稅收執(zhí)法檢查匯報材料

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尊敬的各位領導：

首先我代表**市地方稅務局全體干部對各位領導來**檢查、指導工作，表示熱烈的歡迎!

**市地處湘北門戶，面積1754平方公里，人口50萬。**市地方稅務局現(xiàn)有干部職工95人，其中黨員69人、大專以上學歷83人，下轄7個科室、4個稅務分局、1個稅務稽查局、1個辦稅服務廳，負責全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5383戶納稅戶的地方各稅征管工作。今年稅收計劃任務8614萬元，元至7月共組織入庫地方各稅5506萬元，占年計劃的64%，較上年同期增收1200萬元，增長28%。近年來，在省、市局的正確領導下，在當?shù)卣拇罅χС窒拢?*市地稅局嚴格按照“內(nèi)外兼治、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”的治稅方針，以信息技術為依托，以“改進工作方法、增強責任意識、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升執(zhí)法效能”為切入點，積極打造執(zhí)法工作新亮點，取得了一些成績，現(xiàn)就有關情況匯報如下：

一、規(guī)范稅收執(zhí)法的措施與成效

（一）依托信息技術，在科技控管上求“實”

我局積極實施“科技興稅”戰(zhàn)略，堅持以信息化帶動稅收執(zhí)法工作上水平。

一是嚴抓數(shù)據(jù)管理。建立基礎數(shù)據(jù)采集、審核、錄入分級負責制，完善考核辦法，加強對基礎數(shù)據(jù)的檢查、監(jiān)督與維護。近年來，我局先后5次對基礎數(shù)據(jù)進行了集中清理和質(zhì)量整治，清理和注銷空殼戶229戶，虛擬戶5戶，核銷虛假欠稅1328筆282萬元，確保了征管數(shù)據(jù)的真實、準確。

二是狠抓軟件應用。在進一步用好湖南綜合軟件的基礎上，扎實抓好車輛稅收“一條龍”、房地產(chǎn)稅收“一體化”等單項軟件的推廣應用。今年年初，我局還爭取政府出資53萬元，牽頭開發(fā)了**市房地產(chǎn)稅費一體化管理軟件，按照“先稅后證”的管理要求，在地稅與財政、房產(chǎn)、國土、政務中心之間搭建起了一個政務信息共享平臺，真正實現(xiàn)了部門信息共享。到目前為止，該軟件共收錄國土信息61條，房產(chǎn)交易信息214條，入庫房地產(chǎn)稅收835萬元，同比增加320萬元，有效防范了房地產(chǎn)稅收的流失。

三是重抓執(zhí)法分析。綜合利用征管信息,建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查四位一體的執(zhí)法互動體系，構(gòu)建稅收執(zhí)法預警機制，做到眼睛向內(nèi)，規(guī)范執(zhí)法。深入開展行業(yè)稅收解剖分析，認真查找征管過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的加強征管。今年年初，我局在綜合分析、科學論證的前提下，對礦石行業(yè)實行專業(yè)化征管，并通過不斷總結(jié)、完善，逐步形成了新的礦石行業(yè)征管品牌。至7月底，我局組織入庫礦石行業(yè)稅收486萬元，較同期增收257萬元，增長112%。組織開展稽查案例分析活動，充分發(fā)揮稽查對稅收征管行為的指導、監(jiān)督作用，2009年以來，共制作《稅務稽查建議》20份，收到《稽查建議回復》20份，實現(xiàn)了“以查促管、以查促查”的目的，有效遏制了征管過程中的隨意性，減少了人情稅、關系稅。

（二）規(guī)范制約機制，在執(zhí)法權(quán)限上求“明”

為克服征、管、查“三分離”后部門工作銜接缺位、權(quán)力失去監(jiān)控的弊端，我局著力規(guī)范部門之間的橫向互動流程，健全權(quán)力制約機制。

一是打造了一個交互平臺。充分發(fā)揮辦稅服務廳征管信息集中的優(yōu)勢，建立了“月初數(shù)據(jù)采集、月中信息傳遞、月未征管分析、次月督查督辦”的大廳征管情況月報制度。通過對征管信息的采集、比對、分析、傳遞臺帳，客觀、具體地反映征管工作中存在的問題，并針對具體問題組織專項督查督辦。到7月底，我局下發(fā)《月度征管情況分析》16期，組織專項督查7次，進一步提升了稅收執(zhí)法效能。

二是規(guī)范了二項業(yè)務流程。即規(guī)范以大廳為核心的業(yè)務轉(zhuǎn)辦流程，建立了稅務登記、申報受理等涉稅信息傳遞臺帳8本，實現(xiàn)了30000份無差錯傳遞，提升了稅收執(zhí)法質(zhì)量。規(guī)范以權(quán)屬聯(lián)審為錄入前置的稅種登記流程，加強了對新辦企業(yè)所得稅征管權(quán)屬及稅種登記管理，今年來，通過政策把關、部門協(xié)商，我們從國稅局爭取了17戶企業(yè)所得稅管戶，上半年入庫企業(yè)所得稅30萬元；通過稅種清理共增加稅種登記230戶次，新增稅源150萬以上。

三是推行了三大陽光工程。為確保各項稅收政策全面貫徹落實到位，我們始終堅持做到陽光執(zhí)法。首先，進一步完善“陽光定稅”制度，邀請部分人大代表、政協(xié)委員和納稅人代表等組成“陽光評稅”委員會，定期召開評稅會議，對全市1026戶個體納稅戶定稅進行公開評審，廣泛接受納稅人和社會監(jiān)督，提高了稅收執(zhí)法工作的公平性和透明度。其次，堅持實施“陽光稽查”制度，嚴格貫徹《重大稅務案件審理辦法》，對每一戶案件都能從違法事實、主體資格、執(zhí)法程序、適用依據(jù)等方面進行監(jiān)督審理，做到了事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、依據(jù)準確、處理得當。2009年度，共審結(jié)案件16戶(其中舉報案件1戶、制售假發(fā)票違法案件1戶、計劃專項檢查14戶)，查補稅款431.95萬元，罰款68.2萬元。三是全面落實“陽光減免”制度，做好有關稅收優(yōu)惠政策的監(jiān)督落實工作。到目前為止，我局共受理下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠申請95戶、企業(yè)困難減免5戶、企業(yè)備案減免2戶，通過實地調(diào)查、逐級審批、定期公示，審批下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠87戶，減免稅款27萬元，困難減免1戶，減免稅款5萬元，備案減免2戶，減免稅款9萬無。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，在控管手段上求“新”

為不斷提升執(zhí)法水平，防范執(zhí)法風險，我局把執(zhí)法監(jiān)督作為連續(xù)、動態(tài)的過程，對苗頭性、傾向性問題及時跟進監(jiān)督，形成了規(guī)范執(zhí)法健康運行的“預防系統(tǒng)”，并貫穿日常稅收執(zhí)法全過程。

一是實行“上對下”的縱向監(jiān)督。建立了戶籍巡查監(jiān)督制度，以城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及主要公路沿線為重點，對稅管員的稅源管理情況進行了拉網(wǎng)式、地毯式清查。到7月底，我局已對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79條街道的稅源管理情況進行了全面清查，下發(fā)《督辦通知》6期，清理出漏征漏管戶981戶。今年4月份，我局還組織開展了“重點納稅戶聯(lián)系走訪”活動，對我市凡泰礦業(yè)有限公司、湖南**龍源供水有限公司等10余戶具有代表性的企業(yè)、個體大戶進行了上門走訪活動。收集納稅企業(yè)對于稅收征管、稅收執(zhí)法等方面的意見、建議和納稅服務需求25條，通過黨組開會研究，逐一進行了整改、處理。

二是實行“下對上”的逆向監(jiān)督。去年來，我局先后組織開展了基層評議機關四次、干部職工評議領導二次、領導干部述職一次，認真聽取了干部職工的意見、建議與需要，并將評議情況反饋到本人。對干部職工反映突出的問題，凡涉及的領導干部要實事求是說明情況；確有問題，限期糾正，從而真正實現(xiàn)監(jiān)督面前人人平等。

三是實行“背對背”的橫向監(jiān)督。通過聘請?zhí)匮O(jiān)察員、發(fā)放稽查人員廉政督察反饋卡和納稅人監(jiān)督卡、廣泛設立舉報箱、公布舉報電話等形式，進一步完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡，使社會監(jiān)督日常化。去年來，我局深入開展了“地稅人廉不廉、納稅人說了算”述廉評議活動，直接面向納稅人述廉2次，無一人收到不滿意票。同時，組織開展“執(zhí)法情況問卷調(diào)查”活動，通過辦稅服務廳現(xiàn)場發(fā)放和少量郵寄發(fā)放等方式，向地方黨政、社會特邀監(jiān)督員及部分納稅人發(fā)放了“調(diào)查問卷”500份，收回問卷492份，整理歸納需求、建議137條，并限時予以解決、移交或進行了情況說明，獲得了納稅人的好評。

（四）健全考核機制，在過錯追究上求“嚴”

首先，完善問責問效機制，真正實現(xiàn)了“讓事實說話、用數(shù)據(jù)說話”。完善稅收執(zhí)法責任考核體系，提高執(zhí)法人員責任意識、風險意識。切實增強考核的科學性，將評先評優(yōu)、績效考核和責任追究與湖南地稅綜合軟件有機地銜接起來，做到了執(zhí)法有記錄、過程有監(jiān)控、績效有考評、獎罰有依據(jù)，實現(xiàn)了用數(shù)據(jù)檢驗成效、用數(shù)據(jù)考核干部。同時，每人每年設立4800元征管質(zhì)量獎，嚴格實行按月考核、按月兌現(xiàn)，促進了稅收執(zhí)法責任制的落實，推動了由“權(quán)本位”向“責本位”的轉(zhuǎn)變。

其次，加大考核力度，嚴格做到了“真追究、敢追究”。牢固樹立“查糾問題也是保護和愛護干部”的思想，對在稅收執(zhí)法過程中存在不作為或亂作為等違法違紀行為，不管是過失還是故意，不管是輕微還是嚴重，都一視同仁做到有錯必糾。在今年的執(zhí)法檢查中，我局對執(zhí)法過錯行為追究8人次，經(jīng)濟懲戒合計2470元。通過“嚴考核、真追究”，達到了“查處一個、警示一批”的效果。

二、依法治稅工作中存在的問題

幾年來，我局積極推進依法稅工作，稅收法治水平有了很大提高。但與上級要求依舊存在一定差距，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高。一是少數(shù)干部學習主動性不夠，不能熟練掌握各項稅收政策、財務知識，在稅務檢查中難以做到進退自如；二是部分干部政治素質(zhì)不高，缺乏作為稅務干部應有的責任心和敬業(yè)精神，工作不積極、不主動，知難而退；三是部份干部責任意識不強，法紀觀念淡薄，存在著隨意喊稅、減免稅的現(xiàn)象。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設置了人為障礙。

（二）執(zhí)法難的問題依然存在。近年來，當?shù)厥形⒄眯姓?quán)力在招商引資中以稅收優(yōu)惠為交易條件的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，但以政府紀要等形式出臺違反稅法規(guī)定，緩、免、減征稅款的地方政策問題仍未完全杜絕。特別是政府領導擔任法人的企業(yè)或掛點的工程，稅款不能做到依法申報，足額及時入庫，總是需要市委、政府主要領導協(xié)調(diào)解決，如**大道建設工程指揮部、三灣工業(yè)園及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置稅收等。

（三）執(zhí)法監(jiān)督需進一步加強。一是執(zhí)法監(jiān)督存在隨意性。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不揭露、不查處，在查處問題上講情面、走過場，充當“老好人”；二是執(zhí)法監(jiān)督存在短暫性。表現(xiàn)在就文件抓落實，對苗頭性、傾向性的問題沒有及時跟進，作深層次分析，形成長效的、持續(xù)的監(jiān)督機制；三是執(zhí)法監(jiān)督存在局限性。忽略了征管一線執(zhí)法情況的交叉檢查，沒有發(fā)揮一線人員情況熟、便控管的優(yōu)勢，使得一些表面性的問題沒有得到及時、有效的處理。

三、后段工作設想

后階段，我局將以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真總結(jié)本次稅收執(zhí)法檢查的成績與不足，加強稅收法規(guī)基礎建設，進一步增強全局稅務干部的法律意識，積極落實稅收執(zhí)法責任制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促使全局依法行政水平不斷提高。重點做好以下幾項工作：

（一）全面完善一項機制

完善執(zhí)法責任考核機制，對崗位職責、工作環(huán)節(jié)、工作標準和責任考核作進一步明確和細化，將執(zhí)法責任落實到崗、到人，建立起各單位主要負責人為依法行政第一人，一線執(zhí)法人員為責任人的權(quán)責體系，層層簽訂責任狀，逐步形成責權(quán)一致、目標明確、考核嚴格、獎懲分明的稅收執(zhí)法責任運行機制，對稅收執(zhí)法行為實行全過程、全方位監(jiān)控。

（二）縱深推進二項活動

結(jié)合“服務促和諧，滿意在地稅”活動的開展，為提高納稅人監(jiān)督的參與面和有效性，深入開展“重點企業(yè)聯(lián)系走訪”活動，聽取走訪對象對地稅執(zhí)法和辦稅服務方面的意見、建議，了解征管人員稅風稅紀情況，及時糾正并嚴肅查處執(zhí)法不嚴、服務不優(yōu)、為稅不廉等不正之風。同時，認真開展“勤廉雙述、內(nèi)外雙評”活動，綜合利用各種宣傳資源，大造宣傳攻勢，全力擴大活動的影響面，充分運用網(wǎng)上測評平臺，廣泛收集意見、建議，逐條進行整改，鞏固測評活動成果。

（三）努力推行三項制度

一是推行涉稅事項巡查制度。進一步加強稅收執(zhí)法巡查監(jiān)督工作，擴大巡查的深度與廣度，提高巡查的效果。同時，建立交叉執(zhí)法檢查制度，積極組織分局與分局之間就有關重要涉稅事項進行交叉檢查，一個季度不少于1次。推行稅收管理員稅收執(zhí)法“回頭看”制度，每周對完成的執(zhí)法業(yè)務進行檢查核對，確保萬無一失。二是推行執(zhí)法情況匯報制度。建立每月執(zhí)法情況匯報制度，定期聽取分局、稅收管理員、稅務稽查人員執(zhí)法情況匯報，研究分析稅源管理、稅務稽查工作中存在的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，組織信息交流，加強對一線執(zhí)法人員日常工作的指導與檢查。三是推行執(zhí)法人員學習制度。采取輔導與自學相結(jié)合、集中培訓與以考代訓相結(jié)合、以師帶徒與實戰(zhàn)練兵相結(jié)合等形式多層次開展學習，加強對《稅收征管法》、《所得稅法》及《行政許可法》等法律法規(guī)的培訓、考試考核，切實增強稅務干部依法行政的自覺性，提高稅收執(zhí)法能力和水平。