凈化黨內政治路徑探析

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一、黨內政治生態的現狀與存在的問題

“得眾則得國,失眾則失國”,人民擁護和支持是黨最牢固的執政根基。[1]由于一定程度上存在的治黨不嚴,導致了黨內政治生態被污染,損壞了黨的形象,疏離了黨群關系,惡化了黨員干部的從政環境。主要變現在:一是“視覺”污染。從公開揭露出來的情況看,權錢交易、權權交易與權色交易的鬧劇、丑劇,甚至是滑稽劇仍在黨內存在。“現實生活中,不少領導干部法治意識比較淡薄,有法不依、違法不究、知法犯法等行為常有出現,特別是少數領導干部不尊崇憲法、不敬畏法律、不信仰法治,崇拜權力、崇拜金錢、崇拜關系,大搞權權勾結、權錢交易、權色交易,一些地方和單位被搞得烏煙瘴氣,政治生態受到嚴重破壞。”[2](P118-119)腐敗是渙散黨心民心、離間黨群干群關系的腐蝕劑,它既破壞從嚴治黨的政治根基,也侵害人民群眾的切身利益,是中國政治生活中最大的公害。腐敗現象的一個突出表現是公權力異化嚴重。一些領導干部把手中掌握的公權力異化成為謀求個人私利的權力、異化成為個人交易的籌碼。江西省前省委書記蘇榮在“懺悔錄”中提到他不僅帶壞了社會風氣,也害慘了親友,因為他把自己主政的地方變成了為親朋好友謀取私利的領地。云南前省委書記白恩培也在“懺悔錄”中提到他從民企老板那里拿到了巨大回報,從一開始支持民企老板在云南發展時就動了從他們身上撈好處謀私利的念頭。腐敗現象的另一個突出表現是任人唯親、買官賣官形成的逆淘汰選人用人怪圈。幾乎所有的買官賣官者,都會重復著這樣一條路徑:用更多的錢買更大的官,買更大的官“提拔”更多的人,用更多“自己人”后賺更多的錢。雖然黨一貫堅持反對吏治腐敗,但因為“由少數人選人,在少數人中選人”的體制沒有在根本上得以改變,所以效果不甚理想。指出,在一段時間中,我們一直在治理用人不正之風,但從一些發生的案件看,買官賣官、任人唯親現象還是十分嚴重。[3](P47)吏治腐敗的惡劣影響還不止于此,用壞一個人還會帶壞一大片,“目無法紀、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來,而嚴守黨紀、嚴守國法、踏實肯干的干部卻得不到重用,必然會造成‘劣幣驅逐良幣’現象。”[2](P127)二是“聽覺”污染。一種是混淆視聽的攻擊漫罵之聲。一些人肆意丑化黨的形象,“一些黨員干部口無遮攔,毫無顧忌,專挑已經明確規定的政治原則說事,顛倒是非還以此顯示自己擁有與眾不同的‘能耐’,受到敵對勢力追捧,不以為恥、反以為榮。”[4](P74)一種是文過飾非的好人主義之聲。當組織上對黨員干部的錯誤言行與違紀違法行為進行處理時,聽到的多是評功擺好之聲,袒護包庇之聲。《中國紀檢監察報》發表了楊敏之的文章,提出反對“好人主義”的問題。如果說好人主義的泛濫是黨自我凈化、自我保健這個“臭氧層”中的“空洞”,那么,這個“空洞”正呈現出逐漸擴大的趨向。主要表現為:其一,不講黨性講關系,不講原則講圓滑,不講正氣講和氣。批評與自我批評,異變成為表揚與自我表揚。其二,有法有紀不依,執法執紀不嚴,違法違紀不糾。對違法違紀者進行處分,往往是說情的多,評功擺好的多,離開原則講寬容講保護的多。更有甚者,領導竟出面攬過。其三,見錯不錯,見怪不怪,見義不為,見惡不憤,甚至見死不救。面對壞人作惡,大多是挺身而出者少,袖手旁觀者多。好人主義正在成為當前黨內和社會生活中的一種流行病。它不僅影響了黨風廉政建設,也影響了良好社會風氣的形成。一種是麻痹神經的粉飾太平之聲。當前,既是經濟社會發展的黃金期,也是各種社會矛盾的凸顯期。所以,黨中央要求全黨“憂黨、憂國、憂民”,增強憂患意識,居安思危。三是“嗅覺”污染。有些人身上散發出金錢至上的“銅臭味”,把黨的全心全意為人民服務曲解為“一切向錢看”;有些人渾身散發出活色生香的“脂粉味”,黨員干部飽暖思淫欲,“美惑和性賄賂”占領導干部“致命誘惑”之首。有些人渾身散發出封建迷信的“香火味”,為求仕途升遷,找“大師”算命,甚至不惜將貪污受賄來的大筆錢財捐給寺廟;有些還遍訪名山,周游名剎,同時在住宅內設佛堂、供佛像,還專設供道臺、供神臺。像這樣有著雙重信仰的領導干部在黨內仍然存在。這些行為不但沒有幫助他們升官,反因大搞封建迷信活動,被撤銷職務。四是“觸覺”污染。無處不在的關系網與潛規則嚴重扭曲了社會主義核心價值觀。比如一些黨員干部奉行“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”的潛規則,把黨和人民委托行使的公權力作為索拿卡要的籌碼,陷入了利令智昏的“金錢陷阱”;一些黨員干部奉行“熟人好辦事”的潛規則,當權者有“不送禮沒人情,能辦的事情也不辦;而對送禮者關系戶則開通綠色通道,違背原則亂辦事”的行為,這些行為形成連鎖效應,讓辦事靠關系的歪風得到發展,陷入了“情不自禁”的“人情陷阱”。而另一方面,普通老百姓到機關辦事,則要領教的是“門難進,臉難看,話難說,事難辦”的“公事公辦”冷規則。因為信奉潛規則的人越來越多,一些人原本堅守原則,但也無可奈何,隨波逐流,被惡化了的環境所影響,也變得世故與圓滑起來。曾指出,這種現象的發生必須引起我們黨的高度重視和警覺。這些看不見、摸不到的潛規則無影無蹤,又無處不在,雖悖情悖理,但又暢通無阻。我們要讓黨風、政風、社會風氣好轉,就必須破除這種潛規則,讓其沒有土壤、沒有路徑、沒有市場。

二、黨內政治生態受污染的原因分析

“視覺”污染、“聽覺”污染、“嗅覺”污染和“觸覺”污染,在不斷侵蝕干部作風,侵染社會風氣。這些問題的存在,讓很多黨員領導干部在理想、信念、事業上不能打起精神;在面子、圈子、場子上不敢動真碰硬;在私心、私情、私利中不敢“撕破臉”。解決這些問題,首先是要正本清源,找準病因。一是理想信念失落。當前中國社會出現了諸多危機,如能源危機、食品安全危機、生態危機、信任危機……但是,首當其沖的是信仰危機。首先是一些黨員干部,特別是領導干部思想上不信馬列信鬼神,導致精神空虛,迷信盛行。據《中國縣處級公務員科學素養調查》披露,被調查的900多名縣處級以上的公務員中,只有47.6%的縣處級公務員不迷信,半數以上的縣處級公務員相信“相面”“周公解夢”“星座預測”或“求簽”等。其次是一些黨員領導干部“不問蒼生問鬼神”形成既得利益集團。貪官韓桂芝為了逃避其腐敗罪行曾專門找人在房間里設置了佛龕,在里面供奉泥佛、瓷佛、金佛三種佛像,從早到晚香煙不斷。除了在家供奉朝拜外,還經常進廟宇燒香拜佛。“裸官”的涌現也是政治信仰缺失的突出表現。中國央行2011年的關于貪官外逃報告顯示,20世紀90年代以來,外逃的黨政干部、事業單位和國企高管為16000~1800名,攜帶超過8000億人民幣。一針見血地指出,黨內的腐敗和不正之風是黨的領導所面臨的大風險和大挑戰,主要體現在黨員干部利用手中權力尋求自身利益,讓體制外和體制內互相牽扯,形成既得利益團體。”再次是一些黨員干部“不畏法律畏鬼神”形成特權階層。曾多次提出要多一些敬畏意識,少一些僥幸心理。但是一些黨員干部缺少敬畏意識,既不敬畏法律,也不敬畏自然,更不敬畏人民,從而犯下一些無法無天的惡行。二是道德約束失范。只有提高人民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度,才能實現民族的偉大復興、國家的長治久安、社會的和諧穩定。社會主義榮辱觀是中國特色社會主義進入新時代的重要道德文化基礎,是實現社會和諧的內在要求。一個好壞不分、黑白顛倒、美丑錯位的社會是無法實現國家安定、民族團結的。一些學者認為目前社會上最嚴重的危機就是公民底線倫理的崩潰。底線倫理崩潰的重要特征就是對一些不正常的現象表現出不以為恥,反以為榮的價值觀顛倒。我們在深入實施公民道德建設工程中,激勵人們在是非好壞、善惡美丑上明確界限,絕不能模棱兩可,難于分辨。我們在廣泛開展理想信念教育中,要弘揚什么,加強什么,引導什么,都必須旗幟鮮明。只有不斷加強思想道德建設,才能提升建設社會主義現代化強國的道德風尚和精神動力。三是制度制約失效。對干部作風問題具有深刻認知,認為作風問題一直在抓,但沒有抓出太多成效,還有些不但沒有成效,反而適得其反。問題的癥結就在于對作風問題的復雜性、偽裝性和反復性的認識不到位,缺乏持之以恒的韌勁、常抓不懈的耐心,沒有建立健全長效機制和管理制度。首先是相關的制度規定缺乏可操作性的細節要求。為什么一些地方出現“前腐后繼”現象,原因就在于存在著腐敗種子適宜生長的“土壤”與條件。對作風問題,我們在很多方面都出臺了相關的規章制度,但很多規章制度缺乏細節要求,難有實際功效,形同擺設。其次是制度的執行沒有做到言出必行,形成了“破窗效應”。在作風建設上很多好的制度,沒有認真執行,無法取得實效。很多違反規定的情況沒有有效監督,即使查出來情況也不愿意作出處理,從而形成“破窗效應”。四是權力監督失靈。權力監督在黨紀國法、行政管理條例中都有明確的規定,但在執行過程中經常不盡如人意,人治大于法治,監督處于弱勢、落實流于形式等傾向較為突出,而且某些特權甚至能超出黨紀國法、行政管理條例的監督范疇,沒有任何約束地行使手中的權力。加上特權的隱性化及人情文化,熟人社會的影響,使得上級監督失去效果,同級監督沒有效果,下級監督難有效果的現象普遍存在。例如蘇榮的問題絕非偶發,問題肯定是長期存在的,但上級沒有發現,同級不敢監督,下級不敢舉報。廣西玉林原市委書記李乘龍也曾說他的權力太大,對于他來說,監督機構形同虛設。缺失了監督的公權力極易官僚化。曾指出,全國各地在管黨治黨過程中,普遍存在寬、松、軟的現象,黨委主體責任落實不力,紀委監督責任不到位是問題存在的重要因素。

三、凈化黨內政治生態路徑探析

黨內政治生態的好壞是黨的建設總體成效好壞的直接體現,凈化政治生態是黨的建設必須面對的重要課題。曾指出:要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題,必須把黨的思想政治建設擺在首位,營造風清氣正的政治生態。凈化黨內政治生態要從講學習重塑信仰,講標準重建隊伍,講規矩重申紀律,講廉政重獲信任,講正氣重整雄風,講政治重贏群眾等六個方面去踐行。一是講學習重塑信仰。社會主義與共產主義的信仰,強調的是人民群眾的價值訴求優先于個人的價值追求。領導干部信仰教育從根本上講是主體與客體的價值互通與心靈融契過程,這就決定了黨員干部信仰教育必須能夠切入個體的內心世界,激發個體的心靈共鳴。“黨的思想建設的首要任務就是堅定全黨同志的理想信念,引導全體黨員牢記黨的宗旨,把好思想總開關。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統一的思想基礎。”[5](P63)講學習重塑信仰,必須從三個方面入手。首先弘揚馬克思主義學風,推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。信念動搖往往是理論不堅定的結果。只有堅定馬克思主義的理論修養,才能堅定自己的理想信念。其次是根植社會主義核心價值觀,把它內化于心,外化于行。對國家、對社會、對個人都起到潛移默化、潤物無聲的效果。最后樹立敬畏意識,“頭上三尺有神明”。人們常說,“人在做,天在看”。“天”就代表了黨和人民,只有在黨和人民的監督下行使權力,規章制度才能起作用,才能顯現效果。二是講標準重建隊伍。發展黨員要嚴格遵守“成熟一個、發展一個”的原則。首先要處理好黨員的數量和質量的關系。根據中組部的2016年黨內年報的數據統計,基層組織已有451.8萬個,黨員總數達到8944.7萬名。在黨員數量不斷上升的情況下,如何提高黨員的質量?我們需要在黨員發展過程中,要嚴把各階段的“入口”,同時要疏通不合格黨員的“出口”,讓優質的黨員走進來,讓變質的黨員流出去,才能確保黨員隊伍的純潔性、先進性。其次要加強黨員隊伍的黨性鍛煉。對黨員隊伍嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理與嚴格監督,及時剔除思想雜質,造就一支黨性強、作風硬的黨員隊伍。最后要抓好領導干部,特別是高級領導干部這個關鍵群體。教育廣大領導干部不忘初心、牢記使命,以上率下、率先垂范,積極營造積極向上、干事創業、風清氣正的從政環境,提高領導干部解決問題、應對風險挑戰的能力,從而保質保量完成黨和國家的各項工作任務。三是講規矩重申紀律。正如強調的,作風建設是攻堅戰也是持久戰,作風建設永遠在路上,八項規定的出臺為想干事的干部們營造風清氣正的從政環境,老百姓有了實實在在的獲得感。立規矩著眼于做實做細做嚴密。黨的報告中指出,全黨要堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,始終和黨中央保持高度一致。首先要尊崇黨章,嚴格執行黨內政治生活準則,進一步提高政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。其次要完善和落實民主集中制,注重民主和集中的有效結合,既發揚民主,又保證集中。最后要“立明規則,破潛規則”。弘揚忠誠老實、公道正派、清正廉潔的大氣候在黨內形成,就可以防止圈子文化、碼頭文化,才能凸顯共產黨人的政治擔當和政治本色。四是講廉政重獲信任。中國共產黨之所以有力量,是因為得到了全國人民的衷心支持與擁護。所以鄧小平始終把人民的關切作為自己制定路線方針政策的出發點與歸宿點。而腐敗現象與不正之風是離間黨群關系的罪魁禍首。根治腐敗現象的治本之策還是對權力運行實施最嚴密的監督。曾提出,要讓人民監督政府,政府才不敢松懈,要讓人人都起來負責,才不會人亡政息。對權力的監督不是可有可無、時有時無,而必須是全程監控。只要權力能夠支配經濟活動,那么官商勾結現象就有生存的土壤。反腐敗就要規范干部與商人的交往行為,減少權利對經濟活動的干預,防范各種隱性插手,加大土地審批、礦產開發等重點領域紀律審查力度,斬斷官商勾結的利益輸送鏈條,防止行為失范、權力失控。我們做到正風肅紀要持之以恒,反腐敗必須實現壓倒性勝利,最終構建起全方位的監督體系,才能讓黨不失信于人民。五是講正氣重整雄風。講正氣就要講道德。“清則心境高雅,清則正氣充盈,清則百毒不侵,清則萬眾歸心”。講正氣就要講批評與自我批評。“一身正氣”包含兩層意思:一是以身作則,二是敢斗歪風邪氣。開展批評與自我批評是講正氣的表現。開展自我批評就是對照標準檢查批評自己身上的錯誤、缺點,開展批評就是幫助同志發現問題糾正缺點錯誤。特別要警惕“好人主義”的弊端和庸俗的市儈作風。營造好的政治環境,需要從每一個黨員和領導干部做起,雖然一個人的改變是細小的,但每一個細小的力量就匯聚成大的環境。特別是高級領導干部更能起到示范引領的重要作用。六是講政治重贏群眾。講政治就是要講原則。原則性是一個黨員干部政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀律的集中表現。領導工作要有原則性、系統性、預見性和創造性,原則性是占第一位的,因此領導干部首要的就是堅持原則性。講政治就是要講大局。大局掌控不好就會出現政治問題。十八屆六中全會重申要“增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識”。講政治就是要講群眾路線。講群眾路線就是講對待人民群眾的態度問題,就是要講同人民群眾的關系問題,其根本還是政治問題。中央一直強調黨的領導干部特別是高級領導干部一定要時刻保持頭腦清醒,把“一切為了群眾”作為各項工作的出發點、根本點、立足點,堅持從人民群眾中來,時刻不忘初心,堅持以人民為中心,時刻為人民服務。“一切為了群眾”是我們開展各項工作的出發點,體現出我們牢記初心、不忘使命。為了中國夢的目標來展開工作。“一切為了群眾”是我們開展各項工作的根本點,既體現了黨的宗旨,又體現了黨的“一切從實際出發”的思想路線,還體現了共產黨人的“三觀”。“一切依靠群眾”是我們開展工作的立足點。在工作的決策部署中集思廣益,在用人中充分體現群眾公認的原則,在管理中發揮群眾的主體作用。以“從群眾中來,到群眾中去”作為各項工作的著力點。只要信仰堅定,永不脫離群眾,我們就無往不勝。

參考文獻:

[1]人民日報評論員.堅守人民立場從嚴治黨管黨———五論學習貫徹習“七一”重要講話[EB/OL].20161103.china.huanqiu.com/hot/2016-07/9129451.html.

[2].關于全面依法治國論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,中國方正出版社,2015.

[3].關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,中國方正出版社,2015.

[4].關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,中國方正出版社,2015.

[5]中共中央文獻研究室.重要文章選編[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2016.

[6]中央文獻研室.論群眾路線重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2013.

作者:成永軍 單位:湖州師范學院