市財政工作打算

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2013年是“十二五”和藍區發展規劃加速實施之年，也是貫徹落實市委、市政府系列戰略部署、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，我們將深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強財政工作的主動性、創造性和實效性，大力提升廣大人民群眾的幸福感和滿意度，為加快經濟文化強市建設做出新的更大貢獻。2013年，我們將著重實現以下五個“突破”。

（一）加大企業扶持力度，實現財源建設新突破

1、突出骨干龍頭企業、經濟園區的主體地位，構筑財源建設的強力支撐。按照《關于實施百企升級創新發展行動計劃的意見》，安排1億元專項資金，對市委、市政府確定的20家骨干企業、40家傳統優勢企業、40家高成長性企業共100家企業進行重點扶持，大力促進骨干企業做大做強，推動企業鏈式延伸，強力支持財源增長。安排12億元臨時還貸資金，切實解決企業資金周轉瓶頸問題。

2、大力扶持地方金融機構，解決企業融資難題。盡快將農村信用社改建為農村商業銀行，使其在對地方的稅收貢獻、支持縣域經濟發展方面都發揮巨大作用。大力扶持農商行發展，增加在該銀行的財政性存款數額，做大做強農村商業銀行規模，將該行培植成稅收過億元銀行。探索建立健全財銀企合作機制，力爭通過財銀企的合作共同推動地方經濟發展。

3、提升科技創新能力，提高企業核心競爭力。安排專項資金，用于推進產學研合作和提升科技創新能力。扶持產學研技術創新平臺建設，利用“市重大科技成果儲備基金”，解決高端科技成果引進難、轉化難的問題。

（二）創新稅費征管措施，實現組織收入新突破

1、強化征管措施，實現綜合治稅。利用土地信息數據庫，實行動態管理，增強對土地使用稅的管控能力。加強稅收調研分析，對重點行業，對主稅與附征關系等信息多范圍、多角度比對，分析征管漏洞，提高征管質量。加大稅收檢查力度，對重點行業、重點稅種、重點企業進行清算，大力清查應繳未繳稅款；加強稅務部門土地使用稅平臺信息庫管理，充分發揮信息管稅的作用，盡力杜絕漏征漏管現象。對長期欠稅單位進行公示，督促整改。定期對經濟數據進行綜合分析，對風險點集中、疑點大的企業、行業調研分析，最大限度挖掘稅源增收潛力，查找征管部門的薄弱環節，堵塞漏洞，提升征管質量。進一步加強土地出讓收支管理，嚴格落實土地收支基金預算管理制度，完善土地出讓監督機制；強化全市范圍內建設收費征管,確保各項建設收費及時足額征繳入庫；繼續加大砂石、礦山等資源管理，做到應收盡收。

2、完善考核獎勵機制，提高征管質量。一是對各鎮辦、開發區按照“穩基數、保增長”的原則，實行超收全返、短收上解，充分調動各級政府組織收入積極性。二是強化稅收主管部門目標責任，完善考核獎勵機制，鼓勵稅務部門加強稅收征管。三是充分發揮協稅部門的作用，形成齊抓共管的協稅護稅合力，提高稅收收入質量和總量。

（三）努力做活經營財政文章，實現理財水平新突破

按照《市市級行政事業單位國有資產集中管理工作實施方案》，進一步深化行政事業單位國有資產集中管理改革，將行政事業單位存量資產實行統一管理、統一經營，對存量資產實行統一出租、出售，經營收益直接上繳財政專戶。著力做好行政事業單位房屋、土地集中管理，增加融資平臺有效資產，提高政府融資能力。

對閑置資產出讓、出租、出借、使用權租用等實行招投標管理，提高政府調配管控能力，實現國有資產保值增值；加大文盛石材公司運營和開采力度，盡快增加政府收益。

加強政府對城市土地供應的調控。全面建立起土地收購儲備制度，由政府統一規劃、征用、開發和出讓，切實加強和規范國有土地有償使用收入征收管理，實現政府收益多元化。

今后，將市政府市場化運作工程、可視山頭綠化、河改造等工程全部由市藍海公司經營，把政府行為變為公司行為，努力提高政府收益。

（四）強化財政職能作用，實現服務發展新突破

1、繼續把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17億元用于民生各項事業，把教育、科技、衛生等作為財政支出的重點領域，進一步健全保障體系，推進城鄉均衡發展。著力健全財政支農投入機制，逐步完善農村公益事業一事一議財政獎補措施，促進農業增效、農民增收。

2、聯合市直有關部門，認真做好項目篩選論證和申報工作，對符合國家、省、市發展重點和市場前景看好的項目給予重點扶持，努力爭取上級政策和資金支持，確保明年爭取上級各類資金8億元以上，保障我市經濟社會各項事業快速發展。充分發揮國有資源和融資平臺的融資功能，進一步加大融資力度，創新融資模式，擴大直接融資比重，確保二期城投債成功發行。加快對香水河綜合治理項目、經濟開發區、南海新區新農村建設等項目申報，爭取早日獲批。在充分發揮各平臺公司融資功能的基礎上，不斷為公司增加注冊資本、增加經營范圍，壯大公司的資產、經營規模，切實增加國有資本運營收益，確保全市經濟社會發展的資金需要。

3、為激發機關事業單位干部職工干事創業的積極性，明年將進一步提高機關事業單位辦公經費和燃油費支出標準，確保干事有錢、有錢干事。

（五）加強機關績效建設，實現財政綜合管理新突破

統籌運用財政政策、資金等手段，優化資源配置，減少重復投資，提高財政資金使用效益。逐步建立以部門基本信息為基礎，以預算指標管理系統和國庫集中支付為手段，以政府采購、投資評審、監督檢查、績效評價為成效的財政支出管理體系，為經濟社會發展提供有效保障。

1、堅持“省就是掙”的理念，加強財政投資評審。將政府性投資項目評審關口前移，從項目優化設計、項目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程監督管理，避免重復投資，努力節省財政資金。

2、規范政府采購程序，嚴格預算執行剛性。對納入年度政府采購預算編制范圍的服務、貨物類采購項目，由分散采購改為分批集中采購，進一步降低采購成本，提高財政資金使用效益。

3、對基本公共衛生服務經費等重點項目支出實施績效評價，對科技經費等重大支出項目，聯合審計局等單位共同實施評價，提高評價結果質量。加強與審計、國土等部門聯合，開展土地使用稅檢查。加強跟蹤監督，提前介入部門綜合預算編制，重點對專項支出的經濟性、效率性和有效性進行參與預測評估。對預算資金分配、使用和執行情況進行跟蹤監控，有效提高資金使用效益。