種植業產品質量安全監管對策

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摘要：分析硯山縣種植業產品安全監管形勢與現狀，對監管中存在的種植業標準體系建設滯后、監管不到位、機構職能弱化、經費投入不足等問題，提出完善產業鏈標準體系和監管體系建設、推進智慧監管、保障投入、加強部門聯動的對策，期望能對硯山縣種植業產品質量安全監管提供參考。

關鍵詞：種植業；產品；監管；對策

農產品質量安全是關系到國計民生的大事，伴隨著現代農業的發展和農業生產中各種化學品的廣泛使用，各類農產品食品的污染毒害事件也層出不窮。由遠至近發生的“毒豇豆”“毒韭菜”“毒生姜”“毒辣椒”“掉色蔥”等等事件，都是影響深遠、危害較大的農產品質量安全事件，深刻地引發了國際、國內的廣泛關注，也引起了廣大消費者對農產品質量安全問題的擔憂與監管問題的思考。隨著經濟社會的發展，生活水平提高，人們的健康意識不斷增強，廣大消費者迫切希望所獲得的農產品既生態、優質、營養，又安全。為滿足人民對美好生活的希望，豐富優質農產品供給。種植業產品的供給就只有走綠色標準化生產和加強產品質量監管的道路。實施“從土地到餐桌”的全程質量管控，才能保障“舌尖上的安全”，也才能更好地保護農業生態環境，實現經濟社會的可持續發展[1]。

1安全監管形勢與現狀

硯山縣是第一批國家農產品質量安全縣、國家現代農業示范區、云南小椒的主產縣之一、全國產糧大縣、全國烤煙標準化示范縣、上海中華煙等品牌煙的重要原料基地、國家大宗蔬菜產業技術體系示范縣、全國580個蔬菜重點縣、全國蔬菜標準園創建示范縣、云南省蔬菜生產信息監測重點縣、云南省特色蔬菜產業體系示范縣，是云南省蔬菜三大優勢產業區中的夏秋蔬菜優勢產業區，可以說是全國種植業產品的重要生產供給區。榮譽與責任并重，在硯山縣的農業產業化發展過程中，較早地推行了農產品行業綠色標準化生產技術應用，注重從源頭抓好種植業產品的質量安全，以質量安全求生存發展。特別是自2015年開展國家農產品質量安全縣創建以來，硯山縣委縣政府便始終把農產品質量安全監管工作放在首位，不斷完善了安全監管體系的建設，先后培育鞏固了糧食、辣椒、三七、蔬菜、烤煙、油料、畜牧、種子八大高原特色農業優勢產業，構建了“縣政府負總責，鄉鎮有機構，監管到村社，經費有保障，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管工作格局，每年農產品檢測合格率均在98%以上。萬事抓源頭，硯山縣歷來高度重視抓好生產經營主體的質量安全監管，首先明確主體責任，狠抓源頭治理。截止到2021年5月，全縣農產品質量安全監管部門累計推廣認證“三品一標”產品達130個，認證企業24家，其中綠色食品11家96個產品、無公害食品5家6個產品，有機食品8家26個產品，地理標志產品2個（硯山小粒花生、丘北辣椒）。認證綠色食品基地面積1720hm2，無公害農產品產地認證70000多hm2，對全縣466.67km2標準化種植基地，實現了從生產勞動、農業品投入、生產銷售的全程可追溯查詢，共計錄入了種植業產品質量安全州級可追溯平臺信息化管理產品259個，省級192個，國家級130個。同時完成州級下達風險監測任務259個，合格率100%；監督抽查任務192個，完成抽檢192個，合格率100%；鮮活種植業農產品風險監測農藥殘留快速檢測3069個，合格3066個，總合格率99.9%。并配合部、省、州等各級部門例行監測、監督抽查、飛行檢查抽樣共計109個，均未檢測出高毒、劇毒、禁止使用的農藥和國家明令禁止使用的非食用物質、食品添加劑等，全縣種植業產品質量安全監管呈現平穩、安全、可控良好發展勢頭[2]。

2存在問題

2.1農產品產業鏈標準體系建設與監管滯后，行業標準執行率不高

硯山縣雖然較早地推行了種植業行業標準化生產，但在生產過程中缺乏有效的標準執行監管，標準化生產到位率存在一定折扣，不是很高。特別是在農業生產投入品的監管上，由于涉及多個部門管理，因此很難統籌協調管理到位，以至于有部分經營主體標準化生產執行不到位現象，種植業產品生產產業鏈標準執行率程度有待進一步提高，種植業產品產業鏈條標準體系建設與監管有待進一步加強[3]。

2.2監管機構設置不健全，且職能被弱化

硯山縣農產品質量安全監管機構始成立于2012年12月，縣上設一個編制18人的農產品質量安全監管站，全縣11個鄉鎮各設一個相應的監管站，根據鄉鎮大小和監管任務情況，各設編制2~3人不等，鄉鎮核定編制25個，實際在編19個。村、組級無實際監管對接人員。監管機構雖然成立，但鄉鎮站人員均為原農業技術推廣站人員兼職，存在崗位設置不合理、人員較少等初始問題，難以有效實施安全監管，且由于鄉鎮機構改革后，對專業技術人員實行評聘分開，人事權下放鄉鎮，專業工作難再專業，工作時常是頭發胡子一把抓，監管工作受政府中心工作干擾過大、經費難保障和人員不穩定等原因，機構職能作用難以充分發揮。

2.3信息化監管平臺建設工作滯后

縣鄉信息化監管平臺構建不健全，農產品可追溯平臺信息更新滯后。目前，全縣200多家種植業產品生產經營主體中，錄入國家農產品質量安全追溯信息管理平臺的“三品一標”企業只有31家，實現質量可追溯信息管理農產品個數相對較少，且集中在龍頭企業。參與種植業產品生產經營的較多企業和種植專業合作社還未注冊錄入農產品質量安全可追溯信息平臺。

2.4監管經費投入不足，質量安全考核評價機制不完善

機構運行管理經費長期存在不足情況，特別是在近三年，受多種因素影響，當地財政出現嚴重赤字，以至于農產品質量安全監管在內的諸多正常經費投入出現了“斷糧”現象，鄉鎮樣品抽檢支出的費用也長時間難以報銷，較多上級下達監管任務不能順利有效完成。加之從一開始就受經費預算投入不足限制，質量安全考核評價機制建設也不完善，不敢大膽采取有效管理措施，未能形成種植業產品安全生產的有效激勵機制。

2.5部門聯動執法能力弱，管理不規范

由于種植業產品質量安全監管涉及農業技術推廣、農業執法、市場監管、公安等多個部門，必須有科學完善的管理機制才能高效運作。當前，硯山縣涉農產品質量安全管理部門，仍存在部門統籌協調難度較大，配合不密切，難以形成工作合力，信息交流共享不及時，缺乏有效管理，聯動能力弱，管理效率不高等方面問題。

3對策建議

3.1完善種植業產品產業鏈標準體系建設，抓好源頭監管，提高標準執行率

進一步完善種植業產品生產產業鏈標準體系建設與質量監管，明確主體責任，狠抓源頭監管，提高標準執行率，一體化保障產品質量安全。重點應加強對產業鏈中的種子、化肥、農藥和種植業產品生產經營單位或個人的監管，明確各自主體責任，并建立健全監管“黑名單”制度。同時，加強生產基地標準化建設工作，引導生產經營主體應用國家標準、技術規程、產品質量標準，建立完善的產業鏈條標準體系和質量管理體系，推進標準化生產經營。

3.2進一步完善監管體系建設，明確監管職責

積極完善縣、鄉、村監管體系建設，并明確細化工作職責，完善監管考核制度，確保“事有人抓、活有人干、責有人負”。禁止專業監管人員被拉用、混崗、串崗，并實施農產品質量安全網格化監管，落實“區域定格、網格定人、人員定責”要求。在健全監管員、檢測員基礎上，指導建立村級協管員、企業內控員、社會監督員隊伍，推進基層網格化監管模式創新，合理配置各級監管機構資源，充分發揮各級監管職能。

3.3充分發揮“互聯網+”作用，推進智慧監管

積極推進農產品質量安全監管信息化管理，進一步完善縣、鄉、村監管信息平臺建設，全面實施經營主體的信息化管理。并充分利用國家、省、州現有農產品可追溯平臺，完善相關信息錄入，完善社會化監管。推廣運用“風險監測采樣系統”APP，實現監測采樣信息全程電子化管理和無紙化查詢。并充分發揮手機、電腦等網絡信息終端作用，實現掃碼“一鍵查詢”，切實加強全社會對農產品質量安全的監督管理，提高群眾對農產品質量安全的知曉率和參與度。

3.4保證經費投入，切實發揮機構職能作用

將農產品質量安全監管經費納入財政預算，切實保障經費投入，以保障監管機構的正常運行，進一步明確細化機構職能職責，使種植業產品監管工作細致到位，并建立健全監管考核獎懲制度，切實從制度上保障“舌尖上的安全”，從嚴保障人民群眾的身體健康和生命財產安全。

3.5完善部門協調管理，加強部門聯動和監測預警

政府要統籌協調好相關部門的管理，并建立健全相關部門聯動管理機制，加強部門聯動執法，切實提高監管執法效能。積極做好檢驗監測，做到監測全覆蓋、無死角，聯合開展好案件查辦、農資打假等專項治理行動，并制訂完善應急預案，開展輿情收集分析和應急演練，發現和梳理輿情風險點，對潛在風險進行預估和研判。加強輿情監測預警，實時分析掌握種植業產品質量安全輿情狀況，快速、科學、系統應對重點問題，積極回應社會關切。強化突發事件應急處置，快速反應、協同應對，最大限度降低負面影響。

4結束語

硯山縣種植業產品質量安全監管工作總的來說是安全、平穩的，多年來未有大的群體事件發生，但也還存在著這樣那樣的問題。監管工作是事關人民群眾生命財產安全的大事，一刻也不能放松，今后仍須將農產品質量安全作為農業發展的首要保障和根本基礎，著力抓好體系完善、制度建設，做好種植業產品品牌打造，不斷提升產品競爭能力，進一步推動農產品質量安全監管規范化和現代化，永遠筑牢種植業產品質量安全監管“安全屏障”，為硯山縣實現跨越式發展保駕護航。

參考文獻

[1]唐文岳.關于“三品一標”農產品認證及管理措施探析[J].吉林農業，2019（17）：30.

[2]冼國雄.綠色食品蔬菜生產中的問題與對策[J].農民致富之友，2019（8）：102.

[3]趙俊娜.長垣縣創建國家農產品質量安全縣的主要做法及建議[J].基層農技推廣，2019，7（7）：71-73.

作者：王麗芳 單位：云南省硯山縣綠色食品發展中心