歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的治理及制約分析
時(shí)間:2022-06-05 10:34:29
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在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的發(fā)生初期,歐盟和IMF采取的這些臨時(shí)性救助措施從短期來(lái)看,起到了暫時(shí)平息市場(chǎng)恐慌情緒,避免了債務(wù)危機(jī)國(guó)國(guó)家信用的破產(chǎn),為推動(dòng)債務(wù)國(guó)改善財(cái)政狀況,維護(hù)債務(wù)的可持續(xù)性爭(zhēng)取了必要的時(shí)間;從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)于歐洲債務(wù)危機(jī)的治理來(lái)講只能是臨時(shí)的救助,無(wú)法解決危機(jī)產(chǎn)生的根源,整個(gè)救助措施就是法國(guó)所主張的“救急”,這些救助資金對(duì)整個(gè)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)來(lái)講也只能是杯水車薪。(2)成立歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM),為歐洲債務(wù)危機(jī)的治理建立一個(gè)永久性的救助機(jī)制。為了保護(hù)各歐盟成員國(guó)的金融穩(wěn)定,2010年5月歐盟與國(guó)際貨幣基金組織成立了“歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制(ESM)”以及應(yīng)急性過渡機(jī)構(gòu)“歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)”。歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)是歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)的應(yīng)急性過渡機(jī)構(gòu),以便于在條件充分許可的情況下過渡至歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)。目前ESM職能暫由EFSF執(zhí)行,預(yù)計(jì)2012年底,EFSF將關(guān)閉,并將金融穩(wěn)定職能歸還至ESM,從而建立一個(gè)應(yīng)對(duì)歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的新的永久性救助機(jī)制。歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)主要職責(zé)是向申請(qǐng)?jiān)⒌玫脚鷾?zhǔn)的歐元區(qū)成員國(guó)提供緊急貸款,以歐元區(qū)成員國(guó)的信用作為抵押發(fā)行債券融資。EFSF成立于2010年6月份,為擴(kuò)大自身救助實(shí)力,2010年12月提出擴(kuò)容方案,后經(jīng)歐元區(qū)17國(guó)議會(huì)投票,終于在2011年10月14日獲得通過,救助金額從4400億歐元擴(kuò)至7800億歐元的計(jì)劃終于獲批。2010年11月28日,歐盟各國(guó)財(cái)長(zhǎng)批準(zhǔn)通過了向愛爾蘭提供規(guī)模達(dá)850億歐元(約合1150億美元)的救助計(jì)劃,愛爾蘭正式成為繼希臘之后歐元區(qū)第二個(gè)接受金融援助的國(guó)家,但是確實(shí)是EFSF實(shí)際救助的第一個(gè)國(guó)家。緊接著,EFSF又作為葡萄牙的救助一方,為其提供約260億歐元的貸款。歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)運(yùn)行近兩年來(lái),在穩(wěn)定整個(gè)歐元區(qū)的金融穩(wěn)定,提升市場(chǎng)信心上是起到了強(qiáng)心劑的作用,將來(lái)取而代之的歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)按愿景來(lái)看是要建成為在應(yīng)對(duì)歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的永久性救助機(jī)制。這些治理措施本質(zhì)都是利用市場(chǎng)工具,直接的解決債務(wù)的償還問題,是一種再舉債的經(jīng)濟(jì)手段,同救助是一樣的一種治標(biāo)不治本的治理措施,不是解決債務(wù)危機(jī)發(fā)生的治本之道。(3)正式簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》,系統(tǒng)治理主權(quán)債務(wù)危機(jī)。面對(duì)愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)危機(jī),在2011年12月召開的歐盟冬季峰會(huì)上,歐盟26個(gè)成員國(guó)均同意締結(jié)“財(cái)政契約”。2012年3月2日,除英國(guó)和捷克以外的25個(gè)歐盟成員國(guó)正式簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》“(財(cái)政契約”),通過政府間條約的方式來(lái)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理。《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》主要有三個(gè)方面內(nèi)容:第一,各成員國(guó)要努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算平衡或盈余。年度扣除債務(wù)再融資成本以后的財(cái)政赤字控制在占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比例不超過0.5%、只有在經(jīng)濟(jì)環(huán)境特殊情況下,才允許按《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》達(dá)到財(cái)政赤字上限3%。這些規(guī)定必須納入各國(guó)憲法或者其他相應(yīng)法律,以增強(qiáng)其約束力。第二,建立“自動(dòng)懲罰”機(jī)制,確保遵守財(cái)政紀(jì)律。如果成員國(guó)財(cái)政赤字和公共債務(wù)占GDP比例超過歐盟規(guī)定的3%和60%上限,歐盟委員會(huì)可直接對(duì)違規(guī)成員國(guó)采取懲罰措施,除非多數(shù)成員國(guó)反對(duì)。第三,成員國(guó)將在金融監(jiān)管、就業(yè)、稅收和促進(jìn)增長(zhǎng)方面采取趨同政策,并通過法律形式加以規(guī)范。《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》的簽署,標(biāo)志著歐盟對(duì)危機(jī)的治理終于開始“治本”,觸及了歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的根源性問題。但是,邁向財(cái)政聯(lián)盟的道路并不平坦,而“財(cái)政契約”也將在短期內(nèi)面臨時(shí)間和市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
歐盟當(dāng)前對(duì)債務(wù)危機(jī)治理,能在多大程度上解決歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)還有待觀察,影響其治理效果的制約因素有那些,這些制約因素在這些治理中能得到解決嗎?(1)財(cái)政緊縮、生產(chǎn)性缺失,制約債務(wù)危機(jī)治理的根本。歐洲債務(wù)危機(jī)的根源之一就是生產(chǎn)性缺失,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。整個(gè)歐洲除了德國(guó)有較好的工業(yè)體系之外,其他各國(guó)包括法國(guó)、英國(guó),實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺失,主要依靠服務(wù)業(yè)。例如歐洲債務(wù)危機(jī)始發(fā)國(guó)希臘主要經(jīng)濟(jì)支柱是旅游和航運(yùn)業(yè),這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都極易受外圍環(huán)境的影響。當(dāng)前債務(wù)危機(jī)日益加深,現(xiàn)在一攬子治理措施中都要求債務(wù)危機(jī)國(guó)必須實(shí)施財(cái)政緊縮政策,但從歷史來(lái)看,還沒有出現(xiàn)過在緊縮政策下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家。這就使當(dāng)前的治理措施還只是停留在“救急”層面上,這就大大的制約了包括財(cái)政契約在內(nèi)的治理措施治理效果。從長(zhǎng)期來(lái)看歐盟必須推動(dòng)整個(gè)歐洲進(jìn)行工業(yè)再造,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是治本之策。(2)赤字和出口的惡化,制約了債務(wù)危機(jī)治理的直接效果。歐洲債務(wù)危機(jī)的直接原因就是出口乏力,導(dǎo)致外匯收入減少,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生問題只能依靠財(cái)政赤字來(lái)實(shí)現(xiàn),從而導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)信用的過度透支。歐盟各國(guó)多年來(lái)的出口由于受勞動(dòng)力成本高,又缺乏靈活的貨幣政策,導(dǎo)致勞動(dòng)密集型的工業(yè)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。金融危機(jī)的發(fā)生嚴(yán)重影響居民消費(fèi),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑,貨幣高估使得出口始終較差,而沒有靈活的貨幣政策,政府不得不依靠大量投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),赤字不斷累積。現(xiàn)在的治理措施要求債務(wù)危機(jī)國(guó)壓縮財(cái)政支出,但出口卻持續(xù)惡化,財(cái)政收入來(lái)源末得到改善。這些因素就使債務(wù)危機(jī)的治理在各危機(jī)國(guó)遭到國(guó)民排斥,使危機(jī)發(fā)生國(guó)的政客們左右為難,也加劇了歐盟內(nèi)部的各種矛盾。(3)缺乏統(tǒng)一財(cái)政政策,歐盟固有的體制缺陷制約了債務(wù)危機(jī)治理的及時(shí)性。統(tǒng)一的貨幣政策,分散自治的財(cái)政管理是導(dǎo)致歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生的體制性原因。在歐盟成立之初,因?yàn)闅W元而使貨幣和匯率政策得以統(tǒng)一,又因歐盟內(nèi)部發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致財(cái)政政策由各成員國(guó)自己控制。這就使貨幣政策和財(cái)政政策的缺乏協(xié)調(diào)性和一致性,矛盾和沖突不斷。也正是因?yàn)檫@種利益訴求的不一致性,及歐盟內(nèi)各種平衡關(guān)系,使危機(jī)的治理措施在歐盟主要成員國(guó)不斷的爭(zhēng)吵中遲遲不能出臺(tái),錯(cuò)過了治理危機(jī)的最好時(shí)機(jī),現(xiàn)在的一攬子的治理措施盡管已經(jīng)簽署,但還只是契約,還不是法律,能不能正式實(shí)施還有待觀察。(4)高福利、老齡化、政治固疾制約了債務(wù)危機(jī)治理的廣泛性。伴隨著人口老齡化,勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化等因素導(dǎo)致歐盟各成員國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)虛化。加上全民公選的民主制度,使得政客只顧眼前利益,對(duì)危機(jī)的治理產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義傾向。財(cái)政契約要求危機(jī)發(fā)生國(guó)采取的財(cái)政緊縮措施必定減少福利水平,這對(duì)習(xí)慣了高福利政策的歐洲選民來(lái)講是不能接受的,從而引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈反彈,罷工示威游行不斷,政府執(zhí)政如履薄冰。所以現(xiàn)在的一攬子治理措施在整個(gè)歐洲能多大程度被接受還值得觀察,這就制約的危機(jī)治理的廣泛性。2009年爆發(fā)的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)經(jīng)過了臨時(shí)救助,到逐步形成永久性治理機(jī)制,再到開始系統(tǒng)治理危機(jī)產(chǎn)生根源的《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和治理公約》的簽署,這一系列治理措施,讓我們看到歐盟的主要成員國(guó)已經(jīng)在為歐元區(qū)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)努力,開始嘗試系統(tǒng)性的根治歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī),我們也看到歐盟總是在磕磕碰碰中艱難進(jìn)行。但通過研究可以看出,當(dāng)前歐盟的治理措施,還只能是在緩解危機(jī),樹立信心,危機(jī)的治理效果還受到各種各樣制約因素的限制,危機(jī)的徹底解決尚需時(shí)日。
本文作者:萬(wàn)承剛工作單位:廣東省科技干部學(xué)院