市政公用工程質量管理工作思考

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1市政公用工程質量管理工作的現狀

市政公用工程在我國的歷史比較短，起步晚且發展慢，雖然伴隨著改革開放的三十年來取得翻天覆地的變化中，市政公用工程規模越來越大，體系越來越完善，但是相對于外國先進的發達國家來說，我國依然處于一個嚴重落后的水平。目前我國的市政工程質量令人堪憂，存在著布局不合理、質量不合格、過于注重形象工程而輕民生實用等問題，這嚴重阻礙了人們對經濟發展發展、生活水平提高的要求，從而不利于整個國民經濟的發展和和諧社會的建立。

(1)缺乏對市政公用工程的正確認識。市政公用工程是伴隨著城市化發展而來，是為了滿足城市居民的生活需要和提高生活水平而建立的，在我國城市發展和居民日常生活中占有重要的地位。市政公用工程是政府政績的重要表現，展示的是政府對居民生活的重要程度，是建設服務型政府、提升政府形象的重要方式，但是少數政府單純地市政公用工程看作是政績工程，是政府領導升官發財的重要途徑。為此，那些政府往往會為了政績需要大力修建公用工程，著力打造出城市的政績品牌，而忽視了城市發展的客觀規律和城市居民的實際需要。這就為市政公用工程質量管理工作買下了隱患。

(2)缺乏對市政公用工程的資金投入。市政公用工程是由政府投資的、不為盈利為目的民生工程，是適應城市發展和市民生活的公益性工程，且工程量巨大，投資規模和涉及范圍廣，所以投入的資金往往是龐大的。市政公用工程的投資審批往往需要經過繁雜的手續，需要從上而下一層層地審核考察，這期間往往會由于各級政府在意見上的分歧，導致投資方面出現短缺情況。此外，由于許多工程人員對工程的投資預算計算不精確，資金管理不到位，缺乏系統的資金管理機構系統規劃資金的使用和在各個環節中的分配，從而嚴重阻礙了市政公用工程的質量提高和規模的擴大。

(3)缺乏對市政公用工程的嚴格管理。市政公用工程往往是由政府投資，資金龐大，且分配的環節比較復雜。很多管理者往往在資金管理中，會把它作為一種為自己謀取私利的手段，通過偷工減料、以此充好等非法手段，非法挪用或者貪污投資，從而導致公共工程投資短缺。此外，由于公用工程是一個規模巨大的系統，相關環節的管理者往往會一味強調施工速度而忽視了質量問題，沒有嚴格按照要求完成施工項目。這不但嚴重影響了市政公用工程的質量問題，更增加了后期工程維修和養護的成本，同時也給城市居民的生活帶來巨大的不便。

(4)缺乏對市政公用工程的質量監管。我國公用工程屢屢出現質量問題，很大問題就是缺乏相應的質量監管機制，缺乏對施工建設過程的監督。市政工程是由政府投資的項目，是城市化發展的必然產物，很大程度上代表了一個城市的發展水平，而監管部門同樣為政府機構，往往采取對工程質量問題采取形式上的監管，而并沒有真正的履行好監管的職能。對出現質量問題的工程進行問責處罰時，往往是睜一只眼閉一只眼，把監管作為維護質量問題的一種手段，而并沒有在實際中發揮應有的作用。正是因為缺乏質量監管機制，才使得市政公用工程質量問題沒有引起足夠的重視，并沒有把它當作一個政府的責任和義務來實施，從而嚴重影響了其質量。

2市政公用工程質量管理工作的策略

市政公用工程是一項系統的民生工程，是讓改革開放的發展成果和經濟發展的紅利共享給人民的重要舉措，對于提高人民生活水平和維護國家的長治久安具有重要作用。重視公用工程的質量問題，建立與城市化發展相適應的公共工程體系，是政府在城市規劃和建設中的責任，需要引起各方的共同重視，著力改善城市化帶來的負面效應，從而進一步推到我國城市化的進程。

(1)從政府來說，需要正視市政公用工程。政府在市政公用工程中起著主導地位，其對公用工程的認識很大程度上決定了公共工程的發展。政府要強化為人民服務的意識，把公用工程作為為利民惠民的重要舉措，將城市的發展需要和市民的實際需求與公用工程的建設結合起來，淡化政績工程的意識，不把公共工程的建立當作是政府政績的增長、地位的攀升的道路。在充分的調研和走訪后才能規劃市政公用工程的建設，加大對建設的投資力度，完善資金管理系統和分配系統，保證投入的資金真正落實到每一個工程、每一個環節。只有政府這個城市的主體來發揮市政公用工程的主體作用，提高為人民服務的意識，才能從根本上改善質量管理工作，從而推動市政公共工程的發展。

(2)從人員技術來說，需要提高相關工作人員的工作水平和施工技術。市政公用工程擁有龐大的工程量，需要大量的技術人員、施工人員和建筑技術的支持，也需要各方的協調合作才能完成。然而現有的技術人員總體技術水平偏低，缺乏足夠的管理技能和技術本領，且不容易在公用工程中保持穩定性。施工人員是建筑工程最為重要的保證，現在施工人員普遍以農民工為主，缺乏專業的培訓和指導，需要加強專業基礎的訓練，增強專業技能和安全意識，保證施工環境的安全性。此外，由于我國工業發展水平相對來說技術水平不高，需要充分吸收和引進外國先進的科學技術和建筑管理理念為我所用，打造出一支專業技能扎實、管理體系科學、技術水平高超的施工隊伍，是提高市政公共工程質量的根本保障。

(3)需要增強對公用工程的監管，培養獨立的高水平的監管隊伍。監管是防止工程質量問題的重要措施，嚴格的監管是提高質量的關鍵。由于現行的監管體制和部門體系體制的不完善，監管職能履行不到位，使得監管如同虛設，并不能起到監督工程質量的作用，反而限制了工程質量的提高。這就需要建設一支全新的監管隊伍，必須獨立于政府的束縛之下，職能不受政府限制，從而更好地發揮監管作用。這支隊伍需要用先進的監管理念、監管技術武裝，需要引進吸收高素質、高技能的人才為保證，需要有重要的責任意識、為人民服務的宗旨為基礎。同時，監管隊伍需要樹立自己權威，定期向有關部門匯報監管情況，并將監察結果公開化、明朗化，讓市民普遍了解到市政公用工程的動態。

(4)完善市民進言獻策機制，充分發揮市民在市政公用工程中的智慧。市政公用工程與市民的日常生活息息相關，市民在市政公用工程的建設中最具有話語權。市民需要通過向政府進言獻策來合力規劃市政公用工程，充分以自身的需要為基礎，結合城市的發展特點來建設公共工程。同時市民也要強化對公用工程的監督，大力檢舉有質量問題的工程項目，從而更好地杜絕公用工程質量問題的出現和發生。市政公用工程是城市基礎設施建設最為重要的組成部分，不僅直接影響著人們的生產生活，還代表著城市形象，影響著城市的發展，在新型城鎮化建設中發揮著重要作用。隨著全面建成小康社會進入到了關鍵階段，戶籍限制的取消使得城鄉差距進一步縮小，城市化的進程在未來的社會發展中將會越來越快，對市政公用工程的質量問題提出了更加巨大的挑戰。雖然我國目前市政公用工程還存在著一定的問題，但是隨著國家和政府的努力，公用工程將會發展得越來越好，從而公共工程的輻射福利將會惠及更多的人們。

作者:郭文峰 單位:江西中昌工程咨詢監理有限公司