障工作，高度關注困難群眾和弱勢群體生活，維護企業職工合法權益。加強人口與計劃生育工作。二是切實維護社會穩定。扎實推進“平安開發區”建設，搞好法院公安交警消防等配套設施建設，加強公安特警建設，提高警務裝備水平，整合提升監控網絡。加大“打黑除惡”力度，強化建筑工地、出租房屋和流動人口綜合管理，維護良好的社會治安秩序。健全社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少不穩定因素。加大油區綜合治理，構建和諧油區。健全預警應急機制，提高應對突發事件和風險的能力。三是全力抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制和“一崗雙責”，積極開展“安全生產基層基礎深化年”活動，推進安全生產示范園區建設，突出抓好危化品、壓力容器、道路交通、建筑施工、消防等行業和領域的專項整治，堅決遏制重特大安全事故的發生。加強市場管理和食品藥品監管，確保食品藥品安全。四是加強精神文明創建。依托工青婦和社區組織，開展形式多樣的文化體育活動，豐富職工和居民業余生活。加強企業文化建設，提高企業的凝聚力和向心力。

四、關于強化率先發展的保障措施

開發區建設發展的任務艱巨繁重，大量的工作需要突破攻堅，需要付出更加艱辛的努力。必須切實加強領導，著力提高推動率先發展的能力和水平。

（一）進一步解放思想。解放思想永無止境，必須隨著實踐的深入不斷解放思想，使我們的思想永不僵化，使我們的事業永葆活力。解放思想不是空的，怎樣才叫思想解放呢？第一，思想與時俱進；第二，考慮問題不局限于一域，能看清大勢；第三，善于解決具體問題，有破解難題的能力；第四，不拘泥于條條框框，敢于突破常規，善于開拓創新；第五，始終保持奮發有為的精神狀態，敢于擔當，敢于負責，善干難事，能干成事。

（二）加強黨的基層組織建設。按照“以黨建保發展，以發展促黨建”的思路，進一步加強黨的基層組織建設，重點抓好非公有制經濟組織、新社會組織和社區黨組織建設，推進工作創新，不斷增強創造力凝聚力戰斗力。深入開展好“創先爭優”活動，搞好基層黨組織和黨員“六查一評”，開展好“擦亮窗口、服務百姓”、“黨員示范崗”等主題活動，引導企業比學趕超。積極推進基層組織黨務公開，明確公開內容，規范公開程序，拓寬公開形式，健全公開制度，保障群眾的知情權和監督權。認真開展好“兩評一樹”活動，把群眾評議作為工作考核的重要標準，推動解決存在的突出問題，促進工作任務落實。

（三）加強干部隊伍建設。今年要重點抓好以下幾項工作，第一，建設學習型開發區。要聘請專家指導，制定實施方案，作出專門部署，確保取得實效。制定年度培訓計劃，安排專項經費，切實加強干部培訓工作，大力提高干部職工素質。第二，加強部門班子建設，做好干部工作，樹立正確的用人導向。第三，大力加強作風建設，著重提高執行力。對各項工作任務實行項目化管理、項目化運作，嚴格督查考核，做到時間倒推、工作倒排、任務倒逼。領導干部要身先士卒，帶頭抓落實，對重點工作親歷親為，一抓到底。切實增強服務意識，認真實行項目聯審、項目會審、審批即辦、“綠色通道”、項目代辦、政務公開等制度，堅持依法行政，提高工作效率和服務水平。積極開展國家級開發區政務服務標準化試點創建工作。第四，切實加強黨風廉政建設。進一步健全并執行好源頭治理、廉政風險排查、廉政談話、內部廉政巡查、問責等制度，加強對重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處違法違紀案件，把反腐倡廉工作不斷推向深入。搞好廉政教育和廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線。大力發揚艱苦奮斗精神，厲行節約，反對奢侈浪費。領導干部要認真貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格執行廉潔自律各項規定和廉政公開承諾，提高思想道德修養，善學習、重品行、慎交友、用好權、干好事。

（四）開展好“項目攻堅年”行動。按照市委、市政府的統一部署，今年我們將在全區開展“項目攻堅年”行動，實施春、夏、秋三次集中行動，對67個工業項目、城市建設項目、基礎設施配套項目和社會事業項目，全力攻堅突破。對推進項目實行“三定”、“四包”和“五個一”。“三定”即：定目標、定時限、定任務；“四包”即：包項目形象進度、包固定資產投資、包協調解決問題、包項目快速建設；“五個一”即：一個項目、一位領導牽頭、一個部門負責、一套班子服務、一套推進措施，對項目建設進行全過程推進服務。各責任領導、責任部門和有關企業要抓緊行動起來，盡快制定具體推進方案，早計劃、早安排、早落實。管委會將嚴格督查考核，每月點評，每季考核，半年初評，年終總評，對推進成績突出的部門和個人給予獎勵，對完不成推進目標的部門和個人，實行“一票否決”，并作為使用干部的重要依據。

（五）推進體制機制創新。加快推進重點領域和關鍵環節的改革，為發展注入新的活力動力。積極推進行政管理體制改革，按照國家級開發區的框架，完成開發區機構設置“三定方案”，調整健全內部機構設置，建立統一高效的行政管理體制。創新人才、技術創新機制，推動創新型開發區建設。創新重大基礎設施工程運作方式，采取BT、代建制、工程總承包等多種方式拓寬投融資渠道。積極探索土地管理開發的新模式，保障開發建設需要，拓展發展空間。

同志們，新的征程已經開始，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府的正確領導下，統一思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，努力實現“十二五”良好開局，奮力開創開發區建設發展的新局面，為三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區建設做出新的更大的貢獻！