征管處工作匯報材料

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今年以來，我處在市局黨組和省局征管處正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實全市國稅工作會議和全省征管工作會議精神，圍繞“三雙”工程和“四項目標(biāo)”、“九項任務(wù)”，以落實《稅收責(zé)任區(qū)管理辦法》、《稅收管理員制度》為抓手，堅持依法治稅、銳意進取，勇于創(chuàng)新，強化管理，優(yōu)化服務(wù)，在征管基礎(chǔ)建設(shè)、普通發(fā)票管理、征管信息化、規(guī)范執(zhí)法、夯實基礎(chǔ)、加強部門協(xié)調(diào)等方面做了一些工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

（一）狠抓落實，稅源管理進一步強化

按照總局、省局要求，結(jié)合我市實際，全面落實稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，明確責(zé)任區(qū)劃分原則、依據(jù)，完善稅收管理員工作職責(zé)，規(guī)范稅收管理員管理行為，提高稅源監(jiān)控能力。通過落實稅收責(zé)任區(qū)管理辦法和稅收管理員制度，充實基層管理人員，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，強化稅源監(jiān)管，初步解決了征管工作中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，強化了稅源管理，有效地推動了稅收管理精細(xì)化。至10月底，全市共建立了121個責(zé)任區(qū)，共有262名稅務(wù)干部從事稅收管理工作。

1、明確職責(zé)，完善稅收管理員制度。為認(rèn)真貫徹落實省局《關(guān)于進一步深化稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理強化稅源監(jiān)控的工作意見》，我處及時制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國家稅務(wù)局戶籍巡查制度>的通知》，不僅進一步完善責(zé)任區(qū)管理員工作規(guī)程，而且明確要求各地要采取“四項措施”，充實、完善、豐富稅收責(zé)任區(qū)管理員工作內(nèi)涵。即通過完善責(zé)任區(qū)層級管理，實行管理員、科長、分局長三級監(jiān)控，明確各層級工作任務(wù)，分解落實管理責(zé)任；通過建立健全稅源監(jiān)控指標(biāo)體系，填寫《戶籍管理手冊》，適時掌握納稅人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況、涉稅相關(guān)指標(biāo)和稅收管理信息；通過健全分類管理辦法，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、稅種、納稅信用等級等對納稅人進行科學(xué)分類，把握主要類型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和涉稅信息的變動規(guī)律，使責(zé)任區(qū)管理重點突出；強化人機結(jié)合，充分依托“一戶式”管理系統(tǒng)，提高責(zé)任區(qū)管理員采集和運用數(shù)據(jù)的能力；通過建立健全責(zé)任區(qū)考評監(jiān)督和獎懲激勵機制，通過內(nèi)部考核、外部評議，加強對責(zé)任區(qū)管理工作的考核評價。

2、實行稅源分類管理。按照屬地分類管理原則，根據(jù)納稅人規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)特點和信用等級等納稅人實際情況以及稅源管理的需要，進行科學(xué)合理的分類管理。對城區(qū)及農(nóng)村實行按區(qū)域劃分征管責(zé)任區(qū)管理；對重點稅源企業(yè)，實行重點監(jiān)控；對中小企業(yè)和個體市場，實行劃片或分段管理等。

3、加強國、地稅和部門配合，加大社會綜合治稅力度。認(rèn)真落實總局關(guān)于進一步加強國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局協(xié)作的意見，加強協(xié)作，密切配合，在共同開展稅法宣傳、交換征管數(shù)據(jù)、相互委托代征、聯(lián)合評定定額、資料報送等各方面做了大量積極有益的探索，取得了明顯的成效。加強與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督部門、統(tǒng)計、工商聯(lián)以及其他行業(yè)主管部門工作配合，指派專人定期到市工商局采集辦證信息，及時提供給有關(guān)單位。充分發(fā)揮稅務(wù)等社會中介組織作用，加強社會綜合治稅，提高了稅務(wù)機關(guān)稅源管理能力。

（二）建章立制，征管基礎(chǔ)工作進一步加強

按照年初全市國稅工作會議提出的稅收征管工作“六基”目標(biāo)的要求，以基層建設(shè)為載體，更新管理觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，健全管理制度，強化管理責(zé)任，優(yōu)化管理手段，著力提高基層稅務(wù)人員思想水平和業(yè)務(wù)能力，夯實基層征管各項工作的基礎(chǔ)，取得了明顯成效。上半年先后出臺了關(guān)于《印發(fā)<宿遷市國家稅務(wù)局戶籍巡查制度>的通知》、《印發(fā)<宿遷市國家稅務(wù)局稅收管理員制度>的通知的》、《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國家稅務(wù)局稅收征管質(zhì)量考核辦法>的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收管理員制度（試行）〉的通知》的通知、轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評估管理辦法（試行）〉》的通知等多項文件規(guī)定，做了大量的細(xì)化落實工作，使全市稅收征管制度體系進一步完善，征管基礎(chǔ)工作有章可循，基本解決了應(yīng)該做什么、怎么做，什么時間做和如何做的問題。

（三）簡化優(yōu)化流程，征管效率進一步提高

依據(jù)《江蘇省國家稅務(wù)局關(guān)于進一步簡化優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程的通知》文件規(guī)定，按照在法律的框架內(nèi)“有利于納稅人、有利于提高工作效率”原則，將納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的各項事務(wù)，統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)；稅務(wù)機關(guān)找納稅人辦理的事項，統(tǒng)一由稅源管理部門負(fù)責(zé)；將“一窗式”管理理念應(yīng)用于各類辦稅事務(wù)，按照征管業(yè)務(wù)流程，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立申報納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三類窗口，實現(xiàn)了“一窗多能、一機多用、一崗多責(zé)”；普遍實行了“一站式”服務(wù)、承諾制服務(wù)、限時服務(wù)等措施。這些措施從體制上解決了以往納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦稅和稅務(wù)機關(guān)找納稅人“找多頭、多頭找”的問題，進一步簡化了辦事程序和手續(xù)，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，大大提高了辦稅效率，獲得了納稅人廣泛好評。同時，充分應(yīng)用信息技術(shù)和納稅資料“一戶式”存儲方式，加強了窗口的審核分析職能，建立了辦稅服務(wù)廳各窗口之間業(yè)務(wù)聯(lián)系和監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)各個窗口采集數(shù)據(jù)信息通用共享。

（四）完善措施，征管運行機制進一步順暢

為確保征收、管理、稽查等機構(gòu)間密切配合、通力協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢，減少推諉扯皮現(xiàn)象，降低內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，制定了《關(guān)于印發(fā)<宿遷市國家稅務(wù)局關(guān)于進一步規(guī)范縣(區(qū))局征管業(yè)務(wù)崗位設(shè)置及職責(zé)的意見>的通知》和《宿遷市國家稅務(wù)局市局各分局、稽查局聯(lián)席會議制度》等規(guī)定，通過建立并落實定期業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會、征、管、查聯(lián)席會議等形式，及時排查、研究、解決現(xiàn)有征管體制下跨部門、跨單位的各類問題。針對排查出的各種問題的不同屬性，分門別類加以解決，如問題屬于新增業(yè)務(wù)，原有規(guī)定未明確的，于進一步明確業(yè)務(wù)處理程序、時限；對于屬于跨機構(gòu)協(xié)調(diào)問題，進一步明確各單位職責(zé)；通過建立跨越征、管、查機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決了單個機構(gòu)無法解決的業(yè)務(wù)問題，促進了各機構(gòu)之間密切協(xié)作，保證基層稅收業(yè)務(wù)工作順利開展。

（五）明確重點，欠稅管理進一步加強

我們在轉(zhuǎn)發(fā)總局、省局《關(guān)于進一步加強欠稅管理工作的通知》、《關(guān)于貫徹實施<欠稅公告辦法（試行）>的通知》等文件的基礎(chǔ)上，將落實欠稅公告為重點，以杜絕新欠，壓縮陳欠為目標(biāo)，努力做好欠稅管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行總局、省局欠稅公告規(guī)定。每月上報省局失蹤、走逃納稅戶及其他查無下落非正常戶（以下簡稱失蹤、走逃戶）欠稅情況，至目前為止，我市上報省局失蹤、走逃戶共252戶，稅款138.19萬元，各縣、區(qū)局也均按照總局、省局、市局要求的權(quán)限，進行了公告。通過采取欠稅公告方式，增強了稅法的嚴(yán)肅性，促進了欠稅管理工作，公告實施以來，部分欠稅戶主動與國稅機關(guān)聯(lián)系，組織款項，確定清欠計劃。泗洪縣彩雅特種漆有限公司主動將其全部欠稅、滯納金繳清，共繳納稅款3200元，滯納金1700元。二是做好欠稅底數(shù)的動態(tài)公布制度。增強欠稅管理工作的影響力，提高各地對欠稅管理工作的重視程度，我們在市局內(nèi)網(wǎng)按月分縣、區(qū)，公布各自欠稅情況期初數(shù)、本期增減變動數(shù)和期末數(shù)，不僅增強了欠稅管理工作的透明度，而且提高了各地清欠工作針對性。三是做好欠稅清理過程中業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。欠稅成因較為復(fù)雜，能否順利清收，也不完全取決于稅務(wù)機關(guān)的工作。因此我們要求各地明確自身定位，理清各自職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取法定措施的，必須采取，樹立行政該作為不作為，就是失職的管理理念。

（六）精心組織，普通發(fā)票管理取得新成效

根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于統(tǒng)一全國普通發(fā)票分類代碼和發(fā)票號碼的通知》和江蘇省國家稅務(wù)局《關(guān)于使用新版普通發(fā)票的通知》文件精神，我們對發(fā)票換版工作進行了精心安排和周密部署，確保全市換版工作的順利進行。一是采取多種形式，及時做好社會宣傳工作。一方面在各辦稅服務(wù)廳張貼公告，并向納稅人發(fā)放相關(guān)宣傳材料，讓納稅人提前做好使用新版發(fā)票的思想準(zhǔn)備。另一方面要求各地稅務(wù)機關(guān)逐戶到納稅人中宣傳、講解，耐心做好解釋工作，取得納稅人的理解和支持。二是及時報送省管票印制計劃，精心組織新版發(fā)票印制、入庫、發(fā)售，確保新舊發(fā)票換版銜接有序。截止到2005年10月31日止，我市共入庫各類發(fā)票5378.76萬份,其中工業(yè)類24.91萬份,商業(yè)類2521.6萬份,加工修理業(yè)11萬份,收購發(fā)票254.25萬份,其他類1314.57萬份。三是以發(fā)票換版為契機，全面開展普通發(fā)票檢查，清理繳銷舊版發(fā)票。從今年3月1日至4月15日，我們對全市范圍內(nèi)10987用票戶的發(fā)票領(lǐng)購、使用、保管、繳銷情況進行了全面的檢查，經(jīng)過清查共銷毀各類手工版發(fā)票88503本，卷式票16156卷，電腦票952985份。

（七）多措并舉，信息化支撐作用進一步提升

1、征管軟件的運用。近年總局、省局各類文件出臺較為頻繁，使軟件修改滯后于稅法變化的矛盾日益明顯，加之stais全面推廣應(yīng)用后也暴露出其軟件設(shè)計過程中的一些缺陷，為及時準(zhǔn)確貫徹各項規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，我們高度重視stais軟件的全過程管理工作，著力做好stais修改完善過程中業(yè)務(wù)需求提供、業(yè)務(wù)更新培訓(xùn)和存在問題應(yīng)急反饋等工作。在收集、整理近期所有發(fā)生變化的稅收政策，從輕重緩急、可發(fā)難度及省局有關(guān)精神角度出發(fā)，進行梳理，會同信息中心做好技術(shù)開發(fā)前期的計劃準(zhǔn)備工作，經(jīng)會商決定今年自行開發(fā)軟件目標(biāo)確定為：修改stais中納稅申報表，升級網(wǎng)上申報軟件和stais中票表稽核系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上及時提請有關(guān)業(yè)務(wù)處室及時提供相關(guān)政策規(guī)定，做好軟件開發(fā)前的業(yè)務(wù)需求提供工作。在信息中心的配合下上述開發(fā)目標(biāo)均已實現(xiàn)。另一方面，做好各類軟件開發(fā)中“缺陷”問題的收集、整理、反饋等應(yīng)急工作，每月定期上報省局《stais軟件存在問題臺帳》，在爭取省局關(guān)心、幫助的同時，及時解決基層運行中存在的各種問題。

2、數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。為及時解決軟件運行中發(fā)現(xiàn)的各類問題，我們一方面做好操作規(guī)范的貫徹落實工作，下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省國家稅務(wù)局稅收管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）>的通知》等文件，著力杜絕因各類不規(guī)范做法，造成軟件不能順暢運行的問題。

（八）完善體系，納稅服務(wù)進一步優(yōu)化

按照“公平、公正、公開”的原則，積極推進納稅服務(wù)工作，將依法治稅、依法行政融入服務(wù)之中，通過提高稅收執(zhí)法程序的透明度，整合原有辦稅服務(wù)廳窗口，設(shè)置人工咨詢臺、計算機自助服務(wù)系統(tǒng)、稅法公告櫥窗、服務(wù)人員情況簡介等形式，為納稅人提供方便、快捷、全方位的優(yōu)質(zhì)報務(wù),使納稅人在服務(wù)廳內(nèi)完成所需辦理全部涉稅事宜成為可能，稅收服務(wù)的內(nèi)涵和外延不斷充實提高。