市國稅局提素質抓落實上半年工作總結

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**年是新中國成立60周年，也是實現“十一五”規劃目標、實現全局各項工作科學發展的關鍵一年。上半年以來，我局在自治區國稅局和**市委、政府的正確領導下，根據全區稅務工作會議和市委十二屆五次會議精神，牢固樹立聚財為國、執法為民的宗旨，按照“六個一”的工作思路，圍繞中心抓收入，服務大局促發展，完善機制強管理，突出重點優服務，夯實基礎提素質，狠抓落實要效能，圓滿實現了時間任務“雙過半”，各項工作取得了良好的成效，為**市經濟社會又好又快發展做出了貢獻。

一、力克時艱抓收入，圓滿實現“雙過半”

今年自治區國稅局下達我局的稅收計劃任務是39.63億元。受全球性金融危機影響，全市經濟高速增長的勢頭急轉直下，我局組織稅收收入工作形勢十分嚴峻，為近10年來最困難的時候。為有效應對各種不利因素對組織收入工作的影響，各級堅定信心，不等不靠，積極采取有效措施，把組織收入作為全局工作的第一使命、第一課題、第一責任，嚴格按照抓早、抓緊、抓實、抓出成效的組織收入工作思路，千方百計抓好組織收入工作。截至6月底，全局共組織稅收收入20.56億元，完成年度稅收計劃的51.89%，同比增長19.46%，增收33487萬元，其中：地方級收入累計完成36675萬元，市本級收入13183萬元。收入整體進度快于時間進度1.89個百分點，圓滿實現了“雙過半”。主要采取了以下措施：

一是層層分解任務。在全面調研、掌握各局實際稅源情況的基礎上，各級層層下達**年稅收計劃任務、簽訂收入任務目標責任書，把任務落實到單位、落實到人，做到人人肩上有任務，千斤重擔大家挑，齊心協力抓收入。

二是落實包片責任。完善市局黨組成員包片各征收單位、各基層局領導包片稅務分局、所的責任機制，加強對組織收入工作的領導，在春節上班第一天、時間即將過半時，市局班子成員先后兩次分赴各包片局督導收入任務完成情況，逢會、到基層調研必督導收入，推動組織收入工作的有效開展。

三是強化進度監控。每月月末次日以“快報”的方式向各級報告收入入庫情況，每月局務會上通報收入進展情況，每10日向局領導報告收入入庫進展情況，每月最后10天按天報告入庫情況，加強對收入進度的監控，強化分析，找準不足，提高了組織收入工作的針對性和實效性。

四是實施分類管理。加大對重點稅源企業的監控，將**年重點稅源戶數由2008年的59戶調整為83戶。實行“重點稅源重點管理，其他稅源質量管理”，開展重點稅源調查，對7個征收單位的14戶重點企業經營情況進行了調研，61戶重點稅源企業入庫稅收12.63億元，占全全部收入任務的61.4%。完成了2100戶納稅人的稅收資料普查工作。

五是強化措施增收。年初制定下發了**年的組織收入六條措施，提出向稅收分析要收入、向納稅評估要收入、向稅務稽查要收入、向稅源監控要收入、向清理欠稅要收入、向督察考核要收入等具體措施。6月又下發抓好組織收入工作的緊急通知，要求在提高認識上下功夫、在稅收分析上下功夫、在管查聯動上下功夫、在征收管理上下功夫、在包片責任制上下功夫等5項具體組織收入措施，分析形勢，提高認識，自加壓力，指導各局全力抓好組織收入工作，有關做法被區局轉發，增加稅收收入1.8億元；撰寫的一季度稅收收入情況分析報告，得到了崔波書記的高度重視和表揚。

二、落實政策促發展，職能作用有效發揮

一是全面落實優惠政策。全面落實結構性減稅政策，對495戶增值稅一般納稅人辦理符合條件固定資產進項稅額抵扣4855萬元，嚴格落實小規模納稅人征收率調整政策。為400多戶資源綜合利用、安置殘疾人就業、再生資源經營、國有糧食、飼料、農業生產資料等享受增值稅稅收優惠政策企業減免退稅3.78億元。認真落實出口退稅率調整政策，為64戶出口企業辦理退(免)稅額9775萬元。對6035輛1.6升以下乘用車減征車購稅1906萬元。認真落實了新企業所得稅各項優惠政策，上半年累計認定小型微利企業6429戶，審核確認西部大開發稅收優惠企業28戶，減免企業所得稅4000萬元。增強了企業的可持續發展能力，促進了保增長目標的實現。

二是大力規范稅收執法。強化稅收執法信息管理，全面監控、按月通報，預警監控信息22期、執法系統運行監控通報5期，上半年全局共發生執法差錯13戶次，同比下降85%。按照10%比例對重大稅務案件由審理委員會審理，審結10起。每季確定1-2個重點檢查項目，開展日常稅收執法檢查。對稅收優惠政策執行、延期申報、緩期交納稅款等重點環節開展專項檢查。完善稅收政策執行反饋機制，各局上報稅收政策反饋執行情況簡報16篇、意見4篇、專題報告4篇，其中2篇稅收政策執行情況簡報、2篇意見被區局采納上報總局。

三是有效開展稅收宣傳。圍繞“稅收·發展·民生”主題，聯合地稅部門舉辦第十八個稅收宣傳月活動啟動儀式。開展稅法宣傳“六進”活動，組織了稅收征文、大學生“稅收與創業”座談會、稅收知識演講、稅收百題知識競賽，建立2個“稅收支持農村經濟合作組織發展宣傳教育基地”，與市場管委會、協會及商會等244家會員單位簽訂協稅護稅公約。精心創意制作了以“稅收促進發展，發展改善民生”為主題的稅收公益廣告片，每天在全市220余所樓宇、480余輛公交車中滾動播出60次，每天受眾人員達到30余萬人次；聯合地稅在銀古高速公路設立大型擎天柱廣告牌，增強了宣傳成效。

三、完善平臺優服務，征納關系更加和諧

一是建設便捷的辦稅平臺。出臺了加強和改進納稅服務工作實施意見，全面加強與地稅部門的配合協作，為納稅人減負。著手開發了“國地稅信息共享平臺”，全面實現了共管戶信息查詢、國地稅信息比對、稽查案件查處信息共享以及聯合辦證、聯合信用等級評定、聯合開展戶籍管理、聯合評定稅、聯合稅務稽查和稅法宣傳等“六個聯合”方面有突破性進展，讓納稅人享受到更加高效便捷的服務。目前，已經完成系統開發和師資培訓，進入軟件試運行階段。與**市地稅局聯合完成2007-2008年度納稅信用等級評定工作，共評定出A級納稅人107戶。

二是建構順暢的溝通平臺。聘請第三方專業調查機構對納稅服務情況進行調查評價，為納稅服務定位會診。以納稅人的需求為導向，充分利用信息技術和服務硬件資源優勢，以納稅輔導室為陣地完善納稅輔導制度，每一個工作日都確定一個時間段開展單項涉稅業務輔導，由辦稅服務廳、征管、綜合等業務部門的業務骨干完成，輔導項目提前通過電子顯示屏在各辦稅場所向納稅人進行公告。開發自助辦稅區觸摸屏查詢軟件，方便納稅人及時查詢稅收政策和自身涉稅信息，鼓勵和引導納稅人通過自助辦稅軟件辦理涉稅事宜。落實納稅咨詢熱點難點問題收集公布制度，召開了第一季度稅企座談會，最新稅收政策，回答納稅人咨詢疑問，根據收集的熱點、難點問題，形成書面問題答復下發納稅人進行輔導。利用12366咨詢熱線和稅之風網站，及時輔導解答納稅人提出的各類涉稅問題，公開辦稅事項、最新政策，搭建起了多渠道的稅企溝通平臺，讓稅收政策直達納稅人，讓納稅人的需求回流稅務機關，促進了服務工作的持續改進。

三是建立有效的援助平臺。專門印發《納稅人權益手冊》、《陽光辦稅手冊》、《納稅服務手冊》、《納稅人熱點難點問題集》等資料，在服務網站、各辦稅服務廳、稅務分局（所）、業務管理部門等公布發放。在飛機場、火車站、政務中心、會議中心、專業市場等地方設資料發放和宣傳點，宣傳納稅人應享有的合法權益，維護納稅人知情權。在納稅服務部門建立納稅人維權中心組織，專人負責納稅人維權工作。在10家商會和部分行業協會、社會中介組織、社區、專業市場、大型購物中心設立24個納稅人權益維護服務點，聘請10名維權志愿者，開通熱線維權電話，協助稅務機關受理維權申訴和舉報，傳遞納稅人維權信息，讓納稅人的合法權益切實得到保障。

四、科學管理上水平，管理質效不斷提高

一是抓好管理規程修訂。抽調人員組成稅收管理規程編寫小組，在區局的大力支持和指導下，按照科學、規范、協調、高效的原則，組織對原有管理規程進行完善修訂。在各業務部門歸口編寫的基礎上，由提交人、部門負責人、主管領導、市局審核組進行四級審核，經反復修改、討論，形成涵蓋稅務管理、申報征收、稅收法制、納稅服務等23類192項具體業務，約100萬字的稅收征收管理規程，自6月1日起已在全市各基層局進行試運行，規程修訂有序推進。

二是有效完善各稅管理。強化增值稅轉型管理，開展了4次固定資產抵扣情況專項核查，糾正違規抵扣行為37項次，轉出進項稅50萬元；加強對資源綜合利用企業的核查工作，追征立窖法生產水泥已退增值稅400萬元；調研制定了《**市國稅局農產品抵扣企業增值稅管理暫行辦法》及其實施方案，加強了對農產品行業的增值稅管理；開展了增值稅普通發票驗證工作，對小規模納稅人企業達標未認定進行清理，對176戶2008年度銷售額達到原標準的小規模企業被認定為增值稅一般納稅人；完成了83戶機動車銷售發票稅控系統和50戶企業手工錄入方式網上認證系統試點的推行工作。積極開展出口退稅預警分析評估，對26戶委托出口貨物企業和全市出口企業出口不退稅貨物視同內銷征稅情況進行了專項檢查。對87戶企業進行了酒類生產企業消費稅最低計稅價格核查；加強成品油消費稅開征管理，共計入庫消費稅48996萬元，同比增長264.04%。強化小型微利企業和總分支機構的所得稅管理，加強納稅審核，提高企業所得稅匯算清繳質量，全市參加匯算企業共計9280戶，匯繳補稅1.5億元。加強對非居民企業的所得稅管理，完成了對和田案件的反避稅調查取證，結案審批表已上報總局。

三是不斷強化基礎管理。組織對稅收管理員各項制度進行了修訂，出臺了稅收管理員工作規范、業務部門工作銜接、績效考核辦法等9項制度，為工作的規范開展提供了制度保證。啟用普通發票報驗專用章，對中石油天然氣公司等4戶納稅人推行使用卷筒式機打發票，推動發票管理向電子信息管理轉變。從評估選案等五個環節規范評估，實施分戶評估、集體約談和行業評估，查找疑點，改進管理，上半年開展案頭分析150戶，實施評估112戶，入庫收入576萬元，移交稽查6戶。各級按月召開稅收收入形勢分析會，在西夏區國稅局成功舉辦了全局一季度的稅收分析觀摩會議。加強個體管理，對東方商城等大型封閉市場內達到起征點的工商戶及時調整定額，檢查個體工商戶4440戶，補繳稅額94.34萬元。落實稅收管理員巡查制度，實施催報催繳分時段工作制度、電話語音催報制度、移動短信催繳制度，狠抓綜合征管軟件運行質量管理。上半年，滯納金加收率、處罰率（戶次）達到100%，申報率、入庫率、查補入庫率分別達到99.99%、99.67%、97%，清繳欠稅248.73萬元。

四是大力加強稅務稽查。推行稽查人員能級管理，評定出主查12名，副主查13名，稽查員18名，助理稽查員37名，副助理稽查員3名，激發隊伍活力，僅6月份就查補各類收入1754萬元。著力提高稽查辦案質量和效率，開展電子查賬軟件、財務準則等培訓。每周召開案情分析會，實行執行工作前置，擴大電子查賬軟件使用面，開展對大型連鎖超市、出口退（免）稅、建筑安裝、三年以上未實施稽查的重點稅源、煤炭經銷企業、成品油經銷、食品加工等企業的專項檢查。上半年共檢查各類納稅戶178戶，查補收入2538萬元,較上年同期增長1.1倍，增加1334萬元，實現了時間過半稽查任務過半目標。加大整頓和規范稅收秩序工作力度，聯合地稅、公安等14個部門開展打擊制售假發票違法犯罪專項活動，檢查各類納稅人6124戶次，查處違章發票13801份，累計查補稅款、罰款350萬元，收繳非法制造假發票1499份，涉稅金額65萬元，收繳開票用的電腦、打印機各1部、假印章39枚，抓獲犯罪嫌疑人11人，已刑事拘留4人，查處的“2.20”案件取得良好成效。

五、推進改革增活力，隊伍建設持續加強

一是穩步推進機構改革。對照區局下發有關方案，在征求機關科室、基層分局的意見后，經市局黨組會研究對部分科室職責進行了修改和調整，制訂了基層局各部門的工作職責，對各級領導職數設置提出了建議，形成了“**市國家稅務局主要職責機構設置和人員編制規定”上報區局。組織召開了系統機構改革動員會議，組織了對新方案的學習；按照“大穩定、小調整、人隨業務走、保持工作連續性”的原則，完成了人員到位和業務切割，保持了工作的連續性。

二是積極探索執法類公務員管理。根據行政執法類公務員管理試點方案（草案）有關要求，多次組織召開專題座談會，安排布置了試點調研工作，深入分析了全局900多名干部職工的職務、年齡、工齡、學歷等結構狀況，廣泛聽取意見和建議，形成了全局行政執法類公務員管理試點調研情況報告，為試點工作的推行提出了合理化建議。

三是持續強化教育培訓。按照135教育培訓部署，強化干部實際技能的專門培訓，繼續重獎各類業務能手，各局之間開展業務比武擂臺賽，在全局營造了“比學習、長技能”的濃厚氛圍。5月下旬選派60人參加在揚州稅務學院舉辦的第二期科級領導干部更新知識培訓班；邀請揚州稅務學院專家到我局做經濟形勢和心理健康專題講座。在區局組織的2008年度各員業務比武中，我局129人受到區局表彰，占全區受表彰人員的33%，獲得15個小員的5個第一名。

四是深入開展學習實踐活動。按照學習實踐活動的整體部署，完成了分析檢查階段和整改落實階段各項工作，召開了班子民主生活會，形成了班子分析檢查報告和整改方案，群眾滿意度達到98%。認真抓好活動回頭看和整改，達到了黨員干部受教育、人民群眾得實惠、科學發展上水平的良好效果。目前有關問題全部完成整改，歷時4個多月時間，經過學習調研、分析檢查、整改落實3個階段11個環節的全局開展深入學習實踐科學發展觀活動圓滿完成，得到了市委學習實踐活動小組的肯定。

五是加強基層黨建工作。組織召開了各局黨組民主生活會和各支部黨員組織生活會，開展批評與自我批評，增強了凝聚力。按照張捷局長黨建工作“五個一”的要求，按月組織黨組中心組學習，開展黨員奉獻日、拓展訓練、扶貧幫困、《愛讀書讀好書善讀書》等黨課教育活動，發揮黨員的先鋒模范作用，進一步增強黨支部的戰斗堡壘作用。開展基層黨建工作調研，組織6名干部參加了**年第一期市直機關黨務干部培訓班，基層黨建工作得到有效加強。

六是開展形式多樣的精神文明創建活動。開展“太極拳”晨練活動，舉辦了**市國稅局“禮儀知識”培訓及H1N1流感講座，對系統4名患重特大疾病的干部發放救助金12萬元。組織了市局系統第二屆職工文藝匯演，制作稅務文化牌匾，營造健康向上的良好氛圍。春節前慰問社區人員、系統干部職工、扶貧點村民46戶次，發放慰問金4.36萬元，到對口扶貧點隆德縣聯財鎮太聯村進行調研，幫扶生活困難的干部群眾。積極參加全市萬名干部職工“環湖健步行”、青年團員“共建青年林”植樹、“三八”婦女節聯誼活動，在“全市首屆職工運動會”取得男子籃球、排球第一，團體第三，并被大會授予道德風尚獎。抓好先進典型的推薦表彰，全局涌現出獲得**市“五一勞動獎狀”的先進集體一個，獲得全國“五一勞動獎章”、**市“五一勞動獎章”的先進個人兩個。

六、狠抓落實要效能，各項工作提速增效

一是大力抓好廉政建設。全局按照積極構建教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并重的懲治和預防腐敗體系的要求，開展了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃實施辦法》主題教育活動，組織學習貫徹《實施辦法》和《黨紀政紀條規及黨風廉政建設》，制定下發了《**市國稅系統建立健全懲防體系2008-2012年實施方案》。召開了全市國稅系統黨風廉政建設、政風行風專題會議，全系統層層簽訂黨風廉政建設責任書182份，廉潔自律承諾書714份，家庭保廉協議書629份，稅企公約5692份，落實責任。進一步加大案件查辦力度，共受理了信訪舉報4件，查結3件，糾正了違紀行為。積極開展明察暗訪和工作巡查，先后兩次對各基層局組織領導、政策執行、行業作風、工作態度、文明服務、工作紀律6個方面進行了檢查，對查出的問題限期整改。公務員之家:

二是有效加強績效考核。加強對績效考核工作的組織領導，進一步修訂了崗位目標責任制，出臺了考評辦法和考核實施細則。抓好以日常考核為主的目標考核，按月收集考核情況，按季度進行通報，落實獎懲責任。各部門積極開展紀律作風、工作任務完成情況等專項工作督導通報，促進了工作質量和效能的不斷提高。

三是積極開展指導服務。深入開展班子建設、組織收入、納稅服務、教育培訓等工作調研，幫助基層解決執行落實中存在的困難和問題。加強內外的統籌協調，堅持工作補位制度、每周班子碰頭會、每月局務擴大會議制度，加強工作間的溝通協調，有效克服了工作多頭布置和基層的忙亂現象，確保了各項工作的有效落實。

四是不斷規范財務后勤管理。開展了“小金庫”專項治理。完成了**北局辦稅服務廳裝修工程、國地稅共享平臺硬件設備、市局納稅人維權中心裝修工程和所需設備、監察室行風建設專用設備等項目的招標采購工作,節約資金116.4萬元，資金節約率7.61%。完善了車輛維修、駕駛員績效考核、機關食堂管理等辦法，安裝飲用水凈水器17臺,規范了臨時用工管理。組織開發《固定資產實物管理系統》，目前已經進入編寫代碼階段。