項(xiàng)目評(píng)估總結(jié)范文10篇

一、項(xiàng)目實(shí)施情況

今年以來(lái)，我縣高度重視人口基金創(chuàng)新項(xiàng)目工作開展，把該項(xiàng)工作作為做好全縣人口計(jì)生工作的重要抓手，作為保民生、促發(fā)展的重要載體，認(rèn)真組織實(shí)施，促進(jìn)了基層計(jì)生干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。按照人均一元錢的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向省人口基金劃拔95萬(wàn)元。目前已經(jīng)使用17.42萬(wàn)元。占應(yīng)使用資金的27%。其中資助救助計(jì)劃生育貧困母親是100人，投入金額為5萬(wàn)元。為102名計(jì)劃生育特扶人員辦理計(jì)劃生育特別扶助家庭綜合保險(xiǎn)，投入金額為1.02萬(wàn)元。資助計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生46人，投入金額為9.4萬(wàn)元。共開展三項(xiàng)子項(xiàng)目工作。

1、“5.29”計(jì)生協(xié)活動(dòng)救助計(jì)劃生育貧困母親項(xiàng)目。共救助計(jì)劃生育貧困母親100戶，每戶500元。

2、為102名計(jì)劃生育特扶人員辦理計(jì)劃生育特別扶助家庭綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目，每份保險(xiǎn)100元。

3、資助計(jì)劃生育獨(dú)雙戶困難家庭女孩和計(jì)劃生育特困家庭子女教育成長(zhǎng)項(xiàng)目，一本13人，每人3000元，二本22人，每人2000元，三本11人，每人1000元。剩余資金我們將開展早孕發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目、計(jì)劃生育二女戶家庭意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目、發(fā)家致富項(xiàng)目、青春期健康項(xiàng)目和春節(jié)期間慰問計(jì)劃生育困難戶項(xiàng)目等。

二、項(xiàng)目工作主要做法

1、項(xiàng)目評(píng)估前期

（1）“項(xiàng)目之外”的程序性初審，送審資料（含相關(guān)批復(fù)文件等附件）是否齊全等；（2）“項(xiàng)目本身”重點(diǎn)問題的實(shí)質(zhì)性初審，包括設(shè)計(jì)方案是否存在與相關(guān)規(guī)劃，或批復(fù)要求明顯不符之處及其原因，送審文件深度是否達(dá)到要求，對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵問題是否論述清晰等。在選擇專家方面，考慮工程可行性研究處于設(shè)計(jì)前期，又為工程設(shè)計(jì)中關(guān)鍵的承上啟下階段，因此，需注重宏觀與微觀層面的綜合評(píng)估，組合邀請(qǐng)規(guī)劃發(fā)展層面與設(shè)計(jì)技術(shù)層面的專家，提供全方位的、有力的技術(shù)指導(dǎo)。

2、項(xiàng)目評(píng)估中期

評(píng)估中期階段為開展論證——形成初步意見階段，是評(píng)估工作的核心階段。工作重點(diǎn)為：對(duì)送審項(xiàng)目開展較全面、深入的實(shí)質(zhì)性評(píng)估論證，形成總體及各主要專業(yè)的初步評(píng)估意見。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尤其應(yīng)注意采取“主動(dòng)”的方式，通過(guò)前期對(duì)項(xiàng)目的了解（必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘）及本階段的深化研究與交流，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行整體、系統(tǒng)、客觀地把握，對(duì)評(píng)估會(huì)議討論方面、討論重點(diǎn)及評(píng)估效果進(jìn)行引導(dǎo)，尤其對(duì)于項(xiàng)目的主要矛盾和問題應(yīng)形成清晰的主導(dǎo)意見。對(duì)于主觀判斷與專家意見不甚一致或存在困惑之處，應(yīng)與專家及建設(shè)、設(shè)計(jì)單位等及時(shí)探討求證。這一階段“項(xiàng)目之外”的程序性問題基本理清，對(duì)“項(xiàng)目本身”實(shí)質(zhì)性問題的論證力度顯著加強(qiáng)，并與程序性問題結(jié)合形成層次清晰的綜合性評(píng)估意見，其要點(diǎn)包括：建設(shè)必要性、項(xiàng)目選址與用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案（含總體設(shè)計(jì)及各主要專業(yè)設(shè)計(jì)）、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、投資估算、風(fēng)險(xiǎn)性分析等。

3、項(xiàng)目評(píng)估反饋

評(píng)估反饋階段為形成初步意見——征求反饋階段，是評(píng)估會(huì)后與項(xiàng)目委托單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位互動(dòng)溝通的過(guò)程。該階段并非是每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目必需的階段，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況可酌情采用，多適用于存在尚不明確的問題或有特殊要求的項(xiàng)目。通過(guò)評(píng)估反饋工作，可以進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)或疑點(diǎn)方面進(jìn)行深入的交流探討，有利于在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有關(guān)各方達(dá)成共識(shí)，有效地保證評(píng)估意見的準(zhǔn)確性與合理性。

項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，是專業(yè)評(píng)估人員根據(jù)項(xiàng)目主辦單位提供的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，通過(guò)對(duì)目標(biāo)項(xiàng)目的全面調(diào)查、綜合分析和科學(xué)判斷，確定目標(biāo)項(xiàng)目是否可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文書。它是項(xiàng)目主管部門決定項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)，是銀行向項(xiàng)目主辦方提供資金保障的有力憑證，也是項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中必需的指導(dǎo)文件。一般由作為項(xiàng)目評(píng)估方的國(guó)家項(xiàng)目管理部門或者項(xiàng)目主辦方的上級(jí)部門，組織有關(guān)專家，或者授權(quán)委托專業(yè)咨詢公司、意向上為目標(biāo)項(xiàng)目提供貸款的銀行來(lái)實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估并制作項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告有長(zhǎng)有短，有繁有簡(jiǎn)，在結(jié)構(gòu)上一般都包括“編制說(shuō)明”、“目錄”、“正文”和“附件”四個(gè)部分，具體情況視目標(biāo)項(xiàng)目的重要程度及難易程度而定。但項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的制作必須遵循兩個(gè)基本原則，把握兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

基本原則之一是客觀性，項(xiàng)目評(píng)估是在項(xiàng)目主辦單位可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再研究，其結(jié)論的得出完全建立在對(duì)大量的材料進(jìn)行科學(xué)研究和分析的基礎(chǔ)之上。在評(píng)估實(shí)施過(guò)程中，既要對(duì)可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)及全部數(shù)據(jù)進(jìn)行查證核實(shí)，又要根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和分析要求，深入企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，以搜集新的數(shù)據(jù)和材料，以專家的學(xué)識(shí)確保所有項(xiàng)目資料客觀詳實(shí)。同時(shí)項(xiàng)目評(píng)估涉及項(xiàng)目投資的工藝設(shè)備、技術(shù)物資支持、財(cái)務(wù)分析以及未來(lái)市場(chǎng)預(yù)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域，評(píng)估人員必須以宏觀地理解和掌握相關(guān)學(xué)科知識(shí)為前提，客觀公正地評(píng)價(jià)和處理評(píng)估中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并在評(píng)估報(bào)告中客觀公正地表述出來(lái)。

基本原則之二是科學(xué)性。首先要有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度。項(xiàng)目評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)前的一項(xiàng)決定性工作，它的任何失誤都可能給企業(yè)、給國(guó)家?guī)?lái)不可估量的損失，因此評(píng)估人員必須持有對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的、嚴(yán)肅的、認(rèn)真的、務(wù)實(shí)的精神，以戰(zhàn)略家的眼光，將項(xiàng)目置于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)進(jìn)行縱向分析和橫向比較，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，使項(xiàng)目建成后確實(shí)能夠創(chuàng)造良好的效益，發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)要使用科學(xué)的方法，在評(píng)估工作中，注意全面調(diào)查與重點(diǎn)核查相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與科學(xué)預(yù)測(cè)相結(jié)合，以保證相關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的客觀性、使用方法的科學(xué)性和評(píng)估結(jié)論的正確性。

重點(diǎn)內(nèi)容之一是必要性。必要性評(píng)價(jià)又稱背景分析，即分析項(xiàng)目在科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的意義和地位，從而明確目標(biāo)項(xiàng)目是否有建設(shè)的必要。該指標(biāo)突出考察的是項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所能做出的貢獻(xiàn)大小。在這方面它要重點(diǎn)評(píng)估兩個(gè)子指標(biāo)：

1．項(xiàng)目的投資方向。一個(gè)好的項(xiàng)目必須做到四個(gè)“符合”和三個(gè)“有利于”：即符合國(guó)家的方針政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署；符合項(xiàng)目所屬行業(yè)的發(fā)展要求和方向；符合項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和總體規(guī)劃；立項(xiàng)的所有手續(xù)要符合國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理的規(guī)定。項(xiàng)目的建設(shè)要有利于項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)、所在行業(yè)乃至國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要有利于開發(fā)利用新的科學(xué)技術(shù)和新的產(chǎn)品；要有利于擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和出口創(chuàng)匯。

1項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1評(píng)價(jià)原則

本評(píng)估指標(biāo)體系遵循科學(xué)性、導(dǎo)向性、可操作性及強(qiáng)化實(shí)施過(guò)程和控制質(zhì)量為重點(diǎn)的原則，采取過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)估。

1.2研究方法

本研究運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、專家咨詢法（Delphi法［5］）初步建立一套繼續(xù)教育項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)一步采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂。

1.3指標(biāo)權(quán)重確定方法

典型的項(xiàng)目管理循環(huán)

一個(gè)完整的ERP項(xiàng)目通常包括三大階段：需求分析、系統(tǒng)選型和系統(tǒng)實(shí)施；在系統(tǒng)實(shí)施階段又可細(xì)分為實(shí)施計(jì)劃、業(yè)務(wù)模擬測(cè)試、系統(tǒng)開發(fā)確認(rèn)、系統(tǒng)轉(zhuǎn)換運(yùn)行、運(yùn)行后評(píng)估五個(gè)主要步驟。項(xiàng)目管理圍繞整個(gè)ERP項(xiàng)目的全過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)授權(quán)、需求分析、軟硬件的評(píng)估選擇，以及系統(tǒng)的實(shí)施進(jìn)行全面的管理和控制。一個(gè)典型的ERP項(xiàng)目管理循環(huán)通常包括：項(xiàng)目開始、項(xiàng)目選型、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)估及更新和項(xiàng)目完成六項(xiàng)主要內(nèi)容。

1.項(xiàng)目開始

項(xiàng)目開始階段主要針對(duì)ERP項(xiàng)目的需求、范圍和可行性進(jìn)行分析，制定項(xiàng)目的總體安排計(jì)劃，并以“項(xiàng)目合同”的方式由企業(yè)與ERP項(xiàng)目咨詢公司確定項(xiàng)目責(zé)任和授權(quán)。在項(xiàng)目開始階段進(jìn)行的項(xiàng)目管理主要包括以下內(nèi)容：

需求評(píng)估對(duì)企業(yè)的整體需求和期望作出分析和評(píng)估，并據(jù)此明確ERP項(xiàng)目成果的期望和目標(biāo)。項(xiàng)目范圍定義在明確企業(yè)期望和需求的基礎(chǔ)上，定義ERP項(xiàng)目的整體范圍。

可行性分析根據(jù)項(xiàng)目的期望和目標(biāo)以及預(yù)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍，對(duì)企業(yè)自身的人力資源、技術(shù)支持等方面作出評(píng)估，明確需要為配合項(xiàng)目而采取的措施和投資的資源。項(xiàng)目授權(quán)由企業(yè)與ERP項(xiàng)目咨詢公司簽訂ERP項(xiàng)目合同，明確雙方職責(zé)，并由企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的需要對(duì)咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目管理的授權(quán)。

*8年是“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃、人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)劃”）實(shí)施的第三年。為掌握兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)人口發(fā)展問題的統(tǒng)籌解決，國(guó)家人口計(jì)生委特制定本方案。

一、評(píng)估的目的、思路與目標(biāo)

（一）評(píng)估目的。

通過(guò)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施“十一五”規(guī)劃進(jìn)展情況的調(diào)查和評(píng)估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展領(lǐng)域和計(jì)劃生育領(lǐng)域若干重點(diǎn)指標(biāo)的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問題，為完善政策措施，改善規(guī)劃實(shí)施的外部環(huán)境提供依據(jù)，確保規(guī)劃主要目標(biāo)順利完成，為“十二五”規(guī)劃的編制奠定重要基礎(chǔ)，促進(jìn)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（二）基本思路。

建立面向結(jié)果為主的國(guó)家級(jí)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)規(guī)劃評(píng)估制度框架和體系，采取突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合的方法，對(duì)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行抽樣調(diào)查和綜合評(píng)估，把握全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)人口發(fā)展總體運(yùn)行情況。通過(guò)評(píng)估，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家人口規(guī)劃及其相關(guān)政策在國(guó)家人口發(fā)展宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，推動(dòng)人口發(fā)展和計(jì)劃生育事業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的軌道。

1.工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的主要問題

項(xiàng)目評(píng)估在建筑工程中的運(yùn)用是多方面的。現(xiàn)如今技術(shù)過(guò)硬的土地評(píng)估師、房地產(chǎn)評(píng)估師、造價(jià)師還是太少，評(píng)估人員素質(zhì)不能滿足市場(chǎng)需要，常常會(huì)有偏差出現(xiàn)。另外，評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一產(chǎn)生的偏差，使得建筑企業(yè)對(duì)于施工預(yù)算成本不能很好的控制。例如，企業(yè)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估編制該項(xiàng)目的成本預(yù)算，測(cè)算出項(xiàng)目的效益指標(biāo)。然后根據(jù)評(píng)估結(jié)果簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤(rùn)指標(biāo)等其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但在實(shí)踐中，許多成本管理水平較低的企業(yè)沒有建立自己的成本定額，在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)依據(jù)有關(guān)部門頒布的定額進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果造成取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，直接影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目評(píng)估有偏差致使成本預(yù)算和項(xiàng)目效益指標(biāo)均不準(zhǔn)確。企業(yè)是否能獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于成本是否低廉。當(dāng)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)有落差時(shí)，施工企業(yè)會(huì)減少項(xiàng)目成本投入，從而影響到工程的質(zhì)量安全。

2．加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的對(duì)策

2.1重視成本預(yù)測(cè),做好投標(biāo)報(bào)價(jià)工作

必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)班子。一個(gè)強(qiáng)有力的投標(biāo)班子會(huì)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)、工程所在地的市場(chǎng)供求情況以及本企業(yè)的技術(shù)水平、職工素質(zhì)等條件,在深入研究招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和勘查施工現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上,對(duì)招標(biāo)工程的實(shí)際成本采用一些行之有效的現(xiàn)代成本預(yù)測(cè)方法進(jìn)行定性和定量預(yù)測(cè),提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。結(jié)合投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)置一個(gè)底線。當(dāng)投標(biāo)費(fèi)用受控以后，相應(yīng)的施工成本也有了一定限定，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量加一層保護(hù)膜，不會(huì)因?yàn)閳?bào)價(jià)過(guò)低又要利潤(rùn)而減少成本投入。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)。所以我們應(yīng)嚴(yán)格把控這兩個(gè)環(huán)節(jié)的定標(biāo)工作。

2.2提高質(zhì)量意識(shí),加強(qiáng)質(zhì)量教育

編者按：本文主要從項(xiàng)目及項(xiàng)目管理；項(xiàng)目決策；項(xiàng)目實(shí)施；結(jié)束語(yǔ)四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：項(xiàng)目有其明確的開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間、目管理就是一個(gè)整體分解和結(jié)合統(tǒng)一的過(guò)程、項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目管理對(duì)企業(yè)的最大意義就是戰(zhàn)略實(shí)施方面：實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)需要開展的項(xiàng)目、企業(yè)適應(yīng)新的商業(yè)環(huán)境、項(xiàng)目評(píng)估和分析：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)存在什么問題；項(xiàng)目評(píng)估主要標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施分制訂計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃兩部分、項(xiàng)目目標(biāo)控制的方法論是動(dòng)態(tài)控制原理、電力企業(yè)已置身于激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：項(xiàng)目是推動(dòng)電力企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)施有效的項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要方法。通過(guò)分析電力企業(yè)（以供電企業(yè)為例）的管理現(xiàn)狀、項(xiàng)目管理和日常作業(yè)管理的關(guān)系，闡述了在電力企業(yè)中實(shí)施項(xiàng)目管理的重要性和必要性。

隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，電力體制改革不斷深入，電力企業(yè)特別是供電企業(yè)已完全進(jìn)入市場(chǎng)。

企業(yè)內(nèi)部實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，已經(jīng)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，這就是說(shuō)，電力企業(yè)開始注重經(jīng)營(yíng)效益與投入、產(chǎn)出比，而科學(xué)決策、提高效率、降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求利潤(rùn)最大化已經(jīng)成為電力企業(yè)的主要目標(biāo)。項(xiàng)目管理正是通過(guò)將知識(shí)、技能、工具、技術(shù)運(yùn)用于項(xiàng)目活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理，從而滿足或者超越項(xiàng)目相關(guān)者的利益或期望。

因此，項(xiàng)目管理在電力企業(yè)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

1項(xiàng)目及項(xiàng)目管理

一、銀行不良信貸資產(chǎn)的成因

l、體制原因。一是我國(guó)財(cái)稅體制改革中的"拔改貸"，即國(guó)有企業(yè)的資金由直接拔款改為貸款，試圖通過(guò)資金有償使用來(lái)解決資金使用的效益問題，"拔改貸。從其初衷來(lái)看，本無(wú)可厚非，但這一改革措施(即銀行統(tǒng)一管理流動(dòng)資金)，事實(shí)上使銀行由"統(tǒng)管"逐步"演變成"統(tǒng)包"。國(guó)有企業(yè)來(lái)自財(cái)政的資本金投入萎縮，又不能通過(guò)其他渠道自籌資本，自有資本金的增長(zhǎng)又受到制約，在這種情況下，企業(yè)不得不主要依靠銀行貸款來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)標(biāo)明，改革后國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金中來(lái)源于銀行貸款的部分逐年上升，1978年為57.5%,1980年為61.4%,1985年為67.1%，1990年為73.3%,1994年為90%。

2、政府原因。政府職能轉(zhuǎn)換緩慢，政企不分，國(guó)有商業(yè)銀行自主權(quán)不完備，地方政府非理性地干預(yù)國(guó)有商業(yè)銀行貸款決策，倒逼國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)放若干有悖于經(jīng)營(yíng)原則的無(wú)效或低效貸款，強(qiáng)化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的信貸資金"供給制";是導(dǎo)致國(guó)有商業(yè)銀行不良債權(quán)的直接原因之一，

3、國(guó)有企業(yè)原因。國(guó)有企業(yè)由于受粗放式經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)方式的影響，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上片面追求產(chǎn)值、追求速度，而忽視市場(chǎng)需求的研究，忽視產(chǎn)品質(zhì)量的提高，致使產(chǎn)品積壓，經(jīng)營(yíng)不善，造成國(guó)有商業(yè)銀行貸款在企業(yè)沉淀、呆滯，加上國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈、企業(yè)不能如期償還銀行的貸款，這是比較直觀的原因。從深層考察，轉(zhuǎn)軌時(shí)期國(guó)有企業(yè)控制權(quán)與融資結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位則是問題的根源之一。從西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家看。他們的作法是，企業(yè)內(nèi)部人、企業(yè)股東(或所有者)、企業(yè)債權(quán)人三者對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展決策權(quán)、控制權(quán)的相互制衡，形成。"三權(quán)鼎立"的控制權(quán)結(jié)構(gòu)安排，對(duì)于維護(hù)協(xié)調(diào)有關(guān)方面利益，保證企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，是非常重要的。而在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)遠(yuǎn)未形成如此控制權(quán)結(jié)構(gòu)，致使國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)結(jié)構(gòu)與融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)非對(duì)稱性。

4、國(guó)有商業(yè)銀行原因。

第一，從貸款投放環(huán)節(jié)看，在我國(guó)傳統(tǒng)體制下乃至現(xiàn)在，確實(shí)存在著政府決策銀行貸款的問題，政府強(qiáng)令銀行貸款的現(xiàn)象確實(shí)時(shí)有發(fā)生。但政府強(qiáng)令貸款也好，政府干預(yù)或決策也好銀行也都同意貨款了。雖然有些貸款銀行可能迫于無(wú)奈，考慮與政府的關(guān)系，考慮今后業(yè)務(wù)發(fā)展需要政府支持怕不同意貸款今后業(yè)務(wù)不好開展，甚至個(gè)別的考慮怕丟官，明知不行也同意貸款了，結(jié)果形成了不良信貸資產(chǎn)。但是不可否認(rèn)，有打些貸款投放時(shí)銀行態(tài)度也很積極，也認(rèn)為可以發(fā)放貸款，未經(jīng)詳細(xì)論證便匆匆決策發(fā)放貸款，而后來(lái)事實(shí)證明決策失誤，形成不良信貸資產(chǎn)也就在所難免了，更不排除社會(huì)上不正之風(fēng)對(duì)銀行機(jī)體的侵蝕，“人情貸軟”、"關(guān)系貸款"所引致的不良信貸資產(chǎn)的存在。上述種種，政府干預(yù)也好，"人情貸款"也好，銀行經(jīng)營(yíng)決策失誤也好，均可以歸入銀行缺少健全的信貸約束機(jī)制的范疇。因此，可以說(shuō)銀行缺乏健全的信貸風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，決策失誤，是不良信貸資產(chǎn)形成的最大的、最種耍的因素。

一、施工管理中的問題分析

1.有些施工單位對(duì)安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。還有國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。

2.建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作無(wú)從開展。

3.安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。

首先，建設(shè)單位的內(nèi)部管理存在問題。如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。大部分質(zhì)量管理上的不合格項(xiàng)和實(shí)物質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)。對(duì)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要。對(duì)勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證，忽視對(duì)其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評(píng)價(jià)、考察。預(yù)防、糾正措施的機(jī)制形同虛設(shè)。

其次，相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的昀后一道關(guān)口，昀初由政府監(jiān)管部門把關(guān)，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé)，開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。