雙碳目標工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型研究

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摘要：實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，為河南工業(yè)領(lǐng)域推進綠色低碳發(fā)展帶來重要機遇。但能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、空間布局分散、科技支撐不力、金融供給不足等因素長期制約著河南工業(yè)綠色發(fā)展。加快推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要在服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、支撐河南未來發(fā)展中找準結(jié)合點和突破點，從科技創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策保障等多方面進行調(diào)整和支持。

關(guān)鍵詞：碳達峰碳中和；河南工業(yè)；綠色低碳轉(zhuǎn)型

在碳達峰碳中和目標引領(lǐng)下，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和必然選擇。河南省十一次黨代會提出實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確要求建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。工業(yè)領(lǐng)域作為綠色低碳循環(huán)發(fā)展的主陣地，“雙碳”目標下既迎來了重大的發(fā)展機遇，又面臨著巨大的減排挑戰(zhàn)。面對需求收縮、供給沖擊和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要統(tǒng)籌兼顧加快推進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展雙重目標，這不僅是服務(wù)全國“雙碳”目標的自覺擔當，也是推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，更是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南提供堅實支撐的必然要求。

一、充分把握“雙碳”目標下工業(yè)綠色發(fā)展的重要機遇

實現(xiàn)“雙碳”目標，勢必要求經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展模式，這將深刻重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，深刻改變生產(chǎn)方式和生活方式，也將為工業(yè)領(lǐng)域帶來重大的發(fā)展機遇，帶動形成新的增長點和動力源，重塑新發(fā)展格局下河南工業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（一）新型電力系統(tǒng)將加快構(gòu)建

“雙碳”目標約束下，能源行業(yè)需要兼顧低碳轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、能源安全等多重目標，構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)將加快步伐。河南受“富煤、貧油、少氣”資源稟賦制約，實現(xiàn)“雙碳”目標迫切需要一體推進減煤、穩(wěn)油、增氣、強新、引電。當前，西部四川、青海、新疆等地正在積極發(fā)展清潔能源，這將為河南破解新能源消納問題、構(gòu)建低碳高效的能源保障體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系帶來良好機遇。

（二）綠色低碳產(chǎn)業(yè)將加速壯大

“雙碳”目標引領(lǐng)下，新的社會需求將被激發(fā)和創(chuàng)造，河南新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)以及傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)都將迎來廣闊發(fā)展空間。比如，當前技術(shù)條件下，河南風、光發(fā)電經(jīng)濟還有約6700萬千瓦的可開發(fā)空間，這將是增量新能源和經(jīng)濟增長點的潛力所在。再如，鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加快由基礎(chǔ)材料向新材料轉(zhuǎn)型升級，這將是河南穩(wěn)住發(fā)展基本盤和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主體所在。

（三）綠色產(chǎn)品消費將加大需求

隨著綠色低碳發(fā)展理念深入人心，各類綠色產(chǎn)品需求將日益增長，將帶動綠色技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，影響綠色標準和規(guī)則制訂。尤其是，能源、交通、建筑等高排放領(lǐng)域綠色消費潛力被不斷釋放，在形成經(jīng)濟新增長點的同時，也將倒逼產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上各領(lǐng)域進行低碳轉(zhuǎn)型。對產(chǎn)業(yè)門類齊全、內(nèi)需市場廣闊的河南而言，綠色需求將成為牽引拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

（四）綠色低碳技術(shù)將加快探索

綠色技術(shù)是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵所在。目前，我國在煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)、儲能與智能電網(wǎng)技術(shù)等方面部署了一系列相關(guān)研究，這些共性支撐技術(shù)的創(chuàng)新，將為各領(lǐng)域減排提供持續(xù)支持，也將為河南工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來有益技術(shù)探索。

（五）綠色轉(zhuǎn)型投資將加緊布局

實現(xiàn)“雙碳”目標將新增大量投資需求，尤其是在能源、工業(yè)、建筑、交通等眾多行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)央行估算，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標投資需求在百萬億元級別，但當前綠色金融規(guī)模僅為15萬億元左右，缺口相當大。大量社會資本轉(zhuǎn)向綠色低碳領(lǐng)域，將為河南調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源體系、建設(shè)低碳交通和發(fā)展低碳建筑等提供重要的資金來源保障。

二、深刻認識

長期以來河南工業(yè)綠色發(fā)展的制約因素近年來，河南工業(yè)綠色發(fā)展盡管取得了階段性成就，綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、節(jié)能降碳成效明顯、綠色制造體系初步構(gòu)建，但總體尚未完全走出“高投入、高消耗、高排放”的發(fā)展模式，其制約因素主要有五個方面。

（一）能源結(jié)構(gòu)嚴重偏煤是主要瓶頸

長期以來，“以煤為主”的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，使得河南經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度大、路徑依賴強。但短時間內(nèi)煤炭仍將占據(jù)能源結(jié)構(gòu)主體地位，而隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，對電力的需求也將不斷增長，碳排放將不可避免地保持增長態(tài)勢，從而加劇降碳壓力，使得河南工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標形勢格外嚴峻。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)底盤較重是主要掣肘

盡管近年來河南大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的總體格局仍未改變。而疫情沖擊、經(jīng)濟下行、原料價格上漲等因素交織，進一步強化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題。當前河南規(guī)模以上工業(yè)中，高耗能行業(yè)增加值占比超過三成，能耗占比卻接近九成。這種高碳依賴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，對“雙碳”目標的實現(xiàn)帶來較大挑戰(zhàn)。

（三）空間布局“聚而不群”是重要制約

目前，河南工業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)“小集中、大分散、聚而不群”的格局，產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代化水平較低，能效利用水平不高。2020年，河南全省規(guī)上工業(yè)大約七成由不同市縣的171個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，也不利于構(gòu)建企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的低碳循環(huán)發(fā)展模式，導致資源能源利用效率較低。

（四）科技創(chuàng)新支撐不力是關(guān)鍵因素

與歐美發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊、任務(wù)重，需要付出更艱苦的努力、采取更陡峭的路徑。而能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，尤其是綠色低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，這也恰是我們的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是，若儲能技術(shù)不能實現(xiàn)重大突破，新能源占比越高意味著電力系統(tǒng)的波動性越大，不僅對“雙碳”目標實現(xiàn)構(gòu)成挑戰(zhàn)，也會對經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成沖擊。

（五）綠色金融供給不足是普遍因素

就全國范圍而言，主要存在三個層面結(jié)構(gòu)性供給不足，嚴重制約著綠色金融發(fā)揮資源配置、風險管理和市場定價等功能。一是綠色金融融資占比較低、結(jié)構(gòu)過于單一。截至2020年年末，我國綠色信貸占社融貸款存量規(guī)模的比重僅為6.97%，但占綠色金融產(chǎn)品存量規(guī)模的比重高達90%。二是綠色金融資金投放結(jié)構(gòu)難以滿足工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型需求。2020年，我國綠色債券募集資金超過80%用于可再生能源、低碳交通和低碳建筑，投向工業(yè)脫碳的比重幾乎為零。三是綠色信貸內(nèi)部服務(wù)存在結(jié)構(gòu)性不平衡。現(xiàn)有綠色信貸業(yè)務(wù)服務(wù)對象主要是大型企業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域主要是節(jié)能減排、清潔能源。

三、努力找準新發(fā)展格局下河南工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的突破點

“雙碳”目標的提出意味著當前及今后一段時間，我們要將生態(tài)環(huán)境高水平保護、資源能源高效率利用、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等多重目標兼顧在一個框架下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好短期經(jīng)濟復蘇、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的矛盾。“十四五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵期，也是工業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，要充分把握構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，在服務(wù)國家戰(zhàn)略全局中找準結(jié)合點和突破點，從技術(shù)創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策保障等多方面進行調(diào)整和支持，努力實現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟整體躍升，從而為實現(xiàn)“雙碳”目標展現(xiàn)河南擔當、貢獻河南力量。

（一）以科技創(chuàng)新為支撐，打造綠色低碳技術(shù)高地

當前河南正在全力建設(shè)全國創(chuàng)新高地，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系是其應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，要堅持需求導向和問題導向，不斷強化科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，全力打造全國重要的綠色低碳技術(shù)高地。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)聚集聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈等資源，建立綠色技術(shù)重點實驗室、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持龍頭企業(yè)通過股權(quán)激勵、共設(shè)研發(fā)基金等手段，牽頭組建體系化、任務(wù)型的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。引導企業(yè)主動對接先進地區(qū)創(chuàng)新資源，建立市場化的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用供需互動機制，開展低碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。二是加快關(guān)鍵共性技術(shù)重點攻關(guān)。圍繞清潔能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、碳捕集利用和封存等綠色發(fā)展領(lǐng)域，采用擇優(yōu)委托、賽馬制、揭榜掛帥等研發(fā)組織模式，著力突破關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等技術(shù)瓶頸。重點針對鋼鐵、化工、有色等高碳行業(yè)，研發(fā)氧氣高爐、氫能冶煉和新型低碳工藝等節(jié)能增效技術(shù)。三是加強前沿綠色技術(shù)研發(fā)。加強氫能與儲能等領(lǐng)域前沿技術(shù)研究，提前布局碳捕獲、利用與封存、二氧化碳分解與利用等負碳技術(shù)應(yīng)用研究，搶占未來發(fā)展制高點。聚焦煤炭利用過程中的排放控制問題，持續(xù)開展基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究，突破以煤為基礎(chǔ)的能源清潔化生產(chǎn)與利用技術(shù)、高端材料制造技術(shù)。四是加大綠色低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新檢測、評價、認證和交易等中介機構(gòu)，打造線上線下聯(lián)動的市場化綠色技術(shù)交易綜合性服務(wù)平臺。探索建立綠色技術(shù)相關(guān)標準和認證體系。爭取設(shè)立國家綠色技術(shù)交易中心。

（二）以協(xié)同推進為方向，構(gòu)建低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局

目前，能源轉(zhuǎn)型“先立后破”、新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制等要求，為推進綠色低碳轉(zhuǎn)型留下了政策切口和時間窗口。要協(xié)同推進減污、降碳、增綠、增長，加快培育綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，逐步降低經(jīng)濟發(fā)展對高碳產(chǎn)業(yè)的依賴性。一是加快推動能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。立足以煤為主的基本省情，科學處理發(fā)展和減排、短期和長期的關(guān)系，把煤炭清潔高效利用作為落實“雙碳”目標的重要內(nèi)容。并據(jù)此著力推動冶金、電力、化工、建材、焦化等煤炭依賴行業(yè)實現(xiàn)全鏈條優(yōu)勢重塑、價值躍升及行業(yè)間發(fā)展耦合。同時，前瞻布局新型可再生能源，加快建設(shè)鄭汴洛濮氫走廊，實現(xiàn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)和一體化布局，探索由以化石能源為主的高碳能源體系轉(zhuǎn)向以非化石能源為主的低碳能源體系。二是加快壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。當前，新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是新的投資方向和經(jīng)濟增長點，也是引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的“排頭兵”。要以產(chǎn)業(yè)鏈思維、生態(tài)圈理念加快推動發(fā)展，尤其是通過做大做強一批綜合性龍頭企業(yè)、培育一批專精特新企業(yè)和單項冠軍企業(yè)等舉措，引導產(chǎn)業(yè)向具有發(fā)展基礎(chǔ)和較大潛力的重點區(qū)域集中布局，推動形成融合化、集群化、生態(tài)化的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是提質(zhì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型的保障產(chǎn)業(yè)，也是國家大力發(fā)展、區(qū)域激勵競爭的焦點產(chǎn)業(yè)。要立足需求潛力大的市場優(yōu)勢，聚焦節(jié)能環(huán)保裝備、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的領(lǐng)域優(yōu)勢，著力提升河南環(huán)保特色裝備和服務(wù)的品牌影響力和競爭力，打造全國重要的節(jié)能環(huán)保裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）以數(shù)字協(xié)同為引領(lǐng)，實現(xiàn)能源資源高效利用

近年來，數(shù)字化與綠色化協(xié)同推進、深度融合已成為制造業(yè)發(fā)展的新方向。要把數(shù)字經(jīng)濟的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新動能，以“綠色基礎(chǔ)數(shù)據(jù)+工業(yè)大數(shù)據(jù)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”驅(qū)動生產(chǎn)方式變革，努力實現(xiàn)能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化。一是提升關(guān)鍵工藝裝備智能感知。推動主要用能設(shè)備、制造工序等環(huán)節(jié)開展數(shù)字化改造、上云用云，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對能源資源、污染物排放等開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向檢測等，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動綠色化提升。二是深挖數(shù)字技術(shù)在節(jié)能減排方面潛力。利用新一代信息技術(shù)，深度融合設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收等環(huán)節(jié)，打造面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字孿生系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動提升端到端的生產(chǎn)、管理和服務(wù)效率，從而實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和綠色發(fā)展。三是建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。引導行業(yè)龍頭企業(yè)，充分運用新一代信息技術(shù)，打造貫穿產(chǎn)品全生命周期的綠色供應(yīng)鏈體系，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同提升資源利用效率。四是打造再生資源碳減排應(yīng)用平臺。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”新模式，加快推進再生資源管理云平臺建設(shè)，收集、監(jiān)測再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運、加工利用、集中處理等全流程數(shù)據(jù)，助力再生資源融合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，實現(xiàn)綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展。

（四）以綠色產(chǎn)品為基礎(chǔ)，培育低碳供需協(xié)同優(yōu)勢

充分發(fā)揮消費領(lǐng)域降碳力量，通過引導踐行綠色低碳生活方式、構(gòu)建綠色產(chǎn)品供給體系、建設(shè)綠色產(chǎn)品與服務(wù)標準等，加快形成工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的消費拉力，推動綠色消費內(nèi)需規(guī)模優(yōu)勢向供需協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是鼓勵引導綠色低碳消費。將綠色消費作為促進消費升級的重要內(nèi)容，打造綠色消費場景，擴大新能源汽車、綠色建材等領(lǐng)域消費，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)。學習陜西做法，鼓勵采取消費補貼、積分獎勵等方式引導綠色消費。借鑒湖南做法，倡導優(yōu)先使用工業(yè)綠色設(shè)計產(chǎn)品，鼓勵居民購買新能源汽車、綠色智能家電。二是探索建設(shè)綠色低碳標識制度體系。借鑒能效標識標準體系經(jīng)驗，對標碳達峰碳中和目標，探索建立綠色低碳標識認證體系，以綠色低碳標識拓展綠色低碳產(chǎn)品市場空間。充分發(fā)揮綠色低碳標識與企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的聯(lián)合效應(yīng)，提高綠色低碳標識品牌競爭力，助力綠色低碳標識產(chǎn)品走向世界。三是加大綠色低碳產(chǎn)品供給。持續(xù)推進綠色食品、綠色工廠、綠色園區(qū)及綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域貫通起始原材料到終端消費品全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色產(chǎn)品供給體系。鼓勵企業(yè)運用綠色設(shè)計方法與工具，開發(fā)推廣高性能、輕量化的低碳環(huán)保產(chǎn)品，以綠色生產(chǎn)引領(lǐng)綠色消費。

（五）以財稅金融為手段，提供綠色轉(zhuǎn)型資金保障

圍繞綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、重點行業(yè)綠色化改造、綠色產(chǎn)品制造和消費等領(lǐng)域，以市場化原則引導和撬動更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域，以金融和經(jīng)濟的良性互動構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型新格局。一是綜合運用財稅手段。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)對新能源配套設(shè)施的建設(shè)、鋼鐵化工等重點行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產(chǎn)應(yīng)用、綠色產(chǎn)品消費等方面的金融產(chǎn)品，提高財政支持綠色工業(yè)發(fā)展的針對性和有效性。二是降低綠色債券的發(fā)行門檻。鼓勵金融機構(gòu)或者企業(yè)拓展綠色融資渠道，尤其是鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行中長期綠色債券，并簡化發(fā)行綠色債券的審批程序，并以貼息、補助、綠色業(yè)務(wù)獎勵等模式給予發(fā)行主體專項財政激勵，以降低綠色債券的融資成本。三是創(chuàng)新金融支持工具。借鑒北京“京綠通”做法，引導金融機構(gòu)運用央行再貼現(xiàn)資金加大對定向綠色企業(yè)票據(jù)的融資支持，降低企業(yè)實際融資成本。借鑒廣東、內(nèi)蒙古等地經(jīng)驗，進一步推動環(huán)境權(quán)益市場建設(shè)，實現(xiàn)碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)等權(quán)益的價值變現(xiàn)和便捷交易，推動綠色低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展。

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作者：郭玲玲