學校績效管理范文10篇

摘要:隨著國家經濟的快速發(fā)展和財稅體制改革的不斷深入，預算績效管理的重要性日益突出，社會經濟發(fā)展和財政體制改革對資金的管理和使用效益提出了更高的要求，高校也應順應社會發(fā)展趨勢，保障高校的持續(xù)健康發(fā)展，深入推進全面實施預算績效管理，提高預算績效管理能力，提高資金使用效益，促進高校管理水平提升。本文根據(jù)《關于全面實施預算績效管理的意見》重點講述高校預算績效績效管理中存在的問題，并對此進行分析提出相應措施。

關鍵詞:高校；預算績效管理；問題；措施

全面預算績效管理可以推動我國預算管理制度的深化改革，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性的作用，在2018年頒發(fā)了關于全面實施預算績效管理的意見，對全面和績效兩個關鍵點作出詳細部署，通過創(chuàng)新預算管理方式注重預算結果，強調成本收益。硬化責任約束力，保證財政資源配置的效率全面提高，進一步優(yōu)化資金分配的固有格局，使預算績效管理開展效果全面提升，為社會經濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展作出重要的作用。本文從學習和探索的角度根據(jù)《意見》總體思路對高校預算績效管理進行分析。

一、中國預算績效管理現(xiàn)狀

長期以來，我國預算績效管理在開展的過程中只注重利益的分配而忽視效益，只注重使用，而輕視監(jiān)管，這樣的績效管理方式，就使得財務部門只注重投入而不計回報，或者說只管花錢，不管最終的收益導致財政支出收益過高，效率更低。在財稅制度改革的背景下，我國績效管理工作也在不斷發(fā)展與完善。根據(jù)財政部門的要求，從績效考評到績效評價再到“花錢必問效，無效必問責”的管理模式可以保證全面預算績效管理有效落實。

二、高等學校預算績效管理的意義

摘要：基礎教育學校預算管理一直以來都是傳統(tǒng)的投入型預算管理，對財政預算績效管理中的效益性和效率性不是很重視。近幾年，隨著財政制度改革的不斷完善，對學校的預算績效管理提出了較高的要求，教育經費績效問題也逐漸引起政府部門和社會各界的關注。本文旨在對當下基礎教育學校預算績效管理中存在的問題進行探討，提出相應對策。

關鍵詞：基礎教育；績效預算管理；問題；對策

一、背景情況

隨著計劃經濟逐漸過渡到市場經濟，我國財政體制改革也不斷深化和完善。2011年財政部下發(fā)了《關于推進預算績效管理的指導意見》，將企業(yè)的預算績效管理理念引入到公共財政預算管理體系中。所謂預算績效管理是指在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時重視預算產出，將績效目標設定，績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動。作為公共財政預算績效管理的重要組成部分，教育經費的預算績效管理也引起政府和社會各界的重視，如何將績效的理念貫徹于學校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，強化績效評價結果運用，促進學校增強責任意識，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金的使用效益等，已成為學校預算績效管理的重要課題。現(xiàn)在，已有地方利用績效評價結果，作為學校編制下年度預算的參考依據(jù)，使得學校提出的年度預算科學合理，部門編制的年度教育預算更加貼近學校實際需要，并更能合理保障學校預算執(zhí)行的制約。

二、推進學校預算績效管理的必要性

(一)有利于促進學校增強責任意識，提高教育管理水平

摘要：新會計制度下優(yōu)化高校預算績效管理，有利于更新高校預算績效管理理念、提升高校預算績效管理的科學性、建立健全高校預算績效評價體系、加強高校預算績效管理監(jiān)控。但是，目前高校預算績效管理在管理意識、管理機構、預算編制、運行監(jiān)督、評價體系、考核機制、評價結果上存在一定的問題。因此，高校預算績效管理實施過程中，要注重從這些方面進行優(yōu)化，實現(xiàn)高校預算績效管理工作的科學高效。

關鍵詞：新會計制度；高校預算績效管理；優(yōu)化策略

新的《高等學校會計制度》頒布以來，高校在財務管理上做出了相應的調整，使其能夠在競爭日益激烈的辦學環(huán)境以及有限財政資金的前提下，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資金的有效利用，提高辦學條件和辦學水平，保證其教學質量、科研實力穩(wěn)中有升。預算管理工作是財務管理工作必須重視的內容，采用績效管理理念實現(xiàn)預算管理工作的優(yōu)化，是在新會計制度下高校開展預算管理工作的重要創(chuàng)新，能夠實現(xiàn)高校預算管理水平的提升，推動高校財務管理工作有效平穩(wěn)運行，實現(xiàn)高校財政資金利用的最大化。為此，高校要不斷革新管理思維，及時解決工作中的問題，促進預算績效管理持續(xù)優(yōu)化，從而實現(xiàn)高校各項資源得到科學合理利用，推動高校各項工作有序展開。

一、新會計制度下優(yōu)化高校預算績效管理的意義

（一）有利于高校落實預算績效管理理念

新會計制度的實施對高校的預算管理工作提出了更高的要求，要求高校把預算管理和績效管理結合起來，實現(xiàn)預算資金的合理使用，從而使預算管理工作更具科學性，更好地為高校發(fā)展做出貢獻。在這種情況下，優(yōu)化高校預算管理有利于高校落實預算績效管理理念，實現(xiàn)預算工作的有效實施，提高預算管理水平。

摘要：隨著中期財政規(guī)劃的實施，我國財稅體制為了適應當前的經濟新形勢，也做出了相應的變革。財政政策的改革使各大高校的經費來源日益呈現(xiàn)出復雜化與多元化的趨勢，而且財政投入的風險也大大增加了，所以高等學校的財務管理的轉型已經成為了一種必然的趨勢，只有適應當前時代的發(fā)展，才能夠保證管理效率的穩(wěn)定。高校在計劃提高預算績效管理效率之時，必須正確認識管理技術以及思想建設等方面的問題，通過深入分析與研究，找出中期財政規(guī)劃下高校預算績效管理的合理對策，并且將各項弊端消除。與此同時，高校相關管理人員還應該從評價方式以及管理水平等層面提出相應的策略與方案。

關鍵詞：中期財政規(guī)劃;高校;預算績效;管理;探討

高等院校作為國家的公共管理部門，其預算經費的績效評價與普通企業(yè)是有所不同的。高校的預算績效管理，是根據(jù)預算資金管理要求，結合學校實際情況，提出預算績效目標，并在預算執(zhí)行結束后，將最終的執(zhí)行結果與前期的預算績效目標進行對比，確定是否達到預期效益。預算績效管理是高等學校財務管理的重中之重，但是由于國家預算績效管理的相關文件與規(guī)定是從宏觀上為高校預算績效管理提供政策依據(jù)的，沒有針對高校財務的特殊性建立專門的高校績效管理制度體系，導致高校預算績效管理在政策的理解和執(zhí)行中仍然存在很多問題，例如：評價體系不完善、目標缺乏合理性、信息化建設不全面等①。以上這些因素正是導致高校預算績效管理偏離計劃的關鍵，并且使得財政經費的使用效益大打折扣。因此，各大高校必須努力推進預算績效管理工作的順利開展，在策略的建設與實施過程中，以績效的提升為目標導向，全面推進績效預算的交流與管理，并且不斷優(yōu)化高校內部的資源配置，最終實現(xiàn)高校預算績效管理效率的提高。

一、中期財政規(guī)劃下高校預算績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校尚未建立預算績效管理機構。高等院校的預算績效管理工作具有綜合性的特點，是一種比較特殊的一種管理工作。相較于普通的企業(yè)績效管理工作，顯然是要復雜、繁瑣得多②。可即便如此，目前絕大部分高校仍然沒有在學校財務部門建立專門的預算績效管理機構，該項工作不過是由財務部門的其他工作人員兼任而已，管理的機制也不夠健全，各個部門之間、各個院系之間沒有建立起穩(wěn)定的聯(lián)動機制，缺乏必要的溝通與交流，工作時也并未互相配合，監(jiān)督與評價工作體制缺乏，最終導致很多高校的預算績效管理工作的效率不高。（二）預算績效管理意識的缺失。從目前的發(fā)展狀況來看，各大高等院校對于預算績效管理的規(guī)劃與開展重視程度顯然是不夠的。大部分高校對預算績效管理的重要性認識不夠深刻，也缺乏行之有效的措施開展預算績效管理工作。高等院校并非營利性的組織，學校的運行以及經費來源主要來自于國家的財政撥款及學校學費、住宿費等收入。所以，大部分高校在某種程度上并未重視財政經費的使用效益，而更為注重國家對該校的財政撥款額度以及資金分布的問題。還有一部分高校甚至把預算績效管理當作是一種運行負擔，因此并沒有積極地參與到這項工作當中。據(jù)相關調查顯示，當前高校預算績效管理工作的主要任務大都交由財務部門負責，各大高校的相關部門并未參與到這項工作的建設與實施當中，即便參與進來，也不過是被動地應付上級部門，并且不知道如何實施預算績效的管理工作。（三）尚未建立完善的反饋機制。當前，中期財政規(guī)劃下高校預算績效管理工作是不容樂觀的。許多高校在開展此項工作時，僅僅是機械地將預算績效結果與之前定下的目標進行對比，并沒有對此進行深入分析與探討，也未找出現(xiàn)相關問題的原因，更沒有對項目的執(zhí)行結果進行問責③。預算績效考核的主要目的是為了進行結果反饋，高校在開展預算績效管理工作時，倘若將預算績效的反饋結果嚴格納入預算績效編制的過程當中，對于此項工作的開展具有一定的科學導向作用，可以有效提高反饋效率，優(yōu)化工作管理的模式與效果。相反，若高校預算績效管理的反饋機制不健全，那么預算目標的編制過程則缺乏一定的合理性，預算績效管理的效益最大化也無法真正實現(xiàn)。

二、中期財政規(guī)劃下高校預算績效管理工作策略

摘要：2021年政府工作報告提出加大“雙一流”大學的建設力度，但是我國民辦學校辦學質量都不是很高，管理體制仍存在一定問題。本文通過運用平衡計分卡理論描述民辦高校的四個維度指標內容，分析平衡計分卡在民辦高校績效管理中的必要性以及績效管理現(xiàn)狀及存在的問題。最后，基于平衡計分卡的理論基礎，本文為民辦高校績效管理提出了相關的完善建議，希望民辦高校可以將組織的遠景戰(zhàn)略落實為一種可操作的新型績效管理體制，為學校發(fā)展提供新的管理思路。

關鍵詞：平衡計分卡；民辦高校；績效管理；問題；對策

民辦高校要想在風云變幻的競爭中生存和發(fā)展，就必須建立與之相匹配的遠景戰(zhàn)略。本文的目的就是探討民辦高校如何轉變發(fā)展模式，提高辦學質量水平，實現(xiàn)社會效益和經濟效益的和諧統(tǒng)一。因此，本文從平衡計分卡的客戶、內部流程、學習與成長、財務四個維度指標描述民辦高校的戰(zhàn)略目標，通過詳細闡述在民辦高校引入平衡計分卡的必要性以及績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并利用平衡計分卡理論為改善民辦高校績效管理提供有效的建議，實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標，保持綜合競爭力。

一、平衡計分卡概述及在民辦高校績效管理中引入平衡計分卡的必要性

（一）平衡計分卡概述

平衡計分卡是從顧客、內部流程、學習與成長、財務4個維度指標繪制戰(zhàn)略宏圖、分解戰(zhàn)略目標并下達各部門執(zhí)行，最后進行績效評價的綜合計分指標體系。績效管理是人力資源管理的重要組成部分，是組織與個人之間就提高績效而持續(xù)的溝通流程，是將個人績效與組織戰(zhàn)略目標相互聯(lián)系的一種管理工具。總之，平衡計分卡是以戰(zhàn)略為導向的績效管理體系，是加強企業(yè)績效管理的新型手段、先進管理思想。因此，民辦高校作為非營利組織，一種特殊的企業(yè)類型，引入平衡計分卡進行績效管理有一定的理論基礎，現(xiàn)對民辦高校的4個維度指標描述如下：1.客戶角度高校的任務就是為社會培養(yǎng)并輸出人才，民辦高校作為高等教育的重要一環(huán)，客戶對其發(fā)展起著舉足輕重的作用。我們可以將民辦高校的客戶分為：教職工、學生、家長、政府、社會單位，而且客戶也是民辦高校績效管理中最重要的維度。因此，從客戶角度，學校可以明確具體的戰(zhàn)略目標是建立與客戶長期穩(wěn)定的伙伴關系，其中績效評價指標可以選取：客戶的滿意度、客戶獲取率、客戶認同感、客戶服務質量水平。2.內部流程角度優(yōu)異績效來自學校所發(fā)生的程序、決策和行為。因此，民辦高校為了完成教職工、學生、家長等各個客戶的績效指標，可以從優(yōu)化服務流程、提升業(yè)務處理能力、完善教學、科研環(huán)境建設等方面為學校完成戰(zhàn)略目標打下堅實的基礎。3.學習與成長角度在民辦高校設計的平衡計分卡中，以客戶為基礎、把內部流程績效指標確定為可持續(xù)發(fā)展最重要的參數(shù)。在強調長期運作和內涵式發(fā)展的前提下，從學習與成長角度提出提升人力資源能力、加強校園文化建設、構建信息化平臺這三個不容忽視的戰(zhàn)略目標，并制定了對應的評價指標，例如，優(yōu)秀教職工保留率、緊缺人才指標完成率、培訓完成率、校園文化宣傳力度、建立管理信息系統(tǒng)。4.財務指標角度雖然財務指標對于民辦高校來說不如客戶、內部流程以及學習與成長指標重要，但是民辦高校基本是自負盈虧，主要靠學費收入維持學校運行，因此對財務維度的有效評估是也是必不可少的。以筆者學校為例，學校可以將財務戰(zhàn)略目標確定為：提高財務運營效率、開源節(jié)流；相對應的績效評價指標有：資產管理比率、資金運營效率、收入來源構成、經費支出比率。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校績效管理體系構建的準備工作

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校在設計績效管理體系之前，還做了以下一些準備工作：第一，該體系實際適用后，校績效管理組織還依照既定的計劃對體系中各個參與者進行相應的培訓。由于績效管理的負責人是學校和教師的中間環(huán)節(jié)，他們不僅要完成學校分配的日常工作即按照既定的標準對教師進行績效管理，同時還要將所得出的管理意見告知校方領導。如果他們在校方和教師兩者的銜接上出現(xiàn)了偏差，那么績效管理的落實也就絕非易事了。所以在整個績效管理的體系中，考核責任人員的培訓是關鍵環(huán)節(jié)之一。通過培訓使他們?yōu)閷W校的績效管理和發(fā)展提供支持，并肩負起績效管理賦予的重大責任。第二，相關宣傳任務交由行政管理部門以及管理人員承擔。在管理人員通過了上述的培訓后，行政管理部門同時還應當幫助、并指導他們完成績效管理的宣傳任務。正如之前所提到的，教師們關于績效管理的信息諸如流程、指標以及實際運作模式都是從管理人員處獲得。管理人員的工作就是從教師那里獲取對考核計劃的看法，并記錄在案。之后他們再將這些反饋意見進行整理交由校行政管理部門進行研究，從而得出一個更為合理的考核計劃。也只有這樣整個考核能夠兼顧各方利益，保證績效管理工作可以發(fā)揮其最大的功效。此外，通過校園網站論壇傳達績效管理的相關信息不失為一個好辦法，這樣不僅保證了信息傳達的及時性，同時還為教師更充分發(fā)表自己的意見提供了平臺。第三，各學科績效管理的標準由管理人員制定。以上述培訓和宣傳為基礎，具體的績效管理責任人在實際操作之前，應當以校方的績效管理體系中的主旨為指導思想，同時參照自己負責學科的特殊情況，設計出一套具有可操作性的管理辦法，其中必須明確考核的對象、時間、標準以及這一過程中發(fā)現(xiàn)的問題和處理方法，當然這套辦法還可交由校行政管理部門提出指導意見并登記備案。經過一系列的考核工作后，再將考核結果與之對照。通過這樣一個循序漸進的過程，不僅使得學校的考核工作透明、公正，同時也方便了行政管理部門對于考核工作的監(jiān)督。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校績效管理體系構建的設計方案

經過不斷的探索、研究和改進，該校的績效管理體系現(xiàn)在主要包含兩大部分，即績效管理的規(guī)劃和實際操作，其中前者的作用表現(xiàn)為確定校方對教師績效要求，同時獲得他們承認的過程。績效管理的實際操作就是績效管理標準在現(xiàn)實中的運行。這兩大部分缺一不可，共同構建了績效管理的體系。教研組的績效管理規(guī)劃。學校將教研組的KPI指標體系細化，同時依教研組的實際情況對之前所得出的指標進行改進。具體的操作方式是，由教研組的實際運作對指標進行篩選，將那些可操作性強的，符合學校實際需求的指標初步保留下來，最后通過討論和研究制定出最終的教研組考核指標。同時還要讓平衡記分卡上也能體現(xiàn)出教研組的KPI指標設計，從而凸顯教研組的全部管理規(guī)劃。教師績效管理規(guī)劃。該部分的規(guī)劃即借由上述的教研組的管理規(guī)劃和每位教師所任教的學科的特點，從而確定、完善教師的KPI指標。和教研組的績效管理規(guī)劃相同，平衡記分卡同樣要體現(xiàn)教師的管理規(guī)劃。可以說計分卡和教師的發(fā)展計劃一起組成了其個人績效規(guī)劃的核心。績效考核指標的確定和比重安排。鑒于學校舊的績效考核指標實施情況不盡人意，缺乏指標權重等現(xiàn)象的存在，學校績效管理委員會對整個考核指標系統(tǒng)進行了發(fā)展，具體表現(xiàn)為整合了學校不同學科教師的評價從而使績效考核指標體系更為健全。就一般教師而言，對其績效考核一般從以下的方面進行：課前準備、課時成果、課后作業(yè)、公開課、例會、考勤、學生考試成績等，同時對于不同的指標進行合理的比重安排，并配合具體的考核辦法或手段，這樣所得出的結論也將是全面、科學且為雙方所接受的。績效指標標準確定。在設計績效指標的同時，校方還應當明確指標的標準。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校將其分為以下兩類：首先是基本標準，即校方對于考核所針對教師的要求，希望他們的教學工作可以達到怎樣的水準。教師們可以參照該標準了解自己現(xiàn)時所處的位置，以及將來努力的方向。基本標準的核心價值在于為管理人員和教師雙方提供一個參照，從而判斷被考核對象的績效是否符合原定的要求。其次為卓越標準，具體指的就是在基本標準中未包括的對考核教師的要求，但某些教師超越了原來的要求，達到了更高的績效水平，這就要求學校必須制定基本標準無法囊括的諸如獎金、升遷等激勵性待遇的卓越標準。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校的績效管理推行是以績效管理運作體系為基礎的，其績效管理的具體流程如下：①行政管理部公布績效管理內容；②績效管理表由各學科管理人員負責填寫；③教師向管理人員提出反饋意見，雙方就績效結果進行當面交流；④當結果被雙方接受后，先由教師在確認書上簽字，再由該學科管理負責人簽字并提交行政管理部門最終確認。要是任何一方拒絕認可，則可以將考核結果向專門的協(xié)調部門申訴。以下是績效管理申訴流程：①考核結果無法同時被雙方認可；②被考核教師提出申請，并要求填寫申訴表格；③表格無需交由部門負責人，則直接上交給行政管理部門，由其擔任申訴的裁判；④如沒有特殊情況，該部門在收到表單后的一個星期內對異議教師重新考核；⑤如果經過該部門的裁判，所得出的結果依然無法讓雙方認同，則由績效考核委員會對考核結果作出最終的決定。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校績效管理體系實施保障

組織保障阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校成立了由校長負責的教師績效管理管理會，校理事會對績效管理委員會進行監(jiān)督。學校行政管理部配合校長來切實的管理績效管理組織架構及制度建設工作，并開展具體的績效管理方案。首先由學校行政管理部設計績效管理體系方案，然后在校長的引導下，組織各教研組分析績效管理體系方案的可行性，進一步去優(yōu)化方案，使方案獲得各教研組的支持與認可，最后將方案送至理事會審批，得到學校高層的批準，從而使績效管理方案得到全校的認可。人員保障在人員保障層面，阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校主要通過在行政管理部門中招聘與選拔具有績效管理實踐經驗的人才來擔任具體績效管理體系的設計工作，各教研組組長負責配合行政管理部門完成相應的體系設計與構建。制度保障在組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)過程中，員工工作的積極性與主動性是實現(xiàn)目標的一個關鍵驅動因素。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學校績效工資的比例以教師工資總額為前提，教研組長的固定工資與績效工資之比為4：6，普通教師為6：4。該校這樣一種制度方式把員工個人收入、回報與其工作績效緊密結合在一起，突破了分配上的平均主義，將各級員工的個人利益與其對部門的貢獻真正掛鉤，落實到每一個員工，充分調動員工共同主動實現(xiàn)部門戰(zhàn)略的積極性。

一、績效管理的內涵及重要性

績效管理脫胎于企業(yè)的人力資源管理，在傳統(tǒng)意義上是企業(yè)用于分配利益的依據(jù)。隨著經濟發(fā)展，人類社會從勞動經濟時代跨入知識經濟時代，績效管理的內涵大大拓寬。單從績效來講并不僅僅只注重結果，也將行為過程囊括其中，而且在實現(xiàn)當前目標的情況下持續(xù)關注未來可能產生的結果。績效管理是針對績效計劃制定、評定、考核等一系列管理工作，是民辦高校質量管理的重要組成部分，也是維持民辦高校人力資源穩(wěn)定的重要工具。很多民辦高校在職人員沒有編制，師資流動性較大。如何分配現(xiàn)有薪資，在“不患寡，而患不均”的大環(huán)境下顯得尤為重要。若績效管理手段不合理，將會導致民辦高校的優(yōu)秀人才大量流失;只有通過合理的績效管理對教職員工進行激勵，通過績效綜合評定適時調整教職員工薪資、發(fā)放績效獎金和評優(yōu)評先等手段，才能激發(fā)教職員工潛能，增加其對學校的認同感，為學校創(chuàng)造價值，穩(wěn)定師資隊伍。

二、民辦高校績效管理現(xiàn)狀

近年來民辦高校發(fā)展迅速，績效管理在民辦高校中被重視的程度良莠不齊，暴露出很多問題。分析現(xiàn)存的問題和其產生的原因，能夠為績效管理策略制定提供有效的依據(jù)。

(一)民辦高校績效管理存在的問題

1．認識不足，缺少溝通民辦高校績效管理過程中，無論是普通教師還是管理層對績效管理的認識都存在誤區(qū)，認為績效管理只是人事部門在考核教職工工作量。在進行績效考核與管理時缺乏與其他部門溝通，使制定的績效考核指標與各部門實際情況不相匹配。績效考核與績效管理作用沒有得到充分的發(fā)揮，各部門之間不但沒有改善協(xié)作溝通，反而像是學校硬把績效管理灌給教職工。此外很多民辦高校的績效考核制度都是由中層領導干部以上制定，普通教師沒有發(fā)言權，且考核對象只針對底層教職工，忽略了學校長遠發(fā)展。2．績效考核結果單一，反饋機制閉塞民辦高校的績效考核結果評價比較單一，績效比重小，績效考核結果等級劃分少，績效考核結果差距難以區(qū)分，且大多數(shù)民辦高校考核結果唯一作用就是作為年終考核依據(jù)，沒有和學校的辦學規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃相結合，沒有充分結合學校的辦學目標，也沒有發(fā)揮其對教職工的激勵作用。在績效考核過程中，績效管理缺乏有效的監(jiān)督機制和反饋機制，很多民辦高校雖然有績效考核方面的工作，但卻沒有對考核的結果進行反饋，扭曲了績效考核提高工作效率的初衷;有些民辦高校作出反饋，卻沒有指出考核過程中員工成績和存在不足，也未給出相應建議，使績效管理水準和技能停滯不前，績效管理的目標無法實現(xiàn)。3．績效考核程序不健全很多民辦高校績效考核指標制定缺乏科學縝密的依據(jù)，指標概念模糊不清。且績效考核只從個人自評和學生評價兩方面入手，個人自評沒有實事求是，而學生評價往往被作為學生選課的先決條件，學生缺乏熱情應付了事。導致績效考核結果有失偏頗，不能反映教職員工的真實情況。

摘要：《關于全面實施預算績效管理的意見》以來各省市積極推進預算績效管理，高職院校作為財政撥款的事業(yè)單位，如何有效推進預算績效管理，實現(xiàn)財政資金有效配置。文章分析了高職院校績效管理建設背景及必要性、當前高職院校預算績效建設現(xiàn)狀，以某高等職業(yè)院校預算績效建設情況淺談高職院校預算績效建設思路。

關鍵詞：高職院校；預算績效；信息化平臺

一、高職院校預算績效管理建設的背景及必要性

(一)高職院校預算績效管理建設的背景。隨著國家產業(yè)升級和經濟結構調整，財政管理也在發(fā)生著深刻變化，近年來國家通過推進內部控制管理、實施新政府會計制度，全面實施預算績效管理等途徑來建立現(xiàn)代財政制度。黨的關于加快建立現(xiàn)代財政制度的規(guī)劃及國家職業(yè)教育改革的實施方案都反映出高職院校全面實施預算績效管理，有效配置財政資金的必要性。(二)高職院校預算績效管理建設的必要性。《國家職業(yè)教育實施方案》對職業(yè)教育建設提出了新的要求，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，與發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育還存在較大差距，在體系建設、辦學條件、實訓基地、政策配套等方面均存在不足。近年來，國家對職業(yè)教育投資規(guī)模及生均教育經費都逐年增加，如何高效利用財政資金，推進學校高質量發(fā)展。需要學校以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，推動財政資金聚力增效，提高學校教育實訓基地建設質量及師資辦學水平，實現(xiàn)國家職業(yè)教育發(fā)展目標。

二、高職院校預算績效管理建設現(xiàn)狀

當前許多院校仍存在對預算管理重視不足，績效理念尚未牢固樹立的現(xiàn)象。在資金使用過程中存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識，預算資金規(guī)劃不夠科學，預算資金使用過程中缺乏應有監(jiān)控，造成資金使用低效，資源閑置浪費現(xiàn)象，甚至有部分院校資產負債率過高，面臨巨大還款壓力。《意見》實施以來，各院校積極推進績效管理，但績效管理的范圍不足，同時沒有發(fā)揮績效激勵約束作用，績效評價結果作為下一年預算安排和政策調整的依據(jù)不明確，造成學校下屬單位在預算績效執(zhí)行過程中缺乏主動性及目標性。

摘要:通過對我國預算績效管理發(fā)展歷程的梳理，分析高校預算績效管理存在的問題。這些問題主要為預算績效理念尚未筑牢，預算績效評價的責任主體模糊，預算績效管理體制不健全，預算績效評價指標體系缺乏適用性。基于以上分析提出要筑牢高校預算績效理念，明確高校預算績效管理各環(huán)節(jié)的責任主體，健全高校預算績效管理體制，優(yōu)化高校績效評價指標體系。通過改進高校財務預算績效管理，提高高校預算資金的使用效率和效果，促進高校治理水平不斷提升。

關鍵詞:高校;預算績效;績效管理

當前，我國經濟正由高速增長轉向高質量發(fā)展。在這個轉變發(fā)展方式的關鍵時期，國家財稅體制改革不斷推進，預算管理制度持續(xù)完善，全面實施預算績效管理的必要性和緊迫性越發(fā)凸顯。高校財務工作只有緊跟新時代新形勢的要求，才能為高校的管理和服務提供良好保障，促進高校治理水平不斷提升。

一預算績效管理的發(fā)展與內

(一)預算績效管理的發(fā)展歷程。自20世紀90年代后期現(xiàn)代績效管理的理念在我國萌芽以來，績效管理在實踐工作中的運用逐步深化。從2000年開始，湖北、北京、湖南、河北、福建等地率先進行了支出績效評價的小規(guī)模探索。2002年，財政部印發(fā)了《中央本級項目支出預算管理辦法(試行)》，提出要對財政預算資金安排項目的執(zhí)行過程實施追蹤問效制度，并對項目完成結果進行績效評價。自此，績效管理的理念不斷融入我國的預算管理之中，兩者相互促進，密不可分。預算績效管理在我國大致經歷了四個發(fā)展階段［1］，各個階段的預算績效管理目標和評價方式有所不同，具體如下:第一，萌芽探索階段(20世紀90年代后期—2002年)。財政部《中央本級項目支出預算管理辦法(試行)》，提出要通過績效評價來提高財政資金使用效益。第二，試點實施階段(2003—2010年)。黨的十六屆二中全會提出要“建立預算績效評價體系”，財政部出臺《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法(試行)》《中央政府投資項目預算績效評價管理辦法》《財政扶貧資金績效考評試行辦法》《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》《財政支出績效評價管理辦法》。這一系列具體的評價管理辦法擴大了績效評價的試點范圍，但是這一階段的預算績效管理目標仍是提高財政資金使用效益。第三，穩(wěn)步推進階段(2011—2016年)。財政部出臺《關于推進預算績效管理的指導意見》《預算績效管理工作規(guī)劃(2012—2015年)》《預算績效評價共性指標體系框架》，提出要推進全過程預算績效管理、建立比較規(guī)范的績效指標體系、啟動績效目標執(zhí)行監(jiān)控試點，這一階段的預算績效管理目標已逐步轉向提升政府公共服務的質量和水平。第四，全面實施階段(2017年至今)。中共中央、國務院出臺《關于全面實施預算績效管理的意見》，提出要基本實現(xiàn)績效目標全覆蓋、擴大績效運行監(jiān)控范圍、全面實施績效自評、大力推進重點項目績效評價、加大績效信息公開力度。這一階段的預算績效管理旨在完善預算績效管理頂層設計，推動財政資源配置效率和使用效益不斷提升，提高國家治理能力。我國的預算績效管理從萌芽探索發(fā)展到全面實施階段，其目標從提高財政資金使用效益發(fā)展到提升政府公共服務的質量和水平，再發(fā)展到提高國家治理能力;其方式也從單純的支出績效評價發(fā)展到全過程預算績效管理。在上述發(fā)展過程中，預算績效管理將績效評估、目標管理、運行監(jiān)控、評價、結果應用等與預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督深度融合，逐步實現(xiàn)預算和績效管理的一體化。(二)預算績效管理的內涵。預算管理是指為確保國家預算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理，它強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金使用的產出和結果。與傳統(tǒng)預算管理的外部控制相比，它更加強調預算單位自強不息、自求發(fā)展、自我創(chuàng)新的內部控制［2］。

二高校財務預算績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：近些年，我國在高校預算績效管理研究方面取得了顯著成效，為促進教育事業(yè)的快速發(fā)展,在教育上的投入資金逐年增長,而高等學校作為教育領域的一個重要組成部分,財政投入資金量也在同步增長,由此,把預算績效管理辦法在高校里推行有利于確保財政投入資金的合理、有效使用[1]。本文經過分析高校推行預算績效管理的必要性和我國當前高校預算績效管理的現(xiàn)狀，在高校預算績效管理中就崗位分析，預算考核標準，預算管理制度，預算編制方法，預算績效管理理念，預算績效管理指標體系等方面提出了幾項個人建議，以供參考。

關鍵詞：高校；預算；績效管理

1高校推行預算績效管理的必要性

1.1有利于優(yōu)化資源配置，使預算與績效相掛鉤。高校的部門組成比較多，在運行過程中，要在滿足高校日常必要開支的同時，加大高校快速發(fā)展的資金投入量，滿足高校規(guī)模擴展的需求。預算績效管理辦法是高校財務管理的一種重要辦法，預算管理執(zhí)行的好壞直接關系到高校能否快速發(fā)展[2]。因此，預算績效管理要兼顧學校各個方面，充分權衡資金的使用效率，提高高校績效評價管理水平，充分調研各種因素，不斷優(yōu)化資金配置，促進高校快速發(fā)展。在傳統(tǒng)的預算管理方式下，預算管理只考核工作量完成情況，并不考核完成既定工作量所需投入的資金量，這就造成是預算管理只看最終成果，而忽略了得到成果所需付出的對應資金量，這對高校快速發(fā)展會帶來消極影響。因此，我們在進行高校預算績效管理時，要綜合考慮，統(tǒng)籌安排，既要考慮產出效益，也要考慮投入資金成本，使二者互相匹配，通過對二者的進一步分析比較，制定出合理有效的預算資金計劃，使有限的財政投入資金得到優(yōu)化配置。1.2政府提出對財政資金使用效率的提高。我國財政部門已經明確提出，各財政資金使用單位應加快財政預算績效管理制度的推行。要不斷提高財政投入資金預算績效管理能力，提高財政預算績效管理水平，優(yōu)化財政資金配置。高校資金來源主要是財政撥款，所以高校要不斷加強資金預算績效管理，打造出一個高質量、高校益的高等學校。高校需要對自身使用的教育資源情況及時地進行科學評價,為資金的使用效率負責，進一步量化資金使用效果。目前,有些高校在預算過程中出現(xiàn)了預算編制與高校的發(fā)展目標相互脫節(jié)、預算控制薄弱、激勵體制缺失等,為了適應現(xiàn)代經濟形勢的發(fā)展,高校預算管理模式急需改善[3]。高校預算管理應該從過去簡單的收支預算逐步轉向提高自身使用資金效益，優(yōu)化所占有使用資金預算績效管理轉變,使高校所用財政資金的投入與產出相匹配。1.3有利于改變預算執(zhí)行乏力，缺乏成本控制的現(xiàn)狀。由于存在“重預算編制計劃，輕預算執(zhí)行過程”的現(xiàn)象，影響了財政資金預算在執(zhí)行中對業(yè)務績效管理的考核，并且高校在制定預算分配方案時沒有充分考慮各業(yè)務部門的工作業(yè)績，缺乏有效的預算績效管理的獎懲機制。導致各部門不關注資金使用的效益，只知道將預算資金花掉，而不考慮資金支出的合理性，導致資金支出存在著很大的隨意性。另外，預算的監(jiān)督力度比較薄弱，財權和事權的對應關系沒有確立，使得績效指標和項目目標沒有明確的考核標準。高校資金預算固定于簡單的資金收支平衡，不關心資金使用產生的績效，淡化了預算績效管理的意識[4]。高校預算績效管理的有效推行，可以加快高校由以前的收付實現(xiàn)制，向權責發(fā)生制轉變，提高預算執(zhí)行力，合理制定預算資金分配額度，控制好資金成本。1.4有利于高校在財務預算管理活動中對存在問題的有效解決。伴隨我國經濟的快速發(fā)展，加上高校規(guī)模的不斷擴大，我國高校雖然已經實現(xiàn)了對財政資金預算的統(tǒng)一管控。但并沒有考慮到財政資金使用產生的效益的問題，預算績效管理制度不完善。主要體現(xiàn)在：第一、當前高校在編制資金預算過程中，缺乏對投入資金所產生成果的合理評價，導致高校在財政資金預算不合理，影響學校財政資金的使用管理。高校對各項目的重要程度把握不準，影響學校的快速發(fā)展。第二、有些高校在編制預算計劃時，輕視對績效管理的考核評價，缺乏有效的績效評價機制，導致高校對預算績效管理工作不夠重視，對制定資金預算前的考慮不周全，對事后結果評價不合理，造成預算績效管理存在盲目性[5]。最后，由于高校當前預算績效管理機制存在一定的不完善性，造成高校在制定資金預算目標和落實資金使用責任時不明確，這與高校的快速發(fā)展規(guī)劃相脫離。因此，加強高校預算績效管理水平，加快推行高校預算績效管理機制，可有效解決這些問題。

2當前我國高校財政資金預算績效管理的現(xiàn)狀

2.1很少進行崗位性分析，預算績效考核標準不規(guī)范。高校要根據(jù)崗位分析設定績效考核標準，但就目前我國很多高校在制定考核指標時并沒有進行崗位性分析，只是高校管理者憑借自己的經驗來進行制定。也有些高校，雖然進行了一些崗位性分析，但是不夠規(guī)范、不夠科學。這樣制定出來的考核標準不能很好的評判每項工作完成情況的好與壞，崗位目標很難進行科學評價。由于各崗位工作繁重程度不同，相同職級，不同崗位之間的工作量大小、工作難易程度也存在較大差別。往往可能會導致工作量大、工作難度高的人員沒有得到相應的評價和認可。因此，不進行崗位性分析，其崗位職責就會界定不清楚，預算績效考核就會缺少科學的依據(jù)，預算績效考核標準制定就會不規(guī)范。2.2績效考核制度指標體系不健全。目前我國高校績效管理考核指標體系存在不合理、不健全等問題，通過對其進行深入分析，總結出了以下幾個原因：第一，很多高校用傳統(tǒng)的考勤制度來替代考核評價制度，只單純的考核每名員工的出勤情況；第二，對預算執(zhí)行過程監(jiān)控不夠，缺少事中有效監(jiān)控和事后相關問責制度，預算資金使用不規(guī)范。第三，高校對教師的業(yè)績考核過于簡單，只重視課時和科研成果等的數(shù)量，不考核評價教學和科研成果等質量或產生的效益，缺乏對教師綜合素質定性分析；第四，沒有將工作目標與個人的績效聯(lián)系起來，在工資方案中沒有明確績效考核指標等等。2.3績效考評周期不合理、靈活性低。有些高校制定的績效考評周期很不合理，靈活性比較低。因為高校中各部門工作周期、工作性質、工作時間等存在很大差異，所以考評周期的制定不能千篇一律，而是應該遵循各自的特殊性，體現(xiàn)各自的差異性。對于一些周期性或規(guī)律性較強的工作而言，是可以采取一年一考核的方式，可是對于一些重要的項目而言，持續(xù)的周期短、缺少規(guī)律性，若仍然沿用一年考核一次的周期，就會大大降低考核客觀性和準確性。2.4對預算績效管理考核方案的理解存在誤區(qū)。有些高校在制定和推行績效管理制度時，未和教師進行及時、有效的溝通，教師對考核的目標不清楚，僅憑個人從文件字面意思上的了解。導致教師誤以為校領導考核的目的就是為了對他們進行嚴格的管理而制定苛刻的管理制度，對所要實施方案的客觀性、公平性等，表現(xiàn)出嚴重地懷疑。信息不暢通導致被考核人員誤解管理者的動機而產生消極情緒，同時使管理者不清楚教師所面臨的困難。在績效管理考核過程中，特別是進行摻有主觀性評價時，受傳統(tǒng)消極性意識和觀念的嚴重影響。官本位現(xiàn)象十分嚴重，在績效管理考核中出現(xiàn)領導壓倒一切的意識；求同心理在績效管理考核中表現(xiàn)為你好我好都挺好，根本拉不開差距；人情關系在績效管理考核中表現(xiàn)突出，如果會搞人情關系，會拉攏人，人緣好，即使業(yè)務能力比較差，考核結果也會很好，相反就會較差。