航運物流集聚區發展規劃研究

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廣州市南沙區位于珠江出海口，區位條件優勢明顯，公、鐵、水多種運輸方式發達，對外輻射能力較強。目前，南沙港已具備世界級港口規模，腹地依托良好，航線遍及全球。2020年南沙共開辟國際班輪航線122條，36個內陸無水港或辦事處可輻射珠三角主要經濟腹地。作為廣州港的核心港區，南沙港實現貨物吞吐量35505萬噸，占廣州港的54.5%，其中集裝箱吞吐量1766萬標箱，占廣州港的72.2%，接近香港集裝箱吞吐量水平（1778.8萬標箱）。南沙區龍穴島港區規劃岸線長達65公里，可利用的空間資源豐富，極具開發潛力，為廣州市港口持續發展提供了充足的資源。

一、南沙區航運物流發展現狀評價

1.發展基礎與機遇南沙區已集聚國際貿易、保稅倉儲、電子商務、商品汽車物流等港口基礎設施和航運物流服務業，以及修造船、海洋工程、裝備制造、汽車等大型臨港產業項目，同時設立航運交易、航運仲裁、金融、租賃等機構，為廣州市的航運金融服務業發展提供了扎實的基礎和良好的開端。依托廣州港南沙港區，南沙區在粵港澳大灣區的區域發展中重要性凸顯，港澳合作、對接國際等發展定位將促使南沙區航運物流服務業發展提質增速。廣東省提出加快珠江兩岸港口資源整合，珠江西岸港口群將以廣州港及南沙港區為核心，加快發展國際航運樞紐總體目標的實施，進一步促進南沙區航運業的建設及發展。同時，南沙新區提出的“三區一中心”（高標準建設國家新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心）定位要求，以及《廣州南沙粵港澳全面合作示范區建設方案》發布，在政策、機制的創新等方面都帶來了巨大的發展機遇。2.存在的主要問題（1）現代航運服務業體系有待完善，航運要素集聚程度有待提高。目前，南沙區航運服務業中基礎性的碼頭裝卸、貨物運輸等功能發展比較良好，但高端航運服務業（如航運金融、保險、法律仲裁等）發展相對比較滯后。除龍穴島外，南沙區航運要素較為分散，沒有明顯的集聚效應。（2）集疏運體系需進一步完善。廣州國際航運重心位于南沙區，而南沙區鐵水聯運、海空聯運的快速運輸通道體系尚未建立，江海聯運基礎設施和網絡建設有待升級完善。隨著產業結構的轉型，南沙區需加快建立完善的集疏運體系與內陸消費市場相連接，以保持貨運量的持續增長趨勢。（3）政策環境相比成熟的國際航運中心仍有較大差距。南沙自貿區在優惠政策上相對于香港、新加坡、倫敦等國際航運中心在手續流程、人才吸引、稅收優惠、報關檢疫等方面存在較大差距。

二、國內外航運集聚區發展經驗借鑒

1.與國際接軌的開放自由政策香港是世界著名的自由港，高度開放的自由貿易政策是其重要特點：①對貿易不設置管制。除為履行國際義務如武器、毒品及有關國際協定所規定的內容等，進出口貿易包括商品種類、價格、貿易主體身份等都不受干預。②不設置關稅壁壘。除對煙、酒、甲醇等特定商品征收進口關稅及消費稅外，對其他一般商品的進出口均不收關稅。③進出口手續極為簡便。一般商品的進出口無需報批，只需14天內向香港海關遞交一份報關表即可。④外來船舶免辦進港申請及海關手續。關檢及衛檢手續簡便，實行非強制引水，并豁免港口行政費，物流體系非常流暢。⑤稅費低。對來源于香港部分的船舶經營所得征收16.5%稅收，其余均免稅，不盈利不交稅。⑥船舶注冊登記便捷快速。香港船舶注冊處全年24小時提供服務，注冊手續或者是撤銷手續都可在2小時完成。因此，在建設國際航運樞紐的目標下，廣州市及南沙區的政策環境還有很大的提升空間，應繼續加大力度提供更加友好、寬松、便捷的自由貿易環境。2.高效的多式聯運及腹地支撐漢堡港后方陸域是以歐洲最大的鐵路運輸系統為依托，成為德國主要的腹地型國際航運中心。鐵路通達漢堡港的每一個集裝箱碼頭和散貨碼頭，通往德國本土和歐洲各地的鐵路也四通八達。火車、卡車和支線集裝箱船都可以在漢堡港快捷地運進和運出集裝箱，并且漢堡港擁有直接連接通往歐洲內陸的5條高速公路干道，以及往返于北歐、東歐和歐洲其他國家的港口支線航班，提供遍及整個地域的航運支線服務。因此，應充分利用南沙區位優勢，聯通周邊已有設施完善自身的聯運體系，加快進港鐵路等設施建設，強化支撐廣州港發展，成為面向更廣闊腹地的世界消費品集散中心。3.多元化航運產業形成共榮發展的生態圈新加坡匯集了集裝箱中轉與租賃、港口物流、船舶修造、燃料補給、貨物代理與經紀、船舶融資、海上保險、海事法律體系和仲裁服務、船舶登記注冊服務、海陸空物流聯運支持、海洋研發、航運培訓等業態；此外，還重點發展了電子業、煉油業和船舶修造三大臨港產業，臨港產業與航運服務業互為支撐，鞏固并增強了新加坡國際航運中心的地位。因此，南沙區可結合新的城市規劃和產業發展方向，有選擇性地吸引產業落戶，通過多元化產業的發展，創造更大的市場需求，更好地支持航運服務業的集聚。4.具有為航運服務業集聚的城市綜合服務環境結合對香港、新加坡、倫敦等多個航運中心的研究，航運金融服務業對周邊的交通、生活設施、配套服務的條件等均有較高的要求，高端的航運金融服務業主要集聚在城市中心商務區。目前，南沙自貿區吸引的企業注冊數量不斷增長，但相當一部分企業是為了享受南沙自貿區政策優惠，而實際辦公則在廣州中心城市區。究其原因是南沙周邊的生活、商業、商務環境尚未成熟，不能滿足企業經營和工作人員的需求。因此，為吸引和加快航運金融服務業企業在南沙集聚，應加快完善蕉門河、明珠灣區、南沙灣等區域的城市綜合服務功能，并為城市發展預留足夠的空間。

三、南沙航運物流集聚區規劃建議

1.建設南沙航運物流集聚區的必要性航運物流集聚區是承載航運物流產業的發展空間，是推動產業功能空間相互協作、相互融合、實現效益最大化的重要生產方式載體。因此，建設航運物流集聚區、促進航運要素集聚發展，對推動航運物流業的發展意義重大。南沙區需緊緊抓住粵港澳大灣區及自貿試驗區戰略機遇，圍繞廣州國際航運樞紐建設，發揮國家級新區、南沙自貿試驗區的政策優勢和毗鄰港澳的區位優勢，對標世界先進國際航運中心，大力推進建設航運物流集聚區，全面發展現代航運服務業，實現國際航運中心、物流中心、貿易中心相互融合的格局。2.產業體系研究（1）航運物流服務業。①航運物流基礎設施及相關服務是指港口、碼頭及集疏運體系的建設，港口作業、貨物及旅客水上運輸及進出港集散服務等。南沙區應加快建設港口及相關基礎設施，大力發展水上客貨運運輸，完善港口集疏運體系。②現代物流服務業是指航運物流中游端的貨運代理、船舶代理、船舶管理、船舶檢驗等航運服務業，以及跨境電商和國際配送等現代物流服務業。南沙區應發展為港口物流提供直接服務的航運物流業，優化提升勞動力相對密集的航運服務業，促進其向產業鏈中高端環節轉型升級，逐步建立產業集群基礎。同時，充分發揮廣州港南沙港區綜合優勢，發展電商、國際配送等現代物流服務業，重點以集聚保稅物流和口岸物流，探索發展電商物流和跨境電商物流，以加強空－港聯動的方式推進跨境電商發展。③航運物流金融服務業是指航運物流上游端的金融、保險、仲裁、培訓等航運服務業。南沙區應加快發展國際中轉、船舶登記、航運交易、航運租賃、航運金融等現代航運服務業，擴展航運服務功能，吸引航運物流服務企業在南沙區設立資金財務中心和結算中心，促進“互聯網+航運+金融”相融合，打造臨港總部經濟和港航服務業集聚區。在航運產業人才培訓方面，積極引進高端航運物流服務人才，建設廣州航運人才培訓基地。④現代航運物流服務配套業。航運服務配套業為航運發展提供后勤服務保障和功能拓展服務，滿足行業發展更多更高的需求。南沙區城市中心應盡快完善商務商業、居住酒店、文化娛樂等現代航運服務業配套服務；在龍穴島保稅物流園建設航運展示中心，提供航運信息展示、商品貿易展示、文化規劃展覽等功能；在南沙灣發展郵輪游艇產業，依托國際郵輪母港吸引國際知名郵輪公司開辟國際航線；探索推動穗港澳游艇自由行便利化政策試點。（2）與航運物流相關的臨港產業。突出海洋經濟特色，積極建設國家汽車產業基地、世界級大型修造船基地、國家重大成套技術和裝備產業基地、海洋工程產業基地；引進一批符合南沙區產業功能定位的高端制造龍頭企業，促進高端制造產業集聚發展。3.總體空間布局南沙區建設國際航運樞紐需要強化龍穴島港口物流核心地位，并逐步完善航運配套服務功能，同時要加快提升城市綜合服務能力，促進航運金融服務業在南沙中心區集聚發展，以及優化調整現有臨港產業，形成臨港產業集聚區。因此，依托南沙城市空間和產業空間格局，結合自貿區邊界范圍，以港口物流為核心，以航運金融服務為重點，可以構建南沙區“一核四片”集聚、彈性、可持續發展的航運物流集聚空間。（1）“一核”指龍穴島港口物流航運集聚區。龍穴島航運物流中心是南沙航運物流集聚區核心，包括港口、物流、船舶海洋工程產業等基礎設施建設及航運物流服務，以及商業、辦公等相關航運物流城市配套服務業。（2）“四片”指蕉門河以及明珠灣區航運物流金融服務業集聚區、南沙灣航運教育科研集聚區以及萬頃沙臨港產業集聚區。四大片區是以龍穴島航運物流中心為核心拓展航運物流功能，包括上下游支撐的產業體系和服務體系。“四片”相互融合、相互依托，為航運物流行業發展提供功能支撐。

四、南沙航運物流集聚區發展建議

1.加快打造對外便捷、互聯互通的完善綜合交通體系建議強化集聚區對外交通聯系，積極對接重要區域性交通設施，完善各集聚區之間的聯系，加快集聚區內部路網建設，打造互聯互通的綜合交通體系。（1）提升南沙區疏港鐵路運量，并將其定位為粵港澳大灣區現代物流服務的支持平臺和集聚區多式聯運體系的骨干力量。（2）加快完善集聚區與廣州白云機場和深圳寶安機場的連接，充分發揮空海聯動的作用。（3）通過強化江海聯運功能、完善海陸聯運體系、探索海空聯運模式，整合水運、鐵路、公路、空運運輸模式的轉換和物流的分配，合理規劃和建設多式聯運設施，發展多式聯運。（4）面對目前客貨車輛混行、交通組織混亂的情況，分層次規劃客貨分流的交通運輸體系。2.積極推動重點項目的分期實施，鞏固和提升南沙航運樞紐地位以打造國際著名航運物流樞紐為目標，集聚區宜遠近結合、分期實施。建議近期推動與航運物流服務業集聚區建設有關的重點建設項目落地實施，加快建設集聚區物流展示中心、南沙航運大數據中心、南沙港區四期、南沙港鐵路、南沙國際物流中心等重點項目，積極推進南沙港區五期、20萬噸級航道等工程前期工作，通過項目滾動開發，鞏固和提升南沙港的樞紐地位。支持廣州航運交易所建設航運交易中心、港航資訊中心、航運大數據中心和航運經濟運行監測中心。積極利用南沙明珠灣國際金融島、南沙現代金融創新服務區等功能區，整合各類航運金融資源，打造廣州航運金融集聚區。3.加強政策制度創新，逐步打造龍穴自由貿易港參考香港、新加坡及海南自由貿易港的政策，利用龍穴島天然的地理屏障，以圍閉形式建立獨立監管的自由貿易區，將龍穴島率先打造成為“自由貿易港”。在龍穴自貿港試行更加寬松開放的制度，率先實施接軌國際的創新稅收及投資優惠政策；通過放寬金融政策和提供優惠措施，爭取稅務條例等保持區內較高的金融自由化水平；依托港口打造后方自由區域，放松監管和海關，實現貿易的便利化，加強南沙港的貨運地位；加大補貼、獎勵等激勵力度，滿足高端人才的生產生活需求；設立免稅商場、免稅展銷區等設施集聚自由島人氣，逐步將龍穴島打造成為具備國際競爭力的自由島。4.創新發展模式，注重市場作用與政府引導相結合在南沙航運物流集聚區發展的過程中，需要注重市場主導與政府推動相融合的模式，可以引入產業鏈主導型、產業融合發展型、產城融合型等創新模式。

作者：鄭芳 單位：廣州南沙開發區規劃研究中心