全過程造價管理在水利工程建設的應用

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摘要:水利工程造價管理貫穿水利工程從項目決策、設計、招投標、建設施工到竣工全過程，受到的影響因素很多，對水利工程造價管理而言，需要尋求科學合理的全過程管理方法。文章從水利工程造價管理概述入手，進而探討了其管理原則，進一步論述了當前水利工程不同階段造價管理中的問題，對造價控制措施和方法進行了分析，可為水利水電工程的造價全過程管理與控制提供參考。

關鍵詞:水利工程;造價管理;全過程;方法

我國在改革開放之后，經濟出現了突飛猛進的發展，在社會經濟建設領域，已經不同于過去由行政命令指導的傳統經濟模式，而是更加趨向市場化。比如在傳統的行政體制中，經濟建設往往與民生相關，而不太注重經濟效益問題，在今天的市場競爭領域，公共水利工程以及非公水利工程都是以經濟杠桿為導向的，不僅要考慮到實用性、安全性等社會效益問題，更多地還要去考慮經濟成本以及經濟效益方面的問題，施工企業如何在激烈的市場競爭中找到平衡點，是其無法繞開的一個問題。我國基礎設施建設在取得了顯著成績的同時，水利工程項目在建設中常會出現“三超”現象，即“結算超預算，預算超概算，概算超估算”。一些項目在進行施工前，做出了精細的預算，但是在具體的執行過程中，還會有超預算的情況出現。筆者從實際出發，對于水利工程造價管理給出了自己的見解，也進行了造價管理問題的總結以及如何有效進行造價管理進行了探討。

1控制水利工程建設造價成本的幾項原則

首先是全面控制原則，即對水利工程各個環節的造價管理進行把握，尤其是針對實施過程中超概算的情況進行重點控制。其次是目標管理原則，是以造價控制管理為目標，在保證工程質量、施工進度等前堤下，通過控制資金、材料、人工等費用，保證質量和經濟的雙高效。再次是動態控制原則，水利工程招投標、設計階段的造價在實際施工中難免會有工程量變化、材料價格變動等情況，所以要在合理范圍內進行變動，實行動態控制。最后是責、權、利結合原則，可以尚試將水利工程建設的權力與責任進行科學分割，并將其落實在具體的責任人身上，然后要求各責任人務必在自己的權力范圍之內努力控制好造價成本，通過加強績效考核實現投資的最大效益。

2水利工程造價管理的方法

2.1水利工程決策中的造價管理

在水利工程策劃評估階段的造價管理過程中，主要是要將水利工程質量、技術、功能、投資等多方面因素進行綜合考量。將造價限額、成本控制和項目功能實現有機結合。成本原則上來說不能超過造價限額，而項目功能要求要以符合規范和標準的要求為前提。水利工程項目設計是項目實施的第一位，在水利工程造價管理中占據著尤為重要的位置，在進行水利工程項目設計時一定要注意立足水利工程整體，明確設計思路。具體來說，在水利工程設計中做好造價管理工作，需做到以下幾個方面:一是在進行項目設計前期，水利工程設計和造價管理人員應對工程項目的具體情況有充分的了解，進行實地考察，了解具體的施工條件。二是水利工程造價管理并不是獨立的水利工程造價編制，不能夠閉門造車，造價管理人員一定要同水利工程設計人員進行深入溝通，充分理解設計方案和設計意圖。三是進行水利工程造價編制時，既要從總體入手，明確總的水利工程造價總投資，還應明確各水利工程分部或后期擬劃分標段的投資控制要求。這就需要造價編制人員結合水利工程設計，進行合理的水利工程投資拆分，確定水利工程各分部或后期擬劃分標段的投資。做好水利工程項目前期的造價管理，為實現全過程造價控制和管理創造條件，可以有效避免水利工程后期分標施工成本和總成本超過標段拆分投資和總投資，有利于水利工程項目的順利實施和成本管控。

2.2水利工程勘察設計階段的造價管理

水利工程勘察設計階段對于工程造價的影響程度非常重要，據統計，勘察設計階段的勘察設計費用占水利工程總費用的比例不高，但勘察設計工作對水利工程造價的影響占75%以上。所以造價管理人員除了對量、價、費進行認真分析研究，做到正確計算量、合理確定價和取用費外，還要綜合利用價值工程理論對設計方案進行多方案技術經濟比較，對于那些不夠科學、不盡合理的設計內容要及時地提出行之有效的改進意見，能動地影響設計，從而達到提高設計質量、控制造價、節約投資、降低工程成本的目的。勘察設計階段要重視工程地質勘察，水利工程對水文和地質條件要求嚴格，實踐中，如勘察設計階段不嚴謹，可能導致工程建筑物移址、增加地基加固處理措施等重大設計變更情況的發生，對后期工程實施進度、投資會造成巨大影響。鼓勵采用標準化設計和BIM設計，提高設計速度和準確性，利用BIM技術精準計算工程量，從而達到合理確定和控制工程造價的目的。

2.3水利工程招投標中的造價管理

招投標制度作為一種競爭手段，現在已經被廣泛的應用在了水利工程建設之中。在水利工程項目前期設計中引入招投標制度，明確投資控制目標，不僅可以有效幫助水利工程設計和造價管理人員樹立風險意識，還可以促使其改善設計水平，提高造價控制質量。要加強對水利工程技術方案設計以及項目投資概(估)算的重視程度，并對設計方案進行技術經濟的分析與比較，盡量在滿足水利工程最大需求和功能的基礎上，選擇技術先進、經濟合理、低能耗、高效益的設計方案。在水利工程建設期工程招投標的造價管理中存在的問題，首先是水利工程施工合同中存在的不規范不完善，導致權責劃分不清，一些關鍵的時間、價格條款若是不清淅，很可能在招投標過程中造成價格風險。其次勞動力和建筑材料價格風險。勞動力市場和建材市場不夠穩定，存在勞動力價格上漲的可能性，這一情況有時是難以避免的，這就要求招標人和施工企業在招、投標文件編制前都要對勞動力價格和建材價格及其趨勢進行調研，在不突破批復概算的前堤下，確定好風險分擔原則，預留出一定的漲幅空間，合理確定最高投標限價和投標報價。最后在水利工程實施過程中除了建材、人工等費用外，還存在一些政府部門收取的管理費用和市場交易費用，這些費用也需列入水利工程造價中，否則便會造成水利工程造價風險，損失企業利益。

2.4水利工程施工過程中的造價管理

水利工程資金投入必須要進行預結算編制，這項工作要求將技術和經濟結合起來，細心地對待繁雜的資金核算工作，實際資金投入與預算有出入的問題往往出在編制階段考慮不周，而在實際施工中采用不規范的換算方式來計量和計價，也會導致水利工程預算與實際投入資金量有大的出入。在水利工程造價估算中，采用非標的新型技術和新型結構以及新型材料等，也因估價不準確，從而造成預算不符合實際的情況出現。此外，為了預算結果精確，需配備業務能力強的造價編制人員，在水利工程造價預算管理中，主管人員需重視對工程造價的控制，以免資金預算計劃起不到實際效用。同時水利工程在實際施工過程中往往會因受到現實情況及市場環境而偏離預期，發生一些變更，如果水利工程變更過于頻繁，將會影響到水利工程造價控制。如果能夠通過全過程咨詢對前期設計階段不符合施工實際的設計進行及時調整，就將有利于縮短水利工程施工工期，節約經濟成本，提高水利工程質量和企業經濟效益。但如果水利工程施工變更巨大或過于頻繁，將帶來建筑材料、勞動力、施工工期及諸多方面的變化，勢必會影響到整個水利工程的資金投入，使得資金預算控制失效。水利工程施工階段造價管理是周期最長、影響因素最多、監管最為重要的階段，一方面，由于超預算的實際場所發生在施工現場;另一方面，施工現場中的意外情況較多，如果不進行及時處理，就會出現較大損失，這對于業主方和施工方都是不利的。所以在進行施工的過程中，要更加注重對工程投資、設計變更和額外工程的管理，增加跟蹤審計環節，強調施工過程中的計量與復核確認，是實施階段造價管理的有效手段。在具體的層面，分為事前檢查、事中監督和事后管理，要加強投資計劃管理，對照進度檢查投資完成情況，發現問題及時查找原因進行糾偏。而在操作層面上，我們可以從以下4個方面進行把控。第一，與業主方給定的設計圖和方案進行比較。施工單位需要有自己的團隊，在業主方確定了招標控制價后，施工單位要經過核算和對比，才能夠確定是否進行投標以及能否進行施工，這關系到施工單位的效益;第二，如果實施過程中出現超預算的情況，對于該項工作的結果要進行評估，將產生問題的原因進行細致分析，作為企業的經驗;第三，施工企業需要有較強的預測能力，對于整體項目的投資以及工期，要做到心中有數;第四，施工圖紙中有部分內容需要在實際施工中更改的，而更改的部分是否合理，就要由業主方和施工企業共同負責并確認費用承擔責任方。

2.5水利工程竣工時的造價管理

在項目竣工后，要進行水利工程決算與財務決算，也要進行關鍵部位的相應檢查，這主要是為了保證水利工程質量以及施工單位是否存在不合理的結算支出。同時對水利工程進行審計，以保證各個階段的造價管理工作落到實處。在進行水利工程決算時，一方面要對施工設計圖進行全面分析，另一方面要對竣工交付信息進行核對分析，保證水利工程量清單與竣工交付信息一致。在水利工程量清單計價中，要注意招標文件中有關合同價款的約定，不能忽視材料單價變化而造成的價格變動。另外還要嚴格謹慎地檢查簽證單的內容、設計變更以及設計圖紙，這樣就可以防止出現工作量的重復計量和重復支付現象。

3結語

水利工程項目全過程造價管理是較為復雜的工作，不僅參建各方有著各自的造價管理目標，而且伴隨建設過程各階段的造價管理要求也各有不同，使得造價管理的方法不盡相同。本文對建設過程中影響造價控制的因素進行了分析，也提出了一些造價管理和控制的方法，希望借此和相關從業人員共同探究，在水利工程建設項目全過程造價管理中，能夠積極采取更加合理、有效、科學的方法和手段，實現建設各方對造價的目標控制，最大限度地提高投資效益。

作者：丁浩 單位：江蘇省水利勘測設計研究院有限公司