食藥監管工作科學發展觀調研報告

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根據省州黨委的安排部署，我局參加了第一批學習實踐活動，在學習活動中認真按照州委的要求創新活動載體、豐富活動內容，圓滿完成了第一階段工作任務。進入第二階段以來，我局嚴格按照《實施方案》的要求，廣泛征求意見，召開領導班子民主生活會和黨組擴大會，對征求到的意見和建議進行了認真分析研究，進一步找準了制約全州食品藥品監管工作科學發展的體制機制障礙和干部職工思想觀念、工作作風方面存在的問題和不足，有針對性地研究制定了整改措施。現將有關情況報告如下：

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況

十六大以來，全局干部職工以科學發展觀總攬全局，以保障人民群眾飲食用藥安全為中心，樹立科學監管理念，以促進地方經濟發展和維護社會穩定為己任，抓班子、帶隊伍，嚴格執法、依法行政，在促進食品藥品監管事業和醫藥產業科學發展方面作出了積極貢獻。

（一）監督實施藥品生產質量管理規范（簡稱gmp）和藥品經營質量管理規范（gsp），全面提高我州藥品生產經營企業管理水平和綜合實力。實施藥品生產質量和經營質量管理規范認證，全面提升藥品生產經營質量和企業管理水平，是確保人民群眾身體健康和生命安全的一項民心工程。在我局的大力幫促下，州內12家藥品生產企業已先后有10家15個劑型通過了國家級藥品生產質量管理規范（gmp）認證，18家批發企業、800多家零售企業（含連鎖門店）通過了藥品經營質量管理規范（gsp)認證，為我州醫藥產業發展奠定了堅實基礎

（二）創新監管思路，提高監管水平，保障藥品生產源頭安全。加強對藥品生產企業的監管，保障藥品生產質量既符合人民群眾的利益也是我們應盡的責任。2007年我們確定了“重點企業、重點品種、重點環節、重點崗位實施重點監管”的工作思路，制定了《××州藥品生產企業重點監管工作方案》，明確了8家制藥企業作為重點監管企業，18個品種作為重點監管品種，對藥品生產企業全過程實行動態監管，2008年又制定了《××州藥品生產企業非正常生產監管工作方案》，對非正常生產的9種情形，采取現場檢查、行政處罰等7種特別監管措施，有效解決了生產不正常企業的監管問題，得到了國務院檢查組、國家和省食品藥品監管部門的充分肯定和高度評價。

（三）持續規范藥品流通秩序，保障人民群眾用藥安全。一是將日常監管同專項整治相結合，嚴厲打擊銷售使用假劣藥品行為，保障人民群眾用藥安全。層層落實責任，將日程監管責任落實到每個監管人員，保證了對全州所有藥品經營企業、醫療機構監督檢查的全覆蓋。在加大日常監督檢查的基礎上，深入開展農村藥品市場專項整治、中藥材、中藥飲片專項整治、藥品包裝、標簽、說明書專項整治、疫苗、血液制品專項整治、醫療機構用械專項整治、加盟連鎖店專項整治等，進一步規范了我州藥品市場秩序，保障了人民用藥安全。二是積極推進農村藥品供應網和監督網（簡稱“兩網”）建設，努力解決農民買藥難、買藥貴的問題。截至目前為止，全州103個鄉鎮，1084個行政村，供應網、監督網覆蓋率均達100%。

“兩網”建設的推進，為群眾購藥提供了方便，藥品價格隨之下降20％以上，農民群眾得到了實惠。

（四）認真履行食品安全綜合監督職能，整合監管資源，保障人民群眾飲食安全。一是組織編制了《××州食品安全委員會工作規則、工作制度、成員單位主要職責》、《××州食品安全監管責任追究制度》、《××州食品安全專項整治三年規劃（2005－2007）》等規章制度，為全州食品安全綜合監管打牢了基礎。二是積極組織開展節日食品市場專項檢查和食品安全法律法規及科普知識宣傳活動。三是組織編制了《××州重大食品安全事故應急預案》、《××州重大食品安全事故應急預案操作手冊》、《××州食品安全監察制度》和《××州重大食品安全事故月報制度》等一系列工作制度，提高了應急保障能力和水平。四是全面推行信用體系建設，啟動了食品安全示范縣、示范鄉鎮創建工作。

（五）以促進地方經濟發展為己任，全力做好服務工作。一是全面推進彝族藥材標準編制工作，為彝州天然藥業發展夯實基礎。堅持“借外腦、用外力”的工作思路，與省內科研機構開展了有效協作，完成了《*省中藥材標準》（2005年版）第二冊·彝族藥和《*省中藥材標準》（2005年版）第四冊·彝族藥的編制工作，與昆明醫學院合作編輯出版《彝族藥材現代研究》，為發揮彝族醫藥文化資源優勢，促進醫藥產業發展作出了積極貢獻。二是抓住機遇促成了“健康中國2020戰略規劃”民族醫藥產業政策研討會在××召開，為彝州藥業尋求合作伙伴，招商引資創造了條件。

用科學發展觀指導食品藥品監管工作，我們有以下幾點體會

一是只有樹立科學監管理念，堅持以保障人民群眾飲食用藥安全為中心，我們才能正確處理公眾利益與商業利益的關系，使我們的監管工作真正代表人民群眾的根本利益，把人民群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為我們工作的出發點和落腳點；

二是只有圍繞地方黨委政府的中心工作做好服務，我們的的監管事業也才能取得不斷發展。幾年來，我們積極主動為地方經濟社會發展服務，編制彝族藥材標準，為發展壯大彝州藥業經濟獻計獻策，為藥業企業發展保駕護航，為地方經濟發展作出了積極貢獻，得到了地方黨委政府的肯定，樹立了部門權威和形象，也得到了地方政府的支持，促進了監管事業的發展。

三是只有堅持不懈加強干部隊伍建設，我們才能夠始終得到人民群眾的支持。依法行政、文明執法，是對我們整個監管隊伍的根本要求，執法人員素質和水平的高低直接關系到整個系統的形象。人民群眾對飲食用藥安全的要求不斷提高，監管形勢不斷發生變化，這一切都對隊伍建設提出了更新更高的要求，我們只有不斷加強人員培訓，不斷提高人員素質，不斷改進工作作風，我們才能夠得到人民群眾支持。

四是不斷創新工作方法，突破工作難點是各項工作順利推進的重要保證。監管形勢在不斷發生變化，要求我們的監管工作也必須適應形勢要求隨之調整。2007年我們提出了重點地區、重點環節、重點崗位、重點工序重點監管的工作思路，取得了明顯成效。2008年根據我州生產不正常企業監管面臨的問題，我們積極探索對生產不正常企業的監管方式，提出了生產不正常企業停產備案和恢復生產審批的思路，有效突破了工作難點；食品安全工作在信用體系建設試點、家宴管理探索的基礎上，又提出積極爭取縣市政府支持在鄉鎮設立食品藥品協管站，在全州成立食品安全協會，強化行業自律，以工作方法創新推動監管工作的創新。

二、影響和制約科學發展的主要問題和原因

通過廣泛征求意見和深入分析研究，我們認為我局在貫徹落實科學發展觀方面還存在以下不足。

（一）干部隊伍建設有待加強。在解放思想和用科學發展觀武裝頭腦指導能力建設方面還有差距。部分干部職工思想還不夠解放，觀念轉變太慢，不能及時應對出現的新情況、新問題，有時候習慣于用傳統思維方式來做工作，對工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對食品藥品監管工作中出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施，對上級指示精神學習的系統性差，學習不透，理解不深，抓的不實。貫徹中央和上級重大決策主動性、創造性不夠。主要原因是學習抓得不緊，對用科學發展觀武裝頭腦指導實踐的重要性認識不足，用科學發展觀統領全局工作的意識不強。對待理論學習，部分同志認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足于念一念報紙，讀一讀文件，而沒有對上級文件精神產生的原因背景和目的意義進行深入的思考，因而沒有很好地運用理論武器武裝頭腦、指導工作，使得作出的決策和工作思路與落實科學發展觀的要求還有一定的距離。

（二）履行食品藥品安全監管職能上還有差距。主要表現在：一是食品安全綜合監管的“抓手”作用難于發揮，部門之間的協調配合力度有待加強，食品安全綜合協調機制還有待進一步完善，食品生產質量安全隱患突出，農村群眾食品安全難于保障。二是藥械安全監管還存在薄弱環節，交通落后的邊遠山區、各縣市的城鄉結合部管理依然薄弱，部分藥品醫療器械經營企業存在不同程度的違規行為，加盟連鎖店仍存在違規進貨行為，藥品不良反應監測工作還比較滯后，部門間的協調配合還有差距，藥品分類管理工作還有差距，處方藥憑處方銷售的制度沒有得到徹底落實，農村藥品專柜管理亟待加強。主要原因：一是體制機制不順，食品安全監管涉及到食品藥品監管、質監、工商、衛生、農業、畜牧、商務、糧食、教育等部門。不同部門僅負責食品從田間到餐桌全過程的一個環節，形成了多部門治理格局，造成職責不清、管理交叉重疊和監管缺位、越位現象。二是支撐行政監管的法律體系不完善，工作經費緊缺，食品藥品監管的綜合監督、組織協調職能難以充分發揮，部門之間協調配合聯動不夠，條塊分割、多頭管理，監管信息不能共享，缺乏有效的溝通機制，整體合力不能完全顯現。三是鄉鎮沒有藥品監管部門，山區面積廣，點多面長，監管戰線分散，監管力量相對薄弱，監管觸角難于延伸。

（三）工作作風還有差距。主要表現：一是深入基層不夠，聯系群眾不廣泛。有的領導班子成員雖然經常與干部職工見面，但談工作多，溝通思想少。對群眾的思想狀況和需求了解不夠，不同程度地存在形式主義和官僚主義，有的干部雖然下基層，但不真正深入基層調查研究，沒有真正幫助群眾解決實際問題，有的干部辦事扯皮、拖拉，在日常工作中，對基層同志布置任務多，關心幫助，解決干部的實際問題少，主動與同志們交心談心，激發干部職工的工作熱情不夠，組織的溫暖沒有得到充分體現。二是抓工作落實上還有差距。還存在重安排、輕檢查，缺乏有效措施的問題。對一些難點問題缺乏切實可行的措施，雖然早早放在了議事日程，成效不明顯。在調動職工積極性方面，手段方法不多，凝聚力還需要進一步增強。而對活躍干部職工業余文化生活，營造寬松的工作氛圍，做到勞逸結合方面做得不夠。主要原因是工作方法不科學，針對性差。具體事情擠占了很多時間，到基層一線了解情況、征求意見、解決問題的時間相對減少。每年雖也拿出一些精力和時間深入到基層，但一些具體問題、具體事例多是聽經辦人的匯報，根據情況做出決策，還沒有真正做到沉下身子。

三、用科學發展的理念解決影響科學發展的突出問題

針對認真查找出來的上述問題以及產生問題的原因，局領導班子經過認真研究，明確了整改的方向，制定了整改措施。

（一）進一步加強隊伍建設。一是要加強理論學習，認真學習實踐科學發展觀，用科學發展的觀點、方法指導干部隊伍建設，在建設學習型機關上下功夫。堅持政治理論集中學習制度和中心組學習制度，不斷拓寬視野，增強大局意識和創新意識，注重培養戰略思維能力。要增加學習時間，創造學習環境，除了加強政治理論和業務知識的學習外，還要進一步增加政策法律方面的學習內容，還要堅持向基層同志學習，向兄弟單位學習。同時要發揚理論聯系實際的學風，克服教條主義和本本主義，針對影響全局科學發展的重大問題，認真學習與深入研究，用科學的理論來指導實際工作，從而達到學以致用的目的。二是要加強干部隊伍建設，不斷提高科學發展的能力。加強對干部的培養、教育工作，積極營造“學習型機關”的氛圍，不斷提高干部職工個人素質和整體水平。制定和完善一整套行之有效的干部職工績效考核體系，做到用制度管人，用制度管事。

（二）認真履行監管職責，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

一是建立健全食品安全監管的各項規章制度，完善體制機制，充分發揮“抓手”作用，繼續深入實施“食品放心工程”。建立健全食品安全綜合監管機制，完善各項規章制度，強化責任落實和責任追究，全面推行食品安全工作目標責任制管理，繼續深入實施食品放心工程，推進農村家庭自辦宴席的管理，積極組織開展食品放心工程綜合評價工作，大力開展專項整治，促進全州食品安全形勢明顯好轉。積極探索行業自律的長效機制，強化企業是第一責任人的意識。

二是創新思路，突出重點，強化藥品生產監管。堅持和完善“重點企業、重點品種、重點環節、重點崗位重點監管”的工作方法，不斷完善非正常生產企業監管方式，提高監管效率，切實解決監管到位的問題。對通過gmp認證企業強化跟蹤檢查和飛行檢查，督促企業按照gmp標準生產藥品，保障生產環節藥品質量安全。加強對企業人員培訓，提高培訓的針對性。

三是深入整頓和規范藥品市場秩序。進一步突出重點地區、重點環節、重點人員重點監管，持續整頓和規范藥品經營使用秩序。加強藥品、醫療器械經營企業的日常監管和gsp跟蹤檢查，規范醫療機構藥品質量管理，抓好認證到期企業的再認證工作，完善退出機制，提高管理水平，繼續推進藥品分類管理，打擊違法廣告宣傳，凈化農村藥械流通市場。加強藥品抽驗，充分發揮技術支撐作用。做好藥物不良反應監測工作，提高藥品不良反應和醫療器械不良事件報告質量和水平。鞏固和推進農村藥品“兩網”建設，多措并舉，發展壯大供應網點，提高藥品統一配送率，加強對縣、鄉、村三級藥品監督網絡的管理使用，調動各級監督員的工作積極性，保障農村群眾用藥安全。

（三）進一步轉變工作作風，不斷增強服務意識和創新意識。一是深入基層開展調查研究，聽民意，解民難。黨政領導結合各自分管工作，堅持每年深入基層調研不少于40天，至少寫出1篇高質量的調研論文，機關干部結合各自本職工作，堅持每年至少寫出1篇有價值的調研文章。二是加強對機關干部的管理，進一步健全、完善機關規章制度，嚴格上下班時間，嚴格考勤制度，嚴格請銷假制度，使管理考核和年終獎懲掛鉤，堅決杜絕自由散漫、無組織、無紀律的行為。三是完善制度，加強督查，確保工作推行有力。分解量化工作任務，明確具體承辦人，將任務落實到人頭。定期分析研究工作，對每項工作完成情況，要采取定期、不定期等多種形式，組織相關部門和人員進行實地檢查、落實，對檢查中發現的問題要落實責任人，限期整改解決。

四、全面加強領導班子建設

（一）以學習實踐科學發展觀為主要內容，加強政治理論建設。始終把學習實踐科學發展觀當作最重要的政治任務，依據上級的部署和工作實際，合理安排學習內容，適當創新學習，邊學習、邊思考、邊實踐、邊提高，切實用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）以“講黨性、重品行、作表率”為途徑，加強思想作風建設。同志在黨的十七大報告中提出，“全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率”。講黨性，就是要樹立宗旨意識、群眾意識和服務意識，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。重品行，就是要樹立正確的政績觀，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為追求政績的根本目的，多做打基礎、利長遠的事情。作表率，就是要帶頭轉變作風，堅決克服形式主義、官僚主義，以敢想敢干、敢于負責、敢為人先的精神，爭創一流的工作業績。

（三）以健全民主集中制為保障，加強制度建設。堅持按民主集中制的原則辦事，重大問題集體討論決定，進一步健全完善公開辦事、民主評議、群眾監督等制度，擴大黨員干部、群眾的參與權、知情權、選擇權和監督權。

（四）以造就高素質的監管隊伍為基礎，加強能力素質建設。能力增強改革意識、發展意識、大局意識、責任意識，增強科學監管能力和服務產業發展的能力。堅持正確的用人導向，公開、公正培養、選拔和使用干部。努力打造食藥監精神，讓每一個食藥監人都以“人命關天、健康至上、責任如山、民安我安”為己任，樹立監管隊伍的良好形象。

（五）以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實“四項制度”，深入推行和落實黨風廉政建設責任制，強化教育的基礎作用，拓寬監督渠道，加大對權力運行的制約和監督力度，嚴肅查處各種違紀行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風，以廉潔、務實、高效的形象取信于民。