節水灌溉工程建設及運行問題解決措施

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摘要：本文在闡述了清水縣水資源利用現狀和節水灌溉工程在農業發展中重要性的基礎上，分析了節水灌溉工程建設和運行存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：節水灌溉工程；建設；運行；問題；措施

１清水縣水資源利用現狀

清水縣位于甘肅省天水市北部，海拔1112～2201m，總面積2012km2。轄18個鄉（鎮）260個村委會，總人口32.19萬人，其中：農業人口29.76萬人，占總人口的92.45%。全縣耕地63.26萬hm2，人均耕地0.27hm2，農田有效灌溉面積0.26萬hm2，實灌面積0.19萬hm2。糧油作物主要有小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、蠶豆等，經濟作物主要有蘋果、葵花、麻子、大麻、沙棘等，是一個以種植業為主的農業縣。清水縣屬溫帶大陸季風性氣候，系隴中南中溫帶半濕潤氣候區，雨量是東部偏多，西部偏少，氣候溫涼。四季的氣候特點：冬季干冷少雪；春季光照充足，氣溫回升，降水逐漸增多，但氣候多變，易發生干旱和低溫凍害；夏季溫熱多雨，有的年份伏期干旱；前秋雨量仍多，且多連陰雨，降溫快，深秋雨量減少，氣溫繼續下降，多秋高氣爽的晴朗天氣。年平均降水量545.5mm，多年平均氣溫8.8℃，極端最高氣溫36℃，極端最低溫度-23.2℃，多年平均蒸發量1271.2mm，多年最大風速17m/s，有記錄的最大凍土深0.77m，年平均無霜期171.4d。清水縣境內有渭河一級支流牛頭河，牛頭河主要支流有柳林河、湯峪河、樊河、后川河、白駝河、稠泥河等。牛頭河發源山門鎮境內的蘆子灘，在天水市麥積區社棠鎮匯入渭河，主河道全長84.6km，流域面積1846km2。根據甘肅省水資源綜合規劃水資源調查評價有關成果，清水縣被劃分為山丘區地貌類型。評價計算中采用基流切割法，經計算，清水縣地下天然水資源量（山丘區地下水總排泄量）為0.6453億m3，地下水可利用資源量為0.4968億m3。清水縣相對天水市其他縣（區）水資源較為豐富，但水資源利用率不高。縣內在川區地帶從20世紀以來修建的自流灌溉渠有南干渠、湯峪渠、暖灣區、河北渠、杜川渠等，這些灌溉渠年久失修，渠首損壞，渠身垮塌，已無法運行。20世紀90年代在中西部鄉（鎮）興建了一批集雨節灌工程，由于“重建設，輕管理”，目前也無法發揮作用。清水縣在20世紀80年代中期就建成了永清鎮柳樹塬節水灌溉工程，2011年建成郭川鄉宋川節水灌溉工程，2013年建成白沙鄉西林山節水灌溉工程，2014年建成郭川鄉田川節水灌溉工程，工程建成后由于運行管理不完善，導致工程沒有發揮作用。因傳統觀念的影響，群眾“靠天吃飯”的現象依然存在，受氣候條件的影響，干旱少雨時常發生，群眾只能是廣種薄收，經濟發展速度緩慢，生活水平不高。因此，要充分利用水資源，改善農業灌溉條件，改變農業灌溉模式，發展現代化農業，提高縣域經濟已迫在眉睫。根據縣內地表水資源和地下水資源利用現狀來看，主要存在以下幾方面的問題：一是水資源可利用系數不高，蓄水能力薄弱。清水縣人口密度大部分集中在西部鄉（鎮），農業經濟發展的主片區也在西部，而西部區域沒有比較大的河流，為數不多的小溝小溪大多數為季節河。縣境內的農業種植絕大部分分布在山區，而河流都集中在川區地帶，兩岸農田面積極少。全縣只有3座水庫，目前全部淤積嚴重，蓄水量幾乎為零，水庫的運行基本處于癱瘓狀態。二是全縣現有灌溉工程管理制度不健全，群眾節水灌溉意識淡薄，水資源有效利用率較低，工程維修養護不到位，灌溉技術落后，渠系配套不完善，水資源浪費嚴重。三是現有小型灌溉工程供水保證率低。近幾年來，隨著國民經濟的快速發展，對水資源的需求不斷增加，部分小型灌溉水源水量不足，導致工程灌溉效率低下。

２節水灌溉工程在農業發展中的重要性

清水縣主要以種植業為主，是一個農業縣，全縣境內山多川少，人多地少。縣內自然條件差，農業灌溉率低。縣境內西部鄉（鎮）是全縣經濟條件較好的地區，但是年均降雨量低于全縣平均降雨量，干旱少雨尤為顯現，多年來一直是“靠天吃飯”。隨著清水縣經濟社會的發展，特別是隨著西部大開發和關中─天水經濟區的實施，蘋果、核桃、高山蔬菜已為清水縣三大支柱產業。清水縣西部郭川、金集、賈川、土門、遠門5個鄉（鎮）因其獨特的氣候條件被列為清水縣蘋果生產基地。雖然群眾經濟收入有所提高，但干旱少雨制約著當地經濟的發展，林果質量不好，經濟作物產量不高。在20世紀90年代后期，這些鄉（鎮）實施了集雨節灌工程，雖然解決了部分農作物灌溉的問題，但由于年內降雨量偏低，受傳統觀念影響，群眾灌溉方式粗放，大水漫灌依然存在，作物生長期灌溉次數有限，有限的水資源利用率不高。因此，要發展節水灌溉農業，改變灌溉模式，使農業灌溉科學化。

2.1節水灌溉是提高供水保障率的有效途徑

清水縣人均擁有水資源量較少，縣境內的河流有渭河的一級支流牛頭河，二級支流有樊河、湯浴河、后川河、白駝河、稠泥河等，縣內農作物種植80%左右在山區地帶。近幾年旱情連年發生，加上降水不適時，降水時空分布不均，春旱和伏旱明顯加劇，縣內僅有的水資源得不到有效利用，造成農產品質量不高，當地經濟發展緩慢。因此，實施節水灌溉工程將從根本上解決了制約經濟發展這一問題，節水灌溉工程實施可提高供水保障率，水資源利用系數由原來的40%提高到95%，可見利用先進技術是提高供水保障率的有效途徑。

2.2節水灌溉可提高農業生產力，增加農民收入

近幾年氣候變化多端，受干旱的直接影響，農民種植的經濟作物品質不高，經濟作物成熟時間推遲，制約了當地的經濟發展。因此，實施節水灌溉工程直接改變傳統的灌溉方式，對當地農業經濟發展起到至關重要的作用，是推動當地經濟發展的民生工程。節水灌溉工程的實施，不僅對林果業和農業經濟發展起到帶動作用，而且還可以發展中藥材、花卉、蔬菜等作物的種植，并逐步發展養殖業，使當地傳統農業逐步走向生態農業，減少水土流失，改善生態環境。

2.3節水灌溉是實現用水管理科學化的迫切需要

推廣和發展節水灌溉是提高農業經濟收入、改善農業生產條件、科學用水、節約用水、改變傳統的灌溉模式。節水灌溉工程的實施，是把農業灌溉科學化、精細化，是農作物高產增收的有力保障。

３節水灌溉工程建設和運行存在的問題

通過對清水縣已建工程現場實際查勘和農戶走訪調查，目前大部分工程處于癱瘓狀態。這些問題不能得到有效解決，不僅滿足不了農業灌溉需要，而且會浪費大量的水資源。

3.1工程建設過程中部分管道選線不合理

節水灌溉工程中輸、供水管道是工程的重要組成部分，輸、配水管道如果出現問題將會影響整個工程的正常運行。根據現場查勘，部分工程管道埋設在滑坡地段，并且管道斷裂外露。

3.2農民思想觀念比較落后

經過入戶走訪調查發現，大部分農民對節水灌溉工程了解不透徹，受經濟條件限制以及傳統觀念的影響，習慣于粗放式生產方式，對節水灌溉工程從思想上認識模糊，并有一定的疑慮情緒。

3.3運行管理制度不健全

節水灌溉工程使用過程中會產生一定成本，如電費、電機保養及維修費、管理人員工資等。根據實際走訪調查發現，灌溉用水水費收繳比較困難，無形中會影響整個工程的正常運行，致使工程陷入癱瘓狀態，從而導致節水灌溉功能逐步弱化，水資源利用率下降。一項節水灌溉工程涉及幾個組或幾個村，由于工程運行管理制度不健全，工程管理職責不明確，往往會相互推諉責任。這一現象的出現，不利于節水灌溉工程的正常運行，對工程設備的維修養護等方面不能及時到位，導致工程無法有效運行。

４解決措施

4.1優化設計方案，強化質量監督

節水灌溉工程是一項保障農業發展、農民增收的惠民工程，在建設過程中，工程的輸、供、配水管道盡量優化選擇，查清當地的地形地貌，掌握埋設管道的地質情況，管道埋設盡量避讓滑坡地帶，選擇地質堅硬、地表無滲水、便于后期維修的陽坡地帶。工程建設過程中強化質量監督，認真落實工程監理制。嚴格按照水利工程質檢規程和標準進行質檢，建設單位嚴格執行質量責任終身制和工程質量“三檢”制，施工企業在施工過程中自查自檢，層層負責，責任到人，目標管理。工程開工前，工程所屬村組選出村民代表，對工程施工全過程進行質量監督。

4.2轉變思想意識，引導節水灌溉技術的推廣

節水灌溉工程實施過程中，選出村民代表參與工程建設，條件允許的情況下組織村民代表參觀外地已建并運行的節水灌溉工程，增強村民對節水灌溉的認識，帶動所有群眾轉變思想，提高節水灌溉工程技術的推廣。工程建成后，在全村選出經濟條件比較好、新事物接受能力強的農戶進行試點工作，使實施的節水灌溉工程真正能夠增產增收，從根本上消除農民的顧慮。

4.3健全運行管理機制

為了確保節水灌溉工程長期穩定運行，根據工程特點，成立“節水工程管理協會”（以下簡稱協會）。協會會員由灌溉工程受益人員組成，由全體會員選舉產生協會理事長、理事等，制定協會章程，建立健全各項規章制度，開展節水灌溉工程的運行管理與日常維護工作。明確工程產權權屬，其中水源工程（包括機井工程、泵房工程、上水管道工程、泵站集水井工程、蓄水池工程、輸配電線路工程）產權權屬為國家所有。按照田間水利工程運行管理相關規定，明確協會的主體管理責任，工程建成后移交協會，按照“誰使用、誰管理”的原則，采取承包等管理形式，確保工程的正常維護和運行。運行管理經費的籌措采取“一事一議”的辦法，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由受益農戶或集體籌集解決，各受益戶合理分擔維修費用，并按季或月由承包人收取，設立專戶管理，并嚴格執行協會的財務管理制度。灌溉系統要定期按時保養，一般在每年的開灌前和停灌后對所有設備各進行1次全面檢查，包括泵站、供電系統、上水管、輸水管、田間配套灌溉系統等。尤其對田間鋪設的滴灌管道認真檢查，及時清理管道中存在的泥沙，如果運行過程中出現管道破裂，管口堵塞要立即維修和更換，保證水壓正常，使灌溉工程設備在運行中不出現任何故障，延長節水灌溉工程使用壽命，使其發揮更大的工程效益，為農業增產、農民增收提供有力保證。

4.4強化水利工程建設管理

嚴格水利基本建設程序，全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，逐步推進工程代建制和電子招投標。加強市場監管，嚴格市場準入，規范水利工程建設市場，推進建設市場主體信用信息公開和履約考核。加強工程質量和安全監督管理，加大水利工程建設項目監督檢查力度，強化對水利工程投資計劃、資金使用、質量與安全方面的監督檢查，健全水利工程運行管理制度和調度規程，積極開展水利工程管理考核，著力推進水利工程管理制度化、規范化和現代化。

５結語

節水灌溉在農業經濟發展中占有非常重要的地位，能夠促進農業經濟的可持續發展。但是農業節水灌溉工程在建設及運行過程中仍然存在著施工不合理、運行管理制度不完善、職責不明確、農民節水灌溉意識不足等問題，在實施節水灌溉工程過程中必須解決好各個不利因素，確保節水灌溉工程發揮其應有的效益。

作者：余繼先 單位：甘肅省清水縣水務局 抗旱防汛服務隊