市國稅局上半年工作匯總

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2010年是“十一五”規劃的決戰之年，也是進入后危機時代經濟復蘇振興的轉折之年。上半年以來，在市委市政府和上級局的正確領導下，在全市經濟實現恢復性增長的形勢面前，全市國稅系統上下以深入推進稅收風險聯動管理為著力點，以規范稅收執法行為為落腳點，以全面推進民主評議基層站所活動為切入點，各項工作都取得了比較好的成績，為全面完成2010年各項國稅工作任務打下了堅實的基礎。

一、堅決貫徹組織收入原則，確保稅收收入穩定增長

上半年，隨著宏觀經濟的企穩回升，我市經濟開始實現恢復性增長，這為稅收的有序增長提供了良好的基礎，但隨著結構性減稅效應的逐步體現，稅收滯后于經濟發展給組織收入工作帶來了巨大的壓力。面對壓力和矛盾，全市各級牢固確立組織收入是第一要務的理念，積極發揮國稅部門聚財的核心職能，堅決貫徹“應收盡收、應退盡退、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的收入工作原則，實現了稅收收入和政府一般預算收入目標的“雙過半”，組織收入工作的質量和效能得到進一步的提高。上半年稅收收入首次突破30億大關，完成了30.06億元（含調庫），同比增長18.98%，其中直接收入完成26.56億元，同比增長20.23%，占年度考核計劃51.65億元的51.42%。完成一般預算收入6.95億元，同比增長16.25%，占年度考核計劃13.05億元的53.25%。辦理各類減免退稅1.86億元，出口退稅4.61億元，有效地幫助企業緩解了資金壓力，促進了地方經濟的發展。

1、收入質量指標繼續保持高位運行。全市增值稅平均準期入庫率為99.94%，高于去年同期0.7%，企業所得稅平均準期入庫率為99.12%，高于去年同期1.47%，6個分局月月實現了100%。應征入庫率繼續保持100%，各個單位均實現了月稅月清。清理各類陳欠7戶，涉及金額86.94萬元。

2、努力發揮稅收分析的職能作用。在每月圍繞經濟與稅源增減變化的情況、重點企業和行業的經濟稅收的運行情況、政策效應對經濟稅收的影響等內容抓好日常分析的同時，開展了《再生資源增值稅退稅政策再調整對我市廢舊物資回收行業經濟稅收效應的分析》等專題分析，為政府決策提供依據，為排查稅收管理風險點提供依據。

3、不斷提高會統核算數據質量。一是扎實開展了全國稅收調查工作。今年的調查工作時間緊、任務重，并且采用網上直報形式。我們結合實際，認真抓好“二員”培訓和“三級”審核，圓滿地完成了572戶企業調查數據的采集和審核。二是認真推行了重點稅源網上直報工作。從2月份起推行重點稅源企業網上直報系統，并加強了重點稅源直報數據的運用分析，強化監控和預警，進一步防范稅收風險。三是切實加強會統核算和票證管理。針對稅款征收環節多，涉及部門多的特點，堅持每天核對電子扣款信息，加強對稅款征收信息的日常監控，按月組織開展稅收票證的檢查和會審工作，實行收入核算工作質量的通報制度，確保了國家稅款及時入庫。

二、夯實征管基礎，深化風險理念，稅收征管水平得到提升。

1、征管質量繼續保持高位運行。一是征管質量指標保持較好水平。上半年，我局各月征管質量指標平均得分89.96分，目前在無錫市局整體排名第四位，如果剔除一月份的申報扣分因素和處罰扣分因素，我局的整體質量指標位居無錫市第二位，基本實現了年初提出了征管質量無錫市領先的目標。二是“三大”系統運維取得明顯成效。半年來，數據審核系統差錯總數9150條，不需處理816條，已經處理8334條，維護率100%。服務承諾流程統計系統中各分局CTAIS2.0受理涉稅事項14097戶次，已經辦結13496條，正在處理601條，已辦逾期64條，逾期率0.45%，未辦逾期6條，逾期率0.04%，在無錫市局綜合排名第四位。考核評價系統指標總體質量良好，除個別指標質量不理想外，其余指標均達到或超過無錫市局平均水平。三是基層管理平臺的風險應對、反饋及時到位。上半年，各分局共計處理風險信息16個類別6343條次，占應處理信息的97.08%，涉及風險應對546戶，補繳稅款25.05萬元，納稅調整443.03萬元，采取征管措施1124戶次，進一步加強了稅源的有效控管。

2、專項征管工作扎實開展。一是全面完成2009年度企業所得稅匯繳工作。按照“分步實施、進度跟蹤、邊申報邊審核”的思路，制定計劃，加強培訓，依托管理平臺嚴把匯繳審核關，確保了匯繳工作保質保量按時完成。2009年度我局企業所得稅征管戶數8080戶，其中：查帳征收的企業4268戶、核定征收的企業3812戶，查賬征收比例52.82%。年度應申報戶數為8080戶，實際申報戶數為8080戶，年度匯繳申報率100%。管理平臺提示重點審核戶數2677戶，重點項目審核面100%，發現問題1056戶，需要更正申報企業1054戶。在開展匯繳工作的同時，認真做好了全市征收方式鑒定和企業所得稅稅收優惠政策備案審批工作，確保了年度申報有關監控信息的完整和準確。二是抓好2009年度小規模納稅人的轉認定工作。2009年度為新的增值稅條例實行后個體戶達標需轉認定的第一年。為了確保認定工作的平穩實施，我們向全市所有達標小規模企業印發了《小規模納稅人應稅銷售收入達標轉一般納稅人認定事項告知書》，廣泛宣傳、組織培訓，最大程度地減少對納稅人的影響。并制定下發了《關于一般納稅人認定管理的相關規定》，要求各基層分局對照執行，得到了無錫市局的肯定和推廣。三是開展零負稅申報專項整治。為了有效解決零負稅申報率居高不下的頑癥，通過開展政策輔導，強化申報審核與跟蹤巡查，清理空掛戶及待注銷戶、加強發票管理等措施，上半年共辦理注銷655戶，核查補稅合計60.77萬元，進項轉出或調減留抵511.95萬元，取得了較好的成效。同時，根據清理整治情況進行了零負稅企業風險分析，提出了加強零負稅申報管理的應對措施。四是全面完成2010年度個體定額調定工作。按照定額調定工作要求，在時間短、人手緊、任務重的情況下，通過廣泛宣傳、合理分類、采集數據、案頭分析、典型調查等措施，定額調整了9506戶,調整面為92.37%,其中調增4738戶,增加月定額489萬元,原免征戶轉為征稅戶269戶,原征稅戶轉為免征戶23戶，為年度定期定額調整打下了堅實的基礎。

3、稅收風險防范措施有效落實。一是進一步深化稅源風險聯動管理機制。制訂了《市國家稅務局2010年稅收風險管理重點工作規劃》，明確2010年風險管理工作重點和加強稅源風險管理的工作要求；成立了重點稅源（大企業）風險管理指導小組等8個聯動指導小組，進一步完善稅源風險聯動管理組織架構；成立了相對固定的風險管理團隊，進一步推進縣局風險管理實體化運行；召開了2010年第一次稅源風險聯動聯席會議，對2010年度深化稅源風險聯動機制工作和當前稅源風險聯動的具體工作進行規劃和部署。二是利用行業模型堅持行業風險管理。進一步修正完善了現有行業模型的有關指標，將電線電纜行業模式納入稅源風險聯動管理系統，并對已在系統的行業模型采集09年度數據開展了一次應用分析，全市行業風險管理水平得到加強。三是擴大水泥行業管理效應。在總結去年水泥行業專項評估經驗的基礎上，制定了《水泥行業稅收風險管理辦法》，確立了對水泥企業基本內控管理承諾與多稅種涉稅指標監控相結合的管理思路。四是推進納稅評估專業化管理。堅持運用“四專”納稅評估模式，開展了對固定資產抵扣、海關完稅憑證抵扣信息、稅源風險聯動管理系統中行業（銅加工、鑄鋼、塑料、陶瓷、印鐵制罐、陶瓷）的評估，1-6月累計評估企業1145戶，有問題271戶，補稅1948.08萬元，其中補增值稅1943.02萬元,消費稅0萬元，所得稅5.06萬元。五是強化風險項目管理。開展了2009年度異常海關繳款書核查情況復核、2009年度固定資產抵扣專項核查和商場購物卡全面檢查等工作，做到風險提醒與政策輔導相結合、風險分析與實地核查相結合、納稅服務與日常監管相結合，進一步掃除了項目管理中存在的執法風險隱患，落實了相關稅收風險管理要求。六是優化出口退（免）稅基礎管理。按照《出口退（免）稅全程監控考核及監控辦法》的要求，堅持以落實內部考核加強外部全程監控的辦法，將日常評估、專項評估和征退聯評有機結合，實現了出口退（免）稅認定、申報、審核各環節環環相扣，運行正常。

三、強化納稅服務意識，構建和諧征納關系。

1、認真落實稅收優惠政策。以年度優惠政策結算工作的開展為契機，嚴把握優惠政策的標準和執行的口徑，建立了多層級的政策優惠對象戶管檔案，完善優惠政策企業的動態管理機制，有效發揮稅收政策促進經濟發展的作用。上半年2009年度減免稅結算，共結算企業40戶，其中福利企業176戶；資源綜合利用即征即退100%企業33戶，資源綜合利用即征即退50%企業2戶；資源綜合利用免征企業8戶；軟件企業5戶；飼料企業25戶；國有糧食購銷企業29戶；軍品生產企業1戶；農業生產資料批零免稅企業29戶；農業生產資料生產免稅企業7戶；自產農產品、避孕藥具、新華書店及其他企業155戶。1-6月份辦理福利批退11932.9萬元；水泥企業批退2224.03萬元；發電企業批退0萬元；新型墻體批退11.73萬元；次小薪材11.76萬元，軟件79.86萬元，累計14260.28萬元。

2、出口退稅服務進一步延伸。以出口企業辦理出口退（免）稅認定為起點，企業辦理注銷認定為終點，通過構建和完善全方位的出口退稅服務網絡，為企業提供事前、事中及事后的貼近式、人性化服務，切實幫助企業解決實際問題。一是向新辦出口企業發放《致新辦出口企業法人代表的一封信》，按季開展與出口企業“面對面”的交流培訓，依法嚴格做好出口退（免）稅日常申報、多次審核和特準退（免）稅事項工作，推行無紙化退稅，大大提高了企業退稅資金的利用率。二是對實行“先退稅后核銷”出口退稅管理辦法的企業，加強對出口退稅的事前風險防范、事中預警控制和事后跟蹤監控，實施出口退稅的全過程管理。三是繼續深化和完善出口退稅分類管理辦法，積極爭取適當擴大實行簡易申報的A、B類出口企業范圍，以進一步加快出口退稅進度。四是進一步完善進出口退（免）稅審核疑點處理辦法，加快疑點處理進度，上半年全局的每月數據通過率均達到98%以上。五是充分利用“網上辦稅服務廳”平臺，推行出口未申報網上預警提醒服務，幫助企業避免不必要的經濟損失。六是將出口企業未申報備案申請審批權限下放到基層稅務分局，大大減少了企業的辦稅成本，得到企業的一致好評。1至6月共辦理延期備案戶167戶次，合計2905條，正確率均達到100%。

3、征前輔導工作成效顯著。選擇房地產行業、高新技術企業和存在大額加計扣除等復雜事項的企業，有針對性地對28戶企業開展了征前輔導，28戶企業調增了應納稅所得額，調增應納稅所得稅額6.89億元；16戶企業調減了應納稅所得額，調減了5.10萬元。征前輔導改變了納稅人固有的稅務人員進企業就是補稅罰款的觀念，有力地促進了征納雙方良性互動的局面，贏得了納稅人的贊譽。

4、轉變服務理念，拓展服務內涵。一是全面推行納稅自助服務區建設。在五分局和八分局自助辦稅服務區試點成功的基礎上，在全市辦稅服務廳全面推行納稅人自助服務，實現了辦理涉稅事宜環節最簡單、程序最優化、時間最節省、費用最節約。據不完全統計，自助辦稅服務區開展以來，共辦理納稅人自助報稅1569戶，自助認證發票28130份，有效地方便了納稅人辦稅。二是開展全職能窗口的試點工作。對辦稅服務廳的各類受理窗口進行全面整合，制定了《全職能窗口實施管理辦法》，實行一人一窗、一窗全職、緊密協作、及時補位的窗口服務新模式，全職能窗口自在第一、七分局開通以來，系統運行正常，有效解決了納稅人多頭跑、多次跑、多窗口跑以及辦稅服務廳干部工作量不均的狀況，提高了辦稅效率，得到納稅人普遍好評。三是大力推進辦稅服務廳“6S”品牌管理。重點抓好基層分局辦稅大廳自助服務區設施和功能的完善，進一步優化辦稅服務廳內外部環境、窗口和崗位標示牌、功能分區、服務設施配置等，引入啟用服務評價系統，構建軟硬件相統一的服務環境，全面提升國稅服務“e”站品牌層次。四是拓寬報稅、認證渠道。在確保金稅“三率”100%的基礎上，引導網上申報企業實施網上報稅、認證一體化，對其他納稅人選擇、自助等方式辦理防偽稅控業務。上半年共推行網上報稅、認證一體化1411戶。

5、扎實開展好稅收信息宣傳工作。4月份，我局圍繞“稅收·發展·民生”的宣傳月主題，突出稅收政策和納稅服務兩個重點，開動腦筋，在形式和內容上實現了“雙突破”。市局層面著重抓了“和諧稅收、幸福”文化沙龍、“青稅·青商”發展合作論壇、優秀辦稅員評選等7項稅宣活動，各分局在響應、配合市局開展好全局性活動之外，也因地制宜，開展了各具特色的宣傳活動。國稅網站和大眾新聞媒體進行了廣泛的宣傳報道，活動得到了地方黨委政府和上級局的高度重視和充分肯定。其中，“和諧稅收、幸福”文化沙龍活動被評為了無錫國稅系統“稅收宣傳月活動優秀項目”，第一、五、八分局被評為國稅系統“稅收宣傳月活動最佳組織獎”，“稅收宣傳進竹海景區活動”等9個項目被評為國稅系統“宣傳月活動優秀項目”，何中等12人被評為國稅系統“稅收宣傳月活動先進個人”。

四、堅持依法治稅，凈化稅收執法環境。

1、為推進依法行政“十佳百優”和“兩個規范”創建活動為目標，進一步規范稅收法制建設。一是做好省局“稅收執法管理信息系統”和無錫市局“稅收執法風險管理平臺”的運行維護。密切關注系統提示的異常信息，實行按月通報考核制度，根據地每月產生的執法過錯信息，第一時間進行分析，研究完善管理措施。二是開展了2009年度減免稅結算情況的稅收執法檢查。在分局自查自糾的基礎上，對各分局內部管理臺帳、CTAIS征管系統等信息進行核對檢查和延伸企業抽查，提出了四個方面的建議和要求，以達到以查促管，規范執法行為和提高征管質量的目的。三是部署開展了“稅收服務創新型經濟發展”活動。為促進全市產業結構調整和升級，充分發揮稅收職能作用，在全市國稅系統開展了“稅收服務創新型經濟發展”活動，并將其作為2010年國稅局法治實事工程，大力支持和促進新興產業的培育和發展。四是依法舉行聽證會，改進重大稅務案件審理工作。上半年成功舉行了今年首起稅務行政處罰聽證會，進一步拓寬了重大稅務案件審理工作范疇，在化解稅務行政爭議渠道上進行了有益的努力和嘗試，有力推動了全局精細化、規范化、法制化建設，順利通過了市普法教育工作領導小組“五五”工作考核驗收。

2、以深化規范化建設內涵為基礎，以“三查一整治”為重點，稅務稽查始終體現和諧法治理念。一是企業自查和幫助式檢查成效明顯。上半年，把三年未查的重點企業、指令性、指導性、自選等專項檢查項目等納入自查范圍，通過送稅收法律、送稅收政策、送納稅輔導等形成，幫助企業進行納稅審查。全市稽查共組織自查收入4927萬元，占稽查總收入的81.09%，有效幫助納稅人規避了稅收違法風險。二是稽查打擊職能凸顯。通過“三查”，即舉報專案檢查，對汽車銷售企業、房地產開發企業、機器機械行業的專項檢查和大要案檢查，有力打擊了涉稅違法行為，為全市納稅人營造“依法納稅、公平競爭”的良好環境。三是推行說理式文書試點工作。說理式執法文書是稽查規范化建設的深化，也是當前和諧執法的需要。上半年，我局在全無錫國稅稽查條線率先啟用說理式執法文書，在原有處罰決定書內容的基礎上，不但說明事理，而且說明事由。通過試點，增加了執法透明度，增進了與納稅人的有效溝通，增強了社會對稅務稽查行政執法工作的認同。

五、加強干部隊伍管理，全面提升國稅良好形象。

1、開展主題教育活動，深化拒腐防變教育的長效機制。上半年重點突出了三個主題的廉政教育：一是開展反腐倡廉形勢教育。主要圍繞中紀委五次全會、各級黨風廉政建設會議、市紀委第十一屆五次全會精神等，利用中心組學習、考廉日活動、每月政治學習等形式，組織開展學習和討論，努力把干部的思想和行動統一到中央和上級的各項決策和反腐倡廉工作部署上來。二是開展廉潔從政主題教育。組織副股長以上干部赴無錫市預防職務犯罪教育基地接受警示教育，開展學習討論和心得交流活動，認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的要求，引導干部熟悉《廉政準則》應知內容，把握基本要求，自覺約束自身行為。三是開展“廉潔過年”專題教育。及時傳達貫徹有關加強節日期間黨風廉政建設的文件精神，有針對性地開展了諸如廉文薦讀，重溫“黨風廉政建設責任狀”、參觀監獄接受情景式警示教育、組織召開干部家屬座談會等相關教育活動和一系列有益身心健康的文體活動和公益活動，被無錫市紀委、無錫市委宣傳部授予了“無錫市廉政文化建設示范點”稱號。

2、深化民主評議基層站所活動，進一步推進行風和效能建設。根據無錫市局和市紀委開展民主評議基層站所活動的工作部署，我局被列為今年全市民主評議基層站所活動五個被評單位之一，為此我們精心組織，全力推進，認真落實階段性工作任務。一是上下高度重視，加強組織領導。市局成立了活動領導小組及辦公室，制定下發了《關于在全市國稅系統開展民主評議基層站所活動的實施方案》、《市國稅系統基層站所評議考核標準》，聘請了由人大代表、政協委員、鄉鎮紀委書記、行政村書記、黨風廉政建設和行風效能建設特邀監察員等組成的11名評議代表。各基層單位相應成立活動領導班子，明確具體分工。二是廣泛宣傳發動，全面部署。進行市局、分局、股的多級動員，引導干部牢固確立“接受群眾評議、贏得人民滿意”的強烈責任感和使命感，克服觀望、自滿、消極應付等不良心態，積極參與活動，高度、迅速地進入工作狀態。三是明確階段任務，著力營造氛圍。制定《市國稅系統民主評議基層站所活動任務推進時間表》，細化評議活動各階段工作措施。目前，民主評議基層站所活動已進入自我評議階段，各基層單位通過開展“六查六看”、“國稅體驗日”、問卷調查等活動，開展自查自糾，廣泛征求社會各界的意見和建議。公務員之家

3、增強干部崗位適應能力，扎實推進干部教育培訓工作。以建設“學習型”組織為目標，有目的、有重點、分層次地開展了干部教育培訓工作。一是以發展“青稅工程”為依托，著力加強對青年干部的培養。舉辦了“青稅·青商”發展合作論壇，組織青年干部參觀企業文化，赴江西財經大學進行更新知識培訓等活動，全面提升了全系統青年稅務干部的素質。二是選派干部參加全省第十期復合型人才培訓和省局稽查干部輪訓，加強對專業型人才的培養。三是制定務實、管用的基層一線干部整體培訓規劃，采取脫產培訓、遠程培訓、在職培訓、以會代訓等措施，加強對基層一線干部的培訓。四是確定目標，廣泛動員，集中做好省局全員達標競賽和能級考試的準備工作。

4、深化文明創建和國稅文化建設，著力推進五好和諧基層建設。今年既是文明行業（單位）創建評選年，也是和諧基層建設全面驗收評比年。上半年，一是重點做好了各級各類文明創建的申報、迎評工作。圍繞創建目標，進一步明確職責，完善各類臺帳，深入基層分局開展指導，確保了無錫市文明行業（單位）檢查“滿堂紅”，其他各項迎評準備工作也在有序推進和整合之中。二是高質量展示和諧基層建設成果。以“一培育四促進”活動為載體，以“五好”和諧基層建設成果展評會為高潮，組織各單位全面反映了和諧基層建設活動以來所取得的成績和特色，“五好”和諧基層建設呈現良好的發展態勢。三是依托文化團隊開展了形式多樣的群眾性文化活動。參與了市級機關黨工委組織機關文化節活動并被評為優秀組織獎，開展了“感受世博精彩、體驗和諧交融”主題活動，組織離（退）休老干部參觀新農村建設示范村活動，女工繡編、乒乓球賽、羽毛球賽等文體活動蓬勃開展。同時，積極開展義工無償獻血、愛心捐資幫困助學等活動，文明創建工作進一步向社會延伸。

總的來說，在上級局的正確領導下，在地方黨政機關的關心支持下，依靠全系統廣大國稅干部的勤奮工作，依靠全體中層干部所付出的艱辛努力，上半年各項國稅工作取得了較大的成績，基本實現了年初確定的預期目標。我們在肯定成績的同時，也要正視存在的一些問題和不足，主要是優化納稅服務的意識還未能真正落實到日常稅收征管之中，形式多，實實在在的服務舉措和工作還不多；稅源風險管理聯動機制的落實還不充分，縣局實體化進程尚無實質性進展，各部門之間的聯動有待進一步整合；少數干部學習動力不足，工作活力不足，創新能力不足，不能緊跟上全局工作步驟，人浮于事的現象還時有發生；稅務干部，特別是基層一線稅務干部的能力素質還不能完全適用崗位要求，隨著全職能窗口等創新工作的推行，稅務干部素質有待進一步提高等等。

今年下半年，全系統要仔細研究解決上半年工作中的存在矛盾和問題，進一步圍繞年初國稅工作會議提出的既定目標和工作部署，認真對待，積極開展，確保各項任務的圓滿完成。一是充分認識下半年稅收收入的形勢和壓力，開展好稅源調查和收入質量管理，全力以赴抓好組織收入工作。二是繼續落實稅收風險聯動機制，深化風險聯動管理工作。三是以更加完善辦稅服務廳品牌建設為重點，進一步提高信息化管稅水平和納稅服務質效。四是加強行業管理和稅種管理水平，切實推進稅收專業化管理。五是繼續推進“五好”和諧基層建設和文明創建工作，以千人評議和民主評議基層站所活動為切入點，不斷樹立起國稅良好形象。